Kortlægning af kommuner med Røgfri Arbejdstid November-december 2018

Kortlægning af kommuner med Røgfri Arbejdstid November-december 2018

Indholdsfortegnelse Indledning... 2 Metode... 2 Oversigt over kommunerne... 3 Kommuner med Røgfri arbejdstid på enkelte arbejdspladser... 4 Røgfri arbejdstid hvad skal der til?... 6 Politisk opbakning til Røgfri arbejdstid... 7 Begrænsninger ved dataindsamlingen... 8 Konklusion på kortlægningen... 8 Hjerteforeningens arbejde med at udbrede RA... 9 Bilag 1: Oversigt over kommuner med RA... 10 Bilag 2: Kommuner med RA på enkelte arbejdspladser... 12 Side 1 af 12

Indledning I løbet af november og december 2018, har Hjerteforeningen foretaget systematiske henvendelser til alle danske kommuner for at spørge ind til deres rygepolitik. Formålet har været at kortlægge hvilke kommuner, der har indført Røgfri Arbejdstid (i det følgende forkortet RA ). Dette er den fjerde sammenlignelige kortlægning af RA. De tre forgående har været foretaget af: - 2017: Hjerteforeningen - 2016: Kræftens Bekæmpelse - 2015: Kræftens Bekæmpelse RA er i alle fire undersøgelser blevet defineret som et sæt af regler, der forbyder medarbejdere at ryge i arbejdstiden, både indendørs, udendørs og uden for matriklen. Det betyder, at rygning ikke er tilladt i hele arbejdstiden; hverken i selvbetalte pauser, mellem møder, under transport mellem flere arbejdssteder og ej heller ved hjemmearbejde. Hjerteforeningen er opmærksomme på det problematiske i at inkludere selvbetalte pauser i den arbejdspladsbestemte røgfri tid. Dels kan der være et juridisk aspekt og dels oplever mange, at det er indgriben i medarbejdernes frihed i fritiden. Det til trods er der flere kommuner, der vælger den mest restriktive udgave af RA, da den kan være lettere at administrere og da den sandsynligvis har en større sundhedsmæssig effekt. Hjerteforeningen arbejder fremadrettet på at udbrede RA i den arbejdsgiverbetalte tid, herunder de arbejdsgiverbetalte pauser (i denne rapport defineret som RA med undtagelser), men vi er opmærksomme på den ekstra værdi, der kan være ved den mest restriktive udgave af RA. I rapporten belyser vi først hvilke kommuner, der har indført RA. Dernæst ser vi på data fra kommuner med RA på nogle af deres arbejdspladser, samt inden for hvilke områder, der er indført RA. Afslutningsvis beskriver vi respondenternes holdning til at samarbejde med private virksomheder omkring RA i egen kommune. Metode Kortlægningen er foretaget som en spørgeskemaundersøgelse udført via telefoninterviews med HRchefer, HR-konsulenter, arbejdsmiljøkonsulenter og sundhedskonsulenter fra samtlige 98 danske kommuner. Det er foregået således, at en medarbejder fra Hjerteforeningen har ringet kommunerne op og under samtalen udfyldt spørgeskemaet. Hjerteforeningen har i 2018 modsat tidligere år også kontaktet de 21 kommuner, der allerede ved kortlægningens start var registreret som havende Røgfri arbejdstid med eller uden undtagelser for at følge op på dette. Data fra de 98 telefoninterviews er Side 2 af 12

