Senest mandag den 12. februar kl på

Transkript

1 EMBEDSMANDSUDVALGET FOR DIGITALT TV København den 6. februar 2007 Høring af sekretariatsudkast til rapport fra Embedsmandsudvalget vedrørende udbud af digitalt tv Mediesekretariatets første udkast til rapport fra embedsmandsudvalget blev offentliggjort på torsdag den 1. februar 2007 med henblik på indsamling af kommentarer fra branchen og andre interesserede. I udkastet redegøres for en række problemstillinger af relevans for det kommende udbud af de digitale sendemuligheder, herunder krav til programindhold mv. Endvidere belyses betydningen for en kommende gatekeepers forretningsplan i alternative scenarier og under forskellige forudsætninger om antallet af sendemuligheder, der tildeles gatekeeper. Udkastet indeholder ikke anbefalinger i relation til de enkelte problemstillinger, men alene de overvejelser, som udvalget umiddelbart finder knytter sig hertil. Embedsmandsudvalget skal hermed opfordre branchen og andre interesserede til at afgive skriftlige kommentarer til rapportudkastet Senest mandag den 12. februar kl på julhaa@mediesekretariatet.dk Mediesekretariatet Vognmagergade 10, København K Telefon Telefax radrad@mediesekretariatet.dk CVR nr Bank: Jyske Bank Reg.nr Nedenfor under punkt 1-9 er angivet en række punkter, som udvalget i særlig grad er interesseret i at høre branchens synspunkter på. Udvalgets endelige rapport vil blive afgivet til Kulturministeriet torsdag den 1. marts Rapporten vil herefter indgå i den politiske proces, hvor regeringen sammen med de øvrige politiske partier bag den mediepolitiske aftale for og den telepolitiske aftale, træffer beslutning om udbudet af de jordbaserede digitale tv-sendemuligheder. Med venlig hilsen Julie Haagen Sekretær for Embedsmandsudvalget J.nr.:

2 - 2 - Overvejelser, hovedpunkter: 1. Yderligere kapacitet til public service DR s ønsker To modeller: tildeling af et yderligere public service MUX til Digi-TV, alternativt forbehold 2. Tekniske krav til gatekeeper s udsendelsesvirksomhed: Dækning (indendørs/udendørs) Komprimering Anvendelse af åbne standarder 3. Indholdsmæssige krav til gatekeepers udsendelsesvirksomhed: Nabolands-tv Parlaments-tv Kanal med Ikke-kommercielt lokal-tv /regionale TV 2-programmer Kommerciel lokal-tv-kanal Andel ( free-tv ) Broadcast af mobilt tv 4. Andre krav til gatekeeper Samarbejde med DR/TV 2 (Digi-TV) Samarbejde med branchen om Information af borgerne mv 5. Skønhedskriterier 6. Udarbejdelse af en assignment frekvensplan forud for udbud 7. Antal DTT-sendemuligheder der udbydes til gatekeeper til tv-formål i lyset af: HDTV MPEG4 programmæssige krav Rambølls analyse 8. Muligheden for ibrugtagning af MUx inden november Eventuelt udbud til gatekeeper af DTT-sendemuligheder til andet end tv Ad 1. Yderligere kapacitet til public service Denne problemstilling er beskrevet i rapportens afsnit 10. Medieaftalen for fastslår, at gatekeepers tilbud skal indeholde en ny børne/historiekanal fra DR. Der skal tages forbehold for, at der muligvis efterfølgende mod kompensation - skal afsættes kapacitet i nærmere fastsat omfang til DR og TV 2/DANMARK (nye public servicekanaler/hdtv)

