Europaudvalget 2015 KOM (2015) 0237 Offentligt EUROPA- KOMMISSIONEN Bruxelles, den 27.5.2015 COM(2015) 237 final 2015/0122 (NLE) Forslag til RÅDETS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE om ændring af gennemførelsesafgørelse 2013/463/EU om godkendelse af Cyperns makroøkonomiske tilpasningsprogram DA DA
BEGRUNDELSE Den 25. juni 2012 indgav Cypern en anmodning om finansiel bistand fra Den Europæiske Stabilitetsmekanisme (ESM). Den 25. april 2013 besluttede Rådet (Rådets afgørelse 2013/236/EU), at Cypern nøje skulle gennemføre et makroøkonomisk tilpasningsprogram for at håndtere de særlige risici, som Cypern udgør for den finansielle stabilitet i euroområdet, og sigte mod hurtigt at genoprette en sund og bæredygtig økonomisk og finansiel situation i landet. Efter ikrafttrædelsen af forordning (EU) nr. 472/2013 blev Rådets afgørelse 2013/236/EU erstattet af gennemførelsesafgørelse 2013/463/EU. Den 24. april 2013 besluttede ESM's repræsentantskab i princippet at yde Cypern stabilitetsstøtte, og det godkendte aftalememorandummet om specifikke økonomisk-politiske betingelser (herefter benævnt "aftalememorandummet") og Kommissionens undertegnelse heraf på ESM's vegne. Den 8. maj 2013 godkendte ESM's bestyrelse aftalen om den finansielle bistand. Det treårige program dækker perioden fra midten af 2013 til 31. marts 2016. Det makroøkonomiske tilpasningsprogram tager sigte på at genoprette tilliden på de finansielle markeder, genetablere sunde makroøkonomiske balancer og gøre det muligt at genoprette en bæredygtig økonomisk vækst. For at nå disse mål bygger programmet på tre søjler. Den første søjle er en strategi for den finansielle sektor baseret på en omstrukturering og indskrænkning af finansielle institutioner og en styrkelse af tilsynet i denne sektor, samtidig med at der skal gøres en indsats for at afhjælpe kapital- og likviditetsmangler. Den anden søjle er en ambitiøs finanspolitisk konsolideringsstrategi, som bygger på den konsolideringsindsats, der blev indledt i 2012, herunder især foranstaltninger for at mindske de løbende primære udgifter, øge de offentlige indtægter, forbedre den offentlige sektors funktion og opretholde den finanspolitiske konsolidering på mellemlang sigt. Formålet er at rette op på det uforholdsmæssigt store offentlige underskud og få den offentlige bruttogældskvote til at falde støt på mellemlang sigt. Myndighederne er besluttet på at reducere underskuddet til under 3 % af BNP senest i 2016. Der bør fortsat tilstræbes en god gennemførelse af strukturfondene og andre EU-fonde samt EU's politiske initiativer til fremme af vækst og beskæftigelse. Dette vil bidrage til et langsigtet vækstmønster for Cypern. Den tredje søjle består af en ambitiøs dagsorden for strukturreformer, som skal bidrage til større konkurrenceevne og en bæredygtig og afbalanceret vækst i tråd med de landespecifikke henstillinger, der blev rettet til Cypern i 2012, og gøre det muligt at rette op på de makroøkonomiske ubalancer. Der bør gøres en forstærket indsats for at forbedre de unges muligheder og beskæftigelsesudsigter, jf. Rådets henstilling af 22. april 2013 om oprettelsen af en ungdomsgaranti 1. I overensstemmelse med artikel 1, stk. 2, i gennemførelsesafgørelse 2013/463/EU har Kommissionen sammen med ECB og, hvor relevant, IMF foretaget den første gennemgang for at vurdere fremskridtene med gennemførelsen af de aftalte foranstaltninger og deres effektivitet og økonomiske og sociale virkninger. Som et resultat heraf blev det på tjenesteniveau aftalt at opdatere aftalememorandummet for så vidt angår reformen af den finansielle sektor, finanspolitikken samt de strukturelle reformer. For den finansielle sektors vedkommende og i forlængelse af den fuldstændige liberalisering af de eksterne restriktive foranstaltninger den 6. april 2015 forpligtede myndighederne sig til fortsat nøje at overvåge likviditetssituationen i banksektoren. Dertil kommer, at der ifølge det reviderede aftalememorandum skal træffes yderligere foranstaltninger for at gøre noget ved virksomhedernes og husholdningernes gæld og styrke rammerne for en langsigtet og 1 EUT C 120 af 26.4.2013, s. 1. DA 2 DA
