Kommunens udfordringer på PCB området: En række myndigheder har ansvaret for indsatsen mod PCB: Miljøstyrelsen - affaldshåndtering af PCB

Transkript

1 Oplæg til strategisk PCB kortlægning i Aarhus kommune rev Baggrund og formål Bygningskoordineringsgruppen har ønsket en status på Aarhus Kommunens udfordringer på PCB området: Dette notat er udarbejdet på baggrund af ledelsens ønske om et overblik over bygninger som indeholder PCB, og svar på hvad udgiften er pr. m 2 bygning, hvis al PCB skal fjernes, alternativ fjerne den del af bygningen, som udgør en sundhedsrisiko. PCB PCB er mest kendt som tilsætning til bløde bygningsfuger, men kan forekomme i en lang række byggematerialer fra perioden PCB er en fællesbetegnelse for 209 industrielt fremstillede kemiske stoffer, som i dag er kendt som en af verdens farligste miljøgifte. PCB er svært nedbrydeligt, hvorfor det ophobes i fødekæden, og kan være hormonforstyrrende. Det er i dag ulovligt at anvende PCB-holdige byggematerialer. Men tidligere, hvor materialets skadelige virkning ikke var kendt, blev PCB benyttet helt lovligt efter datidens forskrifter. I Danmark blev PCB forbudt som tilsætning til byggematerialer i 1977, og i lukkede systemer som transformatorer og kondensatorer i Myndigheder, lovgrundlag og statistik Myndigheder: En række myndigheder har ansvaret for indsatsen mod PCB: Miljøstyrelsen - affaldshåndtering af PCB Arbejdstilsynet arbejdsmiljø ved fjernelse af PCB Sundhedsstyrelsen sundhed og aktionsværdier Energistyrelsen - rådgivning om håndtering af PCB i byggematerialer og indeluft Socialministeriet - regler for sundhedsfarlige boliger Lovgrundlag: Dette link henviser til gældende lovgivning på området. Hovedpunkterne i gældende lovgivning er følgende: Side 1 af 7

2 Byggeloven: Sikre at bebyggelse udføres og indrettes tilfredsstillende i sikkerheds og sundhedsmæssig henseende under hensyn til den tilsigtede brug. Bekendtgørelser: Der er udarbejdet en række bekendtgørelser som regulerer området. De væsentligste af dem i relation til bygge- og anlægsarbejder er bekendtgørelserne om affaldshåndtering, sortering og deponering, bekendtgørelsen om rådgivers forpligtelse i relation til arbejdsmiljøloven ved bygge og anlægsarbejder samt bekendtgørelser, der regulerer bygherrens forpligtelser i forbindelse med bygge- og anlægsarbejder, arbejdets udførelse mm. Byfornyelsesloven: Kommunalbestyrelsen skal føre tilsyn med ejendomme som benyttes til beboelse og ophold, når disse ejendomme vurderes at være sundhedsfarlige. Vejledninger: Med henvisning til byfornyelsesloven er der udarbejdet to vejledninger om kondemnering. Bekendtgørelse af lov om arbejdsmiljø: Ved loven tilstræbes at skabe et sikkert og sundt arbejdsmiljø. PCB-guiden: Regeringen igangsatte i 2011 en handlingsplan med 19 initiativer mod PCB, der skulle give et bedre grundlag for identifikation, håndtering og bortskaffelse af PCB. PCB guiden er en del af dette arbejde. Den indeholder fakta om PCB og anviser retningslinier for, hvordan man som borger, virksomhed og kommune mfl. skal forholde sig til og behandle PCB. Sundhedsstyrelsen: Sundhedsstyrelsen opererer med tre kategorier. Forureningsgrad: Over ng PCB /m 3 i indeklimaet Anbefalet handling Det vurderes, at ophold i længere tid i bygninger med omtalte forureningsgrad kan være forbundet med en betydende helbredsrisiko, og det må i de fleste sammenhænge betragtes som en nærliggende sundhedsfare. Det anbefales, at der gribes ind med kildefjernelse og/eller forsegling uden unødig forsinkelse, også i bygninger, som kun anvendes dele af døgnet. Midlertidige afværgeforanstaltninger bør umiddelbart iværksættes. Side 2 af 7

