Afgørelse Klage over afslag på fritagelse fra forblivelsespligt til Hvalpsund Kraftvarmeværk a.m.b.a.

Transkript

1 [XXX] Afgørelsen offentliggøres i anonymiseret form Frederiksborggade København K Besøgsadresse: Linnésgade 18, 3. sal 1361 København K Tlf Fax ekn@ekn.dk Afgørelse Klage over afslag på fritagelse fra forblivelsespligt til Hvalpsund Kraftvarmeværk a.m.b.a. De har ved klage af 5. januar 2012 indbragt Vesthimmerlands Kommunes afgørelse af 12. december 2012 for Energiklagenævnet. Ved afgørelsen meddelte kommunen afslag på Deres ansøgning om fritagelse fra forblivelsespligt til Hvalpsund Kraftvarmeværk a.m.b.a. (herefter værket). J.nr SSH EKN Deres ref. Energiklagenævnets afgørelse Energiklagenævnet stadfæster Vesthimmerlands Kommunes afgørelse. Sagens baggrund og en nærmere begrundelse for Energiklagenævnets afgørelse fremgår nedenfor. Retsgrundlaget for Energiklagenævnets afgørelse er vedlagt som bilag. Sagens baggrund Ejendommen beliggende [XXX], ejes af fem personer fordelt på tre familier, herunder Dem. De repræsenterer alle ejerne under sagen for Energiklagenævnet. Værket anmodede i oktober 2008 Vesthimmerlands Kommune om godkendelse af to projektforslag. Det ene vedrørte etableringen af et nyt flisfyret kedelanlæg og godkendelsen af et nyt forsyningsområde. Det andet projektforslag vedrørte tilslutnings- og forblivelsespligt til værket. Deres ejendom var omfattet af det andet projektforslag og blev efter godkendelsen af projektforslaget pålagt forblivelsespligt til værket. Vesthimmerlands Kommune sendte ved brev af 4. december 2008 projektforslaget om pålæggelse af tilslutnings- og forblivelsespligt i høring. Ved til kommunen af 5. januar 2009 indgav De indsigelser vedrørende projektforslaget om tilslutnings- og forblivelsespligt til værket. De anførte blandt andet, at ejendommen anvendtes som sommerbolig, og at De ved købet af ejendommen i 2004 fik oplyst, at der var installeret fjernvarme, men ikke at CVR/SE-nr

2 ejendommen var tilsluttet et andelsselskab med begrænset ansvar (a.m.b.a.). De mente på den baggrund, at De ikke havde nogen forpligtelser over for værket, idet De ikke havde indgået en aftale med værket, og da tilslutningen til værket ikke var tinglyst på ejendommen. Ved afgørelse af 5. maj 2009 meddelte Vesthimmerlands Kommune Dem, at kommunen godkendte Hvalpsund Kraftvarmeværk A.m.b.a. s projektforslag. Af afgørelsen fremgik blandt andet, at Vesthimmerland Kommune fandt, at det forhold, at De havde erhvervet ejendommen, som var beliggende i et område med helårshuse, til anvendelse som fritidsbolig, ikke fritog ejendommen fra forblivelsespligt til værket. Ved brev af 1. juni 2009 klagede De til Energiklagenævnet over Vesthimmerland Kommunes afgørelse af 5. maj Under sagens behandling ved Energiklagenævnet anførte De blandt andet, at ejendommen var fritaget fra forblivelsespligt til Hvalpsund Kraftvarmeværk A.m.b.a., da ejendommen anvendtes som sommerhus. Ved afgørelse af 8. marts 2010 (Energiklagenævnets j.nr ) 1 stadfæstede Energiklagenævnet Vesthimmerland Kommunes afgørelse for så vidt angik godkendelsen af projektforslaget om tilslutnings- og forblivelsespligt. For så vidt angik Deres ejendom fandt Energiklagenævnet, at Vesthimmerland Kommune i afgørelsen af 5. maj 2009 ikke konkret havde forholdt sig til, hvorvidt Deres ejendom var omfattet af bestemmelsen i tilslutningsbekendtgørelsens 15, nr. 5, således at ejendommen ikke kunne pålægges forblivelsespligt på baggrund af, at bygningen ikke var beregnet til at være konstant opvarmet i fyringssæsonen. På den baggrund fandt Energiklagenævnet det rettest at hjemvise spørgsmålet om fritagelse til Vesthimmerlands Kommune, således at kommunen som første instans kunne tage stilling til, hvorvidt ejendommen på baggrund af, at den blev anvendt som sommerhus, var berettiget til fritagelse fra forblivelsespligt i henhold til tilslutningsbekendtgørelsens 15, nr. 5. Side 2 af 8 Den 5. maj 2010 traf Vesthimmerland Kommune på ny afgørelse i sagen. Kommunen fandt, at ejendommen ikke kunne pålægges forblivelsespligt, så længe ejendommen blev benyttet som sommerbolig, jf. 15, nr. 5, i tilslutningsbekendtgørelsen. Værket indbragte herefter sagen for Energiklagenævnet, der ved afgørelse af 23. december 2010 (Energiklagenævnets j.nr ) 2 ophævede kommunes afgørelse og på ny hjemviste sagen til behandling i kommunen. Energiklagenævnet hjemviste sagen, idet kommunen ikke i for- 1 Energiklagenævnets afgørelse er offentliggjort på nævnets hjemmeside i anonymiseret form: under menuen Afgørelser Kronologisk liste Lov om varmeforsyning. 2 Se fodnote 1.

