Resumé Statsforvaltningen Sjælland udtaler, at en kommune ikke uden særlige forhold har ret eller pligt til at overtage belysningen

Transkript

1 Resumé Statsforvaltningen Sjælland udtaler, at en kommune ikke uden særlige forhold har ret eller pligt til at overtage belysningen på en privat fællesvej i henhold til kommunalfuldmagtsreglerne til trods for, at det har været praksis før kommunalreformen. «brevdato» TILSYNET STATSFORVALTNINGEN SJÆLLAND DRONNINGENSGADE NYKØBING F Du har på vegne Andelsboligforeningen Kildevænget, Slagelse klaget over, at Slagelse Kommune ikke vil overtage gadebelysningen på den private fællesvej Kildevænget. Tilsynets udtalelse Tilsynet finder ikke, at Slagelse Kommune er forpligtet til eller - uden i særlige tilfælde - berettiget til at overtage og dermed betale for belysningen på den private fællesvej Kildevænget, som ønsket af Andelsboligforeningen Kildevænget. JOURNAL NR.: «Sagsnummer» SAGSBEHANDLER: TILSJL DIREKTE TELEFON: TELEFON: TELEFAX: GIRO: EAN- NR sjaelland@statsforvaltning.dk Tilsynet finder heller ikke, at Slagelse Kommune er forpligtet til at betale for belysningen ud fra en lighedsgrundsætning, fordi den gamle Slagelse Kommune overtog betalingen for belysning i en lignende bebyggelse - Aarhusparken. Tilsynet finder ikke, at den hidtidige praksis i den gamle Slagelse Kommune, hvor kommunen efter ansøgning almindeligvis betalte for belysning på private fællesveje var lovlig med henvisning til kommunalfuldmagtsreglerne, og det er således tilsynets opfattelse, at Slagelse Kommune kan fravige den tidligere, almindelige praksis fra den gamle Slagelse Kommune. Det anføres herom i Forvaltningsret 2. udgave af Hans Gammeltoft-Hansen m.fl. (Jurist- og Økonomforbundets Forlag 2002) side 347 at: (citat) Er en fravigelse af praksis udtryk for en generel ændring af praksis for frem-

2 tiden, vil lighedsbetragtninger sjældent være relevante. Hvis den nye praksis i øvrigt ikke strider mod overordnede regler, må den betragtes som lovlig. Tilsynet har lagt vægt på, at en kommune ikke lovligt kan overtage udgifterne til vejbelysning på private fællesveje uden for de tilfælde, hvor specielle forhold ved de pågældende veje, det omkringliggende område eller almennyttekriteriet berettiger hertil. Som eksempler på specielle forhold ved vejene kan nævnes ønsket om en arkitektonisk fremhævning, adgangsforhold til andre vejområder, ønsket om tryghed i færdselen etc. En kommune har samtidig en forpligtigelse til at handle økonomisk forsvarligt overfor sine borgere, og kan således kun i specielle tilfælde lovligt påtage sig forpligtigelser, der ikke direkte er hjemlet ved lov eller følger af kommunens mulighed for at varetage visse opgaver med hjemmel i uskrevne kommunalretlige grundsætninger om kommuners opgavevaretagelse, de såkaldte kommunalfuldmagtsregler. Tilsynet henviser til Privatvejsloven (Lov om private fællesveje -LBK nr. 433 af 22 maj 2008 med senere ændringer) 45 stk. 1, hvor det er anført, at vejmyndigheden kan bestemme, at private fællesveje og arealer, der benyttes som offentligt tilgængelige færdselsveje, skal holdes belyst af ejerne af de tilgrænsende ejendomme eller af vedkommende arealer. Tilsynet bemærker, at Tilsynet ikke har mulighed for at tage stilling til, hvad der mundtligt måtte være drøftet mellem kommunen og bebyggelsens arkitekt, og at det tillige er tilsynets opfattelse, at en kommune skal ændre en praksis, der ikke har været lovlig. Sagsfremstilling Du har på vegne Andelsboligforeningen Kildevænget, Slagelse i skrivelse af 12. november 2008 med bilag klaget til Vejdirektoratet over, at Vej og Park i Slagelse Kommune - som meddelt i skrivelse af 20. oktober ikke vil overtage gadebelysningen på den private fællesvej Kildevænget, idet kommunen i sit svar blandt andet har anført, at Kildevænget ikke er adgangsvej til andre større udstykninger, og således alene betjener de 35 personer på vejen, at der ikke ligger en busrute på vejen, at der er tale om en boligvej, der ikke er gennemgående og at det i øvrigt vurderes, at der ikke findes særlige forhold ved vejen, der kan siges at have særskilt stor offentlig interesse. SIDE 2