3 - 3 - DR har angivet følgende ønsker til digital sendekapacitet fremover: 1 helt MUX til DR Lancering af børne/historiekanal fra 2008 Bedre indendørs dækning MPEG4 fra 2012 HDTV fra 2012 Mobil-tv på et senere tidspunkt Det skal understreges, at omfanget af imødekommelse af DR s ønsker er en ren politisk beslutning, som udvalget ikke forholder sig til. Overvejelsen i udvalgets rapport er alene, hvad der i givet vil være den bedste metode: En forhåndstildeling af yderligere MUX til DR eller et forbehold i tilladelsen (med på forhånd fastlagte bestemmelser om kompensation)? For forhåndstildeling: Sikkerhed for gatekeeper Imod forhåndstildeling: (for forbehold) Mere kapacitet her og nu Ad 2. Tekniske krav til gatekeeper s udsendelsesvirksomhed: Dækning (indendørs/udendørs) Komprimering Åbne standarder Dækning Spørgsmålet om dækning og frekvensanvendelse er beskrevet i. rapportens afsnit Det lægges til grund, at der for alle gatekeepers MUX vil blive stillet krav om landsdækning (stort set 100%) med udendørs antenne. Forudsætningerne for opnåelse af fuld dækning bør afklares. Herunder mulighederne for en gradvis opbygning af sendenet, jf. rapportudkastets afsnit 5.2. og gradvis påbegyndelse af udsendelsesvirksomhed

4 - 4 - Overvejelse Bør der stilles krav om indendørs dækning? For krav om indendørs dækning Bedre udnyttelse af styrkerne ved DTT i forhold til andre platforme Imod - Der er kun krav om udendørs dækning for Digi-TV - Ifølge medieaftalen bør det være op til gatekeeper Komprimering (MPEG2/MPEG4-diskussionen) MPEG4 som kompressionsstandard er efterhånden ved at være en moden teknologi og benyttes bl.a. i Norge og Frankrig. Der er p.t DTTbokse på det danske marked baseret på MPEG2 Bør der stilles krav om benyttelse af MPEG4? Eller bør MPEG4 eventuelt. være skønhedsparameter? For krav: Imod krav: - Øget programudbud - På forkant med teknologi (snarligt teknologiskift undgås) Øgede frihedsgrader for gatekeeper Åbne standarder Spørgsmålet om åbne standarder er beskrevet i rapportens afsnit Heraf fremgår, at en mulighed vil være, at gatekeeperen forpligtes til at anvende åbne standarder i forhold til adgangsstyring (kryptering) og programmeringsgrænseflade for applikationer (API) med henblik på at sikre konkurrence, innovation og frit forbrugsvalg. Til sammenligning er der i tilladelsen til I/S Digi-TV en opfordring til at anvende en åben grænseflade for applikationer (API), jf. Europa-Kommissionens liste over standarder og specifikationer for elektroniske kommunikationsnet og tjenester mv. Bør der evt. stilles krav om anvendelse af åbne grænseflader for API? For krav: hensyn til forbrugere, producenter og indholdsleverandører

5 - 5 - Imod krav: Jf. EU overvejelser om krav vs. opfordring (fortrinsstilling af licenshavere) Bør der stilles krav om anvendelse af åbne grænseflader i forhold til adgangsstyring (anvendelse af fælles europæisk krypteringsalgoritme)? For krav: Imod krav: Sikring af konkurrence, innovation og frit forbrugsvalg Mindre sikker kryptering for gatekeeper Ad 3. Indholdsmæssige krav til gatekeepers udsendelsesvirksomhed: Nabolands-tv Parlaments-tv Kanal med Ikke-kommercielt lokal-tv /regionale TV 2- programmer Kommerciel lokal-tv-kanal Andel ( free-tv ) Broadcast af mobilt tv 3.1 Nabolands-tv: Nabolands-tv er tv-kanaler fra Danmarks nærmeste nabolande Sverige, Norge og Tyskland, som i dag fortrinsvis distribueres i Danmark via kabeltv Af medieaftalen fremgår, at der skal være udsendelser af nabolands-tv i gatekeeperens programudbud. Spørgsmålet om nabolands-tv er behandlet i rapportudkastets afsnit Der skal tages politisk stilling til om kravet om nabolandskanaler skal udmøntes som krav om én eventuelt en forskellig i de landsdele, der grænser op til forskellige lande - eller flere nabolands-kanaler? For flere nabolandskanaler: Kulturpolitiske hensyn For kun én kanal: Øgede frihedsgrader for gatekeeper