bæredygtig omlægning af den private gæld yderligere, herunder ved at fastsætte mål for omlægningen af misligholdte lån og gennemføre en undersøgelse af strategiske misligholdelser. Der opfordres ligeledes til gennemførelse af en reform af tilsynet med pensionsfonde og forsikringsselskaber. Med hensyn til den nye ramme for insolvens og tvangsauktioner skal myndighederne ifølge det reviderede aftalememorandum konstant overvåge gennemførelsen og resultaterne af denne ramme, og de skal sikre, at den støtter de fastsatte mål og principper, og vedtage ændringer, hvis det er nødvendigt. Det omfatter desuden to forudgående foranstaltninger i form af to forslag til lovgivning, nemlig et, der muliggør salg af lån, og et andet, der sikrer, at udstedte skøder overføres til købere af fast ejendom uden forsinkelse, og som samtidig forhindrer misbrug. På den finanspolitiske front og for at afspejle de finanspolitiske resultater i første kvartal 2015 bør målet for den primære saldo i 2015 opjusteres til et overskud på mindst 264 mio. EUR (1,5 % af BNP), og målet for det primære overskud i 2016-2018 bør også justeres, bl.a. for at være i overensstemmelse med den tilpasningskurs, der er foreskrevet i stabilitets- og vækstpagten. Hvad angår finanspolitiske og generelle strukturreformer, skal der ifølge det reviderede aftalememorandum nu etableres et nationalt sundhedssystem senest i 2017. Med hensyn til indkomstforvaltning og efterlevelse af skattereglerne hedder det i aftalememorandummet, at det nye integrerede skatteagentur skal gøres operationelt ved at indføre én enkelt registreringsprocedure og godkende en ny skatteprocedurelov. Hvad angår reformen af den offentlige forvaltning, skal der ifølge det reviderede aftalememorandum og i forlængelse af den horisontale gennemgang i 2015 vedtages en reformplan, der omfatter løndannelsesmekanismen, indfører en ny bedømmelses- og forfremmelsesordning og øger mobiliteten. Med hensyn til den sociale velfærdsreform skal der ifølge det reviderede aftalememorandum oprettes et nationalt register over ydelser, på grundlag af hvilket tilsynsenheden vil udarbejde en vurderingsrapport om velfærdsreformen. Det stiller også krav til myndighederne om at udarbejde forslag til konsolidering af bistanden til handicappede og studerende. I reguleringen af boligmarkedet er der medtaget yderligere krav med henblik på hurtigere udstedelse af skøder. Inden for turisme vil der blive gennemført en undersøgelse som input til den nationale strategi for turisme som led i handlingsplanen for vækst. På energiområdet vil myndighederne vælge den foretrukne reguleringsordning for gas og elektricitet og en markedsordning, der er i overensstemmelse med opsplitningen af Cyperns elektricitetsmyndighed. Den foreslåede afgørelse vil sikre fuld overensstemmelse mellem EU's ramme for multilateral overvågning, jf. traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF), og de politiske vilkår, der ligger til grund for det økonomiske tilpasningsprogram. Artikel 10 i forordning (EU) nr. 472/2013 garanterer forenelighed med indberetnings- og overvågningsforpligtelserne. DA 3 DA
2015/0122 (NLE) Forslag til RÅDETS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE om ændring af gennemførelsesafgørelse 2013/463/EU om godkendelse af Cyperns makroøkonomiske tilpasningsprogram RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 472/2013 af 21. maj 2013 om skærpelse af den økonomiske og budgetmæssige overvågning af medlemsstater i euroområdet, der har eller er truet af alvorlige vanskeligheder med hensyn til deres finansielle stabilitet 2, særlig artikel 7, stk. 2 og 5, under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen, og ud fra følgende betragtninger: (1) Forordning (EU) nr. 472/2013 finder anvendelse på medlemsstater, der allerede modtog finansiel bistand, herunder fra Den Europæiske Stabilitetsmekanisme (ESM), på det tidspunkt, hvor nævnte forordning trådte i kraft. (2) Forordning (EU) nr. 472/2013 indeholder reglerne for godkendelse af de makroøkonomiske tilpasningsprogrammer for medlemsstater, der modtager finansiel bistand, hvilke programmer skal være i overensstemmelse med traktatens bestemmelser om oprettelse af ESM. (3) Efter anmodning fra Cypern den 25. juni 2012 om finansiel bistand fra ESM besluttede Rådet den 25. april 2013 ved afgørelse 