Bevillingsnævnet REFERAT Sted: Mødelokale 250, rådhuset Dato: Tirsdag den 12. maj 2015 Start kl.: 13:00 Slut kl.: 13:30 Medlemmer: Jan Petersen (A) (Formand) Jens Meilvang (I) Torben Jensen (L) Hans Fisker Jensen (A) Hans Erik Husum (V) Benny Hammer (C) Vicepolitiinspektør Sten Bro Sørensen Fraværende: Norddjurs Kommune
Bevillingsnævnet 12-05-2015 Indholdsfortegnelse Side 1. Ansøgning om alkoholbevilling m.v...1 2. Ansøgning om fornyelse af alkoholbevilling m.v...2 3. Ansøgning om tilladelse til udvidet åbningstid...3 4. Orientering...4 5. Ny restaurationsplan...5 Bilagsoversigt...7 Norddjurs Kommune
Bevillingsnævnet 12-05-2015 1. Ansøgning om alkoholbevilling m.v. 22.01.01.G01 15/7835 Lukket sag Sagsgang: BEV 1
Bevillingsnævnet 12-05-2015 2. Ansøgning om fornyelse af alkoholbevilling m.v. 22.01.01.G01 15/7837 Lukket sag Sagsgang: BEV 2
Bevillingsnævnet 12-05-2015 3. Ansøgning om tilladelse til udvidet åbningstid 22.01.02.G01 15/7903 Lukket sag Sagsgang: BEV 3
Bevillingsnævnet 12-05-2015 4. Orientering 22.01.00.P00 14/19118 Lukket sag Sagsgang: BEV 4
Bevillingsnævnet 12-05-2015 5. Ny restaurationsplan 22.01.00.P00 14/19118 Åben sag sagsgang: BEV Sagsfremstilling På bevillingsmøde den 2. december 2014 blev det besluttet at forlænge den gældende restaurationsplan og at restaurationsplanen revurderes i 1. halvår 2015. På denne baggrund forelægges hermed den revurderede restaurationsplan. Planen har i forbindelse med revurderingen været sendt til Østjyllands Politi for politiets bemærkninger. Den ny restaurationsplan beskriver blandt andet - som den gældende restaurationsplan - de hensyn der lægges vægt på ved behandlingen af ansøgninger om alkoholbevilling, og de betingelser og krav der kan knyttes til en alkoholbevilling. Endvidere beskriver planen de krav, man som ansøger skal opfylde. Som noget nyt indeholder den ny restaurationsplan ikke krav om næringsbrev, da lovreglerne herom er ophævet med virkning fra. 1. januar 2015. Planen vil blive sendt i offentlig høring i perioden 13. maj til 2. juni 2015. I samme periode afholdes dialogmøde mellem bevillingsnævnet og bevillingshaverne i kommunen. Den endelige restaurationsplan forventes forelagt på bevillingsmøde den 9. juni 2015. Udover den revurderede restaurationsplan vedlægges den gældende restaurationsplan som bilag. Økonomiske konsekvenser Der er ingen økonomiske konsekvenser. Indstilling Kommunaldirektøren indstiller, at den reviderede restaurationsplan godkendes og sendes i høring i perioden 13. maj til 2. juni 2015. 5
Bevillingsnævnet 12-05-2015 Bilag: 1 Åben Ny restaurationsplan 68478/15 2 Åben Gældende restaurationsplan 68482/15 Beslutning i Bevillingsnævnet den 12-05-2015 Godkendt. 6
Bevillingsnævnet 12-05-2015 Bilagsoversigt 5. Ny restaurationsplan 1. Ny restaurationsplan (68478/15) 2. Gældende restaurationsplan (68482/15) 7
Bevillingsnævnet 12-05-2015 Underskriftsside Jan Petersen (A) (Formand) Jens Meilvang (I) Torben Jensen (L) Hans Fisker Jensen (A) Hans Erik Husum (V) Benny Hammer (C) Vicepolitiinspektør Sten Bro Sørensen 8
Bilag: 5.1. Ny restaurationsplan Udvalg: Bevillingsnævnet Mødedato: 12. maj 2015 - Kl. 13:00 Adgang: Åben Bilagsnr: 68478/15
Udkast til restaurationsplan - Norddjurs Kommune Formål: Formålet med denne restaurationsplan er at: skabe gode planlægningsmæssige rammer omkring restaurationsvirksomhederne til glæde for såvel kommunens borgere og gæster som for restaurationsvirksomhederne. fremme et varieret udbud af restaurationsvirksomheder, så der skabes en passende balance mellem forskellige former for restaurationer. understøtte byudviklingen og sikre at restaurationerne harmonerer med det omkringliggende bymiljø. sikre gode forhold for både restauratører og de beboere og virksomheder der bor i nærheden af de forskellige restaurationer. understøtte at både restauratører og gæster agerer ansvarligt i nattelivet. Alkoholbevilling baggrund og regelgrundlag: Reglerne om alkoholbevilling mv. findes i restaurationsloven (lovbekendtgørelse nr. 135 af 18.01.2010 om restaurationsvirksomhed og alkoholbevilling mv. med senere ændringer). Hvis man ønsker at servere stærke drikke, dvs. drikkevarer med 2,8 % volumen alkohol eller derover, er det et krav, at man har en alkoholbevilling. Både selskaber og personer kan få en alkoholbevilling. En alkoholbevilling udstedes til en bestemt person eller selskab som ejer en restauration. Sker der ændringer af adresse eller i ejerforhold, skal der søges en ny alkoholbevilling. Der kan endvidere gives alkoholbevilling til tog, turistbusser, fly og skibe. En alkoholbevilling gælder for et tidsrum af 8 år, men kan begrænses tidsmæssigt. Bevillingsmyndigheden: Kommunalbestyrelsen i Norddjurs Kommune har i henhold til restaurationsloven nedsat et bevillingsnævn til at træffe afgørelser i sager vedrørende alkoholbevilling mv. Bevillingsnævnet består af 6 medlemmer af kommunalbestyrelsen i Norddjurs Kommune, herunder borgmesteren, samt en repræsentant fra Østjyllands Politi. Nævnets funktionsperiode følger den kommunale valgperiode. Krav til ansøgere Restaurationsloven stiller en række grundlæggende krav til de personer og selskaber der søger om alkoholbevilling. 1
