INSTITUT FOR FORSKNING OG UDVIKLING I LANDDISTRIKTER

Transkript

1 Den offentlige sektor, lokalisering af statslige arbejdspladser og landdistriktsudvikling Dansk regionalforsker seminar (NS-RSA), Alsion, Sønderborg, april Abstract: Den offentlige sektor har betydning for landdistrikterne og deres udvikling på mange måder. Dels via lokaliseringen af den offentlige sektors aktiviteter og tilvejebringelsen af offentlig velfærdsservice i bred forstand, dels via landdistriktspolitikken og dels via politikker på tværs af mange sektorer til fremme af rammevilkår og vækstbetingelser for regional og national udvikling. Der findes ikke systematisk viden om effekterne af den offentlige sektor og diverse politikker for landdistrikterne. Der findes ikke præcise mål for landdistriktsudviklingen og der findes ikke præcise indikatorer for målsætningerne, som kan muliggøre bestemmelsen af effekter og dermed styre indsatsen. Der eksisterer på trods heraf forskellige formodninger om effekterne af den offentlige indsats og aktiviteter, f.eks. udflytningen af statslige arbejdspladser fra Hovedstadsområdet. Der rapporteres fra en igangværende undersøgelse for Velfærdsministeriet, der forholder sig både overordnet til den offentlige sektors betydning for landdistrikterne og til betydningen af statslige arbejdspladsers lokalisering for regionerne og landdistrikternes udvikling. Der gives en gennemgang af eksisterende viden om den offentlige sektors betydning for landdistrikterne. Der fokuseres på økonomiske analyser af erhvervs- og bosætningseffekter i landdistrikterne i forbindelse med offentlig beskæftigelse, offentlig service, offentlige projekttilskudsmidler samt planlægning og regulering. Der redegøres for viden om betydningen af de gamle kommuners og amters samt statens aktiviteter. Der inddrages viden fra kvantitativt baserede undersøgelser suppleret med kvalitative og casebaserede undersøgelser. Herudover vurderes problemstillingen i forhold til viden om betydningen af nye kommuner og regioner samt statens fremtidige opgaver i forhold til landdistrikterne. Klaus Lindegaard: kl@sam.sdu.dk 1

2 Formål: Gennemgå eksisterende viden om den offentlige sektors betydning for landdistrikterne. Der fokuseres på økonomiske analyser af erhverv og bosætningseffekter i landdistrikterne i form af beskæftigelse, offentlig service, offentlige projekttilskudsmidler samt planlægning og regulering. Der indsamles viden fra kvantitativt baserede undersøgelser suppleret med kvalitative og casebaserede undersøgelser. Klaus Lindegaard: kl@sam.sdu.dk 2

3 Spørgsmål: Udfordringer til den offentlige sektors rolle i landdistrikterne. Der redegøres for manglende viden om problemstillingen og der organiseres i temaer i forhold til gamle kommuner, amter og stat. Herudover vurderes temaerne i forhold til viden om betydningen af nye kommuner og regioner Klaus Lindegaard: kl@sam.sdu.dk 3

4 Forskningstemaer: Formulere temaer for forskning og udvikling i landdistrikter omkring den offentlige sektors rolle. Der gives en nærmere beskrivelse af udvalgte temaer og delproblemstillinger til fremtidig analyse. Klaus Lindegaard: kl@sam.sdu.dk 4

5 Offentlig sektors rolle: A. Lokal økonomi Arbejdspladser, beskæftigelse, erhverv offentlig service, indkomst og kommunal økonomi B. Lokal service og bosætning Kultur og fritid Skoler og uddannelsesinstitutioner Sundhed, pleje Erhvervsservice Politi, retsvæsen, forsvar mv., Statsforvaltninger, skat, miljømyndigheder, styrelser mv. C. Lokal udvikling Rammer og regulering, planlægning, erhvervs- og innovationspolitik Natur og miljø Infrastruktur Lokal deltagelse, engagement og medborgerskab Klaus Lindegaard: 5

6 Opsummering af eksisterende viden om effekter af landdistrikts- og regionalpolitik: Klaus Lindegaard: 6

7 Sammenhænge imellem landdistrikts- og regionalpolitikkens målsætninger, indikatorer og virkemidler: Klaus Lindegaard: 7

