Udkast til Styrelsesvedtægt 2017 Styreform Kommunalbestyrelse Umiddelbar forvaltning INDLEDNING 64B S
INDLEDNING Styrelsesvedtægten for Faaborg-Midtfyn Kommune beskriver rammerne for den politiske styreform i kommunen samt opgavefordelingen mellem udvalg og kommunalbestyrelse. Faaborg-Midtfyn er karakteriseret ved stærke lokale fællesskaber og et rigt foreningsliv. Denne styrke kommer til udtryk i kommunens udviklingsstrategi Sammen om nødvendige forandringer, som bygger på en værdi om, at udvikling er noget vi skaber sammen. En stærk og meningsfuld borgerinddragelse er udgangspunkt for samspillet mellem borgerne og det politiske niveau. Faaborg-Midtfyn Kommune styres efter 64b i den kommunale styrelseslov (herefter kaldet styrelsesloven). Økonomiudvalget og de stående udvalg varetager ikke umiddelbar forvaltning, medmindre det følger af lovgivningen eller denne styrelsesvedtægt. Det sikrer politisk fokus på det strategiske politiske niveau. Kommunalbestyrelsen har det overordnede ansvar for ledelse og styring af Faaborg-Midtfyn Kommune. Kommunalbestyrelsens samlede ledelse og styring af Faaborg-Midtfyn Kommune varetages med bistand fra økonomiudvalget og de stående udvalg. Det samlede økonomiske ansvar for driften er placeret i kommunalbestyrelsen og ikke i udvalgene for de respektive fagområder. De stående udvalg skal sikre en tværgående og helhedsorienteret udvikling af deres fagområder gennem formulering af politikker og ved opfølgning på de vedtagne politikker. I særlige signaturprojekter og andre udvalgte opgaver, som Kommunalbestyrelsen udpeger, arbejder Kommunalbestyrelsen gennem særlige udvalg, der nedsættes i henhold til 17, stk. 4 i styrelsesloven. Kapitel I STYREFORMEN 1 Det er Kommunalbestyrelsen, der træffer endelige beslutninger om den overordnede politiske vision for kommunen. Det er ligeledes Kommunalbestyrelsen, der træffer endelig beslutning om de politiske hovedmål og politikker for de konkrete serviceområder. Økonomiudvalget understøtter og koordinerer Kommunalbestyrelsens samlede ledelse og styring af Faaborg-Midtfyn Kommune. Økonomiudvalget har ikke ud over de opgaver der efter styrelsesloven og denne styrelsesvedtægts 12-16 henhører under udvalget del i den umiddelbare forvaltning af kommunens anliggender. 2
De stående udvalg understøtter Kommunalbestyrelsens samlede ledelse og styring af Faaborg- Midtfyn Kommune ved at sikre en tværgående og helhedsorienteret udvikling af deres fagområder gennem politikformulering og kontrol af vedtagne politikker, herunder om den ønskede effekt af de vedtagne politikker opnås. De stående udvalg har ikke del i den umiddelbare forvaltning af kommunens anliggender. Stk. 4 Kommunalbestyrelsen kan anvende særlige udvalg i henhold til styrelsesloven 17, stk. 4 til signaturprojekter og andre prioriterede emner i Kommunalbestyrelsen. Stk. 5 KB vedtager ud over styrelsesvedtægten en delegationsplan, der viser hvilken af Kommunalbestyrelsens beslutningskompetence, der herved er delegeret til henholdsvis Økonomiudvalget, de stående udvalg og administrationen. Kapitel II KOMMUNALBESTYRELSEN 2 Kommunalbestyrelsen i Faaborg-Midtfyn Kommune består af 25 medlemmer. Kommunalbestyrelsen vælger en borgmester samt en 1. og 2. viceborgmester, jfr. 6, stk. 2, stk. 4 og stk. 5 i styrelsesloven. 3 De nærmere regler om forberedelse, indkaldelse og afholdelse af kommunalbestyrelsens møder fastsættes i kommunalbestyrelsens forretningsorden (i det følgende benævnt forretningsordenen), jfr. styrelseslovens 2, stk. 4. 4 Kommunalbestyrelsen er Faaborg-Midtfyn Kommunes øverste politiske beslutningsforum. Bevillingsmyndigheden er hos kommunalbestyrelsen jf. styrelseslovens 40, stk. 2. Enhver tillægsbevilling skal angive, hvordan den bevilgede udgift skal finansieres jf. styrelseslovens 40, stk. 3. Stk. 4 Kommunalbestyrelsen sikrer, at der udarbejdes en overordnet udviklingsstrategi, kommuneplan og en planstrategi. Kommunalbestyrelsens beslutninger om udviklingsstrategi, kommune planer og planstrategi træffes efter indstilling fra Økonomiudvalget eller det relevante stående udvalg. 3
