Året der kommer. Medieområdet

Transkript

1 Året der kommer Medieområdet Foreningen for Entertainment- og Medierets seminar den 17. januar 2013 Lars M. Banke, Kulturministeriet

2 Disposition 1. Medieaftalen - medieaftale-instrumentet - forberedelsen af medieaftalen - forhandlingsforløbet - indholdet af aftalen - gennemførelsen af aftalen - særligt om forholdet til forhandlingerne om omlægningen af mediestøtten 2. Omlægning af mediestøtten - forberedelsen af regeringens oplæg - forhandlingsforløbet - indholdet af oplægget 3. Andre sager - lovudkast om forbud mod fremme af terrorisme i programvirksomhed

3 1. Medieaftalen

4 Medieaftale-instrumentet Politisk aftale om grundlaget for politikken på radio- og tv-området mellem regeringen og et eller flere af partierne i Folketinget Fra 1990 og frem Indtil nu otte aftaler de fleste brede, dvs. omfattende næsten alle partier i Folketinget Udvikling fra aftaler om licensafgifternes størrelse til mere brede mediepolitiske aftaler Forligsnormen består af ikke-nedskrevne regler udledt af praksis og sædvaner fra det parlamentariske arbejde og siger noget om, hvad man må og ikke må som deltager i en politisk aftale. Der er tale om et regelsæt, der er almindelig enighed om på Christiansborg, og som normalt respekteres af regeringen og partierne i Folketinget.

5 Medieaftale-instrumentet (fortsat) En grundlæggende regel er, at ændringer af aftalen kræver enighed mellem aftalepartierne, dvs. alle partier har vetoret. Det er ikke tilstrækkeligt, at der er flertal for forslaget til ændring i aftalekredsen eller måske i Folketinget. Partierne er ikke er bundet af den hidtidige aftale, såfremt der efter et valg ikke længere er flertal bag aftalen. Begrundelse for, at en regering vælger at indgå en politisk aftale: - sikkerhed for, at der er et flertal i Folketinget bag regeringens lovforslag/politik - ro på området i aftaleperioden Begrundelse for, at oppositionspartier går med i en politisk aftale: - øget indflydelse på det omfattede område (såvel forud for indgåelsen som efter)

6 Forberedelsen af medieaftalen Regeringsgrundlaget: Regeringen vil fastholde og udvikle Danmarks public-service-medier DR, TV 2 og TV 2-regionerne. Dette indebærer, at der fortsat er offentligt ejerskab til TV 2. Regeringen vil indkalde til forhandlinger om ændringer af mediestøtten og til forhandlinger om et nyt bredt medieforlig med fokus på bedre Public Service forpligtelser for DR, TV 2 og TV 2-regionerne. Børn og unge skal både gennem uddannelsesinstitutionerne og i deres fritid møde kulturelle tilbud af høj kvalitet, både som aktive deltagere og som kritiske kulturforbrugere det gælder ikke mindst den kultur, som børn og unge møder i medierne.

7 Forberedelsen af medieaftalen (fortsat) Socialdemokraterne, Det Radikale Venstre og SF s fælles oplæg Frihed, fællesskab og kvalitet fra april 2010 Holger Ks forslag om en TV 2-fond Styrelsen for Bibliotek og Mediers udredning om en strategi for digital radio Fem møder med regeringsordførerne i løbet af perioden februar maj Mandat på Ø-udvalget den 31. maj 2012

8 Forhandlingsforløbet Møder med partiernes ordførere enkeltvis i juni måned Ordførermøder 13. juni, 17. august, 11. september (LA forlader forhandlingerne), 13. september, 18. september, 21. september (med deltagelse af radiobranchen), 5. oktober og 9. oktober (indgåelse af aftale). Parallelt hermed endnu fem regeringsordførermøder. Præcisering af mandat i Ø-udvalget september (mandat til smal aftale om FM-sluk), og - 8. oktober (mandat til smal aftale om betinget FM-sluk)

9 Medieaftalen Den 9. oktober 2012 indgik regeringen (Socialdemokratiet, Socialistisk Folkeparti og Radikale Venstre) en ny medieaftale for perioden med samtlige Folketingets partier på nær Liberal Alliance. Den 23. november 2012 blev indgået en tillægsaftale til aftalen med henblik på at præcisere/justere aftalens tekst om DR s og de regionale TV 2- virksomheders adgang til at modtage sponsortilskud.