3 bindelse med den nye behandling af sagen havde foretaget partshøring af værket, jf. 19, stk. 1, i forvaltningsloven 3. Vesthimmerlands Kommune har ved den nu påklagede afgørelse af 12. december 2011 meddelt afslag på Deres ansøgning om fritagelse. Af afgørelsen fremgår bl.a. følgende: [ ] Afgørelse om dispensation fra tilslutningspligt [XXX] og 2 andre familier deler huset på [XXX] som fritidsbolig og benytter huset sammenlagt maks. 6 uger i fyringssæsonen. De påtænker ikke at lade huset overgå til helårsbolig. Hovedhuset er på 88 m 2 og det elopvarmet annekset er på 37 m 2. Hovedhuset opvarmes 10 grader i vinterperioden Side 3 af 8 I den forbindelse har [XXX] søgt om dispensation fra pålæg om tilslutningspligt til den kollektiv varmeforsyning fra Hvalpsund Kraftværk på [XXX]. Dispensationen søges efter tilslutningsbekendtgørelsen 15, nr. 5: Bygninger, der ikke er beregnet til at være konstant opvarmet i fyringssæsonen. Udgangspunktet for en evt., fritagelse for tilslutningspligt er bygningens formål og anvendelse. Sommerhuse, forsamlingshuse, kirker og andre bygninger, som kun opvarmes periodisk, kan normalt ikke kræves tilsluttet. I den konkrete vurdering må kommunalbestyrelsen tage hensyn til, hvor meget bygningen anvendes, ejendommens eventuelle senere overgang til helårsstatus, husets størrelse, økonomiske forhold m v. Sommerhuse, der ligger i områder, der er udlagt til sommerhusbebyggelse, vil ikke kunne kræves tilsluttet. Omvendt kan der være grundlag for at kræve tilslutning af sommerhuse i bymæssig bebyggelse. Jf. Kommunens BBR er bygningen på [XXX] betegnet som fritliggende enfamiliehus (parcelhus) med areal på i alt 88 m 2. Standardforbruget for en sådan bygning ligger på 130 kwh/m 2. Et årsforbrug for et fritliggende enfamiliehus på 88 m 2 er beregnet til kwh ved 100% opvarmet. 3 Lovbekendtgørelse nr af 7. december 2007 med senere ændringer.

