Aftale mellem Regeringen (Venstre) og Dansk Folkeparti, Liberal Alliance og Det Konservative Folkeparti

Transkript

1 18. nvember 2015 Aftale mellem Regeringen (Venstre) g Dansk Flkeparti, Liberal Alliance g Det Knservative Flkeparti Aftale m et kntanthjælpssystem hvr det kan betale sig at arbejde Jbrefrm fase I Fr mange kntanthjælpsmdtagere er der i dag ikke en mærkbar frskel mellem at være på kntanthjælp g i arbejde. Et ægtepar, hvr begge ægtefæller mdtager kntanthjælp, har i dag - afhængigt af antallet af børn - mellem g kr. ud af det, hvis den ene får et jb med en løn i den lavere ende af lønskalaen. Samtidig er der i dag en gruppe kntanthjælpsmdtagere, der reelt ikke står til rådighed fr arbejdsmarkedet. De seneste tal viser, at det drejer sig m ca. hver fjerde jbparate kntanthjælpsmdtager. De sidste fire år er udviklingen på kntanthjælpsmrådet gået den gale vej: Antallet af persner i kntanthjælpssystemet er steget fra ca fuldtidspersner i 2. kvartal 2011 til fultidspersner i 2. kvartal Det er en stigning på ca. 20 prcent. Antallet af kntanthjælpsmdtagere, sm uafbrudt har været på kntanthjælp i fem år, er steget fra persner i 2011 til i Det svarer til en stigning på 45 prcent, g langt hvedparten er persner, der er fyldt 30 år. Antallet af ægtepar på kntanthjælp er mere end frdblet i periden fra december 2011 g frem til g med juni Denne udvikling skal blandt andet ses i lyset af, at de tidligere regler m starthjælp, kntanthjælpslft g 225 timers reglen blev afskaffet pr. 1. januar Der er behv fr at gøre nget fr at sikre, at det kan betale sig at arbejde fr kntanthjælpsmdtagere, g at flere kmmer i jb. Regeringen (Venstre) g Dansk Flkeparti, Liberal Alliance g Det Knservative Flkeparti er derfr enige m at frtsætte arbejdet med den Jbrefrm, sm blev igangsat med indførelsen af den nye integratinsydelse, g sm skal sikre, at det bedre kan betale sig at arbejde. Knkret er partierne enige m at indføre et nyt kntanthjælpslft g et skærpet krav m rådighed ved at indføre en 225 timers regel fr både ægtepar g ugifte. Endvidere ændres retten til ferie fra fem til fire ugers ferie med kntanthjælp. Aftalepartierne lægger vægt på, at udsatte brgere skal have en indsats g afklaret deres arbejdsevne g frsørgelsesgrundlag. Fr persner på kntanthjælp, sm har væsentlige helbredsmæssige prblemer, skal kmmunerne tage stilling til, m der er grundlag fr at frelægge sagen fr rehabiliteringsteamet, med henblik på at tage stilling til, m der fr eksempel bør igangsættes et ressurcefrløb. Kmmunernes indsats fr aktivitetsparate kntanthjælpsmdtagere vil blive fulgt, herunder m kmmunerne systematisk via rehabiliteringsteams tager stilling til ressurcefrløb, fleksjb g førtidspensin. Fr persner, der er i risik fr at blive mfattet af 225 timers reglen, skal kmmunen desuden være særlig pmærksm på at støtte brgeren i at få fdfæste på arbejdsmarked, herunder sikre, at brgeren får den nødvendige hjælp til at finde mulige arbejdsgivere g søge jb. I den frbindelse kan kmmunen give brgeren tilbud m en særlig jbfrmidler, mentrstøtte mv.