3 Du anfører yderligere, at Slagelse Kommune har overtaget gadebelysningen for et lignende byggeprojekt Aarhusparken hvor der således er kommunal drift af gadebelysningen, samt at der i byggereferat nr. 54 er givet lovning på, at kommunen vil overtage driften og vedligeholdelsen af den udvendige belysning på Kildevænget. Det fremgår ligeledes af et byggemødereferat af 19. oktober 2005, at byggeriets arkitekt har oplyst, at kommunen vil overtage driften og vedligeholdelsen af belysningen, såfremt der installeres armaturer af en bestemt type. Kommunen anfører i videre i ovennævnte skrivelse af 20. oktober 2008, at teknisk forvaltning har vedtaget et sæt retningslinier i forbindelse med ansøgninger om overtagelse af private fællesveje som offentlige, og at det kun under særlige omstændigheder, og hvor offentligheden har en stor interesse i vejen, besluttes, at vejen skal optages som offentlig. Det anføres samtidig, at spørgsmålet om overtagelse af gadebelysning afgøres ud fra samme kriterier, samt en vurdering af vejbelysningens betydning på den pågældende vej. Slagelse Kommune har givet dig klagevejledning til vejdirektoratet vedrørende den trufne afgørelse. Slagelse Kommune har i høringssvar af 20. november 2008 til Vejdirektoratet blandt andet anført, at der før sammenlægning af de 4 gamle kommuner i Slagelse Kommune var stor forskel på behandlingen af de sager, hvor borgerne søgte om kommunal betaling for drift og vedligeholdelse af gadelys på private fællesveje. Det var således almindelig praksis - i den gamle Slagelse Kommune - at kommunen efter ansøgning fra grundejerforeninger afholdt udgifterne, hvorfor Kildevængets arkitekt meget vel kan have fået en positiv tilkendegivelse fra den gamle Slagelse Kommune på en mundtlig henvendelse om betaling af udgifterne. Vejdirektoratet har ved skrivelse af 7. januar 2009 videresendt din klage og sagens akter til Statsforvaltningen Sjælland, da Vejdirektoratet ikke har kompetence til at behandle klagen. Du har modtaget underretning herom. Lov- og regelgrundlag Det kommunale tilsyn er et retligt tilsyn. Tilsynet tilser, at kommunerne overholder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, herunder kommunale forskrifter, der er udstedt i medfør af denne lovgivning. Der henvises til 47, 48 og 48 a i lov om kommunernes SIDE 3

4 styrelse (lovbekendtgørelse nr. 696 af 27. juni 2008). Tilsynet behandler ikke klager over forhold, som kan indbringes for en særlig klage- eller tilsynsmyndighed, jfr. lovens 48 stk. 3. Tilsynet er ikke en klageinstans, men kan tage sager under behandling, hvor Tilsynet bliver opmærksom på forhold, som kunne give anledning til at formode, at en kommune havde handlet i strid med offentligretlig lovgivning. Tilsynet kan alene tage stilling til, om kommunerne overholder lovgivningen og har således ikke kompetence til at udtale sig om, hvorvidt en kommune behandler sine borgere dårligt eller i øvrigt handler hensigtsmæssigt. Kommunalfuldmagtsreglerne giver en kommune mulighed for at varetage visse opgaver med hjemmel i uskrevne kommunalretlige grundsætninger om kommuners opgavevaretagelse. En kommunes adgang til efter kommunalfuldmagtsreglerne at gennemføre foranstaltninger er blandt andet begrænset af, hvad der traditionelt er betegnet som et almennyttekriterium, hvilket indebærer, at en kommune som udgangspunkt kun kan gennemføre foranstaltninger, som har sammenhæng med det kommunale fællesskabs behov, og som kommer alle kommunens borgere eller en sagligt afgrænset kreds af kommunens borgere til gode. Privatvejsloven (Lov om private fællesveje -LBK nr. 433 af 22 maj 2008 med senere ændringer) bestemmer i 6, at kommunalbestyrelsen er forvaltningsmyndighed for private fællesveje og stier. I afsnit III om Private fællesveje i byer og bymæssige områder, kapitel 8 om Forskellig råden over private fællesveje bestemmes det i 45 stk. 1, at vejmyndigheden kan bestemme, at private fællesveje og arealer, der benyttes som offentligt tilgængelige færdselsveje, skal holdes belyst af ejerne af de tilgrænsende ejendomme eller af vedkommende arealer. Det bestemmes i 45 stk. 3, at reglerne i lovens 57 til 62 finder anvendelse ved fordeling af udgifterne til blandt andet driften. Det fremgår af lovens 7, at afgørelser truffet efter loven for så vidt angår retlige spørgsmål kan påklages til transportministeren, nu vejdirektoratet. Imidlertid er kommunens afgørelse om, at kommunen ikke vil betale for belysningen på den private fællesvej, Kildevænget ikke truffet med hjemmel i privatvejsloven, idet forholdet reguleres efter de ovenfor omtalte kommunal- SIDE 4

5 fuldmagtregler, hvorfor det er statsforvaltningen, der tager stilling til, hvorvidt kommunen har tilsidesat kommunalfuldmagtsreglerne. Slagelse Kommune samt Vejdirektoratet er samtidig hermed orienteret om indholdet af denne skrivelse. Med venlig hilsen Grethe Hermann SIDE 5