efterfølgende blevet benyttet til statistisk analyse, som er sammenfattet i denne rapport. De udarbejdede tabeller, grafer og tendenser vil blive gennemgået i de følgende afsnit. Oversigt over kommunerne I den foregående kortlægning (2017) fandt Hjerteforeningen følgende: - 21 kommuner havde indført RA (med eller uden undtagelser) 1-34 kommuner havde RA på enkelte arbejdspladser - 1 kommune havde en vision om RA, men endnu ikke implementeret det Figur 1 viser udviklingen af kommuner med RA gennem de fire år, kortlægningen har fundet sted. Data på kommuner med RA på enkelte arbejdspladser, kommuner der ikke har RA og kommuner med vision om RA har ikke været tilgængelig for 2015. Figur 1: Sammenligning af fordelingen af kommuner med Røgfri arbejdstid i 2015, 2016, 2017 og 2018. Forkortelser: RA, Røgfri arbejdstid. 60 50 40 30 20 10 0 3 2 21 Kommuner med RA 19 12 7 Kommuner med RA med undtagelser 34 28 24 Kommuner med RA på enkelte arbejdspladser 56 41 37 Kommuner der ikke har RA Kommuner med vision om RA 2015 2016 2017 2018 5 1 2 1 1 Kommuner der har besluttet RA Ved ikke I Figur 1 fremgår det, at der ved sidste års kortlægning (2017) var 21 kommuner med RA med eller uden undtagelser. I 2018 er det tal steget til 28 kommuner. Det vil sige, at yderligere 7 kommuner i det forløbne år har besluttet sig for at gøre deres arbejdspladser røgfri - med eller uden undtagelser. Under kortlægningen meddelte fem kommuner, at RA er blevet besluttet og vil blive implementeret 1 RA med undtagelser betyder, at medarbejderen har mulighed for at benytte flextid til en rygepause eller vælge at ryge i overenskomstmæssige selvbetalte pauser Side 3 af 12

i hele kommunen i løbet af 2019 og 2020. De fem kommuner er: Mariagerfjord, Nordfyn, Næstved, Rebild og Viborg. Dette års kortlægning viser, at: - 21 kommuner har RA i hele kommunen - 7 kommuner har RA med undtagelser i hele kommunen - 28 har RA på enkelte arbejdspladser - 5 kommuner har besluttet sig for at implementere RA 2-37 kommuner, der ikke har (eller i nærmeste fremtid får) RA. Kommuner med Røgfri arbejdstid på enkelte arbejdspladser I nogle kommuner ønsker enkelte eller flere kommunale arbejdspladser at indføre RA. Ifølge dette års kortlægning (2018) har 28 kommuner indført RA på enkelte eller flere arbejdspladser i kommunen på eget initiativ. Sidste år oplyste 34 kommuner at have RA på enkelte arbejdspladser. De 6 kommuner færre i kategorien kommuner med RA på enkelte arbejdspladser, kan forklares med, at de pågældende i dag har RA på samtlige kommunale arbejdspladser, hvorfor vi ser et fald i netop dén kategori og en tilsvarende stigning i den anden. Det område hvor kommunerne oftest har indført RA er: Ældreområdet (19 på plejehjem og 9 i hjemmeplejen. Dernæst er RA især implementeret på børn- og ungeområdet (9 på skoler, 7 i dagsinstitutioner og 4 i dagplejen). RA ses også seks steder i administrationen, i to rehabiliteringscentre, på to kultur- og fritidscentre og hos en enkelt kommunal skoletandlæge. Figur 2 giver et overblik over, hvilke typer af arbejdspladser i kommunerne, der har valgt at indføre Røgfri arbejdstid. 2 Dette gælder kommunerne Mariagerfjord, Nordfyn, Næstved, Rebild og Viborg Side 4 af 12

RA på enkelte arbejdspladser 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 19 9 9 7 4 6 1 2 2 RA på enkelte arbejdspladser De fleste respondenter har givet udtryk for, at de ikke nødvendigvis har kendskab til alle arbejdspladser i kommunen med RA. Det manglende kendskab forklares ofte med, at kommunens rygepolitik gør det nemt at indføre lokale stramninger uden, at det skal igennem HovedMED-udvalget. Personalet i administrationen har derfor ikke altid kendskab til de lokale stramninger, der kan være- og ovennævnte tal kan derfor betragtes som et minimumsbillede. I 11 af kommunerne med RA på enkelte arbejdspladser er det ledelsen på de enkelte arbejdspladser, der har taget initiativ til at indføre RA. I 15 af kommunerne har det lokale MED-udvalg stået for implementeringen, men præcis hvem initiativet er kommet fra, er uvist. I to af kommunerne, har medarbejderne selv taget initiativet. Flere af de kontaktede kommuner havde indført røgfri matrikel, hvilket besværliggør rygning på arbejdspladser, hvor medarbejderne ikke kan forlade matriklen i løbet af arbejdstiden for eksempel i børnehaver, skoler og dagplejer. Der er dog ikke aftalt RA på arbejdspladserne, hvorfor de ikke medtælles under kategorien RA på enkelte arbejdspladser. Hjælp til indførelse af RA på de enkelte arbejdspladser Under dette års kortlægning blev der spurgt ind til, hvorvidt kommunerne har fået hjælp med at implementere RA. Det viser sig, at størstedelen af kommunerne har fået proceshjælp i forhold til implementeringen. Kommunerne har både benyttet materiale om RA fundet på Hjerteforeningens hjemmeside, og nogle har også tilbudt rygestopkurser til de medarbejdere, der ønskede det. Nogle kommuner har desuden fået besøg af andre kommuner, som allerede har indført RA, for at høre om de erfaringer der er gjort både med implementeringen og den langsigtede drift af RA ude på de kommunale arbejdspladser. Side 5 af 12