6 - 6 - I de i rapportens afsnit 14 opstillede scenarier er der stillet varierende minimumskrav herom. Det kan også overvejes at gøre omfanget af nabolands-tv til et skønhedskriterium, således at byderne f.eks. bl.a. kan konkurrere på, hvor mange nabolands-tv-kanaler man som gatekeeper vil tilbyde Parlaments-tv (rapportudkast afsnit ) Ifølge medieaftalen skal gatekeepers programudbud bl.a. omfatte transmissioner fra Folketingets forhandlinger og høringer mv. ( parlaments-tv ). Folketinget har over for udvalget oplyst at have planer om selv, som programforetagende, at udbyde en Parlamentskanal. Overvejelse Der skal tages politisk stilling til: Skal der være tale om en 24-timers kanal? Bør der kunne opkræves betaling for kapaciteten? Gatekeepers adgang til at anvende kapacitet i nattetimer 3.3 Kanal med ikke-kommercielt lokal-tv /regionale TV 2- Programmer (rapportudkast afsnit ) Der kan opstilles forskellige grader af programmæssige bindinger, for så vidt angår gatekeeperens forpligtelser til at sende lokal-tv. F.eks., hvor vidt gatekeperen skal administrere traditionelle myndighedskrav om programmæssig alsidighed og lokal tilknytning. Der er i de i afsnit 14 skitserede scenarier taget udgangspunkt i tre forskellige modeller herfor. Scenariernes konsekvenser for lokal-tv er endvidere uddybet i bilag 3. Som udgangspunkt antages, at kanalen med ikke-kommercielt lokal-tv vil skulle sendes ukodet og gratis (free-tv) for seerne, idet den bl.a. indeholder de licensfinansierede regionale nyhedsudsendelser fra TV 2-regionerne. Det kan imidlertid overvejes at foreslå en modificering, eksempelvis således, at der alene sendes lokal-tv i dagtimerne og om aftenen (minus den regionale time kl ), medens gatekeeper kan sende andre kanaler i nattetimerne. 3.4 Omfanget af free-tv (udkastets afsnit og ) Med free-tv menes i udvalgets rapport: Tv, der er gratis for modtageren enten fordi der er tale om rent reklamefinansieret tv eller public service og dermed ikke kan indgå i gatekeeperens betalings-tv tilbud til seerne.

7 - 7 - Erfaringer fra udlandet tyder på, at en blanding af (eventuelt krypteret) free-tv og betalings-tv er velegnet for DTT. Det anses for givet, at der ved udbuddet vil blive fastsat krav, om at følgende kanaler i gatekeeperudbuddet skal være gratis for seerne: DR s børne/historiekanal (hvis ikke i yderligere PS-MUX) Kanalen med ikke-kommercielt lokal-tv og 1 time fra regionale TV 2-virksomheder Parlamentskanalen - Bør der stilles krav om ukodet udsendelse af de tre ovennævnte kanaler? Skal seerne i givet fald have et kort gratis eller mod minimum gebyr? - Bør der stilles yderligere krav til omfanget af free-tv, f.eks. kanalen med lokale/regionale nyhedsudsendelser og/eller yderligere programmer) For yderligere krav om free-tv: Forbrugerhensyn Imod Frihedsgrader for gatekeeper I forbindelse med free-tv kan der endvidere opstilles følgende overvejelser: - Bør det være en mulighed, at (alle) free-tv -kanaler betaler for distributionen? - Bør det være tilladt for gatekeeper at opkræve dækningsbidrag eller kun omkostningsdækning? For dækningsbidrag: hensynet til gatekeepers forretningsplan Imod Hensynet til indholdsleverandører Hensyn til konkurrence med andre platforme 3.6. Pakketering Udvalget skal overveje et eventuelt krav om fordeling af programudbuddet i programpakker. Spørgsmålet er behandlet i rapportudkastets afsnit