4 [XXX] bolig har et gennemsnitligt årsforbrug på 8345 kwh, et sådan årsforbrug svarer til fuld opvarmning 73% af året i et standard hus. Forbrugsoplysningerne fra Hvalpsund Kraftvarmeværk A.m.b.a. vedr. varmeforbruget for [XXX] er vedlagt som bilag. Sagen har været påklaget til Energiklagenævnet først af Hvalpsund Kraftvarmeværk A.m.b.a., dernæst af [XXX], hvorefter kommunen har genbehandlet dispensationsansøgningen. Sagen, med opgørelser og information fra Hvalpsund Kraftvarmeværk A.m.b.a., har derefter været i høring ved [XXX] og efterfølgende blevet revurderet af Kommunen. Vesthimmerlands Kommunen har nu på baggrund af indkommende klager og informationer truffet en afgørelse i sagen og giver hermed afslag på dispensationen fra tilslutningspligt jf. tilslutningsbekendtgørelsen 15, nr. 5. Side 4 af 8 Med henvisning til ovenstående pålægges boligen på [XXX], derfor tilslutningspligt. Kommunen, er som bekendt, informeret om at [XXX] anvender boligen maks. 6 uger i fyringsperioden. Jf. 15 nr. 5. gives afslaget pga. varmeforbruges omfang, da boligen ikke opvarmes periodisk, men er opvarmet i en stor del af fyringsperioden. [ ]. De finder, at afgørelsen skal ændres således, at De meddeles fritagelse fra forblivelsespligten. Til støtte herfor har De navnlig anført følgende: De oplysninger, som kommunen lagde vægt på ved den tidligere afgørelse af 5. maj 2010, har ikke ændret sig. Varmeforbruget har således ikke ændret sig markant, siden De overtog ejendommen, og forbruget er derfor heller ikke anderledes, end da kommunen traf afgørelsen i maj 2010, hvor kommunen meddelte Dem, at ejendommen ikke kunne pålægges forblivelsespligt, så længe den blev benyttet som sommerbolig. Der er konstant varme på badeværelsesgulvet, uanset om De opholder Dem i ejendommen eller ej. Der er endvidere konstant opvarmet til 10 grader i ejendommen for at forhindre frostskader, hvilket er et krav fra Deres forsikringsselskab. Ejendommen er et sommerhus og er derfor ikke beregnet til at være konstant opvarmet i fyringssæsonen.

5 Kommunen kan ikke foretage en vurdering af sagen alene på baggrund af varmeforbruget. Kommunen er nødt til at lave en helhedsvurdering, hvor kommunen tager hensyn til bygningens formål og anvendelsen. Efter De modtog afgørelsen af maj 2010 har De påbegyndt en forbedring af badeværelset til alternativ energi, hvilket har kostet adskillige tusind kroner. De er ikke forpligtet til at være tilsluttet og aftage varme fra værket, da der ikke var tinglyst oplysninger herom, da De overtog ejendommen. Da De overtog ejendommen, fik De oplyst, at der var fjernvarme i ejendommen. Det var imidlertid først, da De overtog ejendommen, at De erfarede, at det var tilsluttet et barmarksværk. Værket havde ikke tinglyst aftagerpligt. Side 5 af 8 De er i øvrigt ikke forpligtet til at være medlem af værket. De kan således ikke tvinges til at være andelshaver. Værket finder, at kommunens afgørelse af 12. december 2011 skal stadfæstes. Til støtte herfor har værket navnlig anført følgende: Af leveringsaftale af 15. august 1998, der er indgået med den tidligere ejer, fremgår, at ejeren af ejendommen er andelshaver, samt at der ikke udstedes et andelsbevis. Klager oplyser selv, at der er varme på ejendommen hele året. Ejendommen er derfor beregnet til opvarmning i hele fyringssæsonen og kan således ikke betragtes som et fritidshus. Vesthimmerland Kommune er ikke fremkommet med en udtalelse til sagen. Kommunen henholder sig til den påklagede afgørelse. Begrundelsen for Energiklagenævnets afgørelse Ad retsgrundlaget Denne afgørelse skal træffes efter tilslutningsbekendtgørelsen 4. Siden Vesthimmerland Kommune traf afgørelse af 5. maj 2009 er der kommet en ny tilslutningsbekendtgørelse 5. Energiklagenævnet finder dog, som Vesthimmerlands Kommune, at denne sag skal afgøres efter den tidligere tilslutningsbe- 4 Bekendtgørelse nr. 31 af 29. januar 2008 om tilslutning m.v. til kollektive varmeforsyningsanlæg. 5 Bekendtgørelse nr. 690 af 21. juni 2011 om tilslutning m.v. til kollektive varmeforsyningsanlæg med senere ændringer.

