"SORTBOG" (Lov nr. 240 af 27. marts 2006)

Transkript

1

2 "SORTBOG" (Lov nr. 240 af 27. marts 2006) Forslag til lov om ændring af lov om forbud mod forskelsbehandling på arbejdsmarkedet m.v. (Undtagelse for unge under 18 år). Lovforslag nr. L 98 (Folketingsåret 2005/2006)

3 BESKÆFTIGELSESMINISTERIET ARC Lovforslag L 98 Forslag til lov om ændring af lov om forbud mod forskelsbehandling på arbejdsmarkedet m.v. (Undtagelse for unge under 18 år).

4 Skriftlig fremsættelse den 7. december Lovforslag L behandling 18. januar Arbejdsmarkedsudvalgets betænkning den 1. marts behandling den 14. marts L 98 efter afstemningen ved 2. behandling behandling 21. marts L 98 som vedtaget ved 3. behandling...8 Lov nr. 240 af 27. marts Høringsnotat og høringssvar...10 Beskæftigelsesministerens besvarelse af spørgsmål nr

5 Skriftlig fremsættelse den 7. december

6 Skriftlig fremsættelse (7. december 2005) Beskæftigelsesministeren (Claus Hjort Frederiksen): Herved tillader jeg mig for Folketinget at fremsætte: Forslag til lov om ændring af lov om forbud mod forskelsbehandling på arbejdsmarkedet m.v. (Undtagelse for unge under 18 år) (Lovforslag nr. L 98). Formålet med forslaget er at undtage unge under 18 år fra forbuddet mod forskelsbehandling på grund af alder i relation til ansættelse, aflønning og afskedigelse på områder, hvor overenskomsterne giver adgang til at aflønne unge under 18 år med en lavere lønsats. Med forslaget foreslås indsat en undtagelsesbestemmelse, hvorefter forskelsbehandlingslovens forbud mod forskelsbehandling på grund af alder ikke skal gælde for unge under 18 år i relation til ansættelse, lønvilkår og afskedigelse, hvis arbejdsgiveren er omfattet af en kollektiv overenskomst, der indeholder særlige bestemmelser om aflønning af unge under 18 år. Derudover foreslås det præciseret i selve lovteksten, at loven ikke hindrer, at der indgås nye kollektive aftaler eller overenskomster om særlige regler for aflønning af unge under 18 år, uden at dette skal være en del af en implementeringsaftale i medfør af lovens 1, stk. 7. Det foreslås endvidere, at annonceringsbestemmelsen i 5 præciseres, således at det udtrykkeligt fremgår af loven, at annonceringsforbuddet ikke gælder i de tilfælde, hvor arbejdsgiveren efter undtagelsesbestemmelser i loven har lov til at lægge vægt på bestemte kendetegn, herunder fx har adgang til at foretrække unge under 18 år. Lovforslaget betyder, at erhvervslivet fortsat kan rekruttere og aflønne unge under 18 år i overensstemmelse med de gældende overenskomstbestemmelser herom. Forslaget forventes ikke at have nogen væsentlige økonomiske konsekvenser for erhverslivet. Lovforslaget træder i kraft 1. marts Idet jeg i øvrigt henviser til lovforslaget og de ledsagende bemærkninger, skal jeg anbefale lovforslaget til Tingets velvillige behandling

7 Lovforslag L 98 2

8 L 98 (som fremsat): Forslag til lov om ændring af lov om forbud mod forskelsbehandling på arbejdsmarkedet m.v. (Undtagelse for unge under 18 år). Fremsat den 7. december 2005 af beskæftigelsesministeren (Claus Hjort Frederiksen) Forslag til Lov om ændring af lov om forbud mod forskelsbehandling på arbejdsmarkedet m.v. (Undtagelse for unge under 18 år) I lov om forbud mod forskelsbehandling på arbejdsmarkedet m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 31 af 12. januar 2005, foretages følgende ændringer: 1. I 5 indsættes som stk. 2:»Stk. 2. Stk. 1 gælder ikke, hvis en arbejdsgiver i henhold til undtagelsesbestemmelser i denne lov kan foretrække lønmodtagere med et bestemt kendetegn.«2. I 5 a indsættes efter stk. 4 som stk. 5: 1»Stk. 5. Uanset bestemmelsen i stk. 1, er loven ikke til hinder for bestemmelser i kollektive aftaler og overenskomster om særlige regler for aflønning af unge under 18 år. Forbuddet mod forskelsbehandling på grund af alder med hensyn til ansættelse, lønvilkår og afskedigelse, finder ikke anvendelse for lønmodtagere under 18 år, hvis ansættelse er omfattet af en kollektiv overenskomst, der indeholder særlige regler om aflønning af unge under 18 år.«loven træder i kraft den 1. marts

9 Bemærkninger til lovforslaget Almindelige bemærkninger 1. Baggrund Med lov nr af 22. december 2004 vedtog Folketinget at ændre lov om forbud mod forskelsbehandling på arbejdsmarkedet m.v. med henblik på at gennemføre bestemmelserne om alder og handicap i Rådets direktiv nr. 2000/78/EF om generelle rammebestemmelser om ligebehandling med hensyn til beskæftigelse og erhverv i dansk ret (Beskæftigelsesdirektivet). I forbindelse med gennemførelse af forbuddet mod forskelsbehandling på grund af alder blev direktivets undtagelsesbestemmelse i artikel 6 udnyttet i begrænset omfang. Således følger det af lovens 5 a, stk. 4, at loven ikke er til hinder for aftaler om ophør af ansættelsesforholdet, når lønmodtageren fylder 65 år. Efter 9, stk. 2, er loven ikke til hinder for, at der iværksættes offentlige foranstaltninger, der har til formål at forbedre beskæftigelsesmuligheder for personer med en bestemt alder, og efter 9, stk. 3, er loven ikke til hinder for, at der iværksættes foranstaltninger til fremme af ældre lønmodtageres beskæftigelsesmuligheder, fx i form af en seniorpolitik. I lovens 9, stk. 4, fastslås det endelig, at lovens forbud mod forskelsbehandling på grund af alder ikke er til hinder for fastsættelse af aldersgrænser ved lov eller i medfør af lov med henblik på at beskytte børn og yngre lønmodtagere. Artikel 6, stk. 1, litra a-c i direktivet har følgende ordlyd:»1. Uanset artikel 2, stk. 2, kan medlemsstaterne bestemme, at ulige behandling på grund af alder ikke udgør forskelsbehandling, hvis den er objektivt og rimeligt begrundet i et legitimt formål inden for rammerne af den nationale ret, bl.a. legitime beskæftigelses-, arbejdsmarkeds- og erhvervsuddannelsespolitiske mål, og hvis midlerne til at opfylde det pågældende formål er hensigtsmæssige og nødvendige. Der kan bl.a. være tale om følgende former for ulige behandling: a) tilvejebringelse af særlige vilkår for adgang til beskæftigelse og erhvervsuddannelse, beskæftigelse og erhverv, herunder betingelser vedrørende afskedigelse og aflønning, for unge, ældre arbejdstagere og personer med forsørgerpligt med henblik på at fremme deres erhvervsmæssige integration eller at beskytte dem b) fastsættelse af minimumsbetingelser vedrørende alder, erhvervserfaring eller anciennitet for adgang til beskæftigelse eller til visse fordele i forbindelse med beskæftigelse c) fastsættelse af en maksimal aldersgrænse for ansættelse, som er baseret på uddannelsesmæssige krav til den pågældende stilling eller nødvendigheden af at have tilbagelagt en rimelig periode i beskæftigelse før pensionering.«efter lovens ikrafttræden har det vist sig, at udnyttelsen af artikel 6 har været for snæver i relation til ansættelse af unge under 18 år. Der er i en lang række overenskomster særlige bestemmelser om aflønning af unge under 18 år. Disse overenskomstbestemmelser blev i forbindelse med lovændringen anset for at være i overensstemmelse med direktivet, jf. bemærkningerne i lov nr af 22. december 2004, (jf. lfs 92). Det blev i samme forbindelse fastslået, at det er overenskomstparternes ansvar at begrunde disse aldersgrænsers overensstemmelse med direktivet. Da der er tale om ændring af implementeringslovgivning har lovforslaget været forelagt for det af beskæftigelsesministeren nedsatte implementeringsudvalg. 2. Lovforslagets indhold 2.1. Undtagelse af unge under 18 år fra forbuddet mod forskelsbehandling på grund af alder