2 Et nyt kntanthjælpslft Aftalepartierne er enige m at indføre et nyt kntanthjælpslft, så det bedre kan betale sig at arbejde. Udgangspunktet fr det nye kntanthjælpslft er: Kntanthjælpsmdtagere skal have en større øknmisk gevinst ved at tage et jb til en månedsløn i den lave ende af lønskalaen ( kr. m måneden), når der tages højde fr, hvad de samlet set mdtager i kntanthjælp, bligstøtte, særlig støtte, tilskud til dagsinstitutinsbetaling, børne- g ungeydelse samt børnetilskud. Ingen kan få den samlede ydelse reduceret med mere end summen af særlig støtte g bligstøtte. Dermed reduceres kntanthjælpen eller de børnerelaterede ydelser ikke. Nyt lft ver de samlede ydelser Lftet skal gælde med det samme: Lftet skal gælde, så snart man begynder at mdtage kntanthjælp, uddannelseshjælp eller integratinsydelse. Alle i kntanthjælpssystemet skal mfattes: Lftet mfatter alle mdtagere af kntanthjælp, uddannelseshjælp g integratinsydelse. Lftet mfatter kntanthjælpslignende ydelser, bligrelaterede ydelser men ikke børnerelaterede ydelser: Lftet mfatter kntanthjælp, uddannelseshjælp g integratinsydelse (herunder aktivitets-, barsels-, g bidragstillæg), særlig støtte g bligstøtte. Kntanthjælpslftet fastsættes til følgende beløb (2015-pl, følger satsreguleringen) fr mdtagere af kntanthjælp eller uddannelseshjælp svarende til en vksensats: Enlige uden børn kr. m måneden Enlige frsørgere med 1 barn kr. m måneden Enlige frsørgere med 2 børn eller flere kr. m måneden Samlevende g gifte uden børn kr. m måneden Samlevende g gifte med 1 barn eller flere kr. m måneden Samlevende g gifte med 2 børn eller flere kr. m måneden Sidestilling af mdtagere af ydelser på frskellige niveauer - teknisk krrigerede lfter fr mdtagere af kntanthjælp på ungesats, sm sidestiller dem med persner med en ydelse på niveau med vksensats g de lavere ydelser (uddannelseshjælp g integratinsydelse): Fr at lftet ikke kan indebære en højere indkmst efter skat fr ydelsesmdtagere i samme situatin, men på kntanthjælp på ungesats, indebærer venstående lfter følgende krrigerede lftsniveauer (2015-pl, følger satsreguleringen): Enlige uden børn kr. m måneden Enlige frsørgere med 1 barn kr. m måneden Enlige frsørgere med 2 børn eller flere kr. m måneden Samlevende g gifte uden børn kr. m måneden Samlevende g gifte med 1 barn kr. m måneden Samlevende g gifte med 2 børn eller flere kr. m måneden Sidestilling af mdtagere af ydelser på frskellige niveauer - teknisk krrigerede lfter fr mdtagere af uddannelseshjælp g integratinsydelse, sm sidestiller dem med persner med en ydelse på niveau med vksensats g mdtagere af kntanthjælp på ungesats: Fr at lftet ikke kan indebære en højere indkmst efter skat fr ydelsesmdtagere i samme situatin, men på lavere ydelser (uddannelseshjælp g integratinsydelse mv.) indebærer venstående lfter følgende krrigerede lftsniveauer (2015-pl, følger satsreguleringen): Enlige uden børn kr. m måneden Enlige frsørgere med 1 barn kr. m måneden Enlige frsørgere med 2 børn eller flere kr. m måneden Samlevende g gifte uden børn kr. m måneden Samlevende g gifte med 1 barn kr. m måneden Samlevende g gifte med 2 børn eller flere kr. m måneden

