GENEREL REVISION AF FORRETNINGSORDENEN En kort oversigt over de vigtigste ændringer Januar 2017 1 DA
Europa-Parlamentet GD Ledelsestjenesterne Europa-Parlamentet GD Interne Politikker
GENEREL REVISION AF FORRETNINGSORDENEN En kort oversigt over de vigtigste ændringer Denne informationsbrochure beskriver en række ændringer, der er foretaget i forretningsordenen, og som vil få konsekvenser for MEP ernes arbejde fremover
Forord Kære medlem Den sidste generelle revision af forretningsordenen fandt sted i 2009. Efterfølgende er der blevet foretaget tilføjelser og rettelser i forretningsordenen, men intet af et omfang som den generelle revision, Parlamentet vedtog den 13. december 2016. Det er en særlig udfordring at foretage en så vidtgående revision af forretningsordenen midt i den ottende valgperiode, ikke kun for de interesseparter, der er lokaliseret i Parlamentets tjenestegrene og it-systemer, men også og først og fremmest for Parlamentets vigtigste aktører: medlemmerne. Den nyligt ændrede forretningsorden træder i kraft den 16. januar 2017. For at hjælpe medlemmerne med deres arbejde har Generaldirektoratet for Ledelsestjenesterne og Generaldirektoratet for Interne Politikker taget initiativ til at udarbejde denne lille informationsbrochure. Brochuren indeholder ikke en udtømmende gennemgang af reformen, men fokuserer derimod på nogle vigtige ændringer, som påvirker medlemmernes daglige arbejde og navnlig vedrører arbejdet på plenarmøderne og i udvalgene samt medlemmernes individuelle rettigheder og administrative forhold. Markus Winkler Vicegeneralsekretær og generaldirektør i Generaldirektoratet for Ledelsestjenesterne Riccardo Ribera d Alcalá Generaldirektør i Generaldirektoratet for Interne Politikker 2
Indhold Tidslinje... 4 Parlamentets mødeperioder... 5 Udvalgsarbejdet... 11 Medlemmernes aktiviteter... 14 Medlemmernes administrative forhold... 20 3
Tidslinje I december 2014 nedsatte AFCO en arbejdsgruppe, der fik til opgave at foretage en generel revision af Parlamentets forretningsorden. Arbejdsgruppen bestod af et medlem fra hver politisk gruppe og havde Rainer Wieland, næstformand i Europa-Parlamentet, som formand. I juli 2016 forelagde arbejdsgruppen resultatet af sine overvejelser for AFCO. Richard Corbett blev udpeget til ordfører. Betænkningen blev vedtaget af AFCO den 8. november og forelagt på plenarmødet i mødeperioden i december 2016. Med enkelte undtagelser træder den reviderede forretningsorden i kraft den 16. januar 2017, på den første dag i mødeperioden i januar måned. 4
Parlamentets mødeperioder Tærskler (ny artikel 168 a) Hidtil har forretningsordenen opereret med ca. 15 forskellige former for tærskler i forbindelse med proceduremæssige anmodninger (40 MEP er, en politisk gruppe eller 40 MEP er etc.). De fleste af disse tærskler bliver nu udskiftet med den mest nærliggende af de følgende tre nye tærskler: en lav tærskel : 5 % af Parlamentets medlemmer (dvs. 38. MEP er) eller en politisk gruppe en middelhøj tærskel: en eller flere politiske grupper eller medlemmer, som tilsammen svarer til 10 % af Parlamentets medlemmer en høj tærskel: en eller flere politiske grupper eller medlemmer, som tilsammen svarer til 20 % af Parlamentets medlemmer. Flere af de eksisterende tærskler påvirkes ikke af denne harmonisering, fordi de finder anvendelse i helt specielle situationer, fordi de vedrører de enkelte medlemmers beføjelser, eller fordi de er fastsat i traktaterne. 5
Afstemning på plenarmødet Indgivelse af ændringsforslag Hidtidige regler Ændringsforslag til behandling på plenarmødet kan indgives af det korresponderende udvalg, en politisk gruppe eller mindst 40 medlemmer. Nye regler (artikel 169, stk. 1) Ændringsforslag til behandling på plenarmødet kan indgives af det korresponderende udvalg, en politisk gruppe eller et antal medlemmer, der mindst når op på den lave tærskel (38 medlemmer). (Ændringsforslag til initiativbetænkninger efter artikel 52, stk. 2, (nu artikel 52, stk. 4) kan stadig kun indgives af ordføreren for at tage hensyn til nye oplysninger eller af mindst 76 medlemmer) 6