10 Som en følge af, at det i lov nr anerkendes, at parterne har adgang til at opretholde overenskomster, der aflønner de ansatte forskelligt afhængig af deres alder, finder regeringen, at det også er rimeligt, at arbejdsgivere kan foretrække at ansætte unge under 18 år på disse vilkår. Der foreslås derfor indsat en undtagelsesbestemmelse, hvorefter forskelsbehandlingslovens forbud mod forskelsbehandling på grund af alder ikke skal gælde for unge under 18 år, hvis arbejdsgiveren er omfattet af en kollektiv overenskomst, der indeholder særlige bestemmelser om aflønning af unge under 18 år, i relation til ansættelse, lønvilkår og afskedigelse. Som følge heraf finder regeringen det også hensigtsmæssigt, at det præciseres i selve lovteksten, at loven ikke hindrer, at der indgås nye kollektive aftaler eller overenskomster om særlige regler for aflønning af unge under 18 år, uden at dette skal være en del af en implementeringsaftale i medfør af lovens 1, stk. 7. Forslaget betyder, at arbejdsgivere derved får lov til at lægge vægt på ung alder til ansættelse i de stillinger, som traditionelt har været besat af unge under 18 år. Dette indebærer også, at arbejdsgivere kan søge efter unge under 18 år og foretrække dem til ansættelse til de pågældende stillinger. Forslaget betyder tillige, at arbejdsgiveren kan aflønne unge under 18 år i henhold til overenskomsternes særlige lønbestemmelser for unge under 18 år, og at arbejdsgiveren lovligt vil kunne afskedige de pågældende lønmodtagere, når de fylder 18 år. Det understreges, at forslaget også omfatter uorganiserede lønmodtagere, som er omfattet af en overenskomst på den pågældende virksomhed. Arbejdsgivere, der ikke er omfattet af en kollektiv overenskomst, der indeholder bestemmelser om aflønning af unge under 18 år, har ikke behov for at være omfattet af lovændringen, fordi de jo ikke er bundet af en overenskomsts lønvilkår. Adgangen til at lægge vægt på alder i forbindelse med ansættelse og afskedigelse af unge under 18 forudsætter således, at arbejdsgiveren er omfattet af en kollektiv overenskomst, med særlige regler for unge under 18 år. I modsat fald vil forskelsbehandlingen af unge under 18 år være uberrettiget. Unge under 18 år vil fortsat være beskyttet mod anden forskelsbehandling på grund af alder. Med forslaget er der er tale om en yderligere udnyttelse af direktivets artikel 6, der giver mulighed for at medlemsstaterne kan tillade ulige behandling på grund af alder. Det fremgår således af artikel 6, stk. 1, litra a, at der kan tilvejebringes særlige vilkår for beskæftigelse for unge, herunder betingelser vedrørende aflønning og afskedigelse, for at fremme deres erhvervsmæssige integration, hvis dette er objektivt og rimeligt begrundet indenfor rammerne af national ret. Begrundelsen for forslaget er, at unges erhvervsmæssige integration herved støttes i form af, at de unge får mulighed for at få arbejdserfaring, i perioden indtil de fylder 18 år, hvorefter de typisk vil være gået i gang med en uddannelse. Forslaget skal endvidere ses i sammenhæng med, at det i undervisningsministerens regi nedsatte udvalg om mesterlære i sin rapport fra maj 2005 (UVM 7-365) opfordrede arbejdsmarkedets parter til at kigge på mulighederne for at overenskomstdække områder, hvor der i øjeblikket ikke er indgået overenskomster for ungarbejdere. Også af denne grund bør forskelsbehandlingsloven hjemle adgang til at indgå nye overenskomster for ungarbejdere, jf. at der i dag alene i medfør af lovens 5 a, stk. 3, er mulighed for at opretholde gældende overenskomster i det omfang, at de er rimeligt og objektivt begrundet i et legitimt formål indenfor rammerne af dansk ret. Forslaget harmonerer endvidere med, at der indenfor en række områder er fastsat særlige regler for at beskytte unge under 18 år. Således indeholder arbejdsmiljøloven særlige regler for børn og unges arbejde, og anden lovgivning udelukker unge under 18 år fra bestemt beskæftigelse for at beskytte dem, jf. fx restaurationslovens aldersgrænser i forbindelse med unges beskæftigelse i områder hvor der sælges alkohol. Det er dermed anerkendt, at der i en lang række tilfælde gør sig særlige hensyn gældende med hensyn til beskæftigelse af unge under 18 år. På den baggrund er det regeringens opfattelse, at forslaget til undtagelsen af unge under 18 år er objektivt og rimeligt begrundet i legitime formål i dansk ret, og derfor er i overensstemmelse med beskæftigelsesdirektivets artikel 6, stk. 1, litra a Præcisering af bestemmelsen om annoncering

11 Til tider opstår der tvivl om rækkevidden af annonceringsbestemmelsen i lovens 5, i relation til de situationer, hvor en arbejdsgiver lovligt kan lægge vægt på bestemte kriterier i forskelsbehandlingsloven. Det foreslås derfor, at annonceringsbestemmelsen i 5 præciseres, således at det udtrykkeligt fremgår af loven, at annonceringsforbuddet ikke gælder i de tilfælde, hvor arbejdsgiveren efter undtagelsesbestemmelser i loven har lov til at lægge vægt på bestemte kendetegn, herunder fx har adgang til at foretrække unge under 18 år. 3. Økonomiske konsekvenser for stat, amter og kommuner Lovforslaget har ingen økonomiske konsekvenser for stat, amter og kommuner. 4. Administrative konsekvenser for stat, amter og kommuner Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for stat, amter og kommuner. 5. Økonomiske og administrative omkostninger for erhvervslivet Lovforslaget betyder, at erhvervslivet fortsat kan rekruttere og aflønne unge under 18 år i overensstemmelse med de gældende overenskomstbestemmelser herom. 6. Miljømæssige konsekvenser Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser. 7. Administrative konsekvenser for borgerne Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for borgerne. 8. Forholdet til EU-retten Lovforslaget justerer implementeringslovgivningen af dele af Rådets direktiv 2000/78/EF om generelle rammebestemmelser om ligebehandling med hensyn til beskæftigelse og erhverv (EF- T nr. L 303, s. 16). Høring Lovforslaget er sendt i høring i Dansk Arbejdsgiverforening, Landsorganisationen i Danmark, Funktionærernes og Tjenestemændenes Fællesråd, Akademikernes Centralorganisation, Sundhedskartellet, Sammenslutningen af Landbrugets Arbejdsgiverforeninger, Finanssektorens Arbejdsgiverforening, Ledernes Hovedorganisation, KTO, CFU, Kristelig Fagbevægelse, Kristelig Arbejdsgiverforening, Kommunernes Landsforening, Amtsrådsforeningen i Danmark, Københavns Kommune og Frederiksberg Kommune, Institut for Menneskerettigheder, Advokatrådet og Ældresagen. Sammenfatning af lovforslagets konsekvenser Økonomiske konsekvenser for stat, kommuner og amtskommuner Positive konsekvenser Ingen Negative konsekvenser Ingen Administrative konsekvenser for stat, kommuner og amtskommuner Ingen Ingen