Restaurationsloven fastsætter følgende krav til personer: ansøgeren skal være fyldt 25 år eller, hvis ansøgeren har afsluttet en uddannelse inden for hotelog restaurationsfaget, 23 år. ansøgeren må ikke have anmeldt betalingsstandsning eller være under konkurs. ansøgeren må ikke være umyndig eller under værgemål efter værgemålsloven 5 eller under samværgemål efter værgemålsloven 7. ansøgeren må ikke have forfalden gæld til det offentlige på 50.000 kr. eller derover. Restaurationsloven fastsætter følgende krav til selskaber: selskabet må ikke have forfalden gæld til det offentlige på 50.000 kr. eller derover. direktionens medlemmer og flertallet af bestyrelsesmedlemmerne skal, med undtagelse af kravet om ikke at have anmeldt betalingsstandsning eller være under konkurs, opfylde de betingelser der gælder for personer. For både personer og selskaber er der i restaurationsloven endvidere en række regler vedrørende alkoholbevilling til personer, der fremstiller eller engrosforhandler drikkevarer. Se nærmere herom i restaurationslovens 16. Alkoholbevilling kan nægtes, hvis ansøgeren eller direktionens medlemmer eller flertallet af bestyrelsesmedlemmerne i et selskab er dømt for strafbart forhold, der begrunder en nærliggende fare for misbrug af stillingen eller hvervet, jf. straffelovens 78, stk. 2. Behandling af bevillingsansøgninger Hvis du som ansøger lever op til de grundlæggende krav beskrevet ovenfor, foretager Bevillingsnævnet en vurdering af om du kan få en alkoholbevilling. Alkoholbevillinger gives på baggrund af et konkret skøn, hvor restaurationsloven og denne restaurationsplan sætter rammerne. Efter restaurationsloven skal bevillingsmyndigheden, ved afgørelsen af om alkoholbevilling kan gives, tage hensyn til samfundsmæssige, ædruelighedsmæssige, ordensmæssige og dermed sammenhængende hensyn. Der lægges navnligt vægt på følgende: Bevillingsansøgerens baggrund Bevillingsnævnet skal ved vurderingen tage hensyn til om bevillingsansøgeren har udvist en sådan adfærd, at der er risiko for, at virksomheden ikke vil blive drevet på en forsvarlig måde. Bevillingsnævnet skal desuden tage hensyn til bevillingsansøgerens forretningsmæssige kvalifikationer. Bevillingsnævnet skal for eksempel se på, om ansøgeren vil være egnet til at drive restaurationsvirksomhed på betryggende måde. 2
Bevillingsansøgerens økonomiske forhold Bevillingsnævnet skal ved vurderingen tage hensyn til bevillingsansøgerens økonomiske forhold og finansieringsplan. Nævnet kan også tage hensyn til virksomhedens driftsbudget og likviditetsbudget. Bevillingsnævnet skal endvidere vurdere om virksomheden vil blive drevet for ansøgerens egen regning og risiko. Restaurationens koncept Bevillingsnævnet skal ved vurderingen tage hensyn til restaurationsvirksomhedens koncept samt serveringsstedets størrelse, indretning og karakter. Restaurationens beliggenhed Bevillingsnævnet skal tage hensyn til restaurationens beliggenhed. På denne baggrund kan bevillingsnævnet udvise tilbageholdenhed med at give tilladelse til nyoprettede restaurationsvirksomheder i egentlige boligkvarterer, nær skoler eller andre institutioner, der søges af unge. Endvidere kan der tages hensyn til koncentrationen af restaurationsvirksomheder med alkoholbevilling i samme område. Sagens gang fra ansøgning til bevilling En ansøgning om alkoholbevilling skal sendes til Østjyllands Politi. Vejledning og blanketter til brug for ansøgningen findes her https://www.politi.dk/da/borgerservice/blanketter/. Det relevante ansøgningsskema findes under afsnittet Hotel- og restaurationsvirksomhed mv.. Østjyllands Politi sagsbehandler ansøgningen, og indhenter oplysninger fra SKAT mv. På baggrund af ansøgningen og indhentede oplysninger vurderer Østjyllands Politi sagen og sender indstillingen til Bevillingsnævnet. Bevillingsnævnet vurderer herefter sagen på baggrund af Østjyllands Politis indstilling og beslutter, om der skal gives alkoholbevilling eller ej. Der besluttes samtidig, hvilke betingelser og begrænsninger, der skal være for bevillingen. Norddjurs Kommune udsender herefter et brev til ansøger om Bevillingsnævnets beslutning. Hvis bevillingsnævnet giver alkoholbevilling, vil der i brevet stå, at ansøger har fået alkoholbevilling under visse betingelser og begrænsninger. De betingelser og krav der sættes for den enkelte bevilling, beror på en konkret vurdering og afhænger af både placering, koncept, åbningstider m.m. Gives der afslag på ansøgningen, vil der i brevet stå en kort beskrivelse af, hvorfor Bevillingsnævnet har givet afslaget. Det vil samtidigt fremgå af brevet, at afslaget efter restaurationslovens 10, stk. 4 kan indbringes for kommunalbestyrelsen. Anken skal dog ske senest 4 uger efter, at afslaget er sendt til ansøger. 3
