Tillæg nr. 68 til Kommuneplan Retningslinjer for tekniske (energi)anlæg i det åbne land, herunder solcelleanlæg

Transkript

1 Returadresse Land, By og Kultur - Planlægning Toften Tarm Tillæg nr. 68 til Kommuneplan Retningslinjer for tekniske (energi)anlæg i det åbne land, herunder solcelleanlæg land.by.kultur@rksk.dk Sagsbehandler Peder Ostersen Direkte telefon E-post land.by.kultur@rksk.dk Dato 21. november 2013 Sagsnummer TA Ringkøbing-Skjern Kommunes Byråd har på sit møde den vedtaget Tillæg nr. 68 til Kommuneplan , endeligt. Ved den endelige vedtagelse af Tillæg 68 til Kommuneplan blev tillægget overført til ny Kommuneplan , som Tillæg 22 til Kommuneplanen. Ved den endelige vedtagelse af kommuneplantillægget er der blevet foretaget mindre tilretninger i samarbejde med Naturstyrelsen. Tilretningerne går bl.a. ud på, at lokalplaner for tekniske (energi)anlæg, der ikke etableres i tilknytning til byområder men som er afhængig af en placering i det åbne land, skal indeholde en nærmere redegørelse og begrundelse for placeringen. Retsvirkninger Tillægget er indberettet til PlansystemDK. Efter vedtagelse skal byrådet arbejde for at virkeliggøre planen. Det betyder, at lokalplanlægning og anden administration af lovgivningen skal ske med henblik på at fremme planlægningen. Klagevejledning Afgørelsen kan i henhold til Planlovens 58, stk. 1 påklages til Natur- og Miljøklagenævnet for så vidt angår retlige spørgsmål. Klagefristen er 4 uger fra den 22. november Klagen skal være skriftlig og sendes til Natur- og Miljøklagenævnet, Rentemestervej 8, 2400 København NV eller nmkn@nmkn.dk. For oplysninger om gebyr i forbindelse med klager, se Natur- og Miljøklagenævnets hjemmeside Åbningstider Telefontider mandag onsdag mandag onsdag Hjemmeside torsdag torsdag fredag fredag Telefon Januar 2012

2 Hvis du vil indbringe spørgsmål om planens eller miljøvurderingens lovlighed for domstolene, skal dette ske inden 6 måneder fra datoen for denne annonces offentlighed. Planen vedlægges. Venlig hilsen f./peder Ostersen Planlægger I forbindelse med behandlingen af en sag kan det være nødvendigt, at Kommunen indsamler, behandler og videregiver personoplysninger, der er nødvendige for sagens behandling. Ifølge persondataloven har du og andre, der er nævnt i sagen, blandt andet ret til at bede om indsigt i disse oplysninger, ret til at gøre indsigelser mod, at oplysningerne behandles, ret til at berigtige oplysningerne samt ret til at klage over behandlingen til Datatilsynet. Forvaltningsloven og offentlighedsloven giver normalt også mulighed for at få indsigt i sagen, og du har altid ret til at udtale dig.

3 Til Kommuneplan Ringkøbing-Skjern Kommune Retningslinjer for tekniske (energi)anlæg i det åbne land, herunder solcelleanlæg. Ringkøbing-Skjern Kommune 12. november 2013

4 Tillægget er udarbejdet af Nellemann & Bjørnkjær i samarbejde med Ringkøbing-Skjern kommunes Planafdeling Nærmere oplysninger Ringkøbing-Skjern Kommune Land, By og Kultur Toften Tarm planlagning@rksk.dk - Planlægger: Peder Ostersen, tlf Forsidebilledet viser et eksempel på et solcelleanlæg ( 360Wealth).

5 Redegørelse INDHOLD Forord... side 4 Redegørelse... side 4 Retningslinjer...side 7 Generelle rammebestemmelser... side 8 Bilag 1... side 9 Bilag 2... side 10 Vedtagelse... side 11 til Ringkøbing-Skjern Kommuneplan har været fremlagt i offentlig høring som tillæg nr. 68 til Kommuneplan Da Ringkøbing-Skjern Kommuneplan nu er endelig vedtaget, erstattes tillæg nr. 68 til Kommuneplan med tillæg nr. 22 til Kommuneplan