12 Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet Miljømæssige konsekvenser Administrative konsekvenser for borgerne Ingen Ingen Ingen Ingen Ingen Ingen Forholdet til EU-retten Lovforslaget justerer implementeringslovgivningen af dele af Rådets direktiv 2000/78/EF om generelle rammebestemmelser om ligebehandling med hensyn til beskæftigelse og erhverv (EF-T nr. L 303, s. 16). Bemærkninger til de enkelte bestemmelser Til 1 Til nr. 1 Det præciseres, at annonceringsforbuddet ikke gælder, hvis et job eller en jobkategori i henhold til undtagelsesbestemmelser i forskelsbehandlingsloven lovligt kan søges besat af en person med et bestemt kendetegn. For at skabe klarhed, og eftersom overtrædelse af annonceringsforbuddet er strafsanktioneret, findes det hensigtsmæssigt at præcisere dette i lovteksten. Efter 6, stk. 1, gælder forbuddet mod forskelsbehandling fx ikke ved ansættelse som præst i Folkekirken eller for lignende stillinger, hvor religiøst tilhørsforhold er af afgørende betydning for jobbets udførsel. Efter 6, stk. 2, kan der søges om dispensation, således at konkrete stillinger kan besættes med personer med bestemte kendetegn (hvor kendetegnet/egenskaben udgør en regulær jobkvalifikation). Er forskelsbehandling tilladt efter 6, stk. 1, eller er en sådan dispensation meddelt til en arbejdsgiver, vil arbejdsgiveren i sit stillingsopslag kunne annoncere efter personer med det pågældende kendetegn. Tilsvarende vil gøre sig gældende i forhold til forslaget til ny 5 a, stk. 4, således at arbejdsgiveren lovligt vil kunne annoncere efter unge under 18 år, hvis arbejdsgiveren er omfattet af en kollektiv overenskomst, i henhold til hvilken arbejdsgiveren kan aflønne unge under 18 år med en særlig lønsats. Til nr. 2. Det foreslås, at loven fremover ikke vil være til hinder for indgåelse af nye overenskomstaftaler om særlig aflønning af unge under 18 år, uden at dette er en del af en egentlig implementeringsaftale i medfør af lovens 1, stk. 7. Det foreslås, at forbuddet mod forskelsbehandling på grund af alder i lovens 2, stk. 1, ikke gælder for lønmodtagere under 18 år for så vidt angår ansættelse, lønvilkår og afskedigelse, hvis arbejdsgiveren er omfattet af en kollektiv overenskomst, der indeholder særlige regler om aflønning af unge under 18 år. Forslaget betyder, at en arbejdsgiver fremover må søge efter unge under 18 år til besættelse af stillinger, der er omfattet af en kollektiv overenskomst, i henhold til hvilken arbejdsgiveren kan aflønne unge under 18 år med en særlig lønsats. Undtagelsen betyder endvidere, at arbejdsgiveren, uden at overtræde forbuddet mod forskelsbehandling på grund af alder, kan foretrække at ansætte unge under 18 år i de pågældende stillinger frem for andre over 18 år, ligesom bestemmelsen indebærer, at den ansatte kan afskediges ved det fyldte 18. år. Det bemærkes, at den unge under 18 år fortsat vil være beskyttet mod forskelsbehandling på grund af alder i relation til andre arbejdsvilkår, herunder i relation til chikane. Der henvises i øvrigt til afsnit 2.1. i de almindelige bemærkninger til lovforslaget.

13 Til 2 Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. marts Loven gælder for alle eksisterende ansættelsesforhold. Bilag 1 Lovforslaget sammenholdt med gældende lov Gældende formulering Lovforslaget 5. Det må ikke ved annoncering angives, at der til ansættelse eller erhvervsuddannelse søges eller foretrækkes en person af en bestemt race, hudfarve, religion eller tro, politisk anskuelse, seksuel orientering eller national, social eller etnisk oprindelse eller med en bestemt alder eller med handicap. Det må heller ikke angives, at der ikke ønskes en person med de i 1. pkt. nævnte kendetegn. 1. I 5 indsættes som stk. 2:»Stk. 2. Stk. 1 gælder ikke, hvis en arbejdsgiver i henhold til undtagelsesbestemmelser i denne lov kan foretrække lønmodtagere med et bestemt kendetegn.«5 a. Bestemmelser i individuelle eller kollektive aftaler og overenskomster og i virksomheders interne reglementer m.v., som er i strid med forbuddet mod forskelsbehandling i 2-5, er ugyldige. Dette gælder også bestemmelser i vedtægter m.v. for selvstændige erhverv og for arbejdsgiver- og lønmodtagerorganisationer. Stk. 2. Bestemmelser i aftaler og i virksomheders reglementer m.v., som vedrører mere end én arbejdsgiver, er ligeledes ugyldige, hvis de hjemler forskelsbehandling på grund af et af de i 1, stk. 1, omfattede kriterier inden for de i 2-5 nævnte områder. Dette gælder også bestemmelser i vedtægter m.v. for selvstændige erhverv.

14 Stk. 3. Uanset bestemmelsen i stk. 1 er loven ikke til hinder for opretholdelsen af gældende aldersgrænser fastsat i eller aftalt i henhold til kollektive aftaler og overenskomster, forudsat at disse aldersgrænser er objektivt og rimeligt begrundet i et legitimt formål inden for rammerne af dansk ret, og midlerne til at opfylde det pågældende formål er hensigtsmæssige og nødvendige. Stk. 4. Uanset 2, stk.1, er loven ikke til hinder for bestemmelser i individuelle eller kollektive aftaler og overenskomster om ophør af ansættelsesforholdet, når lønmodtageren fylder 65 år. 2. I 5 a indsættes efter stk. 4 som stk. 5:»Stk. 5. Uanset bestemmelsen i stk. 1, er loven ikke til hinder for bestemmelser i kollektive aftaler og overenskomster om særlige regler for aflønning af unge under 18 år. Forbuddet mod forskelsbehandling på grund af alder med hensyn til ansættelse, lønvilkår og afskedigelse, finder ikke anvendelse for lønmodtagere under 18 år, hvis ansættelse er omfattet af en kollektiv overenskomst, der indeholder særlige regler om aflønning af unge under 18 år.«