8 Bør der stilles krav om udbud af billig-pakke? - Bør der stilles krav om tilbud af enkeltprogrammer, jf. Norge? For: Forbrugerhensyn Imod: Frihedsgrader for gatekeeper 3.7. Broadcast af mobilt tv Spørgsmålet om mobilt tv er behandlet i rapportudkastets afsnit 8.2. Udgangspunktet er, at DTT er velegnet til broadcast af mobilt tv (DVB-H, evt. DMB). Bør der stilles krav om anvendelse af en del af kapaciteten til mobilt tv eller skal det evt. være en skønhedsparameter? For krav om mobilt tv: på forkant med teknologi Imod krav: frihedsgrader for gatekeeper Bør en eventuel mobil-tv platform i givet fald indeholde gratis indhold, herunder public service-indhold? For krav om gratis indhold: kulturpolitiske hensyn/forbrugerhensyn Imod krav: Kommercielle hensyn/frihedsgrader for gatekeeper Ad 4. Andre krav til gatekeeper Samarbejde med DR/TV 2 (Digi-TV) Samarbejde med branchen om Information af borgerne mv. Samarbejde med DR/TV 2 (Digi-TV) og samarbejde med branchen om information af borgerne

9 - 9 - Medieaftalen fastlægger krav til gatekeeper om samarbejde med I/S Digi- TV om bl.a. markedsføring og kundebetjening. Men samarbejde med den øvrige branche om indførelse af DTT og ikke mindst information om analogt stop i 2009 vil også være vigtigt. Hvilke forhold vedr. branchesamarbejde bør indgå som skønhedskriterium ved valg af gatekeeper? Tilstedeværelse af bokse Mærkningsordning for bokse Information til forbrugerne Kundeservice Andet Ad 5. Mulige skønhedskriterier Finansiel styrke: adgangskriterium 5.1 Kompetencer: Kendskab til (succesfuld) drift af betalings-tv Kendskab til drift af kundecentre Teknisk kompetence 5.2 Andre kriterier (der kan gøres til tilladelsesvilkår): Plan for udbygning af sendenettet (dækning, tidshorisont) Bæredygtig forretningsplan for hele tilladelsesperioden Plan for udbredelse af modtagere til rimelige priser Plan for sikring af åbenhed, gennemsigtighed og konkurrence på boksmarkedet (herunder anvendelse af åbne standarder) 5.3. Programindhold: Gatekeeper skal, ifølge medieaftalen, tilbyde et bredt og varieret programudbud, der ud over førnævnte særlige kanaler skal inkludere bl.a. underholdningskanaler, nyhedskanaler, musikkanaler, populærvidenskabelige kanaler og sportskanaler. Erfaringen fra udlandet og konkurrencemæssige hensyn taler for at der ikke stilles krav om færdige aftaler mellem byder og programforetagender, men at byder alene redegør for forretningsmodel, herunder forventet udbud af programmer.

10 Overvejelser: Bør ansøgernes forventede udbud af programmer indgå som skønhedskriterium, og kan der i givet fald opstilles forskellige modeller for, hvordan programudbud kan gøres til en reel konkurrenceparameter? Hvorledes kan det håndteres, hvis den udpegede gatekeeper blot vender tilbage med oplysning om, at han ikke har kunnet indgå aftale med udbyderne af en eller flere af de opgivne kanaler? I hvilket omfang skal der efterfølgende kunne foretages ændringer i programudbud? For mulighed for ændringer Imod: gatekeepers behov for fleksibilitet (tilfredsstillelse af aktuelle seerønsker mv.) sikring imod grundlæggende ændringer i forudsætninger for tilladelsen Radio/tv-nævnet kan evt. som tilladelsesmyndighed drøfte ønsker om ændringer med gatekeeper og godkende sådanne. Andre mulige skønhedskriterier relateret til gatekeepers programudbud: Plan for fremme af fair konkurrence mht program- og tjenesteindhold Udbud af DVB-H Udbud af HDTV Udbud af nye tjenester Antal nabolandskanaler Planer for pakketering individuel mulighed for valg af enkeltprogrammer Ad 6. Udarbejdelse af en assignment plan forud for udbud Problemstillingen er beskrevet i rapportudkastets afsnit 5 om sendemuligheder(mux) til rådighed. Der fremgår heraf, at der ved den internationale frekvenskonference Genève06 blev forhandlet en såkaldt allotment plan, men ikke en assignment plan, der nærmere definerer det sendenet, som sendemulighederne skal benyttes på (sendepositioner, tekniske parametre mv.)

