Se i øvrigt Miljøstyrelsens screeningsnotat for en uddybende begrundelse for Miljøstyrelsens afgørelse. Screeningsnotatet fremgår af bilag A.

Transkript

1 Nordic Sugar A/S Nordic Sugar Nykøbing Østerbrogade Nykøbing F Virksomheder J.nr. MST Ref. CHELL/SURHE/LEDES Den 10. april 2017 Att. Jesper Jeppesen Sendt pr. mail til: nykøbing.sugar@nordicsugar.com Afgørelse om VVM pligt for projekt for udvidelse af åbningstiden for roeindlevering Miljøstyrelsen har den 19. december 2016 modtaget jeres anmeldelse via Guldborgsund kommune om udvidelse af åbningstiden for modtagelse af roer på Nordic Sugar A/S Nykøbing. Projektet indebærer mulighed for kørsel med roer til og fra fabrikken i Nykøbing alle døgnets timer alle ugens 7 dage under hele kampagneperioden. Afgørelse Miljøstyrelsen har på baggrund af en VVM-screening vurderet, at projektet vil kunne påvirke miljøet væsentligt og derfor er VVM-pligtigt. Afgørelsen er truffet efter 3, stk. 1 i VVM-bekendtgørelsen, bkg. nr af 23. november 2016 om visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet (VVM) i medfør af lov om planlægning. En udvidelse af åbningstiden, der indebærer kørsel med roer til og fra fabrikken i Nykøbing alle døgnets timer alle ugens 7 dage under kampagneperioden, vurderes at være en væsentlig ændring i forhold til de nuværende åbningstider. Miljøstyrelsen vurderer, at støj fra lastbiltransporter til fabrikken vil generere støj, der potentielt kan genere beboere, der bor langs indfaldsvejene særligt i nattetimerne. Hensynet til at opnå den bedst mulige beskyttelse af naboer mod støjgener i nattetimerne lægges særligt til grund for afgørelsen, idet at støj i natperioden (22-6) vurderes at have særlig stor effekt og potentielt kan udgøre en påvirkning på menneskers sundhed og velvære. Det er Miljøstyrelsens vurdering på baggrund af sagens foreliggende oplysninger, at det må antages, at projektet kan påvirke miljøet væsentligt, og projektet dermed er VVM-pligtigt. Se i øvrigt Miljøstyrelsens screeningsnotat for en uddybende begrundelse for Miljøstyrelsens afgørelse. Screeningsnotatet fremgår af bilag A. VVM-pligten indebærer at projektet ikke kan realiseres, før der er gennemført en VVM-proces for anlægget ledsaget af en redegørelse, der indeholder en vurdering af anlæggets virkning på miljøet, og der er meddelt tilladelse til projektet. Sagens oplysninger Anmeldelsen er indgivet i henhold til 2 i VVM-bekendtgørelsen. Anmeldelsen er vedlagt som bilag B. Projektet er omfattet af bilag 2, punkt 13a i nævnte bekendtgørelse fordi der er tale om en ændring af et etableret anlæg, som kan have væsentlige skadelige indvirkninger på miljøet. Miljøstyrelsen Strandgade 29 / Miljøstyrelsen Lyseng Allé Højbjerg Tlf CVR EAN (drift) (tilskud)

2 Miljøstyrelsen har foretaget en høring af Guldborgsund kommune og af virksomheden. Kommunen og virksomheden har ikke haft bemærkninger til afgørelsen om VVMpligt. Screeningen er gennemført med udgangspunkt i jeres VVM-anmeldelse og på baggrund af de miljømæssige forudsætninger, som er gældende på screeningstidspunktet. Hvis projektet ændres, er I forpligtet til at anmelde den påtænkte ændring jf. bekendtgørelsens 2 med henblik på at få afgjort om ændringen udløser VVMpligt. Hvis der går længere tid, inden I udnytter en meddelt miljøgodkendelse til at påbegynde det anmeldte projekt, bør I foretage fornyet anmeldelse for at sikre, at grundlaget for afgørelsen fortsat er til stede. Miljøstyrelsen har afholdt møde med henholdsvis Guldborgsund Kommune og Nordic Sugar Nykøbing om sagen den 29. marts Offentliggørelse ved endelig afgørelse Miljøstyrelsens afgørelse annonceres og offentliggøres udelukkende digitalt. Materialet kan tilgås på Offentligheden har adgang til sagens øvrige oplysninger med de begrænsninger, der følger af lovgivningen. Klagevejledning ved endelig afgørelse Afgørelsen kan påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet for så vidt angår retlige spørgsmål af enhver med retlig interesse i sagens udfald samt af landsdækkende foreninger og organisationer, der som hovedformål har beskyttelsen af natur og miljø eller varetagelsen af væsentlige brugerinteresser inden for arealanvendelsen jf. planlovens 59, stk. 2. Hvis du ønsker at klage over denne afgørelse, kan du klage til Miljø- og Fødevareklagenævnet. Du klager via Klageportalen, som du finder et link til på forsiden af Klageportalen ligger også på og Du logger på eller ligesom du plejer, typisk med NEM-ID. Klagen sendes gennem Klageportalen til den myndighed, der har truffet afgørelsen. En klage er indgivet, når den er tilgængelig for myndigheden i Klageportalen. Når du klager, skal du betale et gebyr, som er på 900 kr. for private og 1800 kr. for virksomheder og organisationer. Du betaler gebyret med betalingskort i Klageportalen. Du kan læse mere om gebyrordningen og klage på Miljø- og Fødevareklagenævnets hjemmeside ( Miljø- og Fødevareklagenævnet skal som udgangspunkt afvise en klage, der kommer uden om Klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Hvis du ønsker at blive fritaget for at bruge Klageportalen, skal du sende en begrundet anmodning til den myndighed, der har truffet afgørelse i sagen. Myndigheden videresender herefter anmodningen til Miljø- og Fødevareklagenævnet, som træffer afgørelse om, hvorvidt din anmodning kan imødekommes. 2