Forhåndstilsagn Hvis man overvejer at åbne en restaurationsvirksomhed har ansøger mulighed for at søge bevillingsnævnet om et forhåndstilsagn om alkoholbevilling til en restauration på den pågældende adresse. Et forhåndstilsagn er alene et tilsagn om, at der kan gives alkoholbevilling til en restauration på den pågældende adresse. Bevillingsnævnet har ikke ved at give et forhåndstilsagn taget stilling til, om ansøger opfylder betingelserne for at kunne få en alkoholbevilling. Midlertidig alkoholbevilling Når ansøgningen er indsendt kan politiet i henhold til restaurationslovens 17, stk. 2 i særlige tilfælde give en midlertidig alkoholbevilling, indtil bevillingsnævnets afgørelse foreligger. Det forudsættes, at politiet kun giver midlertidig alkoholbevilling, hvis det skønnes overvejene sandsynligt, at bevillingsnævnet senere vil give en alkoholbevilling. Lejlighedstilladelse Ønsker man at afholde et enkeltstående arrangement, skal man som udgangspunkt søge om lejlighedstilladelse. Det er Østjyllands Politi, der udsteder lejlighedstilladelser. En person over 25 år kan dog holde en indendørs fest for højst 150 personer med servering af øl og bordvin uden tilladelse. Politiet skal i så fald underrettes senest 3 dage før arrangementet afholdes. Øvrige sagstyper Udover ovennævnte bevillinger/tilladelser skal man være opmærksom på, at der tillige skal søges om følgende: godkendelse af bestyrer ændring af sammensætningen af direktion og bestyrelse ændring af restaurationens fysiske rammer, koncept eller åbningstid Udeservering Hvis du vil servere mad og drikke udendørs, skal du tillige søge om tilladelse til udeservering. Tilladelse til udeservering søges ved Norddjurs Kommune. Ansøgning herom kan sendes til sta@norddjurs.dk. Alkoholbevilling - betingelser og begrænsninger Hvis bevillingsnævnet giver alkoholbevilling, modtager man som ansøger et brev hvor der står, at du har fået alkoholbevilling under visse betingelser og begrænsninger. Det vil normalt være en betingelse, at virksomheden ikke må ændre koncept/type eller udvides uden bevillingsnævnets/politiets godkendelse. 4
Hvilke betingelser og begrænsninger, der herudover sættes for den enkelte bevilling, beror på en konkret vurdering og afhænger af både placering, koncept, åbningstider mv. De betingelser og begrænsninger, der indsættes, kan for eksempel omhandle åbningstid, forhold vedrørende unge og alkohol, betingelser fra offentlige myndigheder, ordens- eller ædruelighedsmæssige betingelser og videoovervågning. Åbningstid og lukketid Åbningstid og lukketid generelt Efter restaurationslovens 28 skal restaurationer, hvortil der er offentlig adgang være lukket i tiden fra kl. 24.00-05.00. Kommunalbestyrelsen kan fastsætte, at den almindelige lukketid kan være kortere, dog skal der være lukket i tiden fra kl. 2.00-5.00. I Norddjurs Kommune er det besluttet, at den generelle lukketid er fra kl. 02.00-05.00. Bevillingsnævnet kan med politiets tilladelse give en restauration tilladelse til udvidet åbningstid, dvs. i tidsrummet 02.00-05.00, hvis det vurderes at være forsvarligt ud fra ordens-, ædrueligheds- og miljømæssige hensyn sammenholdt med restaurationens type og koncept. Politiet kan give tilladelse til, at restaurationer uden udvidet åbningstilladelse holder åbent til længere end den normale åbningstid ved særlige lejligheder og arrangementer som for eksempel større byfester og lignende lokalt prægede arrangementer. Nytårsaften har alle restaurationer med alkoholbevilling politiets tilladelse til at holde åbent til kl. 05.00 uden at skulle ansøge herom. Bevillingsmyndigheden kan endvidere inden påbegyndelsen af en virksomhed træffe afgørelse om, at virksomheden skal holdes lukket fra et tidligere tidspunkt end den almindelige lukketids begyndelse, hvis det er påkrævet af miljømæssige hensyn. Bevillingsmyndigheden kan i øvrigt efter indstilling fra politiet træffe afgørelse om, at bestemte virksomheder skal holdes lukket fra et tidligere tidspunkt end den almindelige lukketids begyndelse, hvis det er påkrævet af hensyn til den offentlige orden eller af ædruelighedsmæssige hensyn. Bevillingsnævnet kan tillade, at restaurationer på Anholt i skolernes sommerferie holder åbent på Anholt til kl. 05.00 fra og med sidste uge i juni til og med de første to uger i august. Dette betinges af, at der efter kl. 02.00 ikke spilles livemusik og serveres udendørs, samt at dørene holdes lukkede. Bevillingsnævnet kan endvidere tillade, at pølseboder og fast-food-restaurationer uden alkoholbevilling, som ligger i områder med restauranter, holder åbent til kl. 05.00. En sådan tilladelse gælder i maksimalt 8 år og kan betinges af, at virksomheden holder lukket i tidsrummet mellem kl. 05.00-07.00. Begrænsninger og betingelser vedrørende udvidet åbningstid En bestemt åbningstid kan betinges af følgende (ikke udtømmende): at der fra kl. 23.00 til lukketid skal anvendes adgangskontrollerende personale godkendt af politiet. 5