Parlamentets mødeperioder Indgivelse af anmodninger om delt afstemning, særskilt afstemning og afstemning ved navneopråb Hidtidige regler En politisk gruppe eller mindst 40 medlemmer kan fremsætte anmodning om delt afstemning, særskilt afstemning og afstemning ved navneopråb. Nye regler (artikel 174, 176 og 180) En politisk gruppe eller et antal medlemmer, der mindst når op på den lave tærskel (38 medlemmer) kan fremsætte anmodning om delt afstemning, særskilt afstemning og afstemning ved navneopråb. Der kan kun fremsættes anmodning om delt afstemning og særskilt afstemning vedrørende initiativbetænkninger efter artikel 52, stk. 2, (nu artikel 52, stk. 4) af ordføreren for at tage hensyn til nye oplysninger eller af 76 medlemmer (dvs. der gælder nu den samme tærskel som for ændringsforslag). Ingen gruppe kan fremsætte mere end 100 anmodninger om afstemning ved navneopråb pr. mødeperiode. 7
Afstemningsprocedure i forbindelse med lovgivningsmæssige betænkninger Artikel 59 og den nye artikel 67a beskriver afstemningsproceduren i forbindelse med vedtagelse af Parlamentets holdning ved første- og andenbehandlingen i almindelige lovgivningsprocedurer. Et forslag om omgående forkastelse af Kommissionens forslag eller Rådets holdning kan stilles af det korresponderende udvalg, en politisk gruppe eller et antal medlemmer, der mindst når op på den lave tærskel (38 medlemmer). Der stemmes først om et sådant forslag. En forkastelse af Kommissionens forslag betyder, at førstebehandlingen er afsluttet, medmindre Parlamentet efter særlig anmodning vedtager at henvise sagen til fornyet udvalgsbehandling. Der træffes afgørelse om en foreløbig aftale, der er indgået efter forhandlinger mellem Parlamentet og Rådet som led i en almindelig lovgivningsprocedure, ved en enkelt afstemning inden afstemningen om andre ændringsforslag, hvis Parlamentet ikke bestemmer andet. Vedtages den foreløbige aftale, betragtes behandlingen i Parlamentet som afsluttet. Alternativt kan Parlamentet vedtage at fortsætte med afstemningen på grundlag af de ændringsforslag, der er indgivet (herunder de ændringsforslag, der er indeholdt i den foreløbige aftale), og anmodninger om delt afstemning, særskilt afstemning og afstemning ved navneopråb. Herefter betragtes udkastet til lovgivningsmæssig beslutning som vedtaget uden særskilt afstemning; kun eventuelle ændringsforslag til udkastet til lovgivningsmæssig beslutning vil blive sat under afstemning. I stedet vil formanden meddele, at behandlingen er afsluttet, og den lovgivningsmæssige beslutning tilpasses til resultatet af afstemningen. 8
Parlamentets mødeperioder Mundtlige stemmeforklaringer Hidtidige regler Ingen begrænsninger Nye regler (artikel 183, stk. 1) Et medlem kan højst afgive tre mundtlige stemmeforklaringer pr. mødeperiode. 9
Parlamentets mødeperioder Debat om et aktuelt spørgsmål (ny artikel 153a) På hver mødeperiode er der nu afsat plads til en eller to perioder til debat om et spørgsmål af væsentlig betydning vedrørende EU s politik. Hver gruppe har ret til at foreslå mindst én debat hvert år. Formandskonferencen sikrer en ligelig udøvelse af denne ret. Såfremt et flertal på fire femtedel af Formandskonferencen afviser et emne til en debat om et aktuelt spørgsmål, finder debatten ikke sted. Medlemmernes adfærd (ny artikel 11, stk. 3, artikel 165 og 166) I forretningsordenen er det nu blevet præciseret, at medlemmerne kan blive pålagt sanktioner (af formanden), hvis de benytter ærekrænkende, racistisk eller fremmedhadsk sprogbrug eller iværksætter tiltag, der forstyrrer en korrekt afvikling af Parlamentets arbejde. Der er nu mulighed for en bredere vifte af øjeblikkelige forholdsregler og sanktioner, der kan iværksættes over for medlemmerne i tilfælde af manglende overholdelse af adfærdsreglerne (f.eks. kan der nedlægges forbud mod, at medlemmerne repræsenterer EP udadtil (i delegationer, på interinstitutionelle møder etc.), eller der kan gøres indgreb i deres ret til adgang til fortrolige oplysninger), og disse forholdsregler og sanktioner er blevet skærpet. 10