Stk. 5 Det er kommunalbestyrelsen, der træffer de endelige beslutninger om den overordnede politiske vision for kommunen. Ligeledes er det kommunalbestyrelsen, som træffer endelig beslutning om de politiske hovedmål og politikker for de konkrete serviceområder herunder beslutning om serviceniveauerne. Beslutning om politiske hovedmål og politikker for de konkrete serviceområder træffes efter indstilling fra økonomiudvalget og de stående udvalg. Stk. 6 Kommunalbestyrelsen påser, at borgerne involveres i arbejdet om de fremtidige kommunalpolitiske strategier og udviklingsplaner. Kapitel III BORGMESTEREN 6 De nærmere regler om borgmesterens opgaver jfr. styrelseslovens 8, stk. 4 og 30 i forbindelse med kommunalbestyrelsens møder fastsættes i forretningsordenen. 7 Borgmesteren varetager de funktioner som øverste daglige leder af kommunens samlede administration, der fremgår af styrelseslovens kapitel IV. Borgmesterens ledelse er af overordnet karakter med ansvar over for kommunalbestyrelsen. Borgmesteren sørger for, at indhentes de nødvendige erklæringer fra Økonomiudvalget, eller fra de stående udvalg, hvor lovgivningen måtte kræve det, inden kommunalbestyrelsen træffer beslutning i sagen. Borgmesteren påser, at sagerne ekspederes, og at dette sker uden unødvendig forsinkelse. Borgmesteren kan af Økonomiudvalget samt stående udvalg med delegeret kompetence og de ansatte forlange enhver oplysning om sager, der er underlagt dem og om sagernes ekspedition. 8 Borgmesteren sørger for, at der ikke afholdes udgifter eller oppebæres indtægter uden fornøden bevilling, og at udgifter og indtægter bogføres i overensstemmelse med de regler, der er fastsat af Social- og Indenrigsministeriet og kommunalbestyrelsen. Finder borgmesteren, at en disposition ikke har haft bevillingsmæssig hjemmel, forelægges sagen for kommunalbestyrelsen. Kapitel IV UDVALGENE 9 Økonomiudvalget og de stående udvalg er politikformulerende og politikkontrollerende inden for de områder, der efter kapitel V og VI hører under disse udvalg. 4
Udvalgene har til opgave at formulere forslag til politikker, serviceindsatser og serviceniveauer inden for de områder, der efter 16 og 18-22 hører under udvalget. Disse politikker, serviceindsatser og serviceniveauer skal være helhedsorienterede og tværgående i forhold til den samlede kommunale virksomhed. Udvalgene løser deres politikkontrollerende rolle ved at kontrollere, at Kommunalbestyrelsens beslutninger omsættes til handling og gennemføres i deres helhed samt ved at vurdere effekten af kommunalbestyrelsens beslutninger. 10 Hvis et udvalg agter at foretage dispositioner, der berører et andet udvalgs område, skal der inden iværksættelsen forhandles med dette udvalg, i fornødent omfang med inddragelse af økonomiudvalget og borgmesteren, jfr. styrelseslovens 18, stk. 2 og 21, stk. 2 jfr. 31a. 11 Økonomiudvalget og de stående udvalg er ansvarlige for, at der på det enkelte udvalgs område i fornødent og relevant omfang sker inddragelse af og dialog med borgere/brugere m.fl. i forhold til processen omkring udformning og evaluering af politikker og serviceniveauer. Dette kan eksempelvis ske via borgermøder, høringer, information, møder med ansatte, borgerpaneler, spørgeskemaundersøgelser m.v. Hvert udvalg er ansvarlig for at inddrage forebyggelses- og sundhedsfremmende perspektiver i udvalgets opgaveområder. Kapitel V ØKONOMIUDVALGET 12 Økonomiudvalget har 9 medlemmer: Borgmesteren, der er formand for udvalget, samt 8 af kommunalbestyrelsens øvrige medlemmer. 