at restaurationen skal være lukket mellem kl. 05.00-07.00, når den udvidende åbningstid benyttes. at en udvidet åbningstilladelse til kl. 05.00 vil blive inddraget såfremt: o den udvidede åbningstid giver anledning til væsentlig forøgede støjgener. o den udvidede åbningstid giver anledning til berettigede klager og støj, eller o restauratøren ikke er i stand til at opretholde ro og orden eller administrere restriktioner. Unge og alkohol Generelt om unge og alkohol Det er forbudt at skænke alkohol til unge under 18 år, og bevillingshaver har pligt til efter restaurationslovens 29 at sørge for, at der er mulighed for at få serveret andre alkoholfrie drikke. Markedsføring rettet mod børn og unge under 18 år må efter markedsføringsloven 8, stk. 3 ikke indeholde omtale af, billeder af eller henvisninger til rusmidler herunder alkohol. På serveringssteder hvor der serveres stærke drikke, må personer under 18 år efter restaurationsloven 27 ikke være beskæftiget i serveringslokaler, garderober eller toiletter i åbningstiden. Unge under 18 år må ikke opholde sig på natklubber og diskoteker efter kl. 24.00. Der kan dog lejlighedsvist ansøges om afholdelse af enkeltstående alkoholfrie + 16 arrangementer frem til kl. 02.00. Lejlighedsvist er som udgangspunkt maksimalt én gang i måneden og maksimalt 5-6 gange årligt. For ansøgning om afholdelse af + 16 arrangement kontaktes Østjyllands Politi. Begrænsninger vedrørende unge og alkohol unge under 18 år må ikke opholde sig i restaurationen efter kl. 24.00. Det er i Norddjurs Kommune besluttet, at unge under 18 år ikke må opholde sig i restaurationer efter kl. 24.00. restaurationen fører en ansvarlig markedsføring overfor børn og unge, uanset hvilket medie der anvendes, herunder at restaurationen ikke opfordrer til hurtig eller omfattende alkoholindtagelse. for steder med højaktivitetsniveau af unge mennesker kan en alkoholbevilling endvidere begrænses til udskænkning af øl og vin eller bevillingshaver kan afkræves en alkoholpolitik. Betingelser fra offentlige myndigheder Generelt om betingelser fra offentlige myndigheder Restaurationer er som alle andre virksomheder omfattet af miljølovgivningen. Det er Norddjurs Kommunes Byg og Miljø afdeling, der behandler sager på miljøområdet, herunder støj. Til at vurdere om miljølovgivningen er overtrådt, anvendes Miljøstyrelsens vejledning vedrørende støj. Læs mere i vejledning nr. 5/1984 Ekstern støj fra virksomheder. I vejledningen er der angivet nogle støjgrænser, som ikke må overskrides. Støjgrænserne er angivet for forskellige tidsrum i løbet af døgnet, og er lavere om natten og i weekender/helligedage end midt på en hverdag. Støjgrænserne er fastsat under hensyn til, hvad naboer bør kunne tåle. 6
Betingelser fra offentlige myndigheder der må ikke afspilles musik for åbentstående døre og vinduer eller i udeserveringsområder. gæsternes kommen og gåen må ikke være til væsentlig gene for de omkringboende de fastsatte støjgrænser i Miljøstyrelsens vejledning nr. 5/1984 Ekstern støj fra virksomheder må ikke overskrides. krav og vilkår fremsat af relevante offentlige myndigheder skal efterkommes og opfyldes, for eksempel krav og vilkår af miljø-, støj- eller beredskabsmæssig karakter. Ordens- eller ædruelighedsmæssige betingelser restaurationen må ikke give anledning til ordens- eller ædruelighedsmæssige problemer. Betingelse om videoovervågning der må ved begrundet formodning om kriminalitet i restaurationsvirksomheden, for eksempel vold eller besiddelse af euforiserende stoffer, opsættes videoovervågning efter krav og anvisning fra politiet. Overvågningsudstyret skal være af en kvalitet, der gør det muligt at identificere personer. Overtrædelse af lov og bevilling samt bortfald af bevilling Hvis man som bevillingshaver ikke overholder loven og de betingelser og begrænsninger, der følger af ens bevilling, kan det have følgende konsekvenser: Straf Overtrædelse af en række af restaurationslovens bestemmelser, tilsidesættelse af betingelser eller begrænsninger fastsat af bevillingsnævnet kan straffes med bøde. Under skærpende omstændigheder eller i gentagelsestilfælde kan straffen stige til fængsel. Se restaurationslovens 37. Frakendelse og tilbagekaldelse En alkoholbevilling kan frakendes eller tilbagekaldes efter restaurationslovens 19 hvis, bevillingshaveren har gjort sig skyldig i grov eller gentagen overtrædelse af vilkår for alkoholbevillingen eller af bestemmelser i loven. hvis der er særlig grund til at antage, at bevillingshaveren ikke vil eller kan drive virksomheden på forsvarlig måde. Politiet kan endvidere ud fra ædruelighedsmæssige hensyn med øjeblikkelig virkning begrænse åbningstiden i op til 30 dage, dog længst indtil Bevillingsnævnet har truffet afgørelse om åbningstiden. 7
Bortfald En alkoholbevilling bortfalder efter restaurationslovens 18, ved bevillingshaverens død (ægtefælle/samlever kan dog normalt overtage bevillingen efter ansøgning) når bevillingens gyldighedstid udløber, uden at fornyelse finder sted når bevillingshaveren ikke længere udnytter alkoholbevillingen hvis bevillingshaveren er under konkurs når en af Bevillingsnævnet stillet betingelse for alkoholbevillingen ikke længere er opfyldt hvis bevillingshaveren er umyndig eller kommer under værgemål mv. Eventuelle spørgsmål Spørgsmål og/eller vejledning vedrørende ansøgning, sagsbehandling, bevillinger og tilladelser, skal rettes til: Østjyllands Politi Bevillingsafdelingen Ridderstræde 1 8000 Aarhus C Telefon 87311448 Ikrafttrædelse Restaurationsplanen er vedtaget af kommunalbestyrelsen i Norddjurs Kommune den XXX Restaurationsplanen træder i kraft den XXX Planen revurderes mindst 1 gang i hver valgperiode. 8