3 Disse vil sædvanligvis omfatte optimering af ventilation, temperaturregulering og intensiveret rengøring, afpasset efter det aktuelle rengøringsniveau og bygningens brug. Forureningsgrad: Over ng PCB /m 3 i indeklimaet Det må antages, at ophold i længere tid i disse bygninger kan medvirke til sundhedsskader. Det anbefales, at der umiddelbart iværksættes midlertidige afværgeforanstaltninger. De midlertidige foranstaltninger vil kun ved lette forureninger kunne forventes at nedbringe niveauet til under 300 ng/m3, hvorfor kildefjernelse og/eller indkapsling ofte vil være påkrævet. I prioriteringen af indsatsen bør følgende indgå: Bygninger, som bruges af børn og yngre, prioriteres. Bygningernes anvendelsesgrad og grad af forurening med PCB i intervallet ng/m3 kan indgå. Bygninger, som kun anvendes en del af døgnet, bidrager kun til den enkeltes PCB-belastning svarende til opholdstiden. Bygninger, som anvendes af mange forskellige personer, men i de fleste tilfælde i kort tid for hver enkelt person (f.eks. gangareal og faglokaler i en skole), giver lavere belastning for den enkelte. Forureningsgrad: Under 300 ng PCB /m 3 i indeklimaet Anbefalet handling Der er PCB i bygningen, men udsættelsen vurderes ikke at medføre en betydende forøget helbredsrisiko. Arbejdstilsynet: Arbejdstilsynets grænseværdi for PCB i indeklimaet på ng/m 3 gælder for arbejdslokaler, hvor man opholder sig 37 timer på en uge. Aarhus kommune affaldshåndtering: Hvis der forekommer PCB-holdigt byggeaffald skal dette analyseres af godkendt analysefirma. Ved indhold på <0,1 g/kg betragtes affaldet som ufarligt og håndteres som almindeligt affald. Ved indhold på 0,1 50 mg/kg skal affaldet sendes til forbrænding eller deponering. Ved indhold over 50 mg / kg skal affaldet anmeldes som farligt affald og og sendes til specialbehandling. Dokumentation for bortskaffelse skal fremsendes til Affaldvarme Aarhus. Side 3 af 7

4 Bekendtgørelser og vejledninger: Affaldsbekendtgørelsens bestemmelser om screening for og kortlægning af PCB (bekg. kap. 13) Retningslinjer om håndtering af PCB-holdigt affald findes i Branchevejledning om håndtering og fjernelse af PCB-holdige bygningsmaterialer, som Branchearbejdsmiljørådet for Byggeri og Anlæg har udarbejdet. Se retningslinjerne på hjemmesiden Miljøstyrelsens vejledende udtalelse nr. 1/2011 om "PCB-holdigt bygge og anlægsaffald". Statistisk grundlag: Miljø og energistyrelsen har fået gennemført en kortlægning af PCB i den danske bygningsmasse opført i perioden 1950 til Denne undersøgelse viser at 90 % af etageejendomme, 80 % af offentlige institutioner og kontorbyggerier og ca. 73 % af en og tofamiliehuse indeholder byggematerialer med PCB. PCB i byggematerialer afgiver PCB til indeluften. Undersøgelsen viser at i 0,01 0,14 % af alle bygninger i Danmark er PCB i indeluften ng/m 3, i 0,8 1,6 % af alle bygninger i Danmark er 300 ng/m 3. For skoler viser undersøgelsen en højere % sats. Dette skyldes at der er opført mange skoler i perioden Procentsatsen varierer fra kommune til kommune for skoler hvor PCB indholdet i indeluften er over ng/m 3 ligger på 0 5 %. Aarhus kommune PCB i bygninger PCB forekommer i fuger omkring vinduer, i elementsamlinger, i visse malingstyper og i visse gulvbelægninger samt i kondensatorer i lysrørsarmaturer. PCB har den evne, at det let spreder sig til omkringliggende materialer samt afgasser til omgivelserne. Dette betyder, at det er forbundet med meget store omkostninger at fjerne PCB i bygninger, hvor der er anvendt PCB-holdige materialer. Afgasning af PCB til omgivelserne udgør den største sundhedsrisiko for brugerne af bygningen. I forbindelse med bygningsændringer skal der være fokus på miljørigtig håndtering og bortskaffelse af PCB-holdige materialer. Der er i det følgende en vurdering af PCB-problematikken i relation til Aarhus Kommunes bygningsmasse, forslag til hvordan Aarhus Side 4 af 7