8 Opsummering af manglende viden om målbare effekter af den offentlige sektors betydning samt af landdistrikts- og regionalpolitik: Klaus Lindegaard: 8

9 Forskningstemaer: Tema: Offentlig service Måling og indikatorer for offentlig service regionalt. Forskelle i kommunale udgifter/indbygger er ikke korrigeret for produktivitetsforskelle kommunerne imellem. Spørgsmålet om kvaliteten i offentlig service på tværs af kommuner og lokaliteter. Anvendelse af brugerundersøgelser? Spørgsmålet om betydningen af lokaliseringen og nærheden af offentlige institutioner og serviceydelser sammenholdt med fordele ved stordrift og sammenlægning af offentlige institutioner og administrationer. Direkte og indirekte effekter af lokalisering af statslige og offentlige arbejdspladser for lokal økonomi, bosætning og kulturliv, specielt kompetence-effekter og synergier regionalt. Direkte og indirekte effekter af offentligt forbrug og efterspørgsel på lokal erhverv og beskæftigelse samt bosætning. Klaus Lindegaard: kl@sam.sdu.dk 9

10 Tema: Politiske virkemidler Effekter af politiske virkemidler, regional- og landdistriktspolitik i forhold til udvalgte mål og parametre samt relative effekter i forhold til såvel generel økonomisk udvikling som sektordynamik og politik (landbrug og fiskeri, turisme, fremstillings- og serviceerhverv, uddannelse, forskning og innovation, erhvervsservice og iværksættere). Effekter af direkte støtte og projekttilskud (landdistrikstspulje, Leader+, struktur- og socialfond, innovationsfremme, områdefornyelse) på erhvervsudvikling (beskæftigelse, iværksættere) og lokal bosætning. Ikke-økonomiske faktorers betydning for bosætning (offentlig service, kultur- og naturmiljø). Relativ betydning af infrastruktur (transport og IKT) for øget tilgængelighed, befordringsfradag, beskæftigelsespolitik og regulering af ledige for pendling og pendlingsoplande i forhold til vækst i byerhverv og beskæftigelse. Klaus Lindegaard: kl@sam.sdu.dk 10

11 Tema: Livskvalitet Livskvalitet som målsætning og udviklingsparameter ved siden af økonomisk struktur og tilstand samt demografi og kultur. Udvælgelse og anvendelse af eksisterende indikatorer for livskvalitet. Service: Adgang til offentlig service Beskæftigelse: Andel udpendlere, beskæftigelsesgrad Kvalitet i arbejdet: Arbejdskraftens uddannelsesniveau, andel deltidsbeskæftigede, andel korttids- og kontraktansatte, andel selverhvervende Indkomst: Andel husholdninger på overførselsindkomst, indkomst/indbygger, disponibel husstandsindkomst Bosætning: Antal fritidsboliger, ejendomsprisniveau, omsætning på bolig-markedet, andel af omsætning i lejeboligsektor Udforming og operationalisering af nye indikatorer: uddannelse, sundhed, sikkerhed, miljø, foreningsliv og netværk. Klaus Lindegaard: kl@sam.sdu.dk 11

12 Tema: Lokale natur- og kulturressourcer Stedbestemmelse af lokale ressourcer Værdisættelse af kultur- og naturmiljøer (fælles goder) Tema: Stedbaseret sektorintegration og innovation Integration af erhverv og bosætningsspørgsmål, eksempelvis i form af innova-tionsfremme, uddannelse og forskning lokalt Stedbaseret samarbejde imellem myndigheder, virksomheder og borgere. Sætte det såkaldt brugerdrevne innovationssystem foran landdistrikternes erhvervs- og bosætningssudvikling. Samlet regional- og landdistriktspolitisk redegørelse på tværs. Klaus Lindegaard: kl@sam.sdu.dk 12

13 Tema: Rammer og forandringsprocesser Målrettet følgeforskning (på projektniveau) af sammenhænge imellem ramme- og vækstvilkår og lokaløkonomi, bosætning og livskvalitet i opstarten af det nye landistriktsprogram og de regionale erhvervsudviklingsstrategier. Klaus Lindegaard: kl@sam.sdu.dk 13