Bilag: 5.2. Gældende restaurationsplan Udvalg: Bevillingsnævnet Mødedato: 12. maj 2015 - Kl. 13:00 Adgang: Åben Bilagsnr: 68482/15
RESTAURATIONSPLAN FOR RESTAURATIONER MED ALKOHOLBEVILLING I NORDDJURS KOMMUNE
2 Indholdsfortegnelse 1. Målsætning 3 2. Fødevarenæringsbrev 3 3. Bevillingsmyndigheden... 3 4. Alkoholbevillinger... 4 - Retningslinier for bevillinger. 4 - Fornyelser... 5 - Forhåndsgodkendelse. 6 - Midlertidig alkoholbevilling.. 6 - Lejlighedstilladelse 6 - Afslag. 6 - Bortfald af alkoholbevilling... 7 5. Åbningstider. 7 6. Sanktionsmuligheder 10 7. Ikrafttrædelse 12
3 1. Målsætning Det er formålet med udarbejdelsen af denne restaurationsplan, at den i overensstemmelse med lokalplaner, miljø- og brandforskrifter skal a. skabe gode planlægningsmæssige rammer omkring restaurationsvirksomhederne til glæde for såvel kommunens borgere og gæster og restaurationsvirksomhederne, b. fremme et varieret udbud af restaurationsvirksomheder, så der skabes en passende balance mellem spiserestauranter, spillesteder, bodegaer, cafeer og diskoteker m.v, c. sikre forsvarlige rednings- og slukningsmuligheder og flugtvejsforhold herunder fælles flugtveje/redningsveje i det fri for bygninger og grundarealer, hvor mange mennesker kan samles, d. sikre restaurationernes indpasning i det omkringliggende bymiljø, herunder blandt andet de visuelle, fysiske og tekniske forhold, e. mindske generne fra restaurationsvirksomhederne over for de omkringliggende beboelser og virksomheder, og f. søge at modvirke uregelmæssigheder og konkurrenceforvridning, så restauranterne hovedsageligt konkurrerer på kvaliteten, betjeningen, produkterne og oplevelsen. 2. Fødevarenæringsbrev Enhver som driver selvstændig erhvervsvirksomhed ved servering af spiseog drikkevarer m.v. skal være registreret i næringsbasen med fødevarenæringsbrev til forretningsstedet. Virksomheden skal selv registrere fødevarenæringsbrevet. Det sker ved optagelse i næringsbasen via www.naeringsbasen.dk, hvis virksomheden har digital signatur, eller ved indsendelse af en blanket til Erhvervs- og Selskabsstyrelsen. Blanketten findes på www.naeringsbasen.dk. Virksomheden må ikke påbegyndes, før fødevarenæringsbrevet er udstedt, og før lokalerne er godkendt af myndighederne. 3. Bevillingsmyndigheden Kommunalbestyrelsen i Norddjurs Kommune har i henhold til restaurationslovens 10, stk. 3 nedsat et bevillingsnævn til at træffe afgørelser i sager vedrørende alkoholbevilling, godkendelse af bestyrere i virksomheder, der har alkoholbevilling og tilladelser til udvidet åbningstid. Bevillingsnævnet består af lederen af lokalpolitiet i Grenaa, borgmesteren, og 6 kommunalbestyrelsesmedlemmer. Nævnets funktionsperiode følger den kommunale valgperiode. Ansøgninger om alkoholbevilling m.v. skal udarbejdes i overensstemmelse med vejledningen og derefter stiles til politiets bevillingskontor, som kan
4 give den fornødne vejledning om udfyldning af ansøgningsskemaerne og vedlæggelse af dokumentation. Behandlingstiden må forventes at være 60 dage fra modtagelsen af fyldestgørende ansøgning/ansøgninger vedlagt den nødvendige dokumentation. Bevillingskontoret indhenter nødvendige oplysninger fra Betalingscenteret i Ringkøbing om, hvorvidt ansøgeren har restancer til det offentlige. Der må ikke være forfalden gæld til det offentlige på 50.000 kr. og derover. Endvidere indhentes oplysninger om eventuelle straffesager og eventuel tidligere restaurationsdrift. Ansøgeren skal selv sørge for, at de bygningsmæssige forhold opfylder betingelserne for restaurationsdrift. Sagen fremsendes herefter til bevillingsnævnets sekretariat, der forbereder sagen til behandling i bevillingsnævnet og udarbejder dagsorden til bevillingsnævnets møder. Disse møder er ikke offentlige. Der holdes møde i bevillingsnævnet ca. hver 4. uge, hvis der er indkommet sager til mødet. 4. Alkoholbevillinger Efter restaurationslovens 12 skal der ved afgørelsen af, om alkoholbevilling kan gives, tages hensyn til samfundsmæssige, ædruelighedsmæssige, ordensmæssige og dermed sammenhængende forhold. Alkoholbevilling kan efter restaurationslovens 10, stk. 2 gives og fornyes af bevillingsnævnet. Bevillingen gælder til et bestemt forretningssted og for et tidsrum på maksimalt 8 år. Bevillingen kan efter omstændighederne begrænses og betinges. Udbuddet af drikkevarer kan efter en konkret vurdering begrænses, ligesom der kan stilles krav om gode lokalemæssige forhold, hvor der er mulighed for spisning eller en vis underholdning. Bevillingen kan også begrænses i tid, f.eks. til alene at gælde sommermånederne, ligesom der kan stilles krav om, at bevillingshaveren har bopæl i eller i nærheden af Norddjurs Kommune. Retningslinier for bevillinger Det er bevillingsnævnet, som træffer afgørelse om bevilling til tog, turistbusser, fly og skibe i fart, eller busser i international rutefart, hvor rutens længde er mindst 200 km. Bevillingsnævnet kan give og forny alkoholbevillinger efter følgende retningslinier: a. Butikscentre, handelscentre og lign. med betydelig afstand til omkringliggende beboelse: Ingen specielle begrænsninger.