6 Redegørelse FORORD TIL KOMMUNEPLANTILLÆGGET Ringkøbing-Skjern Kommune, Økonomi- og Erhvervsudvalget besluttede d. 8. april 2013, at igangsætte den overordnede planlægning for etablering af større tekniske (energi)anlæg i det åbne land. Planlægningen skal resultere i et kommuneplantillæg med retningslinjer for større solcelleanlæg placeret på bar mark, men også andre tekniske anlæg kan blive omfattet f.eks. sol- eller jordvarmeanlæg. Formålet med kommuneplantillægget er, at opstille generelle retningslinjer for, hvor anlæggene kan placeres, og ikke en egentlig udpegning af arealer til anlæggene. Derudover beskrives hvilke hensyn, der skal tages ved placering af anlægget. Fordebat Der har været gennemført en fordebat med henblik på, at få input og idéer fra borgerne, inden udarbejdelse af dette kommuneplantillæg. Fordebatten løb i perioden 11. april til 25. april Ringkøbing-Skjern modtog i perioden ingen bemærkninger. Kommuneplantillægget består af: En redegørelse, der beskriver planens baggrund og formål. Retningslinjer og generelle rammebestemmelser for lokalplanlægningen. REDEGØRELSE Baggrund og formål Ringkøbing-Skjern Kommune har et mål om at blive selvforsynende med vedvarende energi i For den del af den vedvarende energi, der dækkes af solceller, solvarme, jordvarme mv., er målet, at andelen hæves fra 10% - 25%. Som udgangspunkt skal alle større tekniske anlæg søges placeret i eller i tilknytning til byområder. Dog kan større tekniske (energi)anlæg placeres i landzone, hvis de er afhængig af denne placering. Retningslinjerne i dette tillæg skal dermed fastsætte, hvor dette kan ske under hensyn til miljøforhold, landskabs-, natur- og kulturværdier samt hensynet til benyttelse af de rekreative værdier. Inden realiseringen af de enkelte større tekniske (energi)anlæg, skal der for hvert enkelt projekt udarbejdes lokalplan og evt. kommuneplantillæg. Planerne skal indeholde en redegørelse for placeringen, herunder en begrundelse for hvorfor en placering i eller i tilknytning til byområder ikke er mulig. Energianlæg, herunder solcelleanlæg er omfattet af Lov om Miljøvurdering 3 stk. 1 og bilag 4 pkt. 3 samt VVM-bekendtgørelsens 2 stk. 1 og bilag 2. Der skal derfor for hver enkelt plan og anlæg foretages en screening for at vurdere, om planerne skal miljøvurderes og om projektet er VVM-pligtigt. I det følgende beskrives de områder, hvor der iht. gældende lovgivning og planlægning som udgangspunkt ikke kan etableres større tekniske (energi) anlæg. Natura2000 områder I internationale naturbeskyttelsesområder, se bilag 1, må der ikke udlægges nye arealer til tekniske anlæg o.lign. I administrationen af plan- og miljølovgivningen må der ikke gives tilladelse, dispensation eller godkendelse, der kan påvirke internationale naturbeskyttelsesområder, hvis dette kan indebære forringelser af 4

7 Redegørelse områdets naturtyper og levesteder for arterne eller kan medføre forstyrrelser, der har betydelige konsekvenser for de arter, området er udpeget for. Planforslag, som i sig selv eller i forbindelse med andre planer kan påvirke et internationalt naturbeskyttelsesområde væsentligt skal konsekvensvurderes. Ved tilladelser, dispensation eller godkendelser, der vil kunne påvirke et internationalt naturbeskyttelsesområde væsentligt, skal det fremgå af afgørelsen, at det ikke indebærer forringelse af naturtyper og levesteder for arterne i området eller medfører forstyrrelser, der har betydelige konsekvenser for de arter, området er udpeget for. Større uforstyrrede landskaber Det er et mål i Ringkøbing-Skjern Kommune, at bevare de større områder, som ikke eller kun er lidt påvirket af tekniske anlæg. Større uforstyrrede landskaber, se bilag 1, skal derfor så vidt muligt friholdes for nye større tekniske anlæg. I kommunen omfatter udpegningen et område på over 100 kvadratkilometer ved Skovbjerg Bakkeø nord for Hee og Hover. Området strækker sig ind i både Holstebro og Herning kommuner. Bevaringsværdige landskaber I kommuneplanen er der desuden udpeget en række mindre landskabsområder, hvor landskabelige værdier tillægges særlig stor vægt, se bilag 1. Det betyder, at der kun kan gives dispensation/tilladelse til tilstandsændringer, der ikke skader de landskabelige karaktertræk væsentligt. Geologiske bevaringsområder Ifølge kommuneplanen skal hensynet til geologien tillægges stor vægt inden for områder med geologiske interesser, se bilag 1. Således skal landskabsformer og blottede profiler, som afspejler landskabets opbygning og de geologiske processer, bevares og beskyttes. Byggeri, anlæg, beplantning med videre, som slører landskabets dannelsesformer, skal så vidt muligt undgås. Områder omfattet af naturbeskyttelsesloven, museumsloven mv. Der er en lang række naturtyper og fortidsminder, inkl. beskyttelseslinjer, der er beskyttet iht. naturbeskyttelsesloven og museumsloven. Der kan ikke etableres tekniske anlæg, der er i strid med disse beskyttelseshensyn. I det følgende beskrives de områder, hvor det kun i særlige tilfælde vil være muligt at etablere større tekniske (energi) anlæg, hvis det er foreneligt med udpegningsgrundlaget for områderne. Kystnærhedszonen Ifølge Planlovens 5a og kommuneplanen skal det sikres, at kystnærhedszonen, se bilag 2, friholdes for bebyggelse og anlæg, som ikke er afhængige af kystnærhed, således at åbne kyster fortsat kan udgøre en landskabelig helhed, hvor natur og landskab har høj prioritet. Byggeri og anlæg i kystnærhedszonen kan derfor kun ske, når der er en særlig planlægningsmæssig eller funktionel begrundelse for kystnær placering. Solcelleanlæg eller andre tekniske energi-anlæg vil kun i særlige tilfælde have behov for kystnær lokalisering. Der kan f.eks. være tale om etablering af anlægget i tilknytning til vindmøller eller andre tilsvarende anlæg, der allerede er etableret i kystnærhedszonen. Ved etablering af tekniske anlæg i kystnærhedszonen skal der oplyses om den visuelle påvirkning af landskabet. Økologiske forbindelser I kommuneplanens udpegede økologiske forbindelser, se bilag 2, skal planlægning og administration foregå, så spredning af flora og fauna forbedres, sikres og udbygges. 5