3 Hvis den samlede ydelse verstiger lftet, reduceres bligstøtte g særlig støtte: Ydelsesreduktin sm følge af lftet sker i bligstøtte g særlig støtte. Incitament til at tage alle frmer fr jb styrkes: Arbejdsindkmst reducerer lftets virkning ved, at det beløb, hvrmed kntanthjælpen reduceres sm følge af arbejdsindkmsten (skattepligtigt beløb), gør, at mdtageren kan behlde mere af bligstøtten g særlig støtte (sm er skattefri). Endvidere hldes det særlige fradragsfrie beløb pr. udført arbejdstime uden fr lftet. Det øger incitamentet til deltidsarbejde fr kntanthjælpsmdtagere m.v. 225 timers regel Aftalepartierne er enige m at indføre en 225 timers regel, der skal sikre et skærpet krav m rådighed. Udgangspunktet fr 225 timers reglen er: Alle mdtagere af uddannelseshjælp, kntanthjælp eller integratinsydelse, der gdt kan arbejde, skal pfylde et krav m 225 timers arbejde inden fr et år De persner, sm ikke lever p til kravet, skal mødes med en knsekvens i frm af en reduktin i ydelsen. Skærpet rådighedskrav 225 timers regel: Der indføres et krav m minimum 225 timer i rdinær, ustøttet beskæftigelse inden fr de seneste 12 måneder fr alle mdtagere af kntanthjælp, uddannelseshjælp g integratinsydelse. De, sm ikke kan arbejde, undtages: Persner med en så begrænset arbejdsevne, at kmmunen ud fra et knkret skøn vurderer, at de pågældende ikke vil kunne arbejde 225 timer inden fr et år på det rdinære arbejdsmarked, undtages. Reglen svarer til den undtagelsesregel, der gjaldt fr den tidligere 225 timers regel, sm blev afskaffet pr. 1. januar Mulighed fr frlængelse af periden indenfr hvilken, der skal arbejdes 225 timer: Periden, indenfr hvilken der skal arbejdes 225 timer, kan frlænges, hvis persnen ikke har kunnet arbejde på grund af sygdm, barsel eller lignende. Det svarer til den frlængelsesregel, der gjaldt fr den tidligere 225 timers regel, sm blev afskaffet pr. 1. januar Arbejde giver ret til fuld hjælp: Så snart en persn har arbejdet 225 timer, svarende til seks ugers arbejde, vil den pågældende igen være berettiget til fuld hjælp. Alle 225 timer skal ligge efter det tidspunkt, hvr hjælpen blev reduceret eller brtfaldt. Fr ægtepar skal begge ægtefæller have arbejdet 225 timer, svarende til seks ugers arbejde, fr at ægteparret igen er berettiget til fuld hjælp. 225 timers reglen fr gifte: Når et ægtepar har mdtaget hjælp i sammenlagt et år, skal hver ægtefælle dkumentere, at han eller hun har arbejdet 225 timer i løbet af de seneste 12 måneder fr, at ægteparret kan fasthlde retten til den fulde hjælp. Knsekvensen ved ikke at leve p til 225 timers reglen fr gifte på høje satser i kntanthjælpssystemet ( kr. fr frsørgere g kr. fr ikke-frsørgere): Hvis en eller begge i et ægtepar, sm mdtager kntanthjælp på vksensats eller uddannelseshjælp plus tillæg svarende til en vksensats, ikke lever p til kravet gælder følgende: Hvis den ene ægtefælle ikke pfylder kravet, brtfalder kntanthjælpen til denne ægtefælle. Hvis ingen af ægtefællerne lever p til 225 timers-kravet, brtfalder den ene kntanthjælp. Knsekvensen ved ikke at leve p til 225 timers reglen fr gifte på lavere satser i kntanthjælpssystemet: Ægtepar, hvr den ene eller begge mdtager uddannelseshjælp, kntanthjælp på ungesats eller integratinsydelse mfattes af 225 timers reglen, hvis den samlede hjælp til ægteparret verstiger vksensatsen på kntanthjælp. Ægteparret får reduceret hjælpen, så den fremadrettede hjælp svarer til én vksensats, hvis den ene eller begge ægtefæller ikke har arbejdet 225 timer inden fr de seneste 12 måneder. Sammenhæng mellem 225 timers reglen fr gifte g bligstøtte, kntanthjælpslft g særlig støtte: Hvis hjælpen til en ægtefælle er brtfaldet eller nedsat sm følge af 225 timers reglen fr ægtepar, får hustanden genberegnet bligstøtten, g fr den ægtefælle, hvis hjælp brtfalder eller nedsættes, giver