10 Indholdet af aftalen Fortsat udbygning af digital radio og (betinget) stop for FM i Med aftalen fastlægges en køreplan for den fortsatte udbygning af digital radio. Planen indeholder ikke mindst en beslutning om sluk for FM med udgangen af 2019, dog under forudsætning af, at mindst 50 pct. af radiolytningen i 2018, incl. lytning i biler, er digital. Herudover indeholder planen en nærmere undersøgelse af mulighederne for ændret anvendelse af de digitale radiosendemuligheder ( et blokbytte ), hvilket i givet fald vil muliggøre udsendelse af DR s regionalradioer samt skabe grundlag for udbud af flere digitale radiosendemuligheder til kommercielle radioforetagender. På baggrund af undersøgelsen, der skal foreligge senest i oktober 2013, træffer aftalepartierne endelig beslutning om blokbyttet, der i givet fald kombineres med samtidig generel overgang fra DAB til den nyere standard DAB+. På baggrund af en høring af radiobranchen træffer aftalepartierne beslutning om, hvorvidt de nuværende lokalradiotilladelser (FM), der udløber med udgangen af 2015, skal forlænges frem til slukningstidspunktet eller udbydes.

11 Styrkelse af public service-medierne opretholdelse af det offentlige ejerskab til TV 2/DANMARK A/S, idet der i løbet af aftaleperioden skal ses på eventuelle alternativer til den nuværende organisering som aktieselskab (f.eks. fondskonstruktion) styrkelse af DR s indsats i forhold til børn og unge ved tilførsel af ekstra licensmidler styrkelse af public service-mediernes indsats i forhold til formidling af scenekunst og rytmisk musik, bl.a. ved tilførsel af ekstra licensmidler styrkelse af programindholdet på de regionale TV 2-virksomheders nye 24-timers kanaler, bl.a. ved tilførsel af ekstra licensmidler øget gennemsigtighed i forhold til DR s anvendelse af ressourcerne, herunder de enkelte tv- og radiokanaler mindre detailregulering i public service-kontrakterne.

12 Ændring af must carry -forpligtelserne for fællesantenneanlæg Lempelse af must carry -forpligtelserne, så de kun omfatter Folketingskanalen og særlige tjenester for handicappede. Tidligere omfattede must carry desuden DR1, DR2, DR K og DR Ramasjang samt programmer fra de regionale TV 2-virksomheder. Forpligtelserne genindføres, såfremt det skulle vise sig, at seere som følge af ændringen forhindres i at se bl.a. DR s programmer.

13 Reklamer og produktplacering genindførelse af forbud mod produktplacering i tv-programmer. forbud mod reklamer og produktplacering i programmer, der støttes af Public Service-Puljen. fjernelse af DR s adgang til at modtage sponsortilskud til public service programvirksomheden fra kommercielle virksomheder. DR kan dog fortsat modtage sponsortilskud i form af produktsponsorering. Desuden kan DR fortsat til public service-programvirksomheden modtage tilskud fra offentlige institutioner og almennyttige fonde som f.eks. Udenrigsministeriet, EU mv.

14 Licens Aftalen indeholder beslutning om fastholdelse af medielicensen på 2010-niveauet, målt i faste priser. Radiolicensen afskaffes fra 1. juli 2013, sådan at husstande, der alene er i besiddelse af radioapparater ikke længere skal betale licens. Herudover er der ingen ændringer i licensbetalingen.

15 Andet udredningsarbejde om øget fokus på lokalt indhold i forbindelse med tilladelse og tilskud til ikke-kommercielle lokalradio- og tv-stationer. genindførelse af sportslisten med henblik på at forbedre mulighederne for visning af store sportsbegivenheder mv. på landsdækkende tv-kanaler frit valg af tv-udbyder og enkeltvis køb af tv-kanaler udredningsarbejde om alternativer til den nuværende licensfinansiering

16 Gennemførelsen af medieaftalen 1) Punkter, der skal gennemføres/igangsættes nu eller i den nærmeste fremtid Ændring af radio- og tv-loven (gennemførelse af ny medieaftale) + TV 2-lov Revision af public service-kontrakten med DR Revision af public service kontrakterne med de regionale TV 2- virksomheder Revision af TV 2 s public service-tilladelse

17 1) Punkter, der skal gennemføres/igangsættes nu eller i den nærmeste fremtid (fortsat) Fastlæggelse af nye licenssatser Undersøgelse af mulighederne for ombytning af DAB blok 1 og 2 og udbud af sendemulighederne i DAB blok 2 og 3 mv. som forberedelse til overgang til DAB+ og slukning af FM samt høring om lokalradiotilladelserne (udbud eller forlængelse) Ny lokal radio- og tv-ordning Genindførelse af sportslisten Årlig rapport om mediernes udvikling

18 2) Punkter, der skal gennemføres/igangsættes snarest muligt (dvs. senest primo 2013) Reviderede bekendtgørelser: reklamebekendtgørelsen, must carry - bekendtgørelsen og bekendtgørelsen om vedtægten for de regionale TV 2- virksomheder. Justering af bekendtgørelsen om public service-puljen Tilskud til uddannelsesaktiviteter i forbindelse med ikke-kommerciel lokal radio og tv Undersøgelse af mulighederne for frit valg af tv-distributør på boligområdet Revideret værditestbekendtgørelse