Røgfri arbejdstid hvad skal der til? Vi har i undersøgelsen spurgt ind til, hvad respondenten mente der skulle til, for at deres kommune ville indføre Røgfri Arbejdstid. Svarene er derfor et udtryk for de udspurgte medarbejderes egen vurdering og ikke en generel holdning i kommunen. I 20 af kommunerne mente respondenten, at det ville kræve en politisk beslutning at indføre RA. Hvorvidt denne beslutning skulle træffes nationalt eller kommunalt er ikke helt klart i alle tilfælde, men 8 af kommunerne svarede direkte, at der skal ske ændringer i den nationale lovgivning, før de tror på, at deres kommune vil indføre RA. Årsagen hertil er især problematikken omkring de selvbetalte pauser, som de fleste kommuner ikke betragter som arbejdstid. I 14 kommuner mente respondenten, at opbakning fra medarbejderne vil være nødvendig for at indføre RA. I disse kommuner blev der i telefoninterviewene generelt lagt vægt på, at kommunen ikke ønsker at indskrænke medarbejdernes personlige frihed til at ryge, hvis de har lyst. Henholdsvis 9 og 7 kommuner mener, at det er ledelsen eller HovedMED-udvalget, der skal tage initiativ, hvis der skal indføres RA. Fordelingen fremgår af figur 3. 11% 6% 7% 29% Politisk Ledelse Medarbejderne De andre kommuner 10% 4% 21% 12% HMU Andet Ændringer i lovgivning Ved ikke Figur 3: Nøgleaktører for indførslen af RA ifølge i respondenterne. Forkortelser: HMU, HovedMED udvalg. Vi har under telefoninterviewene også spurgt ind til, hvor kommunen regner med at være om tre år i forhold til indførelsen af RA (i de restriktive udgave). Svarene er baseret på medarbejdernes umiddelbare indtryk af, hvor de mener deres kommune er på vej hen. Af figur 4 fremgår det, hvor mange kommuner der inden for de næste tre år regner med at have indført RA, hvor mange der forventer at skulle indføre RA, samt hvor mange, der slet ikke forventer at skulle indføre det. Generelt for de kommuner, der svarede, at de ikke tror, at der er indført RA om tre år var, at de have et behov for en Side 6 af 12