6 kendtgørelse, der var gældende da kommunen traf afgørelse i Dette skyldes, at projektforslaget, der pålægger tilslutnings- og forblivelsespligt, er godkendt før ikrafttrædelsen af den nye tilslutningsbekendtgørelse, og at klagesagen om, hvorvidt Deres ejendom er fritaget fra forblivelsespligten har verseret siden godkendelsen af projektforslaget, jf. 24, stk. 4, i den nye bekendtgørelse. Ad Vesthimmerlands Kommunes afgørelse af 12. december 2011 Som anført i Energiklagenævnets tidligere afgørelser vedrørende Deres ejendom indebærer pålæg om tilslutningspligt, at forsyningsselskabet fra forsyningstidspunktet og efter udløbet af 9-årsfristen kan pålægge ejendommens ejer at betale den tilslutningsafgift og de afgifter, som selskabet har anmeldt til Energitilsynet som gældende for de ejendomme, som tilsluttes anlægget. Endvidere følger det af 11 i tilslutningsbekendtgørelsen, at kommunalbestyrelsen kan pålægge en ejendom, som allerede forsynes fra et kollektivt varmeforsyningsanlæg, at forblive tilsluttet anlægget (forblivelsespligt). Hverken tilslutnings- eller forblivelsespligt indebærer dog en pligt til at aftage varme eller til at indrette varmesystemet herpå, men alene en pligt til at betale den faste afgift og en eventuel tilslutningsafgift. Side 6 af 8 Energiklagenævnet lægger til grund, at Deres ejendom er på 88 m 2. Hertil kommer et anneks på 37 m 2. Ejendommen er tilsluttet værket, mens annekset opvarmes med el. Ejendommen anvendes som sommerhus og benyttes maksimalt seks uger om året i fyringssæsonen og er beliggende i et område med helårshuse. Endvidere har De oplyst, at der altid er varme på badeværelsesgulvet samt opvarmet til 10 grader i huset i øvrigt efter krav fra Deres forsikringsselskab for at forhindre frostskader. De har igangsat en renovering af badeværelset med henblik på anvendelsen af alternativ energi. Det fremgår tillige af sagen, at der på ejendommen i perioden er anvendt kwh varme om året på ejendommen. Tilslutningsbekendtgørelsens 15 beskriver, hvilke kategorier af eksisterende bebyggelse som ikke kan kræves tilsluttet et fjernvarmeanlæg. Det følger af tilslutningsbekendtgørelsens 15, nr. 5, at bygninger, der ikke er beregnet til at være konstant opvarmet i fyringssæsonen, ikke kan pålægges tilslutningspligt. Det følger af vejledningen til tilslutningsbekendtgørelsens 15, nr. 5, at sommerhuse, forsamlingshuse, kirker og andre bygninger, som kun opvarmes periodisk, normalt ikke kan kræves tilsluttet. I den konkrete vurdering må kommunalbestyrelsen tage hensyn til, hvor meget ejendommen anvendes, ejendommens eventuelle senere overgang til helårsstatus, huset størrelse, økonomiske forhold m.v. Det følger endvidere af vejledningen, at sommerhuse, der ligger i områder, som er udlagt til sommerhusbebyggelse ikke kan pålægges tilslutningspligt. Der kan dog være grundlag for at pålægge sommerhuse, der ligger i bymæssig bebyggelse, tilslutningspligt.