11 Bør der forud for udbuddet igangsættes udarbejdelse og koordinering af assignment plan, der tager udgangspunkt i nuværende UHF-master? For assignmentplan inden udbud forbrugerhensyn (nuværende UHFantenner indrettet til modtagelse fra UHF-masterne) tidsmæssige hensyn (ibrugtagning af net ultimo oktober 2009) Imod: frihedsgrader for gatekeeper til opbygning af sendenet Overvejelse Bør det evt. i forudsætningerne for en assignmentplan indgå, at der afsættes af kapacitet til mobilt tv (DVB-H og/eller DMB)? Ad 7. Antal DTT-sendemuligheder der udbydes til gatekeeper til tvformål i lyset af: HDTV MPEG4 programmæssige krav Rambølls analyse Det fremgår af udvalgets kommissorium, at: Udvalget skal i lyset af politisk fastsatte bindinger fsva programudbuddet på platformen og i lyset af forventningerne til den teknologiske udvikling, herunder udviklingen i kompressionsteknologi - overveje, hvilken betydning det har for gatekeepers mulighed for at opstille en bæredygtig forretningsplan, om der i første omgang stilles fra 3 til 5 MUX til rådighed for gatekeeper Udvalget har i rapportudkastets afsnit 14.1 samt i bilag 1 opstillet tre alternative scenarier for varierende bindinger for så vidt angår programindhold. Scenario A: Det public service orienterede scenario Scenario B: Det kommercielt orienterede scenario og Scenario C: Et mellem-scenario

12 Rambøll har for udvalget vurderet forretningsplanen for de tre scenarier (alle baseret på gatekeepers anvendelse af MPEG4) og for varierende antal MUX. Der er ikke forudsat DVB-H. Der er kontrolleret for forskellige tendenser i udviklingen på tv-markedet, jf. rapportudkastets afsnit 14.2 samt bilag 2) Rambølls overordnede vurdering: I mellem-scenariet vil gatekeeper kunne få overskud ved 3 MUX I alle tre scenarier vil gatekeeper samlet kunne få overskud ved 4 MUX I det kommercielt orienterede scenarie (der er det eneste scenario med mulighed for 5 MUX til gatekeeper i første omgang) vurderes gatekeeper at få et ringere resultat ved tildeling af 5 MUX end ved 4 MUX Overvejelser Er branchen enig i Rambølls forudsætninger og vurderinger? Hvor mange MUX bør på baggrund heraf skal indgå i udbuddet? Bør udvalget f.eks. drage den konklusion af Rambølls analyse, at der kun bør udbyders fire MUX, da der synes at være en bedre forretningsplan for gatekeeper ved fire end ved fem MUX? Ad 8. Ibrugtagning af sendemuligheder før analogt stop Der er udtrykt ønske om, at de digitale sendemuligheder stilles til rådighed for gatekeeper før analogt stop ultimo oktober 2009 Overvejelser: Bør der gives gatekeeper mulighed for at ibrugtage sendemulighederne på et tidligere tidspunkt? Fordele - Bedre tid til indkøring og test af udsendelsesvirksomheden og til etablering af kundedatabase Ulemper: - Vil kræve omlægning af frekvenser for en række lokal-tvsendere med omkostninger til teknisk omstilling mv. og tab af seere til følge - Under alle omstændigheder kun kort periode

13 Ad.9. Eventuelt udbud til gatekeeper af DTT-sendemuligheder til andet end tv Det skal besluttes, om udbuddet af DTT-sendemuligheder også skal omfatte sendemuligheder, der besluttes anvendt til andre tjenester. Overvejelser: For udbud af andet end tv til gatekeeper lavere transaktionsomkostninger (bl.a. forhandle indhold til flere platforme) stordriftsfordele (samme frekvensspektrum og heraf følgende fleksibilitet) Imod: nødvendig ekspertise hos gatekeeper? risikoen for at have en periode med uudnyttet kapacitet, indtil de relevante teknologier er udviklet og efterspurgt I givet fald kunne en model med engros-salg af kapacitet til forskellige operatører/indholdsleverandører være interessant.