5 b. Restaurationer, kantiner og lign. på kursussteder, skoler m.m. med betydelig afstand til omkringliggende beboelse: Til kursussteder, skoler og lign. kan alkoholbevillingen begrænses til udskænkning af øl og bordvine for medarbejdere og elever på institutionen. Drives institutionen af Norddjurs Kommune, stilles der som udgangspunkt krav om, at alkoholbevillingen tildeles en forpagter på markedsmæssige vilkår. c. Sportshaller: Haller med særskilte selskabslokaler: Ingen specielle begrænsninger. Haller uden selskabslokaler: Alkoholbevillingen kan begrænses til udskænkning af øl og bordvine for medlemmer, gæster og tilskuere under afviklingen af arrangementer. d. Restaurationer med betydelig afstand til omkringliggende beboelse: Ingen specielle begrænsninger. e. Restaurationer, der ligger tæt på beboelsesejendomme: Der kan kun gives alkoholbevilling til restauranter i beboelsesejendomme og ejendomme, der ligger tæt på beboelsesejendomme, hvis der er truffet foranstaltninger i og omkring restauranten, så de omkringboende ikke udsættes for væsentlige gener vedrørende støj, lugt samt trafik og parkeringsforhold. f. Restaurationer i bymidten. Udover kravene til restauranter i og tæt på beboelsesejendomme, kan der herudover stilles krav om, at restaurationen drives som spiserestaurant uden opstilling af spille- og morskabsautomater, ligesom der kan lægges vægt på, om der er tale om et koncept, der tilføjer restaurationsmiljøet større variation og bredde. Der skal endvidere lægges vægt på, at det blandede bymiljø fastholdes, så restaurationskoncentrationen ikke lokalt bliver for stor. Fornyelser Før der gives en fornyet alkoholbevilling, vil bevillingsnævnet iagttage følgende forhold: a. Ingen tidligere problemer Fornyelser på uændrede vilkår. b. Tidligere problemer Der kan stilles samme krav som til etablering af nye virksomheder. Eventuelt kan forlængelse nægtes, hvis tidligere stillede krav ikke er blevet opfyldt.
6 Forhåndsgodkendelse Bevillingsnævnet kan forhåndsgodkende en alkoholbevilling til et restaurationsprojekt under forudsætning af, at det endelige projekt nøje følger projektforslaget. Midlertidig alkoholbevilling Politiet kan i henhold til restaurationslovens 17, stk. 2 give en midlertidig alkoholbevilling, indtil bevillingsnævnets afgørelse foreligger. Det forudsættes, at politiet kun giver midlertidig alkoholbevilling, hvis det skønnes overvejende sandsynligt, at bevillingsnævnet senere vil give en alkoholbevilling. Lejlighedstilladelse Politiet kan i henhold til restaurationslovens 22 give alkoholbevilling til enkeltstående arrangementer (lejlighedstilladelser). Afslag Ansøgning om alkoholbevilling kan afslås eller gives for et kortere tidsrum end 8 år. Der skal i henhold til restaurationslovens 12 navnlig lægges vægt på, a. om bevillingsansøgeren er umyndig, under værgemål efter værgemålslovens 5 eller under samværgemål efter værgemålslovens 7, b. om der af bevillingsansøgeren, medlemmer af direktion, bestyrelse eller andre, der kan øve en bestemmende indflydelse på virksomhedens drift, er udvist en sådan adfærd, at der er grund til at antage, at virksomheden ikke vil blive drevet på forsvarlig måde, c. bevillingsansøgerens forretningsmæssige kvalifikationer, herunder om det må antages, at ansøgeren vil være egnet til at drive restaurationsvirksomhed på betryggende måde, d. bevillingsansøgerens økonomiske forhold og finansieringsplan, driftsbudget samt likviditetsbudget for virksomheden, herunder om det må anses for godtgjort, at virksomheden vil blive drevet for ansøgerens egen regning og risiko, e. om bevillingsansøgeren har forfalden gæld til det offentlige på 50.000 kr. eller derover, f. at bevillingsansøgeren ikke har anmeldt betalingsstandsning eller er under konkurs, g. om bevillingsansøgeren er dømt for et forhold, der begrunder nærliggende fare for misbrug i forbindelse med erhvervet, jfr. straffelovens 78, stk. 2.
7 Der vil fra politiets side blive foretaget en vurdering af bevillingsansøgerens forretningsmæssige kvalifikationer og økonomiske forhold m.v., h. størrelse, indretning og karakter i øvrigt af restaurationsvirksomheden. i. restaurationens beliggenhed, hvorved der kan anlægges byplanmæssige betragtninger, således at der kan vises tilbageholdenhed med at give tilladelse til nyoprettede restaurationsvirksomheder med servering af stærke drikke i egentlige boligkvarterer eller nær skoler eller andre institutioner der søges af unge, j. om der som følge af en for stærk lokal koncentration af restaurationsvirksomheder med alkoholbevilling kan være risiko for uforsvarlig restaurationsdrift eller andre ædrueligheds- eller ordensmæssige problemer, eller k. om der foreligger andre konkrete ædruelighedsmæssige og dermed sammenhængende sociale og politimæssige forhold, der gør det betænkeligt, at alkoholbevilling gives. Der kan ikke uden tilladelse fra Erhvervs- og Selskabsstyrelsen gives alkoholbevilling til selskaber m.v., som fremstiller eller forhandler drikkevarer, eller selskaber, hvor nogle af medlemmerne af direktionen eller bestyrelsen fremstiller eller forhandler drikkevarer. Bevillingsnævnets afslag kan ankes til kommunalbestyrelsen. Anken skal være modtaget hos kommunalbestyrelsen senest 4 uger efter, at afgørelsen er meddelt. Bortfald af alkoholbevilling En alkoholbevilling bortfalder efter restaurationslovens 18, a. når bevillingens gyldighedstid udløber uden at fornyelse finder sted, b. når bevillingshaveren ikke længere udnytter alkoholbevillingen, c. når bevillingshaveren ikke længere har fødevarenæringsbrev, d. når betingelserne for alkoholbevillingen ikke længere er opfyldt herunder overtrædelse af de beredskabsmæssige krav i henhold til beredskabslovens bestemmelser, e. ved bevillingshaverens død. Efterladte kan dog normalt overtage bevillingen efter ansøgning. 5. Åbningstider Den almindelige åbningstid for restaurationer med alkoholbevilling er indtil kl. 02.00. og kun undtagelsesvis til kl. 03.00 se nærmere herom nedenfor. Tilladelsen til den udvidede åbningstid kan betinges af, - at restaurationen tidligst åbner kl. 07.00,