19 3) Punkter, der skal gennemføres/igangsættes på et senere tidspunkt i aftaleperioden Udbud af tv-sendemulighederne i MUX 8 Undersøgelse af andre måder at organisere et fremtidigt TV 2 på, herunder - eksempelvis en fondskonstruktion, - mulige alternativer til den nuværende regulering af TV 2 s public service-forpligtelser i form af en programtilladelse Evaluering af værditest-ordningen Drøftelse af public service-stationernes betjening af handicappede Status vedr. friere valg af tv (enkeltvis køb af tv-kanaler) Udredningsarbejde om alternativer til den nuværende licensfinansiering

20 Særligt om forholdet til forhandlingerne om omlægningen af mediestøtten

21 2. Omlægning af mediestøtten

22 Regeringens forhandlingsoplæg Den samlede økonomiske ramme til den fremtidige direkte mediestøtte er ca. 400 mio.kr. Den nuværende distributionsstøtte til trykte medier erstattes af en produktionsstøtteordning til dagblade, dagbladslignende publikationer og internetbaserede medier. For at et medie kan få støtte skal det leve op til et krav om minimum tre redaktionelle årsværk. Der videreføres desuden kriterier om, at halvdelen af indholdet skal bestå af redaktionelt stof, hvoraf 1/3 er egenproduceret, samt at mindst halvdelen af det redaktionelle stof desuden skal behandle politiske og samfundsrelaterede emner. Støtte kan ikke ydes til medier, som helt eller delvist ejes af offentlige institutioner, eller til medier, som udgives af arbejdsgiver-, arbejdstager- og brancheorganisationer, hvis disse organisationer ejer 2/3 eller mere af publikationen. Produktionsstøtte udmåles på baggrund af de samlede redaktionelle omkostninger. Der indlægges støttelofter, der skal sikre en omfordeling af støtte fra store til mindre medier. Der er et titelloft, og et loft på maks. 35 pct. af de redaktionelle omkostninger pr. titel. Der indføres ikke et koncernloft. I sammenhæng med produktionsstøtteordningen oprettes en supplementsordning, hvorfra der kan ydes støtte til små, landsdækkende dagblade, der i særlig grad har indhold af betydning for samfundet og den demokratiske debat.

23 Regeringens forhandlingsoplæg (fortsat) Med henblik på at sikre et bedre grundlag for fritstående internetbaserede medier oprettes en supplementspulje til kommercielle internetmedier, der ikke ejes af virksomheder, der modtager direkte eller indirekte støtte til andre medier. Der oprettes en innovationspulje, hvorfra der tildeles projektstøtte til etablering af nye medier, udvikling af eksisterende medier samt saneringsstøtte i forbindelse med akutte økonomiske problemer. Innovationspuljen skal være risikovillig. For at kunne få støtte til etablering af nye medier samt udvikling af eksisterende medier kræves således kun, at mediet har mindst ét redaktionelt årsværk. Den nuværende pulje til ideelle foreningsblade (Bladpuljen) udfases. Puljen aftrappes over en 5-årig periode. Der afsættes midler til at understøtte ideelle foreningsblades konvertering til digital distribution. Midlerne anvendes til konsulentbistand, rådgivning, kurser m.v. Der indføres en revisionsbestemmelse i den nye mediestøttelovgivning, således at der efter tre år tages stilling til, om der er behov for at revidere ordningen.

24 3. Andre sager

25 Forbud mod fremme af terrorisme i programvirksomhed Københavns Byrets dom i januar 2012: ROJ TV skyldig i at have overtrådt forbuddet i straffeloven om fremme af terrorvirksomhed gennem sin satellit-tvudsendelsesvirksomhed Men selskabet kunne fortsætte sin udsendelsesvirksomhed, idet retten afviste, at der var hjemmel til at inddrage sendetilladelsen. Kulturministeren og justitsministeren: pressemeddelelse om hul i loven Lovudkast om ændring af radio- og fjernsynsloven, hvorefter lovens hjemmelsbestemmelse om fastsættelse af regler om programvirksomheden for registrerede radio- og tv-foretagender udvides med regler om, at programmerne ikke på nogen måde må fremme terrorisme samt adgang til lettere domstolsprøvelse af evt. krav om indstilling af programvirksomheden. Målet er at skabe grundlag for, at Radio- og tv-nævnet kan kræve et registreret radio eller tv-foretagendes programvirksomhed indstillet mv., hvis en radio- eller tv-station med sin programvirksomhed fremmer terrorisme.

26 Forbud mod fremme af terrorisme i programvirksomhed (fortsat) Muligt at gennemføre de foreslåede ændringer inden for rammerne af Den Europæiske Menneskerettighedskonventions bestemmelser om ytringsfrihed. Lovudkastet blev sendt i en bred offentlig høring den 7. september 2012 med høringsfrist den 8. oktober Efter høringen drøftet lovudkastet med Venstre, Det konservative Folkeparti og Dansk Folkeparti samt Liberal Alliance på en række møder i oktober og november 2012 for at sikre sig 90 mandater bag lovforslaget.

27 Tak for opmærksomheden