FREMTIDIG REGULERING AF DECENTRALE KRAFTVARMEVÆRKER

Transkript

1 ERFA-MØDE OM KRAFTVARME OG VARMEPUMPER FREMTIDIG REGULERING AF DECENTRALE KRAFTVARMEVÆRKER 29. maj 2018

2 BAGGRUND Ib Larsen udvalget: Moderniseret reg. i fjernvarmesektoren (okt. 2015) Politisk stemmeaftale af 7. april 2016 (V+S+RV+SF+K) McKinsey: Forsyningssektorens effektiviseringspotentiale (aug. 2016) Regeringens forsyningsstrategi: Forsyning for fremtiden (sept. 2016) Politisk stemmeaftale af 2. juni 2017 (V+LA+K+S+DF+RV+SF) Lovændring vedr. regnskabsføring og dataindberetning (dec. 2017) Deloitte/EA/Konveks: Konkurrenceanalyse af fjernvarmesekt. (dec. 2017)

3 POLITISKE AFTALER OM NY REGULERING Formål: Effektivisering (0,5 mia. i ,3 mia. i 2025) Økonomisk regulering af selskaber med over 50 TJ leveret varme: o Standardisering af omkostninger, afskrivninger, forrentning, omkostningsfordeling og regnskabsår o Indtægtsramme for totalomkostninger o Generelle effektiviseringskrav (produktivitetsudvikling) o Individuelle effektiviseringskrav (benchmarking) o Baseline i gns. totalomkostninger i o Forrentningsloft (WACC) o Henlæggelser afskaffes

4 REGNSKABSFØRING OG DATAINDBERETNING Lov om ændring af lov om varmeforsyning 26. december 2017 Regnskabsåret skal følge kalenderåret Energitilsynet udarbejder en standardkontoplan (konteringsvejledning) med udgangspunkt i Dansk Fjernvarmes kontoplan Energitilsynet får hjemmel til at fastsætte regler om indberetning og revisorerklæringer

5 KONKURRENCEANALYSEN Bestilt i stemmeaftale 7. april 2016 offentliggjort 22. december 2017 Udarbejdet af Deloitte, EA Energianalyse & Konveks Analysens grundlæggende udgangspunkt: Konkurrencepres giver lavere varmepriser og fjerner behov for regulering Analysens anbefalingerne: o Kort sigt: Økonomisk regulering o Lang sigt: Ingen regulering konkurrence om varmeforbrugere gør regulering overflødig 21 anbefalinger mhp. at nå til lang sigt mål uden regulering

6 STANDARDISERINGSANALYSER Bestilt af Energistyrelsen i december 2017 Udarbejdes af konsulentteam (NIRAS, BDO & Copenhagen Economics) Proces for inddragelse af branchen (workshop, test, følgegruppe) Afleveringsfrist 1. april 2018 Analyser: o Konteringsvejledning o Pris- og levetidskatalog (POLKA) o Fordelingsnøgler for fællesomkostninger ved samproduktion

7 KONTERINGSVEJLEDNING Foreløbige udkast og tilkendegivelser: Bruges til indberetninger til tilsynet (både benchmarking og indtægtsrammer), men ikke nødvendigvis i regnskaber Ensartet kontering på tværs af selskaber Årsregnskabslovens principper Fordeling af omkostninger o Varme og samproducerede ydelser o Produktion, transmission og distribution o Yderligere fordeling på costdrivere

8 PRIS- OG LEVETIDSKATALOG Foreløbige udkast og tilkendegivelser: POLKA skal kun anvendes til benchmarking (ikke i indtægtsrammer) Standardisering af økonomiske afskrivninger (CAPEX) Størstedelen af aktiver skal med (lille rest af særlige aktiver) Levetider (fysisk ctr. politiske) Genanskaffelsespriser fra især teknologikataloget Zone-inddeling (evt. automatisk løsning) Dokumentationskrav & revisorpåtegninger

9 FORDELINGSNØGLER VED SAMPRODUKTION Foreløbige udkast og tilkendegivelser: Skal som udgangspunkt anvendes i benchmarking og til nye investeringer (overgangsordning for nuværende samproduktion) Konsulenternes anbefalinger: o Samlet metode for alle omkostninger o Peger på to økonomiske metoder (inkrementale & Shapley) o Peger ikke på grundlag (referenceproduktioner, data, afgifter) o Konsekvensvurdering: Pt. betaler varmeforbrugerne generelt for meget!