15 1. behandling 18. januar

16 Den næste sag på dagsordenen var: 2) Første behandling af lovforslag nr. L 98: Forslag til lov om ændring af lov om forbud mod forskelsbehandling på arbejdsmarkedet m.v. (Undtagelse for unge under 18 år). Af beskæftigelsesministeren (Claus Hjort Frederiksen). (Fremsat 7/ ). Lovforslaget sattes til forhandling. Forhandling Torsten Schack Pedersen (V): Rigtig mange unge stifter bekendtskab med arbejdsmarkedet i en tidlig alder gennem diverse småjob efter skoletid. Det tror jeg der er rigtig mange som har stor fornøjelse og gavn af, og så er de ekstra lommepenge jo heller ikke at foragte. Mange overenskomster indeholder i dag bestemmelser om lavere løn for unge under 18 år, og det giver mulighed for, at mange unge kan tage et fritidsjob og stifte bekendtskab med arbejdsmarkedet. De steder, hvor overenskomsterne indeholder mulighed for særlige lønvilkår for unge under 18 år, undtages disse fra forbuddet mod aldersdiskrimination, og for at sikre, at det er muligt at annoncere efter unge under 18 år, ja, så er det nødvendigt at justere reglerne om forskelsbehandling på arbejdsmarkedet. Kl I henhold til EU's beskæftigelsesdirektiv er det muligt at anvende nogle undtagelsesbestemmelser om forskelsbehandling, bl.a. med hensyn til alder, hvis det er objektivt og rimeligt begrundet. At undtage unge under 18 år fra reglerne om forskelsbehandling på grund af alder og at præcisere bestemmelsen omkring annoncering synes vi i Venstre er en ganske god idé. Vi støtter naturligvis, at vi benytter de muligheder, som EU-direktivet giver os, for at tilpasse reglerne efter det system, som vi kender i Danmark. Siden lovforslaget er blevet fremsat, er det blevet påpeget, at forslaget kunne give problemer for de årige årige må kun arbejde på nogle nærmere specificerede områder, og denne gruppe er typisk ikke omfattet af overenskomst. I Venstre har vi ikke til hensigt at ændre mulighederne for, at årige eksempelvis kan gå med aviser eller reklamer, så vi forholder os naturligvis positivt til en afklaring og præcisering af den problemstilling under udvalgsbehandlingen. I Venstre synes vi, det er fint, at unge stifter bekendtskab med arbejdsmarkedet gennem fritidsjob, og vi støtter derfor forslaget. (Kort bemærkning). Jørgen Arbo-Bæhr (EL): Der er en enkelt detalje, jeg godt vil spørge Venstres ordfører om. I bemærkningerne til forslaget står der, at det ifølge forslaget stadig skal være lovligt at afskedige unge, når de fylder 18 år. Her vil jeg bare henvise til LO's høringssvar, som siger, at lige præcis spørgsmålet om afskedigelser er noget, der skal være hundrede procent reguleret i overenskomsten, når vi har at gøre med virksomheder, der har en overenskomst. Jeg vil spørge Venstres ordfører, om man vil være indstillet på at se på denne detalje i forslaget, så man sikrer sig, at der fortsat er en overenskomstmæssig afskedigelsesprocedure, når vi snakker om unge, der fylder 18 år. (Kort bemærkning). Torsten Schack Pedersen (V): Vi kigger selvfølgelig altid på, hvad der måtte komme i forbindelse med udvalgsbehandlingen. Men jeg vil så også sige, at jeg synes, det er fint, at man har en klar adskillelse, hvad angår reglerne for unge, der har et fritidsjob, i forhold til de regler, der gælder, når folk lever aktivt af det pågældende arbejde. At der er disse bestemmelser, synes jeg som udgangspunkt er ganske fornuftigt.

17 (Kort bemærkning). Jørgen Arbo-Bæhr (EL): Jeg går ud fra, at Venstres ordfører også er klar over, at de her regler som hovedregel fungerer fornuftigt, men at der også findes situationer, hvor arbejdsgivere misbruger de her ordninger om at kunne afskedige folk, når de fylder 18 år, og så fylde op med nye folk, fordi der er løn at spare på det. Der er brug for en eller anden justering på det her område, så vi sikrer os, at det stadig væk vil være overenskomstparterne, der tager sig af spørgsmålet om afskedigelser, også i forbindelse med at unge fylder 18 år. (Kort bemærkning). Torsten Schack Pedersen (V): Jeg synes, det er helt rigtigt at understrege, hvad der er hovedregler, og hvad der er almindelig skik og sædvane på arbejdsmarkedet. Så må jeg sige om de forhold, der gør sig gældende for unge mennesker, der har et fritidsjob, at skulle der være et hjørne, der så en lille smule anderledes ud, er det nok helt konkret afspejlet i, at det altså er en lidt anden situation, når man har et fritidsjob i det lokale supermarked som årig, end når man er på arbejdsmarkedet og skal tjene til det daglige brød og forsørge sin familie. Jeg mener, at situationerne altså er nogle ganske andre, og jeg har det derfor fint med, hvis der måtte være nogle forskelle. Problemet er altså et helt andet, når vi ser på de helt store linjer. Fjerde næstformand (Niels Helveg Petersen): Tak til ordføreren. Den næste ordfører er hr. Thomas Adelskov. Thomas Adelskov (S): Det her lovforslag burde jo være ret enkelt og uproblematisk, for vi har ingen grund til at anfægte de intentioner, der ligger i selve lovforslaget. Men som det også var fremme lige før, er der i bemærkningerne en sætning, som understreger arbejdsgivernes mulighed for at fyre unge mennesker, når de fylder 18 år. Det er der i høringssvarene gjort en del anskrig over, og det undrer mig, at beskæftigelsesministeren ikke i forbindelse med det høringsnotat, som er oversendt til Folketinget, har svaret på, hvorfor man har fundet det nødvendigt at udarbejde lovgivning eller i hvert fald at skrive bemærkninger ind, som i realiteten er lovgivning på områder, som normalt hører under de almindelige fagretlige regler. Det vil vi forfølge under udvalgsarbejdet, og vi vil stærkt opfordre beskæftigelsesministeren til ikke at bruge det her lovforslag ideologisk eller til at forsøge at lovgive på det fagretlige område. Det har vi organisationerne til så udmærket selv at styre, og derfor vil vi tage denne sag op, når vi når til udvalgsbehandlingen. Fjerde næstformand (Niels Helveg Petersen): Tak til ordføreren. Jeg giver ordet til hr. Bent Bøgsted. Bent Bøgsted (DF): Det her lovforslag retter op på nogle problemer, der opstod, dengang forskelsbehandling vedrørende alder blev gennemført. Jeg synes, det er meget rimeligt, at man tager hensyn til de unge ude på arbejdsmarkedet - avisbude, eller hvad de nu kan være - så de ikke kommer i klemme i systemet. Det her lovforslag betyder, at forholdene for de unge forbliver, som de hidtil har været, og det kan Dansk Folkeparti støtte. (Kort bemærkning). Jørgen Arbo-Bæhr (EL): Jeg kunne godt tænke mig at vide, om den her positive velvilje over for forslaget også betyder, at Dansk Folkeparti nu støtter selve loven om forskelsbehandling på arbejdsmarkedet. (Kort bemærkning). Bent Bøgsted (DF): Vi støtter den. Men som det fremgik af det, Venstres ordfører sagde, var der et lille problem, der