13 Økonomiudvalget varetager den umiddelbare forvaltning inden for de områder, der er nævnt i denne bestemmelse. Udvalget har indseende med de økonomiske og almindelige administrative forhold inden for samtlige af kommunens administrationsområder, og udvalgets erklæring skal indhentes om enhver sag, der vedrører disse forhold, inden sagen forelægges kommunalbestyrelsen til beslutning, jf. styrelseslovens 18, stk. 2. Udvalget varetager budget- og bevillingskontrol samt kontrol med løn- og personaleforhold for alle funktioner og institutioner i Faaborg-Midtfyn Kommune, jf. styrelseslovens 18, stk. 3. 5
Stk. 4 Udvalget udarbejder forslag til årsbudget og aflægger årsregnskab til kommunalbestyrelsen, jf. styrelseslovens 37 og 45, stk. 1 og 2. Stk. 5 Udvalget forestår større planmæssige tiltag, fastlægger de fælles planforudsætninger og bistår de stående udvalg med tilvejebringelse af det nødvendige grundlag for udvalgenes planlægningsopgaver, jf. styrelseslovens 18, stk. 4. Det betyder, at udvalget fastsætter generelle forskrifter for planernes tilvejebringelse udvalgets erklæring vedrørende iværksættelse af større planmæssige tiltag skal indhentes forud for igangsætning af planarbejdet, udvalget drager omsorg for udarbejdelse af økonomiske konsekvensvurderinger af de udarbejdede planforslag og foretager indstilling til kommunalbestyrelsen om planforslagene, udvalgets erklæring indhentes om enhver sag, der vedrører kommunens planlægningsopgaver, inden sagen forelægges kommunalbestyrelsen til beslutning, jf. 13, stk. 2. Stk. 6 Udvalget udarbejder forslag og indstillinger til kommunalbestyrelsen om principper og retningslinjer for økonomistyring, herunder et kasse- og regnskabsregulativ, jf. styrelseslovens 42, stk. 7 kommunale takster, jf. styrelsesloven 41a køb og salg af fast ejendom Stk. 7 Udvalget fører tilsyn med, at forvaltningen af kommunens økonomiske midler sker i overensstemmelse med kommunalbestyrelsens beslutninger og i øvrigt på forsvarlig måde at forvaltningen af kommunens kasser og kommunens regnskabsføring er forsvarlig at bevillinger og rådighedsbeløb i forhold til årsbudgettet samt de beløb, der er bevilget ved særlig beslutning, ikke overskrides ved uden kommunalbestyrelsens samtykke at kommunens arkivalier opbevares på betryggende måde løn- og ansættelsesforhold for personale i selvejende institutioner, jf. styrelseslovens 18, stk. 3 og 67. 15 Økonomiudvalget fastsætter retningslinjer for: Indberetninger fra kommunens administration i forhold til budget- og bevillingskontrol jf. 14, stk. 7 i hvilket omfang kommunens værdier skal forsikres samordning af kommunens indkøbsfunktioner 6
overordnede anvendelsesformål og principper for kommunale ejendomme forvaltning af lån, leasing mm. behandling af løn- og personaleforhold. 16 Økonomiudvalget har en politikformulerende og politikkontrollerende funktion på følgende områder: Strategisk planlægning Udvikling og udviklingssamarbejder Erhvervsudviklings og erhvervssamarbejder, erhvervsfremme og turisme Økonomi og kapitalforvaltning Personale Støttet boligbyggeri Borgerserviceopgaver Socialtilsyn Syd Beredskab, herunder i forhold til kommunens ejerskab af Beredskab Fyn I/S Færgefart It-anvendelse Drift og vedligehold af kommunale bygninger Administration af kommunens udlejningsejendomme Bosætning Civilsamfundsstrategi Kapitel VI KOMMUNALBESTYRELSENS STÅENDE UDVALG 17 Der nedsættes følgende 5 stående udvalg: Sundheds- og Omsorgsudvalg Opvækst- og Læringsudvalg By, Land og Kulturudvalg Arbejdsmarkedsudvalg Teknisk Udvalg Sundheds- og Omsorgsudvalg 18 Sundheds- og Omsorgsudvalget består af 7 medlemmer. 7