2013/236/EU 3, at Cypern nøje skulle gennemføre et makroøkonomisk tilpasningsprogram. (4) Den 24. april 2013 besluttede ESM's repræsentantskab i princippet at yde Cypern stabilitetsstøtte, og det godkendte aftalememorandummet om specifikke økonomiskpolitiske betingelser (herefter "aftalememorandummet") og Kommissionens undertegnelse heraf på ESM's vegne. (5) Efter ikrafttrædelsen af forordning (EU) nr. 472/2013 blev det makroøkonomiske tilpasningsprogram vedtaget i form af en gennemførelsesafgørelse fra Rådet 4. Af hensyn til den juridiske klarhed og retssikkerheden blev programmet godkendt på ny på grundlag af artikel 7, stk. 2, i forordning (EU) nr. 472/2013. Grundlæggende forblev programmet identisk med det, der blev godkendt ved Rådets afgørelse 2013/236/EU, men indeholdt også resultaterne af den undersøgelse, der var blevet 2 3 4 EUT L 140 af 27.5.2013, s. 1. Rådets afgørelse 2013/236/EU af 25. april 2013 rettet til Cypern om specifikke foranstaltninger til genoprettelse af finansiel stabilitet og bæredygtig vækst (EUT L 141 af 28.5.2013, s. 32). Rådets gennemførelsesafgørelse 2013/463/EU af 13. september 2013 om godkendelse af Cyperns makroøkonomiske tilpasningsprogram og om ophævelse af afgørelse 2013/236/EU (EUT L 250 af 20.9.2013, s. 40). DA 4 DA
gennemført i overensstemmelse med artikel 1, stk. 2, i afgørelse 2013/236/EU. Samtidig blev Rådets afgørelse 2013/236/EU ophævet. (6) Rådets gennemførelsesafgørelse 2013/463/EU er allerede blevet ændret ved afgørelse 2014/169/EU og afgørelse 2014/919/EU. I lyset af den seneste udvikling bør den ændres igen. (7) I overensstemmelse med artikel 1, stk. 2, i Rådets gennemførelsesafgørelse 2013/463/EU har Kommissionen sammen med ECB og IMF foretaget den sjette gennemgang for at vurdere fremskridtene med gennemførelsen af de aftalte foranstaltninger og deres effektivitet og økonomiske og sociale virkninger. Som følge heraf bør der foretages ændringer på områderne for reform af den finansielle sektor, finanspolitiske og strukturelle reformer for at afspejle de skridt, som de cypriotiske myndigheder har truffet i første kvartal af 2015, navnlig med hensyn til følgende: i) fortsat at sikre en nøje overvågning af likviditeten i banksektoren, ii) at strømline lovgivningen om og tilsynet med forsikringsselskaber og pensionsfonde, iii) at træffe yderligere foranstaltninger til forbedring af bankernes forvaltning af misligholdte lån og sikre holdbare saneringsløsninger på lang sigt, herunder mål for håndteringen af misligholdte lån og en undersøgelse af strategiske betalingsstandsninger, iv) at forelægge et lovgivningsmæssigt forslag til muliggørelse af salg af lån, v) at fremlægge et lovgivningsmæssigt forslag om overførsel af skøder uden forsinkelse og med sikring mod misbrug, vi) konstant at overvåge gennemførelsen og resultaterne af reglerne vedrørende insolvens og beslaglæggelse og sikre, at de understøtter de fastsatte målsætninger og principper, vii) at afspejle de finanspolitiske resultater i første kvartal 2015 ved at opjustere målet for den primære saldo i 2015 til et overskud på mindst 264 mio. EUR (1,5 % af BNP), og målet for det primære overskud i 2016-2018 bør også justeres, bl.a. for at være i overensstemmelse med den tilpasningskurs, der er fastsat i stabilitets- og vækstpagten, viii) at indføre et nationalt sundhedssystem fuldt ud senest i 2017, ix) at gøre det nye integrerede skatteagentur operationelt ved at indføre én enkelt registreringsprocedure og godkende en ny skatteprocedurelov, x) at vedtage en plan for en reform af den offentlige forvaltning for at forbedre løndannelsessystemet, indføre et nyt personaleevaluerings- og forfremmelsessystem og øge mobiliteten blandt de ansatte, xi) at konsolidere invaliditets- og uddannelsesstøtten, xii) at indsætte nye krav i boliglovgivningen for at fremskynde udstedelsen af skøder, xiii) at foretage en undersøgelse som input til den nationale strategi for turisme som led i handlingsplanen for vækst og xiv) at vælge en reguleringsordning for gas og elektricitet og en markedsordning og yderligere fremskridt, der er i overensstemmelse med opsplitningen af Cyperns elektricitetsmyndighed. (8) Under gennemførelsen af den samlede politiske pakke i Cypern bør Kommissionen yde supplerende politikrådgivning og teknisk bistand på specifikke områder. En medlemsstat, der er underlagt et makroøkonomisk tilpasningsprogram, og som har utilstrækkelig administrativ kapacitet, kan søge teknisk bistand fra Kommissionen, der til det formål kan nedsætte ekspertgrupper. (9) De cypriotiske myndigheder bør i overensstemmelse med gældende nationale regler og national praksis inddrage arbejdsmarkedets parter og civilsamfundets organisationer i forberedelsen, gennemførelsen, overvågningen og evalueringen af det makroøkonomiske tilpasningsprogram DA 5 DA
