Indstilling. Til Aarhus Byråd via Magistraten. Sociale Forhold og Beskæftigelse. Den 14. september Aarhus Kommune

Transkript

1 Indstilling Til Aarhus Byråd via Magistraten le Forhold og Beskæftigelse Den 14. september 2012 Aarhus Kommune Sociale Forhold og Beskæftigelse og Teknik og Miljø 1. Resume Storbylandsbyen er et boligprojekt, der omfatter opførelse af 40 almene boliger i samarbejde med Østjysk Boligadministration. Boligafdelingen er planlagt med 40 boliger, hvoraf 35 er to-rums boliger på 35 kvm. Der er i henhold til Lokalplan 667 udpeget et areal ved Brendstrupgård i nordbyen, som placering for Storbylandsbyen. Målgruppen for boligafdelingen er dels personer omfattet af Aarhus kommunes Hjemløseplan, dels anviste på normale vilkår fra boligforeningen således, at der etableres et plus/minus samfund. Det overordnede mål med Storbylandsbyen er at give socialt udsatte borgere bedre vilkår gennem brug af omvendt integrationsprincip, og igennem brug af dette fremme den sociale inklusion. Storbylandsbyen blev oprindeligt godkendt af Aarhus Byråd ud fra de samme tanker i 2001 og den stigende boligmangel på det sociale område aktualiserer projektet. Når Storbylandsbyen hidtil ikke er blevet realiseret, skyldes det bl.a., at det ikke indenfor det budgetmæssige rammebeløb efter Lov om almene boliger har været muligt at finansiere forsyningsledninger, vejanlæg m.v. idet grunden var placeret langt fra relevante tilslutningsmuligheder. Jægergården 8100 Aarhus C Sagsnummer M1/2012/01197 Sagsbehandler Frede Markussen Palle Eli Jensen Rasmus Stenum Nørgaard Henrik Slott Nielsen Jens Boye Nørgaard Telefon Direkte telefon Telefax E-post social@aarhus.dk E-post direkte Efter drøftelser med Østjysk Boligadministration er projektet nu redefineret således, at der anvendes et koncept fra andre eksisterende boligafdelinger i Østjysk Boligadministration, ligesom man har gennemgået det samlede anlægsprojekt med henblik på at gennemføre budgettilpasninger således, at projektet kunne realiseres indenfor det afsatte rammebeløb. Østjysk Boligadministration er bygherre på projektet.

2 2. Beslutningspunkter At 1) Aarhus Kommune realiserer projekt Storbylandsbyen i et samarbejde med Østjysk Boligadministration, hvor Østjysk Boligadministration er bygherre At 2) grunden, del af matr. Nr. 1 a og 2 f begge Brendstrup By, Tilst, sælges uden offentligt udbud til Østjysk Boligadministration for kr./ etage m2 inkl. moms jf. aktuel ejendomsmæglervurdering svarende til kr./etage m2 og ekskl. moms At 3) anlægsindtægterne på kr. fra salg af grunden bevilges under sektor 2.12 Jordforsyningen At 4) der på grunden anføres en servitut om at etagearealet ikke må overstige 1670 etagem2 uden efter aftale med Magistratsafdelingen for Teknik og Miljø om regulering af købesummen At 5) anlægsudgifterne på kr. til byggemodning af 3 grunde bevilges under sektor 2.12 Jordforsyningen At 6) indtægter fra salg af grunden til Storbylandsbyen anvendes til finansiering af byggemodningsudgifterne 3. Baggrund Storbylandsbyen er et boligbyggeprojekt, der består af almene lejeboliger. Boligafdelingen er planlagt med 40 boliger, 35 er to-rums boliger på 35 kvm, 5 lidt større og et fælleshus. Huslejen vil være ca kr. månedlig. Der er udpeget et areal ved Brendstrupgård i nordbyen, jf. Lokalplan 667, som placering for Storbylandsbyen. Ideen med Storbylandsbyen er, at etablere et boligområde/levemiljø til: Hjemløse og socialt udstødte mennesker, der ikke kan tilpasse sig de vilkår, der er i et almindeligt boligområde, og som vælger at bo i landsbyen. Ressourcepersoner, som vælger at bo i landsbyen, og som er parate til at indgå i et fællesskab med landsbyens øvrige borgere. Der satses på, at der er en rimelig fordeling mellem de to grupper (hjemløse/særligt socialt udsatte og ressourcepersoner). Side 2 af 7