18 skulle løses, og det skal der selvfølgelig tages højde for. Det er da klart, at vi ikke synes, det er rimeligt, at de unge skal være omfattet af en lov, som vil forhindre dem i at have et fritidsjob. Det er vi ikke interesserede i. Vi er interesserede i, at de unge kan få et fritidsjob uden at komme i klemme i systemet. Jeg ved godt, hvor hr. Jørgen Arbo-Bæhr vil hen, nemlig at alle unge skal være omfattet af en fast overenskomst. Men jeg er overbevist om, at så er der ikke ret mange af vores unge under 18 år, der vil få et fritidsjob. (Kort bemærkning). Jørgen Arbo-Bæhr (EL): Nej, det var ikke der, jeg ville hen. Da det her er et ændringsforslag til den lov, der hedder lov om forskelsbehandling på arbejdsmarkedet, kunne jeg godt tænke mig at høre, om det betyder, at Dansk Folkeparti efter det ændringsforslag støtter den lov, der hedder lov om forskelsbehandling på arbejdsmarkedet. Så bare en enkelt lille detalje: Jeg vil godt have hr. Bent Bøgsted til at bekræfte, at det jo ikke kun er fritidsjobbere, vi snakker om. Der er faktisk en del mennesker i det her land, som begynder i et fuldstændig almindeligt fuldtidsarbejde, før de bliver 18 år. Så de er også omfattet af det. (Kort bemærkning). Bent Bøgsted (DF): Jeg er ikke helt med på, hvor hr. Jørgen Arbo-Bæhr vil hen med det her. Men vi stemte jo for forskelsbehandling på arbejdsmarkedet på grund af alder, hvis hr. Jørgen Arbo-Bæhr kan huske det. Jeg synes, det er meget rimeligt, at man retter op på det, hvis der var noget utilsigtet i den lov, der ikke lige var taget højde for dengang. Det her fik nogle konsekvenser for nogle unge, hvilket vi ikke havde taget højde for, og det er det, vi retter op på. Fjerde næstformand (Niels Helveg Petersen): Jeg giver ordet til den næste ordfører, hr. Jakob Axel Nielsen. Jakob Axel Nielsen (KF): Selve hovedlovens udgangspunkt, at man ikke skal forskelsbehandle på baggrund af alder, er et helt rigtigt synspunkt, og at man har udvidet ligestillingslovens område med alder, synes jeg også er positivt. Men vi må også være os vores ansvar bevidst herinde, når vi finder ud af, at der er områder, hvor der vil være et problem i forhold til den måde, vi i mange år har organiseret os på, og som vores samfund har fungeret på. Derfor er det positivt, at man nu for de overenskomstdækkede områders vedkommende giver hjemmel til, at man ikke behøver at tegne overenskomst for de årige, og at man må annoncere specielt efter de årige. Jeg finder det i den sammenhæng helt naturligt, at man også kan afskedige de samme medarbejdere, når de fylder 18 år, fordi vi har haft tradition for, at der er nogle specielle job, der knytter sig til de årige. For lige at komme ind på hr. Jørgen Arbo-Bæhrs spørgsmål til hr. Bent Bøgsted, så er det jo rigtigt nok, at den her ændring betyder en generel ændring med hensyn til kravet om overenskomst. Men det, at den mulighed foreligger, at man ikke behøver at have en overenskomst, er jo ikke ensbetydende med, at man skal undtages fra kravet om overenskomst. Her taler jeg om de medarbejdere, der, som hr. Jørgen Arbo-Bæhr selv var inde på, rent faktisk begynder i et ordinært job, før de er 18 år. Der vil det ligge i forholdets natur, at de arbejder på samme måde som deres øvrige kolleger over 18 år. Så lovforslaget rammer kun de specielle job, der er af kortvarig karakter, altså ikke fuldtidsjob. Den anden del af det her lovforslag handler om de årige. De er ikke nævnt her. Der er et problem med de årige, altså dem, som hidtil har haft et par timer om dagen eller om ugen, hvor de har uddelt nogle reklamer og nogle blade. Det er heller ikke meningen med det her lovforslag, at vi skal ændre på den måde, hvorpå vores unge har haft ungdomsarbejde og er startet med at snuse til arbejdsmarkedet, eller har haft det som bibeskæftigelse ved siden af gymnasiet eller ved siden af folkeskolen.

19 Derfor imødeser jeg med tilfredshed, at der vil komme en præcisering og et ændringsforslag, så vi også får præciseret, at de åriges arbejdsmuligheder skal bestå som hidtil. Fjerde næstformand (Niels Helveg Petersen): Tak til ordføreren. Vi giver ordet til fru Elisabeth Geday. Elisabeth Geday (RV): Jeg tror, at de fleste forældre synes, det er godt, når børn i års-alderen bliver introduceret til arbejdsmarkedet med småjob. Det letter også forældrenes byrde med at betale lommepenge til forskellige ting, som børnene har udgifter til. Vi er også enige i, at årige ikke nødvendigvis behøver at blive lønnede på samme niveau som en voksen. Men formålet med det her forslag er jo sådan set at lave en generel undtagelse fra beskæftigelsesdirektivet og simpelt hen give mulighed for, at man generelt kan undtage unge under 18 år fra forbuddet mod forskelsbehandling, altså at man gerne må aflønne unge under 18 år til en lavere sats, end når man aflønner voksne for det samme arbejde. Når det er retfærdigt, er det simpelt hen, fordi vi gerne ser den her introduktion til arbejdsmarkedet. Der er nogle ting i forslaget, som også tidligere ordførere har været inde på, og som vi er lidt usikre på. Det er først og fremmest, om vi med det her forslag faktisk lægger op til, at hvis man skal arbejde som avisbud om eftermiddagen, skal man være underlagt en overenskomst. Det kan vi simpelt hen ikke tro er formålet med den her lov. Men vi vil da spørge ind til det under udvalgsarbejdet og går ud fra, at det er en problemstilling, som bliver afklaret, og at vi derefter med stor fornøjelse kan lægge stemmer til den her lov. Fjerde næstformand (Niels Helveg Petersen): Tak til ordføreren. Jeg skal her give ordet til hr. Jørgen Arbo-Bæhr i hr. Ole Sohns fravær. Jørgen Arbo-Bæhr (EL): Der er ingen grund til at trække den her debat så forfærdelig meget i langdrag. Der er jo tale om et forslag, som i bund og grund handler om at respektere indgåede overenskomster, for så vidt angår en aflønning af unge under 18 år, som ikke er på niveau med den løn, som den samme overenskomst bestemmer for folk over 18 år. Alligevel synes jeg, at der er nogle ganske få ting, som vi må have afklaret i løbet af udvalgsarbejdet. Vi har tidligere været inde på spørgsmålet om arbejdsgiverens adgang til at afskedige folk, når de fylder 18 år. Vil det stadig væk være sådan, at det vil være overenskomsternes og hovedaftalens bestemmelser om de betingelser, som man kan afskedige folk på? Det håber jeg meget at ministeren vil svare på, og også, at vi kan få det afklaret hundrede procent under udvalgsbehandlingen. Et andet spørgsmål, som har været rejst her i dag, er spørgsmålet om en såkaldt retfærdighed. Der vil jeg godt afkræfte, at der skulle være tale om en dybere retfærdighed i, at mennesker, som arbejder som 17-årige, skulle være mindre værd end mennesker, som arbejder som 18-årige. For mig at se er det her udelukkende et spørgsmål om aftalefriheden, et spørgsmål, som vi i øvrigt nok kommer til at vende tilbage til flere gange i løbet af de kommende måneder, når regeringen kommer med sit forslag om forbud mod den del af aftalefriheden, som handler om eksklusivaftaler. Men lad det nu ligge. Kl Jeg synes, det er godt, at man her vil respektere aftalefriheden. Men jeg vil godt understrege, at jeg meget gerne også under udvalgsbehandlingen vil have afklaret, om det er rigtigt, at der i en række overenskomster er særlige aflønningsforhold for mennesker på 17 år og 16 år, som arbejder på overenskomstdækkede virksomheder i et fuldstændig normalt fuldtidsjob. For det her er ikke kun et spørgsmål om folk, der har et fritidsjob som avisbud eller flaskedreng i Netto, men også om folk, som efter deres skolegang går ud og får sig et ganske almindeligt job som arbejdsdreng eller arbejdspige - hvis der er noget, der hedder det.