Sundheds- og Omsorgsudvalget varetager på kommunalbestyrelsens vegne den politikformulerende og politikkontrollerende funktion på følgende områder: Pleje og omsorg og rehabilitering Sundhed, herunder den regionale aftale Genoptræning Hjælpemidler Handicap Psykiatri Misbrug Sociale ydelser Uddannelse (STU og VSU) Opvækst- og Læringsudvalg 19 Opvækst- og Læringsudvalget består af 7 medlemmer. Opvækst- og Læringsudvalget varetager på kommunalbestyrelsens vegne den politikformulerende og politikkontrollerende funktion på følgende områder: Dagtilbud Uddannelse Børn og unge med særlige behov Ungdoms- og klubtilbud SSP samarbejde Tandpleje Sundhedspleje By, Land og Kulturudvalg 20 By, Land og Kulturudvalget består af 7 medlemmer. By, Land og Kulturudvalget varetager på kommunalbestyrelsens vegne den politikformulerende og politikkontrollerende funktion på følgende områder: Udvikling, planlægning og koordinering af kommunens aktiviteter i forhold til lokalsamfundene Dialog med lokalrådene Overordnet koordinering af frivillighed og lokalsamfund Dialog med Ø-udvalget Bibliotek og musikskole 8
Idræt og fritidstilbud Foreningsvirksomhed Kulturaftaler, museer, teater og biografer Folkeoplysning Naturvejledning og grønne partnerskaber Arbejdsmarkedsudvalg 21 Arbejdsmarkedsudvalget består af 7 medlemmer Arbejdsmarkedsudvalget varetager på kommunalbestyrelsens vegne den politikformulerende og politikkontrollerende funktion på følgende områder: Beskæftigelse Aktivering Rehabilitering Sociale ydelser Integration Teknisk Udvalg 22 Teknisk Udvalg består af 7 medlemmer Teknisk Udvalg varetager på kommunalbestyrelsens vegne den politikformulerende og politikkontrollerende funktion på følgende områder: Lokalplanlægning Byplanlægning Byggesager Miljø Natur Klima Infrastruktur Havne Forsyning Renovation Trafik 9
Kapitel VII VEDERLAG M.V. 23 Borgmesteren får vederlag i forhold til indbyggertallet i kommunen og i henhold til gældende lovgrundlag, aktuelt Bekendtgørelse nr. 793 af 25/06/2014 om vederlag, diæter, pension mv. for varetagelsen af kommunale hverv 19, stk. 1, som i det følgende benævnes vederlagsbekendtgørelsen. Første viceborgmester oppebærer et vederlag, der udgør 5 % af borgmesterens vederlag jfr. bekendtgørelsens 12, stk. 1. 24 Formændene for Sundheds- og Omsorgsudvalget Opvækst- og Læringsudvalget By, Land og Kulturudvalget Arbejdsmarkedsudvalget Teknisk Udvalg oppebærer hver et vederlag som udgør 23 % af borgmesterens vederlag jf. bekendtgørelsens 7, stk. 2. Formanden for børne- og ungeudvalget oppebærer et vederlag, som udgør 10 % af borgmesterens vederlag jf. bekendtgørelsens 7, stk. 2. Formanden for folkeoplysningsudvalget oppebærer et vederlag, som udgør 5 % af borgmesterens vederlag jf. bekendtgørelsens 7, stk. 2. KAPITEL VIII STEDFORTRÆDERINDKALDELSE 25 Bestemmelsen i styrelseslovens 15, stk. 2 fraviges som anført i stk. 2. Jf. styrelseslovens 15, stk. 2, 2. pkt. indkalder borgmesteren stedfortræder til kommunalbestyrelsens møde ved forfald af de nævnte grunde, uanset at fraværet varer mindre end 1 måned. 10
Kapitel IX VEDTAGELSE AF STYRELSESVEDTÆGTEN OG ÆNDRINGER HERAF 26 Forslag til vedtægten og forslag til ændringer i vedtægten skal undergives to behandlinger i kommunalbestyrelsen med mindst 6 dages mellemrum, jfr. styrelseslovens 2, stk. 2. Statsforvaltningen skal underrettes om vedtagelsen af styrelsesvedtægten og vedtægtsændringer jfr. styrelseslovens 2, stk. 3, 2. Kapitel X IKRAFTTRÆDELSE 27 Denne vedtægt træder i kraft den 1. januar 2017. Samtidig ophæves Styrelsesvedtægt 2014-2017 for Faaborg-Midtfyn Kommune. Vedtægten er godkendt af kommunalbestyrelsen ved 2 behandlinger på møder den 7. november 2016 og den 12. december 2016. 11