Udvalgsarbejdet Interinstitutionelle forhandlinger i løbet af lovgivningsproceduren Ifølge den nye artikel 69c kan et udvalg ikke indlede forhandlinger, inden der er vedtaget en betænkning i udvalget og truffet afgørelse om at indlede forhandlinger på dette grundlag en afgørelse, der kræver et flertal blandt udvalgets medlemmer. Den tidligere artikel 74 er blevet ophævet. Der skal gives meddelelse på plenarmødet om afgørelser om at indlede forhandlinger, og politiske grupper og/eller individuelle medlemmer, der tilsammen når op på en middelhøj tærskel (en tiendedel af Parlamentets medlemmer) har mulighed for, under den samme mødeperiode, at anmode om en afstemning om, hvorvidt udvalget skal have tilladelse til at påbegynde forhandlinger på grundlag af sin betænkning eller ej. Hvis Parlamentet forkaster udvalgets afgørelse om at indlede forhandlinger, bliver udvalgets betænkning opført på dagsordenen for den følgende mødeperiode med en frist for ændringsforslag. Rådgivende udvalg Ifølge den ændrede artikel 53 kan et rådgivende udvalg vedtage at forelægge sin holdning i form af ændringsforslag, som indgives direkte til det kompetente udvalg inden for fristen for ændringsforslag. Efter vedtagelsen i udvalget vil disse ændringsforslag blive indgivet af formanden eller ordføreren på udvalgets vegne. 11
Ændringsforslag i udvalgsfasen Ifølge den ændrede artikel 208, stk. 1, skal ændringsforslag eller udkast til forslag om forkastelse altid være underskrevet eller medunderskrevet af et ordinært eller stedfortrædende medlem af udvalget. Afstemninger ved navneopråb i udvalg Ifølge den ændrede artikel 208, stk. 3, skal en enkelt og/eller en endelig afstemning om en betænkning eller en udtalelse ske ved navneopråb. Medlemmer eller politiske grupper, der i hvert fald når op på den høje tærskel i udvalget, kan anmode om, at de andre afstemninger sker ved navneopråb. 12
Udvalgsarbejdet Ingen delt afstemning om kompromisændringsforslag Ifølge artikel 174, stk. 5, og artikel 209 kan der ikke foretages delt afstemning i udvalg i forbindelse med afstemningen om et kompromisændringsforslag. Filtrering i udvalg af ændringsforslag indgivet til behandling på plenarmødet Ifølge den ændrede artikel 175 kan formanden anmode et kompetent udvalg om at stemme om hvert enkelt ændringsforslag eller hver enkelt anmodning om delt eller særskilt afstemning, såfremt der til behandling på plenarmødet er indgivet mere end 50 sådanne ændringsforslag eller anmodninger vedrørende en tekst forelagt af det pågældende udvalg. Kun ændringsforslag/anmodninger, som mindst en tredjedel af udvalgets medlemmer stemmer for, sættes under afstemning på plenarmødet. 13
Medlemmernes aktiviteter Beslutningsforslag, jf. artikel 133 Hidtidige regler Ingen begrænsninger Nye regler Ethvert medlem kan indgive et beslutningsforslag om måneden. Yderligere oplysninger fås ved henvendelse til DocumentsReception@europarl.europa. eu 14
Anmodninger til Kommissionen om fremsættelse af forslag efter artikel 46 ( Forslag til EU-retsakt ) Hidtidige regler Når formanden havde erklæret, at forslaget kunne behandles, skulle det kompetente udvalg udarbejde en betænkning. Først herefter blev forslaget på anbefaling af det kompetente udvalg underskrevet af et flertal af Parlamentets medlemmer. Nye regler Proceduren er blevet forenklet, således at formanden, når han først har erklæret, at forslaget kan behandles, henviser det til det kompetente udvalg, som skal træffe afgørelse om den videre behandling inden tre måneder efter henvisningen. Dette betyder, at der ikke længere er behov for at indhente underskrifter fra et flertal af medlemmerne, inden behandlingen i udvalget. Yderligere oplysninger fås ved henvendelse til unionact@europarl.europa.eu 15
Forespørgsler til mundtlig besvarelse med forhandling, jf. artikel 128 ( Mundtlig forespørgsel ) Hidtidige regler Forespørgsler udelukkende til Rådet og Kommissionen Nye regler Vigtigste nyskabelse: Der kan også stilles forespørgsler til næstformanden i Kommissionen/Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik. Yderligere oplysninger fås ved henvendelse til QuestOral@europarl.europa.eu 16