20 De ting synes jeg vi skal have afklaret, og hvis de ellers bliver afklaret fornuftigt, vil Enhedslisten støtte det her forslag. Fjerde næstformand (Niels Helveg Petersen): Tak til ordføreren. Jeg giver ordet til beskæftigelsesministeren. Beskæftigelsesministeren (Claus Hjort Frederiksen): Det lovforslag, vi behandler i dag, skal ses som en opfølgende justering af den generelle implementering af EU's beskæftigelsesdirektivs forbud mod forskelsbehandling på grund af alder. Sagen er, at der på en lang række overenskomstområder er indgået kollektive overenskomster, der indeholder bestemmelser om særlig aflønning af unge under 18 år. I den implementeringslovgivning, som Folketinget vedtog i december 2004, er der en bestemmelse, der tillader, at overenskomstparterne opretholder aldersgrænser i overenskomsterne, under forudsætning af at aldersgrænserne er objektivt og rimeligt begrundet i et legitimt formål. Regeringen tilkendegav i bemærkningerne til lovforslaget, at ungarbejderlønningerne efter regeringens opfattelse var objektivt og rimeligt begrundet. Det har efter det indførte forbud mod forskelsbehandling på grund af alder vist sig at være vanskeligt at håndtere overenskomsternes ungarbejderlønninger. Forskelsbehandlingsloven gør det dels umuligt at annoncere efter ungarbejdere, dels umuligt at foretrække unge under 18 år til de stillinger, hvor de unge efter overenskomsten kan aflønnes lavere. Resultatet har været, at en arbejdsgiver, selv om der var indgået en overenskomst om ungarbejderlønninger, rent faktisk ikke har kunnet udnytte dens bestemmelser. Det er til skade for både arbejdsgiveren og for de unge. Regeringen har fremsat det her lovforslag for at rette op på denne situation. Med forslaget kan arbejdsgivere, der er omfattet af en kollektiv overenskomst, der giver arbejdsgiveren ret til at aflønne unge under 18 år med en anden lønsats, fremover lovligt annoncere, ansætte, aflønne og afskedige unge under 18 år i overensstemmelse med overenskomsternes bestemmelser om ungarbejdere. Der er her under førstebehandlingen stillet nogle spørgsmål om dette, som vi naturligvis vil afklare under udvalgsbehandlingen. Efter at lovforslaget er blevet fremsat, er der over for regeringen rejst endnu en problemstilling om de helt unges løn- og ansættelsesvilkår, nemlig den gruppe af lønmodtagere, der er mellem 13 og 14 år, og som efter arbejdsmiljøloven kun må arbejde på nogle nærmere specificerede områder. I modsætning til lovforslagets hovedstruktur, der skal værne om overenskomsternes ungarbejderlønninger og den måde, parterne har indrettet sig på, når det gælder ansættelse af unge under 18 år, er der på visse områder alene indgået overenskomster, der finder anvendelse for personer over 18 år. Da lovforslaget forudsætter, at der er indgået en kollektiv overenskomst for unge under 18 år, lovliggør forslaget i sin nuværende form ikke, at arbejdsgiveren kan foretrække, ansætte og aflønne de unge mellem 13 og 14 år, som det har været hidtidig praksis, da disse typisk ikke er overenskomstdækkede. Arbejdsretten har tilbage i 1988 taget stilling til et krav om overenskomst for unge mellem 13 og 14 år. Arbejdsretten udtalte i sagen, der vedrørte et fagforbunds retlige interesse i at kræve overenskomst for årige lønmodtagere, bl.a.: Selv om de unges arbejde er delvis reguleret, kan indgåelse af en kollektiv overenskomst vel have visse fordele, men betyder samtidig, at de unge bliver omfattet af det fagretslige system, som kun i ringe omfang passer til deres arbejdsretlige status. Det kan føre til, at de bliver indblandet i arbejdskampe, hvilket ikke kan antages at være i overensstemmelse med så unge menneskers tarv. Jeg er meget enig i Arbejdsrettens vurdering af de helt unges situation på arbejdsmarkedet. Der er tale om en meget begrænset gruppe af mindreårige lønmodtagere, hvis tilknytning til arbejdsmarkedet er yderst begrænset, og som kun kan indgå arbejdsaftaler med forældrenes samtykke. Selvfølgelig skal det være lovligt at ansætte disse helt unge lønmodtagere som bladbude og at aflønne dem med særlige lønsatser, uanset at der ikke er indgået overenskomst. Jeg vil derfor i nær fremtid stille et ændringsforslag til dette lovforslag, som skal tage højde for problemstillingen om de 13-

21 14-årige. Jeg takker for den tilslutning, der har været til lovforslaget, og håber, at vi kan afklare de tekniske spørgsmål under udvalgsarbejdet. Hermed sluttede forhandlingen, og lovforslaget overgik derefter til anden behandling. Afstemning Fjerde næstformand (Niels Helveg Petersen): Jeg foreslår, at lovforslaget henvises til Arbejdsmarkedsudvalget. Hvis ingen gør indsigelse, betragter jeg det som vedtaget. (Ophold). Det er vedtaget.