3 Storbylandsbyen er som projekt godkendt af Aarhus Byråd d. 19. december 2001 og d. 19. januar 2005 (indstilling fra Magistratsafdelingen for Teknik og Miljø). Der er desuden vedtaget en lokalplan for området. Storbylandsbyen har været under udvikling i flere år. Først i samarbejde med Højbjerg Andelsbolig (nu ALBOA) og Socialt Udviklingscenter. Senest med Østjysk Boligadministration. ALBOA har oplyst, at man ikke fandt det muligt at gennemføre projektet indenfor det afsatte rammebeløb til alment boligbyggeri. Socialforvaltningen har derfor rettet henvendelse til Østjysk Boligadministration, der har tilbudt, at man kunne anvende et eksisterende design og tegninger til mindre huse som boligforeningen allerede har opført, hvilket har medført at byggeriet kan billiggøres. I forbindelse med Socialforvaltningens løbende behandling af sagen har et af problemerne været store udgifter til fremføring af forsyningsledninger vand, el, kloak etc. samt tilhørende vejanlæg idet den udlagte grund til formålet nødvendiggjorde at man samtidigt byggemodnede to andre grunde jf. nedenstående tegning. Aarhus Kommune afholder udgifterne til byggemodning af den påtænkte grund, som efterfølgende refunderes af Østjysk Boligadmini- Side 3 af 7

4 stration via salgssummen og Aarhus Kommune afholder ligeledes udgifter ved vejanlæg mv. for de to andre grunde. Kommunen vil ved salg af disse to grunde kunne forvente en indtægt, afhængig af den fremtidige brug. Udgiften i alt ca. 2,6 mio. kr. svarer endvidere til den udgift som Østjysk Boligadministration betaler for den anvendte grund. Likviditetsmæssigt er der således balance. I lokalplan 667 er det pågældende areal udlagt som småparceller, hvor der må bygges huse på ca. 35 m2. Grundarealet er i alt m2, hvilket svarer til en bebyggelsesprocent på ca. 6,3 %. Bebyggelsesprocenten er lav, hvilket skyldes at målgruppen for beboelsen ikke skal bo for tæt. Det skal i den forbindelse bemærkes, at Østjysk Boligadministration er indforstået med, at der tinglyses en servitut, der sikrer, at såfremt arealet eller dele heraf sælges til en højere udnyttelse end etage m2 skal merprovenuet ved et sådant salg/frasalg tilfalde Aarhus Kommune. Udgifterne til byggemodning, vejanlæg, beplantningsbælter og stier er opgjort til kr. ekskl. moms. Disse omkostninger vedrører hele lokalplanområdet og det er aftalt, at en tredjedel heraf skal bæres af det her omhandlede område. Adgangsvejen anlægges som grusvej. Asfaltering af vejen gennemføres, når den resterende del af lokalplanområdet sælges. Det beløb, der belaster den solgte ejendom udgør herefter ekskl. moms kr , som er indeholdt i købesummen. De resterende 2/3, der forudsættes afholdt af Aarhus Kommune udgør ekskl. moms kr Det udlagte beløb forudsættes finansieret af salgsindtægten. Der er foretaget en aktuel ejendomsmæglervurdering af arealet i byggemodnet stand, hvor prisen til den fastsatte anvendelse estimeres til kr. etagemeter inkl. moms svarende til kr. ekskl. Moms. Salgsprisen kan herefter fastsættes til: etage m2 á kr. = ekskl. moms. Kommunen kan afhænde arealer til almene boligforeninger uden udbud. Ifølge de interne retningslinjer for Aarhus kommunes grundsalg er udgangspunktet imidlertid, at grunde til almene boliger skal udby- Side 4 af 7

5 des i offentligt udbud. Dette krav indstilles fraveget i dette tilfælde, idet der ikke er andre boligforeninger, der ønsker at løfte opgaven. Det er endvidere ved mæglervurdering sikret, at salget sker til markedspris. 4. Den forventede effekt Det overordnede mål med Storbylandsbyen er at give socialt udsatte borgere bedre vilkår gennem brug af omvendt integrationsprincip, og igennem brug af dette fremme den social inklusion. Med omvendt integration menes, at bringe forskellige grupper mennesker med forskellige ressourcer sammen og på den måde etablere et socialt, funktionelt og bæredygtigt boligmiljø. 5. De planlagte ydelser Det planlægges at opføre 35 boliger af 35 m2, 5 lidt større boliger og et fælleshus. Alle boliger opføres i træ, og der tagesl i planlægningen og opførslen af husene hensyn til, at de senere skal kunne udbygges af deres lejere. 6. Organisering af indsatsen De 40 boliger administreres af Østjysk Boligadministration, mens anvisningsretten varetages af Aarhus Kommunes sociale boligtildeling for de 30 boligers vedkommende. Udgifter i forbindelse med eventuel tomgangsleje i forbindelse med de 30 boliger vil blive dækket indenfor Socialforvaltningens budget. Da behovet for boliger til sociale formål er voksende vurderes der kun at være en minimal risiko for tomgangsleje. Boligerne forventes at være klar til ibrugtagning ultimo Nærværende indstilling har været forelagt Handicaprådet, Det Sociale Forbrugerråd og Udsatteråd. Der foreligger ikke høringssvar fra Udsatterådet. Som bilag vedlægges høringssvar fra det Sociale Forbrugerråd og Handicapråd sammen med Magistratsafdelingen for Sociale Forhold og Beskæftigelses bemærkninger hertil. Høringssvarene har ikke givet anledning til ændringer i indstillingen. 7. Konsekvenser for ressourcer 7.1 Anlægsudgifter Ved opførelse af boliger efter Lov om almene boliger skal Aarhus Kommune afholde udgifterne til kommunal grundkapital. Denne andel udgør i øjeblikket 10% af den samlede anlægssum, men da skema A Side 5 af 7