større afklaring omkring kommunens holdning til RA. For de kommuner som svarede, at de har indført Røgfri arbejdstid eller vil være i gang med det om tre år, er svaret baseret på respondenternes vurdering af kommunens kurs frem for egentlige konkrete handleplaner. Af de der har svaret ved ikke, kan en stor andel af svarene tilskrives at RA slet ikke diskuteres på nuværende tidspunkt, hvorfor der ikke er dannet en klar holdning endnu. Fordelingen af forventningerne til situationen om tre år fremgår i figur 4. 40 37 35 30 25 20 15 10 12 10 11 5 0 Vi har indført RA Vi er i gang med at indføre RA Vi har ikke indført RA Ved ikke Figur 4: Kommunernes egen vurdering af, hvor de er om tre år i forhold til Røgfri arbejdstid i den restriktive udgave. Forkortelser: RA, Røgfri arbejdstid. Politisk opbakning til Røgfri arbejdstid Under kortlægningen spurgte Hjerteforeningen ind til, hvorvidt der er politisk opbakning til at indføre RA i kommunen. Af de kommuner der ikke har indført RA eller RA med undtagelser svarer 22%, at der er fuld politisk opbakning til at indføre RA. 11% svarede, at der er delvis opbakning, så det vil være muligt at gennemføre RA, 17% svarede, at der er ingen eller lidt opbakning, så det vil være svært at gennemføre og 5% svarer, at der er stor modstand, så det være umuligt at gennemføre. Respondenternes besvarelser bygger på tidligere diskussioner af RA i det politiske miljø. 26% svarede, at de ikke vidste, om der var politisk opbakning til at indføre RA. Uvisheden skyldes enten manglende dialog mellem beslutningstagerne og respondenterne, eller at RA endnu ikke er blevet diskuteret i de nye kommunalbestyrelser, der blev dannet efter seneste valg. Samarbejde med private virksomheder Side 7 af 12

Hjerteforeningen undersøgte desuden, hvorvidt kommunerne samarbejder med private virksomheder omkring Røgfri Arbejdstid. Flere af kommunerne samarbejder med kommunens apoteker ift. rygestoppakker, men de fleste kommunale arbejdspladser får hjælp til rygestop via kommunens sundhedscenter. Flere kommuner har samarbejdet med Hjerteforeningen og/eller Kræftens bekæmpelse i forbindelse med røgfri skole og ønsker også samarbejde omkring RA i nærmeste fremtid. I enkelte kommuner informeres der om RA ude på de private virksomheder i kommunen. Her bliver udviklingsmedarbejdere sendt ud til private virksomheder med det formål at fortælle om strategisk sundhedsfremme, hvor blandt andet RA indgår. 28 kommuner ser gerne et fremtidigt samarbejde med private virksomheder omkring RA på en eller anden måde, hvor de resterende kommuner endnu ikke har taget stilling til et samarbejde. Begrænsninger ved dataindsamlingen Der har været et par gennemgående udfordringer ved 2018-kortlægningen af RA i kommunerne. Den primære udfordring var at finde én kommunal medarbejder, der var i stand til at besvare samtlige spørgsmål. Dernæst var det svært at finde frem til dem, der måtte have kendskab til den pågældende kommunes rygepolitik, eventuelle lokale stramninger og den politiske holdning til spørgsmålet. Svarene kunne i nogle kommuner findes i deres kommunikationsafdeling, men de fleste har ikke en person ansat til at holde fokus på alle temaer relateret til kommunens rygepolitik og forventningerne hertil. For at afdække de lokale stramninger ordentligt, ville man skulle kontakte hver enkelt arbejdsplads i hele kommunen. Den opgave er særdeles tidskrævende. Det har ydermere vist sig, at selve definitionen af RA ikke er entydig, hvilket i flere sammenhænge betød, at der var tvivl om, hvorvidt kommunens definition af RA stemte overens med Hjerteforeningen definition. Det var især de overenskomstmæssige selvbetalte pauser, der ofte blev kategoriseret som fritid og ikke arbejdstid i kommunerne. Vi har under kortlægningen prøvet at være særdeles opmærksomme på, at spørgeskemaet blev besvaret ud fra Hjerteforeningens definition, så svarene er sammenlignelige med de tre sidste kortlægninger. På trods af disse begrænsninger, mener vi, at kortlægningen giver et retvisende billede af udviklingen i kommunerne. Konklusion på kortlægningen 2018-kortlægningen af kommuner med RA viser, at antallet af kommuner med RA med eller uden undtagelser er steget. Vi har, på baggrund af denne kortlægning identificeret, at 28 kommuner i 2018 har RA, med eller uden undtagelser. Kortlægningen viser især forskellen på, hvordan rygepolitikkerne i kommunerne formuleres og fortolkes. Nogle kommuner har rygepolitikker, der ligner RA, men hvor der ikke eksplicit står, at kommunen har RA. Formuleringen af rygepolitikken kan have Side 8 af 12