10 REGERINGENS ENERGIPOLITISKE UDSPIL Hovedtanken bag udspillet Kursskifte og tankegang som i konkurrenceanalysen På sigt konkurrence i stedet for regulering Tidsplan Offentliggjort 26. april 2018 Pt. politiske forhandlinger Energipolitisk aftale forventes indgået i løbet af 2018

11 ELVARMEAFGIFT Ændring tilskynder til elektrificering af fjernvarme Afgiften tidligere på 40 øre/kwh nedsat til 25 øre/kwh 1. maj 2018 nedsættes permanent til 15 øre/kwh i 2021 Dansk Fjernvarme: Afgiftsnedsættelse målrettes el til kollektiv varme Årlige besparelser standardhus (inkl. moms) Fjernvarme (varmepumpe) Individuel opvarmning (varmepumpe) Individuel opvarmning (elradiator) kr kr kr.

12 PULJE TIL GRUNDBELØBSRAMTE VÆRKER 540 mio. kr. i 2019 til 2023 Til grundbeløbsrelaterede initiativer Værker, som får varmepriser over kr./år som følge af bortfald af grundbeløb Heraf 150 mio. kr. til særligt udsatte forbrugere

13 OPHÆVELSE AF PRODUKTIONSBINDINGER Kraftvarmekravet og brændselsbindinger ophæves Mindre værker under 200 TJ (ca. 325 fjernvarmeområder) i 2019 Mellemstore værker under 50 MW el i (efter analyse af forsyningssikkerhed) Store værker hurtigst muligt inden 2030

14 OPHÆVELSE AF FORBRUGERBINDINGER Tilslutnings- og forblivelsespligter ophæves Ikke nye forbrugerbindinger fra 2019 Eksisterende bindinger ophæves 4 år efter ophævelse af produktionsbindinger Mindre < 200 TJ Mellemstore < 50 MW Store > 50 MW Oph. prod.bindinger Oph. forb.bindinger

15 OPHÆVELSE AF BINDINGER Vedr. ophævelse af forbrugerbindinger: Tidsplan for ophævelse af forbrugerbindinger afspejler hensyn til elområdet Tidsplan i modsat rækkefølge, hvis det skal afspejle hensyn til fjernvarme Behov for analyser om virkninger og risici, vilkår for udtrædelse, fortsatte finansiering via Kommunekredit, muligheder for at konvertere individuel gas til fjernvarme osv. Vedr. ophævelse af produktionsbindinger: Forsyningssikkerhed og systemydelser på elområdet bør finansieres af elsiden Grænse for små selskaber bør hæves fra 200 TJ til 500 TJ

16 HVAD SKAL MAN VÆLGE? Analyse fra Grøn Energi: Udspillet giver incitament til investering i eldrevne varmepumper Eldrevne varmepumper har typisk lavere produktionspris Varmepumper kan være lidt mere kapitaltunge men har højere effektivitet end biomasseløsninger

17 HVAD ER PÅ VEJ? Standardiseringsanalyserne bliver offentliggjort Proces om opfølgning og kvalitetssikring af standardiseringsanalyserne Indgåelse af politisk energiaftale Konkret udmøntning af ny økonomisk regulering i lov og bekendtgørelser Udflytning af Energitilsynet til Frederiksværk Udarbejdelse af benchmarkmodel, indberetningssystemer osv... eller kommer der forslag til alternative måder at nå mål om effektivisering på?

18 FOR YDERLIGERE INFORMATIONER Michael Fibiger