4 dette luft under kntanthjælpslftet. Til gengæld kan disse ægtepar ikke mdtage særlig støtte. Det svarer til den tidligere gældende 225 timers regel. Særlige regler fr gifte på integratinsydelse: Integratinsydelsesmdtagere har mulighed fr at få et dansktillæg. Integratinsydelsesmdtagere skal endvidere - sm andre persner - have haft bpæl i mindst 2 år her i riget inden fr de seneste 10 år fr at have ret til fuld børne- g ungeydelse. Derfr indføres følgende særregler: Ægtepar på integratinsydelse kan bevare et eventuelt dansktillæg. Fr ægtepar på integratinsydelse, der har børn, vil 225 timers reglen først gælde, når de har pnået ret til fuld børne- g ungeydelse, dvs. efter t års bpæl her i riget. 225 timers reglen fr ugifte: Efter at have mdtaget hjælp i sammenlagt et år skal ugifte uddannelseshjælpsmdtagere med aktivitetstillæg/barselstillæg g ugifte kntanthjælpsmdtagere dkumentere, at de har arbejdet 225 timer i løbet af de sidste 12 måneder fr at bevare retten til den fulde hjælp. Ugifte, sm mdtager uddannelseshjælp på SU-niveau eller integratinsydelse, er undtaget. Knsekvensen ved ikke at leve p til 225 timers reglen fr ugifte på høje satser i kntanthjælpssystemet: Persner, der mdtager kntanthjælp eller uddannelseshjælp svarende til en vksensats, vil få en reduktin af ydelsen: Frsørgere, sm mdtager kntanthjælp på vksensats eller unge, sm mdtager uddannelses- eller kntanthjælp med tillæg g samlet mdtager en ydelse svarende til kr., vil få hjælpen reduceret med kr. pr. måneden. Ikke-frsørgere, sm mdtager kntanthjælp på vksensats eller unge, sm mdtager uddannelses- eller kntanthjælp med tillæg g samlet mdtager en ydelse svarende til kr., vil få hjælpen reduceret med kr. pr. måneden. Knsekvensen ved ikke at leve p til 225 timers reglen fr ugifte på lavere satser i kntanthjælpssystemet: Jbparate kntanthjælpsmdtagere under 30 år g uddannelseshjælpsmdtagere under 25 år, der mdtager aktivitetstillæg/barselstillæg, vil få hjælpen reduceret med 500 kr. pr. måned. Sammenhæng mellem 225 timers reglen fr ugifte g bligstøtte, kntanthjælpslft g særlig støtte: Der skal ikke kunne kmpenseres fr reduktinen i hjælpen til den ugifte ved en frøgelse af indtægtsreguleret bligstøtte eller særlig støtte. En reduktin i hjælpen skal ikke kunne give luft under kntanthjælpslftet. Særlige regler fr ægtepar, der mdtager bestemte ffentlige frsørgelsesydelser mv.: Ægtepar, hvr den ene ægtefælle mdtager uddannelses- eller kntanthjælp, g den anden ægtefælle mdtager en anden ffentlig frsørgelsesydelse, der ikke er betinget af, at den pågældende udnytter sine arbejdsmuligheder (flkepensin, førtidspensin, SU, efterløn eller lign.) de såkaldte kmbinatinsægtepar mfattes ikke af 225 timers reglen fr ægtepar. I stedet betragtes den ægtefælle, der mdtager uddannelses- eller kntanthjælp, sm ugift ift. 225 timers reglen. Ægtepar, hvr den ene ægtefælle mdtager uddannelses- eller kntanthjælp, g den anden ægtefælle mdtager ressurcefrløbsydelse under ressurcefrløb eller jbafklaringsfrløb, mfattes ikke af 225 timers reglen fr ægtepar. I stedet betragtes den ægtefælle, der mdtager uddannelses- eller kntanthjælp, sm ugift ift. 225 timers reglen. Ægtepar, hvr den ene ægtefælle mdtager integratinsydelse, g den anden ægtefælle mdtager en anden ffentlig frsørgelsesydelse, der ikke er betinget af, at den pågældende udnytter sine arbejdsmuligheder (flkepensin, førtidspensin, SU, efterløn eller lign.) eller ressurcefrløbsfrløbsydelse under ressurcefrløb eller jbafklaringsfrløb, mfattes ikke af 225 timers reglen.