8 Redegørelse Der kan som udgangspunkt ikke planlægges for anlæg, der forringer eller virker som barrierer for spredningen af flora og fauna. Ved etablering af anlæg i de økologiske forbindelser skal der redegøres for, hvordan det sikres at spredningen af flora og fauna ikke forringes eller hindres. Værdifulde kulturmiljøer og kulturhistoriske bevaringsværdier Indenfor de udpegede værdifulde kulturmiljøer, se bilag 2, skal det så vidt muligt undgås, at inddrage areal til formål, der kan forringe de bærende kulturhistoriske værdier. Ved planlægning i områder med kulturhistoriske bevaringsværdier, skal de kulturhistoriske interesser tillægges særlig vægt. Ved opførelse af tekniske anlæg mv., der vil fremstå i visuel sammenhæng med de udpegede kulturmiljøer, skal der vises særlige hensyn overfor disse områders karakteristika, egenart, autenticitet og oplevelsesværdi. I beskyttelsesområder omkring kirker må byggeri, tilplantning og lignende ikke skæmme kirker og deres omgivelser. Inden igangsættelse af anlægsarbejder skal der foretages en konkret vurdering af, om indgrebet er i strid med hensynet til kulturhistoriske interesser, herunder kulturmiljøer, samt fredede og bevaringsværdige bygninger. Drikkevandsområder (OSD og NFI) Drikkevandsområder(OSD og NFI), se bilag 2, er omfattet af vandplanernes retningslinjer 40 og 41 samt den statslige udmelding herom. Områderne skal friholdes for udlæg til byudvikling og ændret anvendelse, der kan udgøre en risiko for grundvandet. Det vurderes, at solcelleanlæg ikke vil kunne påvirke grundvandsinteresserne, da de ikke indeholder mobile forureningskomponenter, der kan udgøre en risiko for grundvandet. Andre energianlæg, f.eks. til solvarme eller jordvarme, kan derimod indeholde komponenter, der kan udgøre en risiko for grundvandet. Derfor skal der i disse tilfælde foretages en konkret vurdering. Miljøvurdering Kommuneplantillægget er omfattet af Lov om miljøvurdering af planer og programmer, og der er således gennemført en screening af forslag til kommuneplantillæg. På dette niveau af planlægningen er de positive konsekvenser knyttet til begrænsningen af udledninger af CO 2 og andre emissioner samt transport. De mulige negative konsekvenser af planen er hovedsagligt knyttet til påvirkning af landskab og natur. Konklusion Med baggrund i ovenstående vurderes planen ikke at være omfattet af kravet om miljøvurdering, da virkeliggørelse af planen ikke vil medføre en væsentlig indvirkning på miljøet. Kommunens afgørelse annonceres samtidig med annonceringen af vedtagelse og fremlæggelse til offentlig høring af forslag til kommuneplantillægget. Kommunens afgørelse om, at kommuneplantillægget ikke skal miljøvurderes, kan påklages til Naturklagenævnet inden for 4 uger fra offentliggørelse af forslag til kommuneplantillæg, hvilket også fremgår af tillæggets annoncering. 6