Medlemmernes aktiviteter Forespørgsler til skriftlig besvarelse, jf. artikel 130 og bilag III (nu bilag II) ( Skriftlig forespørgsel ) Hidtidige regler Antal forespørgsler: Der kan højst stilles fem forespørgsler pr. måned og, undtagelsesvis, fire supplerende forespørgsler pr. måned, hvis forespørgslernes hastende karakter er tilstrækkeligt velbegrundet. En af disse 5 + 4 forespørgsler kan indgives som en prioriteret forespørgsel. Nye regler Antal forespørgsler: Tyve forespørgsler inden for et løbende tidsrum af tre måneder. Bestemmelsen om, at en af disse forespørgsler hver måned kan indgives som en prioriteret forespørgsel gælder fortsat. Medlemmer, der støtter forespørgslen: En anden nyskabelse er, at en forespørgsel kan støttes af andre medlemmer end forespørgeren, jf. den nye artikel 130, stk. 4. Sådanne forespørgsler tæller kun i forespørgerens maksimale antal forespørgsler. Det er kun muligt at støtte en forespørgsel på tidspunktet for indgivelsen heraf. Yderligere oplysninger om disse ændringer fås ved henvendelse til QuestEcrit@europarl. europa.eu 17
Mindre forespørgsler til skriftlig besvarelse og større forespørgsler til skriftlig besvarelse med forhandling (ny artikel 130a og 130b) Hidtidige regler Helt nye instrumenter! Nye regler Der er tale om helt nye instrumenter, som tidligere ikke fandtes i Parlamentets forretningsorden. De nye bestemmelser i artikel 130a og 130b beskriver, hvem der kan indgive mindre eller større forespørgsler, og hvem de kan være stilet til. Kriterierne for behandling af mindre og større forespørgsler er de samme som for forespørgsler til skriftlig besvarelse (se bilag III (nu bilag II) til forretningsordenen). Til forskel fra mindre forespørgsler og på de vilkår, der er fastsat i artikel 130b, vil større forespørgsler blive placeret på Parlamentets forslag til dagsorden, og i visse tilfælde må der gennemføres en debat. Yderligere oplysninger fås ved henvendelse til QuestOral@europarl.europa.eu 18
Medlemmernes aktiviteter Skriftlige erklæringer efter artikel 136 Hidtidige regler Nye regler Denne bestemmelse udgår. Skriftlige erklæringer ophører med at eksistere. Skriftlige erklæringer, der allerede er indført i registeret med henblik på indsamling af underskrifter, forbliver åbne indtil afslutningen af den periode på tre måneder, der er fastsat i den hidtidige artikel 136. Yderligere oplysninger fås ved henvendelse til QuestOral@europarl.europa.eu 19
Medlemmernes administrative forhold Ændringer i erklæringen om økonomiske interesser Af gennemsigtighedshensyn skal medlemmer af Europa-Parlamentet afgive en erklæring om økonomiske interesser til formanden. Ifølge de hidtil gældende regler i forretningsordenen skulle medlemmerne også revidere deres erklæring inden for 30 dage efter hver enkelt ændring i disse interesser. Denne frist er blevet ændret i den nye version af forretningsordenen. Medlemmerne skal nu underrette formanden om enhver ændring, der har konsekvenser for deres erklæring, senest ved udgangen af den måned, der følger efter denne ændring. Desuden er indkomstkategorierne for litra a), c), d), e) og f ) blevet revideret. Udover de eksisterende kategorier (500 til 1 000 EUR; 1 001 til 5 000 EUR; 5 001 til 10 000 EUR, og over 10 000 EUR brutto om måneden) skal den nye erklæring om økonomiske interesser indeholde en ny indkomstkategori, hvor medlemmerne i påkommende tilfælde skal angive månedlige indtægter fra 1 til 499 EUR om måneden. For indtægter over 10 000 EUR brutto om måneden vil medlemmerne blive anmodet om at give en beløbsangivelse afrundet til de nærmest 10 000 EUR. Europa-Parlamentets Præsidium vil vedtage en ny formular til denne erklæring og underrette medlemmerne om, hvordan overgangsfasen til de nye regler kommer til at forløbe. 20
Forenet i mangfoldighed 4 L005199 DA Conception & Design : IDEA Unit Print : Printing Unit DG ITEC, EDIT Directorate Photos European Union, 2016 - EP