5 Ret til fire ugers ferie fr kntanthjælpsmdtagere Aftalepartierne ønsker at skærpe rådighedsfrpligtigelsen fr persner, der mdtager uddannelses- eller kntanthjælp, g samtidig fasthlde en mulighed fr at hlde ferie. Fire ugers ferie til kntanthjælpsmdtagere Kntanthjælpsmdtageres ret til ferie ændres fra fem til fire uger: Persner, der har mdtaget uddannelses- eller kntanthjælp eller revalideringsydelse i sammenhængende 12 måneder, får ret til fire ugers ferie i stedet fr de nuværende fem uger. Ferien skal aftales med jbcentret, g en ferieperide må maksimalt vare t uger. Administratin Aftalepartierne er enige m, at administratinen af det nye kntanthjælpslft skal fregå i tæt samarbejde mellem kmmunerne g Udbetaling Danmark, så brgernes retssikkerhed sikres bedst muligt, g så administratinen af det nye kntanthjælpslft kan blive så effektiv g enkel sm mulig. I den frbindelse er det afgørende fr retssikkerheden at undgå dbbeltadministratin g mindske sagsbehandlingstiden mest muligt. Det sikres bedst ved, at administratinen af det nye kntanthjælpslft g de ydelser det mfatter - dvs. bligstøtte g særlig støtte - samles i én myndighed. Aftalepartierne er på den baggrund enige m, at beskæftigelsesministeren skal indlede dialg med KL med henblik på at få tilrettelagt administratinen af det nye kntanthjælpslft mest hensigtsmæssigt. Aftalepartierne er desuden enige m, at beskæftigelsesministeren bemyndiges til at fastsætte regler m kmmunernes pligt til at vejlede mdtagere af kntanthjælp mv. m de nye regler samt til at fastsætte regler m, at kmmunerne i gd tid, inden hjælpen falder brt eller nedsættes sm følge af 225 timers reglen, skal udsende varslingsbrev g tilbyde praktisk vejledning m jbsøgning mv. Øknmi Samlet skønnes et nyt kntanthjælpslft, en 225-timers regel g ret til fire ugers ferie i stedet fr fem fr kntanthjælpsmdtagere, på langt sigt at styrke de ffentlige finanser med i størrelsesrdenen 530 mi. kr. efter skat, tilbageløb g inkl. adfærd g øge beskæftigelsen med i størrelsesrdenen 700 fuldtidspersner. Øknmiske knsekvenser efter skat, tilbageløb g adfærd, mi. kr. (2016-pl) Langt sigt Kntanthjælpslft timer regel Ret til fire ugers ferie Samlet virkning i alt inkl. skat, tilbageløb g adfærd Anm.: Grundet afrundinger kan ttalen afvige fra summen af tallene. Kilde: Beskæftigelsesministeriet.

6 Lvgivning g ikrafttræden Aftalepartierne er enige m, at aftalens tre initiativer skal træde i kraft den 1. april 2016 g indfases sm udgangspunkt med virkning fra 1. ktber Hermed får ydelsesmdtagerne tid til at tilpasse sig de nye regler. Samtidig får myndighederne tid til at frberede implementeringen af de nye regler g administratinen heraf. De tre initiativer indfases på følgende vis: Det nye kntanthjælpslft træder i kraft 1. april 2016 g får virkning seks måneder senere den 1. ktber 2016 fr både eksisterende g nye ydelsesmdtagere. 225-timers reglen træder i kraft den 1. april Der gælder fr periden 1. april 2016 g frem til 31. marts 2017 følgende vergangsrdning: Kmmunen kan tidligst pr. 1. ktber 2016 lade kntanthjælpen nedsætte eller brtfalde sm følge af 225 timers reglen. I periden fra 1. ktber 2016 til den 31. marts 2017 nedsættes eller brtfalder hjælpen, hvis ægteparret eller den ugifte persn har mdtaget hjælp i sammenlagt 1 år g ikke har haft 113 timers rdinært g ustøttet arbejde inden fr de seneste 6 kalendermåneder. Retten til ferie ændres den 1. april 2016 til 4 uger i stedet fr 5 uger. Der laves vergangsregler, sm blandt andet tager højde fr, at ngle mdtagere af hjælp allerede har pnået ret til 5 ugers ferie eller har afhldt en del af deres ferie mv. Aftalepartierne er enige m at dispnere i alt 110 mi. kr. i 2016 g 40 mi. kr. årligt i til finansiering af initiativer i finanslvsaftalen. Aftalepartierne er endvidere enige m, at det udispnerede prvenu, sm tilvejebringes ved initiativerne i aftalen fra 2017 g frem, skal anvendes ved JbRefrmens fase II i fråret 2016 til at sænke skatten på de laveste arbejdsindkmster fra Aftalepartierne er endvidere enige m at stemme fr de lvfrslag, der udmønter de aftalte ændringer af kntanthjælpsydelserne. Der er ikke herefter aftalemæssige bindinger.