5 Kommune skal forholde sig til PCB-problematikken, et skøn over hvad det vil koste at skabe et overblik, samt et skøn over hvad meromkostningen er ved bygningsændringer i bygninger, hvor der indgår PCB-holdige materialer. Ud fra en faglig og byggeteknisk vurdering anbefales, at der gennemføres en bygningsgennemgang af potentielle bygninger som beskrevet i de efterfølgende afsnit. Bygningsmasse: Den samlede bygningsmasse ejet af Aarhus Kommunen er 1,9 mio. m 2, heraf skønnes mellem en 1/3 og 1/4 del opført i perioden 1950 til I denne periode blev der anvendt PCB holdige materialer i byggeindustrien. Status: I magistratsafdelingerne er udarbejdet nedenstående oversigt over bygninger opført i perioden 1950 til På dette grundlag beregnes et skøn over, hvad det vil koste at gennemføre orienterende målinger. Disse påregnes ligeledes gennemført over en 2-3 årig periode. MBU gør specifikt opmærksom på at man har gennemgået alle skoler, der er opført eller renoveret i perioden , og der er gennemført konkrete målinger af indeklimaet på udvalgte skoler. Samtidig er vedtaget en plan for målinger for PCB i forbindelse med de planlagte bygningssyn. Dette indebærer at alle bygninger bliver gennemgået i løbet af 2-3 år. MTM MSO MKB MBU MSB I alt Bygningsarealer Samlet bygningsareal m m m m m m 2 Heraf opført 1950 til m m m m m m 2 Økonomi Orienterende målinger i alle bygninger der er opført i 1950 til stk 91 stk 40 stk 290 stk 42 stk 548 stk Omkostninger (3.000,- kr. pr. måling) kr kr kr kr kr kr. Egen tid til planlægning, Kommunaktion, vurdering af resultater mm kr kr kr kr kr kr. I alt pr. magistratsafdeling kr kr kr kr kr kr. Denne opgørelse er baseret på data der er trukket fra Caretaker og en objektiv vurdering af hvor mange målinger, der skal gennemføres i henhold til de forudsætninger, som er beskrevet i strategioplægget. Strategien er, at der tages en orienterende måling pr m 2 dog minimum en måling pr. bygning. Der er således ikke foretaget en systematisk risikovurdering som beskrevet i strategioplægget, derfor vil opgørelsen kun være retningsgivende og således kun angive omkostningsniveau for gennemførelse af orienterende målinger. Omkostninger til at nedbringe indholdet af PCB i indeluften er ikke indregnet i oven nævnte kalkulation. Side 5 af 7

6 For alle magistratsafdelinger gælder, at for bygninger opført i perioden gennemføres en registrering af forekomsten af PCB i forbindelse med renovering eller ombygning, og der tages de lovpligtige og nødvendige forholdsregler i forbindelse med fjernelse af PCB holdige materialer. Strategi: For at skabe overblik over PCB-problematikken i kommunalt ejede bygninger i Aarhus Kommune anbefales følgende strategi igangsat med det formål at få afgrænset de bygninger, hvor det vil være relevant at gennemføre en egentlig PCB-sanering. Kortlægning af eksisterende bygningsdata. Årstal for opførelse samt årstal for gennemførelse af større renoveringer gennemført i perioden , hvor der er risiko for, at man har indbygget PCB- holdige materialer. I forbindelse med bygningssyn foretages en visuel inspektion og vurdering af om der tegn på PCB-kilder. Udarbejdelse af en risikoprofil for hver enkelt bygning. Bygningens anvendelse, vurderet omfang af PCB holdige materialer, ventilation, rengøring samt risiko for eksponering for brugerne. Bygningerne opdeles i lille, middel og høj risiko for PCB i indeklimaet. Gennemførelse af repræsentative orienterende målinger i bygninger som ud fra risikoprofilen kategoriseres som middel og høj risiko for PCB indhold i indeklimaet. Supplerende målinger og detaljeret gennemgang af bygninger, hvor der måles et PCB indhold i indeluften på over 300 ng/m 3. Reaktion i henhold til sundhedsstyrelsens aktionsværdier. Økonomi: Orienterende målinger: Den samlede udgift til gennemførelse af orienterende målinger i de øvrige magistrater vil overslagsmæssigt koste 1,0 til 1,5 mio. kr. Det forudsættes at der gennemføres orienterende målinger i alle plejeboliger, kontorer der er opført i perioden 1950 til 1977, og i bygninger, hvor risikoen for PCB i indeluften er kategoriseret som middel eller høj. Orienterende målinger koster ca kr. pr. måling. Denne udgift er baseret på erfaringstal fra Rambøll og fra Vesthimmerlands Kommune. Konklusion Aarhus Kommune træffer i dag de nødvendige forholdsregler i relation beskyttelse af de udførende håndværkere, brugerne i bygningerne og ved bortskaffelse af byggeaffald, når der foretages ombygninger og renoveringer i bygninger, hvor der indgår PCB holdige materialer. Side 6 af 7

7 Fjernelse af al PCB er stort set umuligt og vil kræve investeringer på flere hundrede millioner. Der er derfor i notatet fokuseret på at udarbejde en strategi som proaktivt forholder sig til PCB problematikken i relation til indeklimaet. Den samlede vurdering er, at PCB ikke udgør et stort sundhedsmæssigt problem, og at de økonomiske omkostninger vil være overskuelige ved en hensigtsmæssig tilrettelægning. Sidste afsnit beskriver et forslag til en strategi på PCB området i relation til indeklimaet og en vurdering af de økonomiske konsekvenser ved gennemførelse af denne. Det anbefales at den beskrevne strategi igangsættes, således Aarhus Kommune får skabt et overblik og et faktuelt beslutningsgrundlag for håndtering af PCB problematikken. Side 7 af 7