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE: Artikel 1 I artikel 2 i gennemførelsesafgørelse 2013/463/EU foretages følgende ændringer: 1) Stk. 5 affattes således: "5. For at genskabe en sund finansiel sektor bør Cypern fortsætte omstruktureringen af banksektoren og den kooperative kreditsektor, fortsætte med at styrke tilsynet og reguleringen under hensyn til FTM's rolle og gennemføre en reform af rammerne for omstrukturering af gælden og sikre finansiel stabilitet. Programmet skal lægge op til følgende resultater: a) sikring af, at likviditetssituationen i banksektoren nøje overvåges, så længe den er strengt nødvendig for at reducere alvorlige risici for stabiliteten i det finansielle system. Finansierings- og egenkapitalplanerne for de indenlandske banker, som er afhængige af finansiering via centralbanken eller modtager statsstøtte, skal på realistisk vis afspejle den forventede nedgearing i banksektoren og mindske afhængigheden af låntagning i centralbankerne, samtidig med at der undgås nødudsalg ("fire sales") af aktiver og en kreditstramning b) tilpasning af minimumskapitalkravene under hensyntagen til parametrene for balancevurderingen og den samlede vurdering c) banker med kapitalunderskud kan, hvis andre foranstaltninger viser sig ikke at være tilstrækkelige, anmode om rekapitaliseringsstøtte fra staten i overensstemmelse med procedurerne for statsstøtte. Banker med omstruktureringsplaner aflægger rapport om fremskridtene med gennemførelsen af deres planer d) sikring af, at kreditregisteret er velfungerende e) under hensyn til overgangen til FTM, sikring af den fuldstændige gennemførelse af den lovgivningsmæssige ramme for låntagning, aktivers værdiforringelse og hensættelser f) sikring af, at bankerne regelmæssigt underretter myndigheder og markeder om de fremskridt, de gør med omstruktureringen af deres virksomhed g) sikring af revisionen af governancedirektivet, som bl.a. kommer til at præcisere samspillet mellem bankernes interne revisionsenheder og banktilsynsmyndighederne h) styrkelse af bankernes forvaltning, bl.a. ved at forbyde långivning til uafhængige bestyrelsesmedlemmer eller deres forbundne parter i) sikring af det nødvendige personale og de nødvendige ændringer i lyset af det nye ansvar, som Cyperns centralbank (CBC) har påtaget sig, bl.a. ved at sikre en adskillelse mellem opløsnings- og tilsynsfunktioner, gennemførelse af det fælles regelsæt, herunder Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/59/EU (*) og Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/49/EU (**), i national ret j) strømlining af lovgivningen om og tilsynet med forsikringsselskaber og pensionsfonde k) styrkelse af forvaltningen af misligholdte lån under hensyn til udviklingen i og tidsplanen for FTM. Dette indebærer navnlig følgende: Overvågning og offentliggørelse af CBC's omstruktureringsmål, foranstaltninger, der skal sætte långivere i stand til at opnå passende finansielle oplysninger om låntagernes DA 6 DA
finansielle situation og begære, opnå og foretage arrest i kriminelle låntageres finansielle aktiver og indtjening, foranstaltninger, der skal muliggøre og lette långiveres overdragelse af eksisterende lån til tredjemand sammen med den fornødne sikkerhedsstillelse uden at skulle opnå låntagerens samtykke l) lovgivning, der sikrer en hurtig overførsel af udstedte skøder til købere af fast ejendom og samtidig sikrer mod misbrug m) lempelse af begrænsningerne for beslaglæggelse af sikkerhedsstillelse, navnlig ved at sikre smidighed og effektivitet i de reviderede rammer for præklusion; dette skal ledsages af gennemførelse og komplettering af den overordnede reform af