8 - at der på dage, hvor den udvidede åbningstid benyttes fra kl. 23.00 til lukketid, anvendes adgangskontrollerende personale godkendt af politiet, - at miljø- og støjkrav nøje overholdes, - at de beredskabsmæssige krav nøje overholdes, - at der drives en forsvarlig restaurationsdrift, så der ikke opstår sociale-, ædruelighedsmæssige- eller ordensmæssige problemer, - at unge under 18 år ikke opholder sig som gæster i restaurationen i den udvidede åbningstid fra kl. 24.00 til kl. 02.00/03.00, - at politiet efter konkrete betydelige ordensmæssige problemer, vold eller handel/besiddelse af euforiserende stoffer kan kræve, at der opsættes digital videoovervågning, der skal være af en kvalitet, der gør det muligt at identificere personer. Til ovennævnte kategori af virksomheder kan der undtagelsesvis gives tilladelse til udvidet åbningstid til kl. 03.00. Følgende betingelser skal i den sammenhæng som hovedregel altid være opfyldt: 1. Restauranten skal være beliggende således, at gæsters færden ikke skønnes at ville være til gene for nærmiljøet. 2. Restauranten må ikke være omgivet af privat beboelse i umiddelbar nærhed. 3. Den forudgående drift af den konkrete restaurant må ikke have afstedkommet nævneværdige og berettigede klager over støj og uro. 4. Restauranten opsætter digital videoovervågning af restaurationsområdet. Udstyret skal være af en kvalitet, der gør det muligt at identificere personer. Efter konkrete betydelige ordensmæssige problemer, vold eller handel/besiddelse af euforiserende stoffer skal videofilerne efter anmodning udleveres til politiet. 5. Restauranten skal have en ansvarlig markedsføring overfor unge på skoler og uddannelsesinstitutioner som sikrer, at der ikke reklameres aggressivt i form af tilbud til dumpingspriser (double up, triple up, happy hour-tilbud, pubcrawl etc.). De enkelte virksomheder i Norddjurs Kommune, som ved udarbejdelsen af denne restaurationsplan havde tilladelse til udvidet åbningstid til kl. 03.00 og ikke opfylder betingelsen i ovennævnte pkt. 2, vil retfærdigvis heller ikke fremover alene på det grundlag kunne nægtes tilladelse til udvidet åbningstid til kl. 03.00. I sådanne tilfælde kan et historisk erfaringsgrundlag, der dokumenterer en uproblematisk drift, i visse tilfælde suspendere nævnte betingelse i pkt. 2. Øvrige fastsatte betingelser kan derimod ikke fraviges. Samme lempelige princip kan i særlige tilfælde også anvendes for så vidt angår nye restauranter, der etableres i umiddelbar nærhed af eksisterende restauranter med tilladelse til udvidet åbningstid til kl. 03.00 eller længere. Bevillingsnævnet kan tillade, at natrestauranter og diskoteker med natklubpræg holder åbent til kl. 05.00.
9 Tilladelsen til den udvidede åbningstid kan betinges af, - at restaurationen holdes lukket i tidsrummet kl. 05.00 til kl. 07.00. Alle gæster skal være ude af restaurationen kl. 05.15, - at der er adgangskontrol fra kl. 24.00 til lukketid, - at der ansættes adgangskontrollerende personale, og at alt adgangskontrollerende personale godkendes af politiet, før ansættelse sker, - at natrestauranter har en vis størrelse og indretning, - at miljø- og støjkrav nøje overholdes, - at der drives en forsvarlig restaurationsdrift, så der ikke opstår sociale-, ædruelighedsmæssige- eller ordensmæssige problemer, - at de beredskabsmæssige krav nøje overholdes, - at unge under 18 år ikke opholder sig som gæster i restaurationen i den udvidede åbningstid fra kl. 24.00 til kl. 05.00, - at restauranten opsætter digital videoovervågning af restaurationsområdet. Udstyret skal være af en kvalitet, der gør det muligt at identificere personer. Efter konkrete betydelige ordensmæssige problemer, vold eller handel/besiddelse af euforiserende stoffer skal videofilerne efter anmodning udleveres til politiet, - at restauranten har en ansvarlig markedsføring overfor unge på skoler og uddannelsesinstitutioner som sikrer, at der ikke reklameres aggressivt i form af tilbud til dumpingpriser (double up, triple-up, happy hourtilbud, pubcrawl etc.). Alle restaurationsvirksomheder, der ikke har udvidet åbningstid, kan uden tilladelse holde åbent fra kl. 05.00 til kl. 24.00, herunder morgenværtshuse, bodegaer, caféer, pizzeriaer, pølseboder, fast-food, spisesteder m.v. Bevillingsnævnet kan tillade, at restauranter på Anholt holder åbent til kl. 05.00 i skolernes sommerferie d.v.s. fra og med sidste uge i juni til og med de 2 første uger i august. Tilladelsen betinges af, at der efter kl. 02.00 - ikke spilles live-musik - ikke serveres udendørs - at dørene holdes lukkede Bevillingsnævnet kan endvidere tillade, at pølseboder og fast-foodrestauranter uden alkoholbevilling, som ligger i området med restauranter, holder åbent til kl. 05.00. En sådan tilladelse gælder i maksimalt 8 år. Tilladelsen kan betinges at, at virksomheden holder lukket i tidsrummet mellem kl. 05.00 og 07.00. I Østjyllands Politikreds tilstræbes, at restaurationer m.v. af lignende sammenlignelig karakter meddeles ensartede tilladelser til udvidet åbningstid. Tilladelser til forlænget åbningstid kan meddeles for et kortere tidsrum end 8 år.
