Indholdsfortegnelse Oversigt over figurer m.m... 11 Figurer... 11 Bokse... 12 Tabeller... 12 Oversigt over forkortelser... 13 Forord... 15 DEL 1 BEGREBET FORVALTNINGSREVISION 1 Forvaltningsrevision som idé... 19 1.1 Indledning... 19 1.2 Målet med fremstillingen... 20 1.3 Begrebet revision... 21 1.4 Offentlig og privat revision... 24 1.5 Fordelingen af ansvar mellem ledelse og revisor... 25 1.6 Målsætning og referenceramme... 26 1.7 Bogens disponering... 27 1.8 Sammenfatning... 28 2 Forvaltningsrevisionens grundlag og funktion... 29 2.1 Indledning... 29 2.2 Lovgrundlaget for forvaltningsrevision... 29 2.3 Begrebet forvaltningsrevision... 31 2.3.1 Definition... 31 2.3.2 Forskel mellem finansiel revision og forvaltningsrevision... 32 2.3.3 Feedback for at opnå forbedringer... 34 2.3.4 Økonomisk-kritisk vurdering... 35 2.3.5 Procedure for tilbagerapportering... 36 2.4 Forvaltningsrevisionens begrundelse... 40
2.4.1 Offentlig produktion... 41 2.4.2 Resultatopgørelse i den offentlige og private sektor... 42 2.4.3 Offentlig ledelse... 43 2.4.4 Sammensætningen af offentlig produktion... 47 2.5 Underliggende teoretiske betingelser... 48 2.5.1 Rationalitet... 48 2.5.2 Opportunistisk adfærd... 49 2.5.3 Eksternalitet... 50 2.5.4 Government failure... 51 2.6 Økonomistyring og forvaltningsrevision... 52 2.6.1 Ledelsens ansvar for økonomistyring... 52 2.6.2 Revision af økonomistyring... 55 2.7 Sammenfatning... 58 DEL 2 FORVALTNINGSREVISIONENS TEORI 3 En teoriramme for forvaltningsrevision... 61 3.1 En model for forvaltningsrevision... 61 3.2 Dekomponering af modellens elementer... 64 3.3 Tre aspekter ved forvaltningsrevision... 69 3.4 Sammenfatning... 70 4 Effektivitet... 71 4.1 Indledning... 71 4.2 Definitioner... 71 4.2.1 Målopfyldelse... 71 4.2.2 Omkostningseffektivitet... 75 4.3 Målopfyldelse... 76 4.4 Effektivitet... 79 4.5 Kvalitetsstyring... 85 4.5.1 Kvalitetsbegrebets aspekter... 85 4.5.2 Metoder og teknikker... 88 4.5.3 Kvalitet og produktivitet... 91 4.5.4 Økonomien i kvalitetskontrol... 94 4.5.5 Anvendelse af kvalitetsstyring i den offentlige sektor... 95 4.5.6 Revision og kvalitetsstyring... 97 4.6 Cost benefit-analyser... 98
4.6.1 Afvejning af fordele og ulemper... 98 4.6.2 Metodisk om cost benefit-analyser... 98 4.6.3 Anvendelsen af og eksempler på cost benefit-analyser... 100 4.6.4 Hvorfor cost-beneftit-analyser i forvaltningsrevision?... 102 4.7 Sammenfatning... 102 5 Produktivitet... 105 5.1 Indledning... 105 5.2 Produktivitet... 105 5.2.1 Definition... 105 5.2.2 Produkter... 108 5.2.3 Produktionen af tjenesteydelser... 108 5.3 Analysemetoder... 109 5.3.1 Brøkmetoden... 110 5.3.2 Data Envelopment Analysis... 117 5.3.3 Regressionsanalyse... 126 5.3.4 Valg af analysemetode... 127 5.4 Analyse af forskelle i produktivitet... 128 5.5 Produktivitet og menneskelige ressourcer... 129 5.5.1 Virksomhedskultur... 130 5.5.2 Ledelsens rolle... 131 5.5.3 Organisatoriske strukturer... 132 5.5.4 Arbejdstagernes motivation... 133 5.5.5 Personale- og jobudvikling... 134 5.6 Afslutning... 135 5.7 Sammenfatning... 136 6 Sparsommelighed... 139 6.1 Indledning... 139 6.2 Definition... 140 6.3 Produktionsfaktorernes sammensætning... 142 6.4 Revisionsmetoder... 145 6.4.1 Direkte vurdering... 145 6.4.2 Indirekte vurdering... 147 6.4.3 Andre forhold... 150 6.5 Revisionsområder... 151 6.5.1 Indkøbsrevision... 152
6.5.2 Personaleforvaltning... 154 6.6 Bygge og anlægsrevision... 158 6.7 Intern eller ekstern produktion... 160 6.7.1 Transaktionsomkostninger... 162 6.7.2 Dimensioner ved transaktioner... 164 6.7.3 De relative transaktionsomkostninger... 165 6.7.4 Produktions- og transaktionsomkostninger... 166 6.7.5 Hierarki eller marked... 168 6.7.6 Revisorens brug af transaktionsomkostningsteorien... 169 6.7.7 Eget regi-tilbud... 171 6.8 Sparsommelighed og de andre aspekter... 174 6.9 Sammenfatning... 174 7 Økonomistyring... 175 7.1 Indledning... 175 7.2 Standarder for revision af økonomistyring... 175 7.2.1 Udvikling af revision af økonomistyringssystemer... 175 7.2.2 Internationale revisionsstandarder... 176 7.2.3 Udviklingen i danske standarder... 178 7.3 Begrebet økonomistyring... 179 7.4 Revision af økonomistyring... 180 7.5 Økonomistyring i agent- og bureaukratiteoretisk belysning... 183 7.5.1 Agentteori... 185 7.5.2 Revisionsproblemet... 189 7.5.3 Bureaukratteori... 189 7.6 Revision under forskellige styringsformer... 192 7.6.1 Finansieringsformer... 192 7.6.2 Taxameterstyring... 193 7.6.3 Rammestyring... 195 7.6.4 Kontraktstyring... 196 7.7 Forvaltningsrevision af økonomistyring... 198 7.8 Sammenfatning... 201 DEL 3 PROCESSEN 8 Processen for forvaltningsrevision... 205 8.1 Proces... 205
8.2 Løbende forvaltningsrevision... 206 8.2.1 Fra teori til forvaltningsrevision i praksis... 208 8.2.2 Virksomhedens budgettal som sammenligningsgrundlag: Et grafisk eksempel... 212 8.2.3 Udviklingen i virksomhedens nøgletal - et konkret eksempel... 219 8.3 Programmerede undersøgelser... 221 8.3.1 Strategisk planlægning... 222 8.4 To typer forvaltningsrevision... 225 8.4.1 Resultatorienteret forvaltningsrevision... 225 8.4.2 Problemorienteret forvaltningsrevision... 241 8.5 Forvaltningsrevisionens gennemførelse... 242 8.6 Rapportering... 243 8.7 Opfølgning og kvalitetsvurdering... 245 8.8 Sammenfatning... 246 9 Sammenfattende iagttagelser... 247 9.1 Forvaltningsrevision er ansvarsplacering... 247 9.2 Forvaltningsrevision er sammenligning... 250 9.3 Forvaltningsrevision har et teoretisk fundament... 251 Litteratur... 255 Indeks... 267