22 Arbejdsmarkedsudvalgets betænkning den 1. marts

23 Arbejdsmarkedsudvalget L 98 - Bilag 6 Offentligt Til lovforslag nr. L 98 Folketinget Betænkning afgivet af Arbejdsmarkedsudvalget den 1. marts 2006 Betænkning over Forslag til lov om ændring af lov om forbud mod forskelsbehandling på arbejdsmarkedet m.v. (Undtagelse for unge under 18 år) [af beskæftigelsesministeren (Claus Hjort Frederiksen)] 1. Ændringsforslag Beskæftigelsesministeren har stillet 2 ændringsforslag til lovforslaget. 2. Udvalgsarbejdet Lovforslaget blev fremsat den 7. december 2005 og var til 1. behandling den 18. januar Lovforslaget blev efter 1. behandling henvist til behandling i Arbejdsmarkedsudvalget. Møder Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder. Høring Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været sendt i høring, og beskæftigelsesministeren sendte den 14. oktober 2005 dette udkast til udvalget, jf. alm. del bilag 22. Den 7. december 2005 sendte beskæftigelsesministeren de indkomne høringssvar og et notat herom til udvalget. Spørgsmål Udvalget har stillet 2 spørgsmål til beskæftigelsesministeren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret. 1 af udvalgets spørgsmål og beskæftigelsesministerens svar herpå er optrykt i bilag 2 til betænkningen. 3. Indstillinger og politiske bemærkninger Udvalget indstiller lovforslaget til vedtagelse med de stillede ændringsforslag. Enhedslistens medlem af udvalget stemmer for lovforslaget, idet Enhedslisten opfatter beskæftigelsesministerens svar på spørgsmål 1 som en bekræftelse på, at afskedigelse ved det fyldte 18. år fortsat afgøres ud fra bestemmelserne i hovedaftalen, funktionærloven og gældende overenskomster. Siumut, Tjóðveldisflokkurin, Fólkaflokkurin og Inuit var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i betænkningen. En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt i betænkningen.

24 2 4. Ændringsforslag med bemærkninger Æ n d r i n g s f o r s l a g Af beskæftigelsesministeren, tiltrådt af udvalget: Til 1 1) I nr. 2 indsættes efter det foreslåede 5 a, stk. 5, som stk. 6:»Stk. 6. Forbuddet mod forskelsbehandling på grund af alder med hensyn til ansættelse, lønvilkår og afskedigelse finder ikke anvendelse for unge under 15 år, hvis ansættelse ikke er reguleret af en kollektiv overenskomst.«[indføjelse af undtagelse for unge under 15 år eller unge omfattet af undervisningspligten] Til 2 2) Datoen»1. marts 2006«ændres til:»1. april 2006«. [Ændret ikrafttræden] B e m æ r k n i n g e r Til nr. 1 Efter fremsættelsen er Beskæftigelsesministeriet blevet kontaktet af Danske Mediers Arbejdsgivere, der har gjort opmærksom på, at lovforslaget ikke tager højde for ansættelsesvilkårene for gruppen af lønmodtagere på 13 og 14 år, for hvem der ikke indgås kollektive overenskomster. Regeringen mener ikke, at lovgivningen bør forudsætte overenskomstdækning for unge under 15 år/unge omfattet af undervisningspligten: Arbejdsmiljøretligt behandles unge under 15 år som en selvstændig gruppe, idet udgangspunktet er, at unge under 15 år/unge omfattet af undervisningspligten ikke må beskæftiges ved arbejde jf. lovens kapitel 10. I samme kapitel gives beskæftigelsesministeren mulighed for at fastsætte regler om, at unge, der er fyldt 13 år, kan have lettere arbejde inden for nærmere afgrænsede områder. Sådanne regler findes i kapitel 5 i bekendtgørelse om unges arbejde. Bekendtgørelsen fastsætter særlige begrænsninger for arbejdstid, ligesom der er udarbejdet en positivliste over arbejde for den berørte gruppe (se bekendtgørelsens bilag 4). Som eksempel på arbejde, de unge må udføre, nævnes udbringning af aviser og bogopsætning på biblioteker. Af bekendtgørelsen fremgår det endvidere, at arbejdsgiveren er forpligtet til at gøre de unges forældre eller værge bekendt med beskæftigelsen. Rammerne for beskæftigelsen af unge under 15 år er altså relativt intenst reguleret. Her tænkes ikke mindst på forpligtelsen til at orientere forældre eller værge om beskæftigelsen. Arbejdsretten har i en dom af 18. januar 1988 (Sag ) behandlet spørgsmålet om, hvorvidt der kan kræves overenskomst for unge på år. Sagen vedrørte Aalborg Stiftstidende og spørgsmålet om, hvorvidt man var forpligtet til at indgå overenskomst for bladbude på mellem 13 og 14 år: Arbejdsretten udtalte:»det omhandlede arbejde, der udføres i de unges fritid, er af så begrænset omfang, at det vanskeligt kan anses for erhvervsarbejde i traditionel forstand«

25 3»selv om de unges arbejdsforhold delvis er reguleret, kan indgåelse af en overenskomst vel have visse fordele, men betyder samtidig, at de unge bliver omfattet af det fagretlige system, som kun i ringe omfang passer til deres arbejdsretlige status og kan føre til, at de bliver indblandet i arbejdskampe, hvilket ikke kan antages at være i overensstemmelse med så unge menneskers tarvdet må derfor i hvert fald kræves, at der fra børnenes forældres side foreligger et udbredt ønske herom. I det foreliggende tilfælde er der varslet strejke for at opnå overenskomst for Aalborg Stiftstidendens bladbude begrænset til Aalborg Kommune, og kun en mindre del af disse er organiseret i fagforeningen. Arbejdsretten finder det derfor ikke godtgjort, at der er den fornødne faglige interesse i konflikten.«regeringen deler Arbejdsrettens synspunkt om, at det fagretlige system kun i ringe omfang passer til de unges arbejdsretlige status, og at det ikke kan antages at være i overensstemmelse med de unge menneskers tarv. Af beskæftigelsesdirektivets artikel 6, stk. 1, litra a, fremgår det, at der kan tilvejebringes særlige vilkår for beskæftigelse for unge, herunder betingelser vedrørende aflønning og afskedigelse, for at fremme deres erhvervsmæssige integration, hvis dette er objektivt og rimeligt begrundet inden for rammerne af national ret. Begrundelsen for forslaget om, at unge under 15 år fortsat skal kunne aflønnes, ansættes og afskediges med henvisning til deres alder, er, at unges erhvervsmæssige integration herved støttes, da de får mulighed for at få arbejdserfaring. Af de anførte grunde er det i den sammenhæng uhensigtsmæssigt at kræve overenskomstdækning som for de over 15-årige. På den baggrund er det regeringens opfattelse, at dette ændringsforslag er objektivt og rimeligt begrundet i legitime formål i dansk ret, og derfor er i overensstemmelse med artikel 6, stk. 1, litra a. Til nr. 2 Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. april Charlotte Antonsen (V) Erling Bonnesen (V) fmd. Tina Nedergaard (V) Marion Pedersen (V) Jens Vibjerg (V) Bent Bøgsted (DF) Colette L. Brix (DF) Jakob Axel Nielsen (KF) Tom Behnke (KF) Thomas Adelskov (S) Kim Mortensen (S) nfmd. Jytte Andersen (S) Anne-Marie Meldgaard (S) Lone Møller (S) Elisabeth Geday (RV) Ole Sohn (SF) Jørgen Arbo-Bæhr (EL) Siumut, Tjóðveldisflokkurin, Fólkaflokkurin og Inuit Ataqatigiit havde ikke medlemmer i udvalget. Folketingets sammensætning Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 52 Enhedslisten (EL) 6 Socialdemokratiet (S) 47 Siumut (SIU) 1 Dansk Folkeparti (DF) 24 Tjóðveldisflokkurin (TF) 1 Det Konservative Folkeparti (KF) 18 Fólkaflokkurin (FF) 1 Det Radikale Venstre (RV) 17 Inuit Ataqatigiit (IA) 1 Socialistisk Folkeparti (SF) 11