6 vedr. byggeriet formelt allerede blev indberettet i 2011 i forventning om at ALBOA kunne realisere projektet er beløbet kun 7% svarende til kr. 2,4 mio. kr. Byrådet har allerede godkendt, at der anvendes 2,4 mio. kr. til dette jf. Byrådets beslutning af 14. september Ovenstående anlægsøkonomi er sammenfattet i nedenstående tabel 1. Tabel 1. Oversigt over anlægsudgifter og finansiering i forbindelse med opførelse af storbylandsbyen Udgifter og finansiering Mio. kr. Anskaffelsessum for byggeriet 32,5 Finansiering: Østjysk Boligadministrations optagelse af lån 91% 29,5 Beboerindskud 2 % 0,6 Grundkapital indskud fra Aarhus Kommune 7%, jf. Byrådets bevillig af 14. sept ,4 Finansiering i alt 32,5 Derudover er der udgifter til byggemodning svarende til i alt kr. excl. moms, hvor Aarhus Kommunes andel udgør kr. excl. moms. Dette beløb overstiger ikke købesummen for den solgte jord, hvorfor der ikke er merudgifter for Aarhus Kommune. Anlægsudgifterne og indtægterne forventes afholdt i Driftsudgifter Socialministeriet ansøges om 3 sociale viceværter, som vil blive tilknyttet boligernes daglige drift de første år. Beboersammensætningen forventes derefter at ville medføre, at der ikke vil være behov for sociale viceværter. Den socialt udsatte del af beboernes individuelle behov for bostøtte vil tilgå fra Socialpsykiatri og Udsatte Voksnes eksisterende bostøtteindsats, som drives for et rammebudget. Det forventes, at flertallet af de kommende beboere i forvejen modtager individuel bostøtte, som rykker med til det nye tilbud. Etableringen af Storbylandsbyen forventes derfor ikke at medføre yderligere driftsudgifter indenfor Socialforvaltningen, og driften af tilbuddet kan derfor gennemføres indenfor Magistratsafdelingen for Sociale Forhold og Beskæftigelses eksisterende økonomiske ramme. Side 6 af 7

7 Hans Halvorsen / Erik Kaastrup-Hansen Bünyamin Simsek / Bente Lykke Sørensen Bilag: Bilag 1:Sagstyringsnr:T og Bevillingsprogram:AB (vedlagt originalsag, +elektronisk) Bilag 2:Høringssvar fra Det Sociale Forbrugerråd og Handicapråd. Bilag 3: Magistratsafdelingen for Sociale Forhold og Bekæftigelses bemærkninger til høringssvar fra Det Sociale Forbrugerråd og Handicapråd. Tidligere beslutninger: vedtager Aarhus Byråd. Kommunal godkendelse af forsøgsprojektet Storbylandsbyen vedtager Aarhus Byråd. Offentlig fremlæggelse af lokalplan nr Boligområde til eksperimenterende boligbebyggelse for særligt udsatte befolkningsgrupper, Marienlystvej Brendstrup. Tillæg nr. 13 til Kommuneplan 2001 for samme område vedtager Aarhus Byråd. Endelig vedtagelse af lokalplan nr Boligområde til eksperimenterende boligbebyggelse for særligt udsatte befolkningsgrupper, Marienlystvej Brendstrup. Tillæg nr. 13 til Kommuneplan 2001 for samme område vedtager Aarhus Byråd. Salg af storparcel for opførelse af Storbylandsbyen vedtager Aarhus Byråd salg af et areal til Viby Andelsboligforening. Som en konsekvens heraf skal fremtidigt salg af kommunale byggegrunde til alment byggeri ske ved udbud vedtager Aarhus Byråd ændringer af pladser i Aarhus Kommunes Hjemløseplan. Side 7 af 7