10 I tilknytning til eksisterende restaurationsvirksomhed kan bevillingshaveren hos Norddjurs Kommune, søge om tilladelse til at drive gård og/eller fortovsservering (udeservering) under forudsætning af, at kravene fra vejmyndigheden, brandmyndigheden og miljømyndigheden nøje overholdes. Åbningstiden kan ud fra en konkret vurdering indskrænkes. Politiet kan i henhold til restaurationslovens 28, stk. 2 tillade længere åbningstid ved særlige lejligheder, som større byfester og lignende lokalt prægede arrangementer samt nytårsnat. Alle restaurationer med alkoholbevilling får tilladelse til udvidet åbningstid til kl. 05.00 nytårsnat. Før en virksomhed åbner, kan bevillingsnævnet træffe afgørelse om, at virksomheden skal holdes lukket fra et tidligere tidspunkt end kl. 24.00, hvis det findes påkrævet af miljømæssige hensyn. Bevillingsnævnet kan også efter indstilling fra politiet træffe afgørelse om, at bestemte restaurationer og andre serveringssteder skal holdes lukket fra et tidligere tidspunkt end kl. 24.00, hvis dette findes påkrævet af hensyn til den offentlige orden eller af ædruelighedsmæssige hensyn. Politiet kan med øjeblikkelig virkning begrænse en restaurations åbningstid i op til 30 dage, dog længst indtil bevillingsnævnet har truffet afgørelse om åbningstiden, såfremt det findes påkrævet af hensyn til den offentlige orden eller af ædruelighedsmæssige hensyn. Hvis vilkår og betingelser for den udvidede åbningstid overtrædes, kan bevillingsnævnet efter en skriftlig advarsel til bevillingshaveren inddrage tilladelse til den udvidede åbningstid, hvorefter der skal holdes lukket fra kl. 24.00. 6. Sanktionsmuligheder Overtrædelse af en række af restaurationslovens bestemmelser kan straffes med bøde, ligesom tilsidesættelse af betingelser eller begrænsninger, som er fastsat af bevillingsnævnet, kan straffes med bøde. Under skærpende omstændigheder eller i gentagelsestilfælde kan straffen stige til frihedsstraf. Har en bevillingshaver gjort sig skyldig i grov eller oftere gentagen forsømmelse i virksomheden, kan bevillingsnævnet efter forslag fra politiet inddrage bevillingen. Det samme gælder, hvis virksomheden drives på en sådan måde, at drukkenskab, prostitution, uterlighed eller strafbare handlinger derved vil kunne fremmes, og politiet tidligere har advaret bevillingshaveren, jf. restaurationslovens 19, stk. 1. Fratagelse af alkoholbevilling kan af bevillingshaveren kræves indbragt for domstolene. Bevillingsnævnet skal løbende fra andre myndigheder holde sig orienteret om forhold, der vil kunne indgå i overvejelser om fratagelse af alkoholbevil-
11 lingen, eller indskrænkninger i åbningstiderne i henhold til restaurationslovens 28, stk. 6. Bevillingsnævnet skal i den forbindelse særligt være opmærksom på følgende bestemmelser: a. Restaurationslovens 26, stk. 2, hvorefter optræden i restauranter for offentligheden kun må ske med politiets tilladelse, ligesom politiet kan forbyde offentlig dans, musik, spil og lignende i restaurationer. b. Restaurationslovens 28, stk. 8, om forbud mod gæsters ophold i restaurationslokaler i lukketiden (nattesæde). c. Restaurationslovens 29 om forbud mod servering af stærke drikke for personer, der ikke er fyldt 18 år, samt forbud mod servering af stærke drikke for personer, om hvem der er grund til at antage, at de ved yderligere indtagelse af stærke drikke vil give anledning til fare for sig selv eller fare eller ulempe for andre. d. Restaurationslovens 31, hvorefter politiet under særlige forhold kan forbyde restauratører og hotelværter at lade personer under 18 år opholde sig som gæster i vedkommende virksomhed, ligesom politiet kan forbyde personer, der søger fortjeneste ved prostitution eller som tidligere i forbindelse med restaurationsbesøg har gjort sig skyldig i strafbare handlinger, at opholde sig som gæster i bestemte virksomheder. Politiet kan tillige forbyde de pågældende restaurationer at modtage disse personer som gæster. e. Restaurationslovens 32 om forbud mod i restaurationslokaler at udvise støjende, voldelig, fornærmelig eller lignende adfærd, der er egnet til at forstyrre den offentlige orden eller medføre ulemper for andre tilstedeværende eller omboende. f. Ordensbekendtgørelsens 8, hvorefter politiet kan forbyde brugen af højttalere, grammofoner, musikinstrumenter eller lignende i fri luft eller for åbne vinduer eller døre, når brugen må antages at være til væsentlig ulempe for de omkringboende eller forbipasserende. g. Fødevaredirektoratets bekendtgørelse nr. 198 af 22. marts 2001 om levnedsmiddelhygiejne og egenkontrol m.v. 62 og 63 om, at udenomsarealerne til levnedsmiddelvirksomheder skal være hensigtsmæssigt udformet og holdes rene, i god orden og vedligeholdte, ligesom lokaler i levnedsmiddelvirksomhederne skal holdes rene, i god orden og vedligeholdte. h. Bekendtgørelse om brandværnsforanstaltningerne i hoteller, forsamlingslokaler m.v. om, at flugtveje skal holdes frie, samt at der i restaurationer, der er godkendt til over 150 personer, skal være ophængt møble-
12 rings- og flugtplan i restaurationen, ligesom der ikke må være flere gæster i restaurationen, end den er godkendt til. Bestemmelser, der er fastsat i medfør af beredskabslovens 34 og 35 om foranstaltninger til at forebygge eller formindske brandfaren og til at sikre forsvarlige rednings- og slukningsmuligheder i tilfælde af brand skal også nøje overholdes. i. Miljøstyrelsens vejledende grænseværdier for ekstern støj fra virksomheder samt betingelser og vilkår til støj fra musikanlæg m.v. skal nøje overholdes, ligesom påbud til restaurationer efter miljøbeskyttelsesloven om begrænsning af gener, herunder støj og lugt selvfølgelig skal overholdes. 7. Ikrafttrædelse Vedtaget af kommunalbestyrelsen i Norddjurs Kommune den 5. oktober 2010. Denne restaurationsplan træder i kraft den 5. oktober 2010. Planen revurderes mindst 1 gang i hver valgperiode indenfor 1 år efter, at nyvalg til kommunalbestyrelsen har fundet sted.