26 4 Bilag 1 Oversigt over bilag vedrørende L 98 Bilagsnr. Titel 1 Høringssvar og høringsnotat, fra beskæftigelsesministeren 2 Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget 3 Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget 4 Ændringsforslag fra beskæftigelsesministeren 5 1. udkast til betænkning Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 98 Spm.nr. Titel 1 Spm. om ministerens kommentar til LO s høringssvar, herunder om det vil være lovligt at afskedige en ansat, når denne fylder 18 år, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå 2 Spm. om, hvorvidt der i en række overenskomster er aftalt en særlig aflønning af ansatte under 18 år, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå

27 5 Bilag 2 1 af udvalgets spørgsmål til beskæftigelsesministeren og dennes svar herpå Spørgsmålet er optrykt efter ønske fra S og EL: Spørgsmål 1: Ministerens kommentarer udbedes til LO s høringssvar vedrørende det forhold, at det ifølge lovforslagets bemærkninger vil være lovligt at afskedige en ansat, når denne fylder 18 år. Svar: Lovforslaget sikrer, at forskelsbehandlingsloven ikke er til hinder for afskedigelse, fordi en ansat fylder 18 år. Hvorvidt en afskedigelse kan anfægtes af andre grunde, tages der med lovforslaget ikke stilling til.

28 2. behandling den 14. marts

29 Den næste sag på dagsordenen var: 12) Anden behandling af lovforslag nr. L 98: Forslag til lov om ændring af lov om forbud mod forskelsbehandling på arbejdsmarkedet m.v. (Undtagelse for unge under 18 år). Af beskæftigelsesministeren (Claus Hjort Frederiksen). (Fremsat 7/ Første behandling 18/ Betænkning 1/3 2006). Der var stillet 2 ændringsforslag i betænkningen. Uden for betænkningen var der ikke stillet ændringsforslag. Lovforslaget og ændringsforslagene sattes til forhandling under ét. Ingen bad om ordet. Afstemning Ændringsforslag nr. 1-2 vedtoges uden afstemning. Lovforslaget overgik derefter til tredje behandling. Første næstformand (Svend Auken): Jeg foreslår, at lovforslaget går direkte til tredje behandling uden fornyet udvalgsbehandling. Hvis ingen gør indsigelse, betragter jeg det som vedtaget. (Ophold). Det er vedtaget.

30 L 98 som vedtaget ved 2. behandling 6

31 Efter afstemningen i Folketinget ved 2. behandling den 14. marts 2006 Forslag til Lov om ændring af lov om forbud mod forskelsbehandling på arbejdsmarkedet m.v. (Undtagelse for unge under 18 år) 1 I lov om forbud mod forskelsbehandling på arbejdsmarkedet m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 31 af 12. januar 2005, foretages følgende ændringer: 1. I 5 indsættes som stk. 2:»Stk. 2. Stk. 1 gælder ikke, hvis en arbejdsgiver i henhold til undtagelsesbestemmelser i denne lov kan foretrække lønmodtagere med et bestemt kendetegn.«2. I 5 a indsættes som stk. 5 og 6:»Stk. 5. Uanset bestemmelsen i stk. 1 er loven ikke til hinder for bestemmelser i kollektive aftaler og overenskomster om særlige regler for aflønning af unge under 18 år. Forbuddet mod forskelsbehandling på grund af alder med hensyn til ansættelse, lønvilkår og afskedigelse finder ikke anvendelse for lønmodtagere under 18 år, hvis ansættelse er omfattet af en kollektiv overenskomst, der indeholder særlige regler om aflønning af unge under 18 år. Stk. 6. Forbuddet mod forskelsbehandling på grund af alder med hensyn til ansættelse, lønvilkår og afskedigelse finder ikke anvendelse for unge under 15 år, hvis ansættelse ikke er reguleret af en kollektiv overenskomst.«loven træder i kraft den 1. april

32 3. behandling den 21. marts

33 Den næste sag på dagsordenen var: 8) Tredje behandling af lovforslag nr. L 98: Forslag til lov om ændring af lov om forbud mod forskelsbehandling på arbejdsmarkedet m.v. (Undtagelse for unge under 18 år). Af beskæftigelsesministeren (Claus Hjort Frederiksen). (Fremsat 7/ Første behandling 18/ Betænkning 1/ Anden behandling 14/3 2006). Der var ikke stillet ændringsforslag. Lovforslaget sattes til forhandling. Forhandling Jørgen Arbo-Bæhr (EL): Efter andenbehandlingen af dette forslag blev vi gennem 3F's Nyhedsbrev af 20. marts 2006 gjort opmærksom på, at der måske, hvad angår EU og direktivet om forskelsbehandling på arbejdsmarkedet, kan være nogle problemer i det her forslag. Jeg citerer advokat Byrial Bjørst, som udtaler:»hvis loven om ret til fyringer af unge under 18 år bliver vedtaget, risikerer Danmark at få en lignende afgørelse imod sig.«- en afgørelse, som var blevet tilstedt Tyskland på grund af en regel, de havde, angående forskelsbehandling på grund af alder -»Det kræver blot en enkelt 18- årig, der anlægger sag, fordi vedkommende er blevet fyret på grund af sin alder.«det forklarede advokaten, og jeg vil derfor på den baggrund, før vi tager endelig stilling til dette lovforslag, bede beskæftigelsesministeren om at redegøre for, hvorvidt vi med hundrede procents sikkerhed vedtager en lov, som ikke er i modstrid med principperne om forskelsbehandling på arbejdsmarkedet. Formanden: Tak til hr. Jørgen Arbo-Bæhr. Så er det hr. Thomas Adelskov som ordfører. Thomas Adelskov (S): Jeg skal gøre det forholdsvis kort. Jeg skal bare bede beskæftigelsesministeren om på baggrund af det, som også Enhedslisten rejser, her at bekræfte det svar, der er givet under udvalgsbehandlingen, rejst på baggrund af Socialdemokratiets spørgsmål, nemlig at der altså ikke er et indgreb i de almindelige arbejdsretlige regler, og at de almindelige arbejdsretlige regler gælder ved ansættelse af unge under 18 år så vel som ved ansættelse af personer over 18 år, så der altså ikke er nogen forskel, og at der med dette lovforslag ikke ændres ved den måde, man kan ansætte og afskedige medarbejdere på. Formanden: Tak til hr. Thomas Adelskov. Så er det beskæftigelsesministeren. Beskæftigelsesministeren (Claus Hjort Frederiksen): Jeg vil gerne slå fast, at dette lovforslag er fremsat for at værne om de overenskomster, som arbejdsmarkedets parter har indgået om løn- og ansættelsesvilkårene for unge under 18 år. Der er altså ikke tale om, at regeringen har fundet på, at der skal gælde noget særligt for unge under 18 år. Men når nu parterne selv har fundet, at det er rimeligt med en særlig regulering for denne gruppe lønmodtagere, så har regeringen ikke noget imod at støtte disse overenskomster. Sagen var jo, at overenskomsterne ikke kunne praktiseres i forbindelse med annoncering og rekruttering, medmindre lovgivningen blev ændret. Der er altså tale om, at regeringen med lovforslaget sikrer, at parternes overenskomster kan forvaltes på samme måde, som før der var et forbud mod aldersdiskrimination. Hermed sluttede forhandlingen.