9 Retningslinjer og generelle rammebestemmelser RETNINGSLINJER til Kommuneplan Ringkøbing-Skjern kommune. I henhold til 11a pkt. 5 i Bekendtgørelse af Lov om planlægning, Miljø- og Energiministeriets lovbekendtgørelse nr. 937 af 24. september 2009 med senere ændringer fastsættes hermed følgende retningslinjer i Kommuneplan Ringkøbing-Skjern Kommune: Byrådets mål Det er Byrådets mål, at fremme udbygningen af vedvarende energi, som en del af visionen om at blive selvforsynende med vedvarende energi i Det er Byrådets mål, at sikre mulighed for placering af større tekniske (energi)anlæg herunder solcelleanlæg i det åbne land, under hensyn til landskabs-, natur- og kulturværdier samt hensynet til benyttelse af de rekreative værdier. Retningslinjer 1. Større tekniske (energi)anlæg, herunder solcelleanlæg, skal så vidt muligt placeres i eller i tilknytning til byområder. Ved placering i det åbne land skal dette så vidt muligt ske i tilknytning til eksisterende tekniske anlæg i det åbne land (f.eks. større vindmøller), gårdanlæg eller andre bebyggelser. Bemærkning Retningslinjen skal sikre at større tekniske anlæg så vidt muligt placeres i eller i tilknytning til eksisterende byområder. Hvor dette ikke er muligt sikrer retningslinjerne at arealforbruget til ikke jordbrugsmæssige formål minimeres mest muligt, derudover er det et formål at hindre spredt bebyggelse/anlæg i det åbne land. Ved så vidt muligt at placere anlæggene i tilknytning til øvrige tekniske anlæg i det åbne land, kan der være mulighed for hel eller delvis anvendelse af allerede etablerede teknikhuse, tilslutning til el-nettet mv. Større tekniske (energi)anlæg, herunder solcelleanlæg, vil som udgangspunkt være lokalplanpligtige, men bør fastholdes i landzone (landzonelokalplan). 2. Anlæggene må som udgangspunkt ikke etableres, så de er meget synlige fra overordnede veje og stier eller fra rekreative støttepunkter som f.eks. p-pladser, friluftsfaciliteter, naturstier, overnatningspladser m.v. Bemærkning De rekreative værdier i Ringkøbing-Skjern Kommune er en vigtig ressource både for kommunens indbyggere og for de turister og besøgende, der gæster kommunen. Derfor er det vigtigt at anlæggene placeres således, at de ikke skæmmer udsigten eller oplevelsen fra de områder, hvor mange mennesker nyder deres fritids- og rekreative interesser Det kan dreje sig om rekreative stier, rastepladser, rekreative naturområder mv. 7

10 Retningslinjer og generelle rammebestemmelser Generelle rammebestemmelser Landskabelig vurdering: Anlæggets udseende Afskærmende beplantning Hegn Visuel afskærmning Zoneforhold I redegørelsen til lokalplaner for større tekniske (energi)anlæg i det åbne land skal anlæggets landskabelige påvirkning beskrives og vurderes. I lokalplanen skal der fastsættes bestemmelse om - at de enkelte solpaneler/solceller opstilles på parallelle rækker/linjer, - at alle solpaneler/solceller har samme udseende og farve, - at anlægget antirefleks behandles således at naboer, trafik mv. ikke generes af reflekser fra anlægget. Der skal etableres afskærmende beplantning omkring anlæggene. Beplantningsbælter skal tilpasses det omkringliggende landskab og beplantningstyper. Anlæggene skal hegnes, således at uvedkommende ikke kan få adgang til området. Hegnet skal etableres på indvendig side af ovenstående beplantningsbælte. Ved anlæg, som giver stor synlighed fra overordnede veje og stier, kan der etableres afskærmning med jordvold i synsfeltet. Arealerne skal fastholdes i landzone. En lokalplan med bonusvirkning eller landzonetilladelse skal indeholde bestemmelse om, at anlæg, bygninger mv. skal fjernes når anvendelsen ophører. 8

11 Bilag 1 Bilag 1: Områder hvor der som udgangspunkt ikke kan etableres større tekniske (energi)anlæg i det åbne land. 9

12 Bilag 2 Bilag 2: Områder hvor der kun i særlige tilfælde kan etableres større tekniske (energi)anlæg i det åbne land. 10

13