insolvensprocedurerne for virksomheder og personer, herunder alle nødvendige administrative foranstaltninger og forskrifter. Gennemførelsen og resultaterne af de nye regler vedrørende insolvens skal overvåges konstant for at sikre, at de understøtter de fastsatte målsætninger og principper, og der vil om nødvendigt blive foreslået ændringer. I begyndelsen af 2016 foretages der en samlet gennemgang af de retlige rammer for omlægningen af den private sektors gæld, og der gennemføres en handlingsplan for ændring af rammerne for at rette op på eventuelle mangler. Der formuleres anbefalinger vedrørende retsplejeloven og procesreglerne for at sikre, at den reviderede lov om tvangsfuldbyrdelse og det nye regelsæt vedrørende insolvens fungerer gnidningsløst og effektivt, også med henblik på at forbedre domstolenes sagsbehandling og nedbringe puklen af uafsluttede sager ved domstolene n) færdiggørelse af harmoniseringen af reguleringen af og tilsynet med kooperative kreditinstitutioner med de regler, der gælder for forretningsbanker o) sikring af, at samarbejdsgruppen sørger for rettidig og fuldstændig gennemførelse af den aftalte omstruktureringsplan og træffer yderligere foranstaltninger til at forbedre sin operationelle kapacitet, navnlig på områderne forvaltning af restancer, ledelsesinformationssystem, styring og forvaltningskapacitet p) yderligere styrkelse af rammerne for bekæmpelse af hvidvaskning af penge og gennemførelse af en handlingsplan til sikring af, at praksis med hensyn til kundelegitimationskrav og gennemsigtighed for de enkelte institutter forbedres i overensstemmelse med bedste praksis. (*) Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/59/EU af 15. maj 2014 om et regelsæt for genopretning og afvikling af kreditinstitutter og investeringsselskaber og om ændring af Rådets direktiv 82/891/EØF og Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2001/24/EF, 2002/47/EF, 2004/25/EF, 2005/56/EF, 2007/36/EF, 2011/35/EU, 2012/30/EU og 2013/36/EU samt forordning (EU) nr. 1093/2010 og (EU) nr. 648/2012 (EUT L 173 af 12.6.2014, s. 190). (**) Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/49/EU af 16. april 2014 om indskudsgarantiordninger (EUT L 173 af 12.6.2014, s. 149)." 2) Følgende stykke indsættes: "7b. Som led i finanspolitikken i 2017-18 tilstræber de cypriotiske myndigheder en offentlig saldo, der sikrer gældsbæredygtighed og er i overensstemmelse med tilpasningskursen som foreskrevet i stabilitets- og vækstpagten." 3) I stk. 8 affattes litra h) således: h) reform af den offentlige administration for at forbedre dens funktion og effektivitet, navnlig ved at revidere de offentlige tjenesters størrelse og funktionelle organisation, forbedre løndannelsessystemet, indføre et nyt personaleevaluerings- og forfremmelsessystem og øge mobiliteten blandt de ansatte for således at sikre en DA 7 DA
effektiv udnyttelse af de offentlige ressourcer og levering af kvalitetsydelser til befolkningen" 4) Stk. 12 og 13 affattes således: "12. Cypern reducerer efterslæbet med hensyn til udstedelse af skøder og strømliner procedurer for at muliggøre en hurtig og effektiv udstedelse af nye bygningscertifikater og skøder. 13. Cypern tager initiativ til at forbedre turistsektorens konkurrencedygtighed som led i handlingsplanen for vækst, især ved at gennemføre turistsektorens handlingsplan, identificere hindringer for konkurrence i turistsektoren, vedtage en ny national strategi for turistsektoren og gennemføre en luftfartspolitisk strategi, der tager hensyn til EU's eksterne luftfart og EU's luftfartsaftaler, samtidig med at der sikres tilstrækkelige luftfartsforbindelser." 5) Stk. 16 affattes således: "16. Cypern gennemfører handlingsplanen for vækst under behørigt hensyn til den igangværende reform af den offentlige forvaltning og forvaltningen af de offentlige finanser, andre forpligtelser i henhold til Cyperns makroøkonomiske tilpasningsprogram og relevante EU-initiativer i betragtning af partnerskabsaftalen om anvendelsen af de europæiske struktur- og investeringsfonde. Handlingsplanen for vækst koordineres og håndhæves gennem et enkelt organ." Artikel 2 Denne afgørelse er rettet til Republikken Cypern. Udfærdiget i Bruxelles, den. På Rådets vegne Formand [ ] DA 8 DA