betydning for, hvordan rygepolitikken håndhæves og udmøntes i praksis. På trods af, at vi ikke har inkluderet sådanne kommuner blandt kommuner med RA, er det et tegn på, at flere kommuner end forventet har indført rygepolitikker, som bevæger sig i retningen af egentlig RA. Afslutningsvis peger kortlægningen på en række faktorer, der har betydning for, om kommunerne mener, at RA er muligt og attraktivt at indføre. De mest udbredte faktorer er, at indførelsen af RA skal starte med en politisk beslutning eller som et krav fra medarbejdernes side. Dernæst er det ledere, HovedMED eller national lovgivning, som kommunerne mener er afgørende for, om de indfører RA. Vi ser en tendens til, at flere kommuner bevæger sig i retning af RA enten på kommunalt plan eller på enkelte arbejdspladser. Dog er der stadig 44 kommuner, som i dag slet ikke har indført RA. Hjerteforeningens arbejde med at udbrede RA Kortlægningen indgår som en del af Hjerteforeningens arbejde med at udbrede RA. Hjerteforeningen har sat sig som mål, at 30 kommuner og 75 private arbejdspladser skal have RA inden udgangen af 2020. Hjerteforeningen understøtter processen, hos dem der ønsker at indføre RA. En undersøgelse foretaget af Hjerteforeningen i 2018 viser blandt andet, at det er vigtigt, at processen er inddragende og tager højde for de udfordringer, man som medarbejder kan møde ved beslutningen om at indføre RA. Hjerteforeningen ønsker dels at udbrede kendskabet til RA som en god forebyggelsesindsats, og dels at bidrage til at RA bliver indført på en måde, hvor der også tages hensyn til medarbejderne. Gode eksempler fra kommuner med RA, med eller uden undtagelser, kan være med til at understøtte dette mål, hvorfor råd og sparring mellem kommunerne er essentiel. Hjerteforeningen vil i løbet af de næste 2 år arbejde på at understøtte denne proces og løbende monitorere udviklingen i forbindelse med indførslen af RA i kommunerne. Side 9 af 12

Bilag 1: Oversigt over kommuner med RA Kommuner med RA Allerød Dragør Egedal Esbjerg Favrskov Fredensborg Furesø Faaborg Gladsaxe Guldborgsund Holbæk Kerteminde Lemvig Middelfart Odder Randers Sorø Struer Syddjurs Vallensbæk Vesthimmerland Kommuner med RA med undtagelser Bornholm Frederikshavn Lolland Norddjurs Odense Tårnby Århus Kommuner der har besluttet sig for at indføre RA Mariagerfjord Nordfyn Side 10 af 12

Næstved Rebild Viborg Side 11 af 12

Bilag 2: Kommuner med RA på enkelte arbejdspladser Kommune Assens Ballerup Fanø Frederiksberg Halsnæs Helsingør Herlev Hillerød Hjørring Høje-Taastrup Ikast-Brande Kalundborg København Køge Nyborg Odsherred Roskilde Silkeborg Skanderborg Skive Slagelse Sønderborg Thisted Varde Vejle Viborg Vordingborg Ærø Overordnet type af arbejdsplads Et plejehjem Et plejehjem Plejehjem, hjemmeplejen, skoler og daginstitutioner Social- og sundhedsområdet Skoler og daginstitutioner Plejehjem, Center for Sundhed og Omsorg og genoptræningscenteret Administrationen og daginstitutioner Plejehjem og skoler Et sundhedscenter Plejehjem, hjemmeplejen og tandlæge Plejehjem, hjemmeplejen og administrationen Plejehjem, skoler, dagpleje Plejehjem Plejehjem, daginstitutioner og administrationen Rehabiliterings- og plejecenter Egebjerg skole Plejehjem og en administrativ enhed Plejehjem og hjemmepleje En ungdomsskole og en børnehave Plejehjem, hjemmepleje, administrationen og enkelte skoler Plejehjem, hjemmepleje og dagpleje Institutioner indenfor social- og seniorområdet Plejehjem Plejehjem, hjemmepleje, skoler, en handicapinstitution, en døgninstitution og et genoptræningscenter Døgninstitutioner Sundheds- og omsorgsområdet Skoler og et plejecenter Plejehjem, hjemmepleje og dagpleje Side 12 af 12