7 Energiklagenævnet kan efter en konkret vurdering af sagens faktiske omstændigheder tiltræde Vesthimmerland Kommunes afgørelse. Energiklagenævnet har herved lagt vægt på, at ejendommen må anses for at være beregnet til at være konstant opvarmet i fyringssæsonen, da ejendommen ikke kun opvarmes periodisk, men anvender varme hele året rundt. At ejendommen er opvarmet året rundt på grund af krav fra Deres forsikringsselskab ændrer ikke på, at ejendommen ikke kun opvarmes periodisk. Energiklagenævnet har endvidere lagt vægt på størrelsen af forbruget af varme fra samt det forhold, at Deres ejendom ikke har planmæssig status som sommerhus er beliggende i et område med helårshuse. Energiklagenævnet stadfæster således Vesthimmerlands Kommunes afgørelse af 12. december De har til støtte for Deres klage bl.a. anført, at værket ved Deres overtagelse af ejendommen ikke havde tinglyst aftagerpligt eller medejerstatus på ejendommen. For så vidt angår spørgsmålet om tinglysning bemærkninger Energiklagenævnet, at tinglysning ikke er en gyldighedsbetingelse i forhold til pålægget om forblivelsespligt. Det er derimod kommunens afgørelse om, at ejendommen skal pålægges forblivelsespligt, der er afgørende for, om forblivelsespligten er gyldig. Det betyder, at forblivelsespligten er gældende for ejendommen, uanset om forblivelsespligten er tinglyst eller ej, såfremt kommunens afgørelse om pålæg af forblivelsespligt er gyldig. Tinglysning har således til formål at oplyse om, at ejendommen er pålagt forblivelsespligt, og kommunen har pligt til at sørge for, at tinglysning sker. Tinglysning fastsætter derimod ikke, hvad der skal være ret. Side 7 af 8 For så vidt angår Deres bemærkninger om andelshaverstatus i værket bemærker Energiklagenævnet, at nævnet alene har kompetence til at behandle klager over afgørelser truffet af andre myndigheder, herunder kommunerne, jf. varmeforsyningslovens 26, stk. 1. Spørgsmålet om, hvorvidt De har status som andelshaver i værket på baggrund af aftalen med værket og den tidligere ejer af Deres ejendom, er et civilretligt forhold, som nævnet således ikke kan tage stilling til. Spørgsmålet må derfor eventuelt indbringes for domstolene eller det private ankenævn Ankenævnet på Energiområdet 6 til afgørelse. Energiklagenævnet stadfæster på denne baggrund Vesthimmerland Kommunes afgørelse af 12. december Ankenævnet på Energiområdet, Carl Jacobsens Vej 35, 2500 Valby, tlf.: , post@energianke.dk. Der kan læses nærmere om ankenævnets kompetence og betingelserne for at kunne klage til ankenævnet på hjemmesiden:

8 Afgørelsen er truffet af Energiklagenævnets formand efter punkt 1, litra c i formandsbemyndigelsen af 30. november 2009 efter varmeforsyningsloven (lovbekendtgørelse nr af 14. december 2011 med senere ændringer). Bemyndigelsen er offentliggjort på Energiklagenævnets hjemmeside: Afgørelsen er truffet i henhold til varmeforsyningslovens 7 26, stk. 1, jf. tilslutningsbekendtgørelsens 21, stk. 1. Afgørelsen kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed. Søgsmål ved domstolene til prøvelse af afgørelser truffet af Energiklagenævnet efter tilslutningsbekendtgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder efter, at afgørelsen er meddelt den pågældende. Er afgørelsen offentligt bekendtgjort, regnes fristen dog altid fra bekendtgørelsen, jfr. tilslutningsbekendtgørelsens 21, stk. 5. Side 8 af 8 Afgørelsen offentliggøres i anonymiseret form på Energiklagenævnets hjemmeside. Med venlig hilsen Poul K. Egan Nævnsformand 7 Lovbekendtgørelse nr af 14. december 2011 om varmeforsyning.