3 Klagen skal være modtaget senest den 8. maj Miljøstyrelsens afgørelse kan indbringes for domstolene inden 6 måneder fra afgørelsens offentlige bekendtgørelse. Orientering om klage Hvis Miljøstyrelsen får besked fra Klageportalen om, at der er indgivet en klage over afgørelsen, orienterer Miljøstyrelsen virksomheden herom. Miljøstyrelsen orienterer ligeledes virksomheden, hvis Miljøstyrelsen modtager en klage over afgørelsen fra en klager, som efter anmodning til Miljø- og Fødevareklagenævnet er blevet fritaget for at klage via Klageportalen. Herudover orienterer Miljøstyrelsen ikke virksomheden. Med venlig hilsen Lene Deshasta Kopi til: Guldborgsund Kommune Bilag: Bilag A: Miljøstyrelsens VVM-screeningsnotat 3

4 BILAG A 4

5 Bilag A Miljøstyrelsens screeningsnotat for projekt for udvidelse af åbningstiden for roeindlevering på Nordic Sugar Nykøbing 1

6 Bilag A - Skema til brug for screening (VVM-pligt) [kriterier iht. bilag 3 i bekendtgørelse nr af 23. november 2016] VVM Myndighed Miljøstyrelsen journalnummer: MST Basis oplysninger Projekt beskrivelse jf. anmeldelsen: Udvidelse af åbningstiden for indlevering af sukkerroer på sukkerfabrikken Nordic Sugar Nykøbing. Virksomheden ønsker, at kunne modtage sukkerroer hele døgnet alle ugens dage. I dag er der kun mulighed for at modtage sukkerroer i tidsrummet kl fra mandag til lørdag jf. vilkårsændring af den 23. juni Det ansøgte projekt betyder, at transporterne med sukkerroer kan foretages af større transportenheder og andelen af roer leveret med traktor vil blive reduceret væsentligt. Virksomheden ønsker samtidig at begrænse kørslen med traktorer til tidsrummet kl fra mandag til lørdag. Indleveringen vil gøre det muligt, at optimere en række processer på fabrikken og projektet indebærer derfor også følgende ændringer: Der etableres to påslag i roedepotet til direkte aftipning fra transporterne. Ved at udvide åbningstiden, er det muligt at læsse roerne af direkte i påslag hele døgnet. Derved kan fabrikken forsynes med roer hele døgnet uden brug af roeøshjulet, der tages ud af drift. Desuden er det kun nødvendigt at have en gummiged i arbejde på roedepotet, hvor det før var nødvendigt med 2 for at holde fabrikken forsynet med roer i de perioder, hvor lastvognene ikke kan tippe direkte af i påslag. Idet en større andel af transporterne vil foregå med lastbiler, vil en større andel af roerne kunne blive renset for jord, inden de leveres til fabrikken. Herved reduceres mængden af produceret affald. Om baggrunden for projektet oplyser virksomheden, at en udvidelse af åbningstiden for modtagelse af sukkerroer er blevet nødvendig for at udvikle og modernisere transporten af roer til sukkerfabrikken. Ved at optimere udnyttelsen af de bedst mulige transportmidler vil der samlet set kunne opnås væsentlige besparelser for hele branchen. Nedbringelse af udgifter er aktualiseret som følge af udfasningen af EU s kvotesystem og den dermed skærpede konkurrence. Navn og adresse på bygherre Nordic Sugar Nykøbing, Østerbrogade 2, 4800 Nykøbing F. Bygherres kontaktperson og telefonnr. Hanne Lundsgaard, Tlf Projektets placering Roetransporterne til Nykøbing Sukkerfabrik har opland på Lolland og Falster. Vejmyndigheden, Guldborgsund Kommune, anviser tvangsruter som roetransporterne til og fra fabrikken skal benytte. For kampagnen 2016/2017 var disse fastlagt til: Tilkørsel fra Gåbensevej til fabrikken: Enten via Gåbensevej, Skovalleen, Brovejen, Markedsgade, Prinsholmvej. 2

7 Eller via Gåbensevej, Skovalleen, Vesterskovvej, Gedser Landevej, Prinsholmvej. Tilkørsel fra Nordøstfalster via Nykøbingvej (Horreby) til fabrikken: Via Nykøbingvej, Bjerregårdsvej, Grønsundsvej, Prinsholmvej Tilkørsel fra Østfalster til fabrikken: Via Prinsholmvej Tilkørsel fra Stubbekøbingvej til fabrikken: Enten via Stubbekøbingvej, Skovalleen, Brovejen, Markedsgade, Prinsholmvej. Eller via Stubbekøbingvej, Skovalleen, Vesterskovvej, Gedser Landevej, Prinsholmvej Tilkørsel fra Sydfalster til fabrikken: Via Gedser Landevej, Prinsholmvej Tilkørsel fra Lolland til fabrikken: Via Kong Fr. I s Bro, Markedsgade, Prinsholmvej Øvrig tilkørsel: Roetransporter fra områder, der ikke ligger i umiddelbar forbindelse med ovenanførte tvangsruter, skal føres ad nærmeste vej til fastsat tvangsrute. Projektet berører følgende kommuner Guldborgsund, Lolland Oversigtskort i målestok Tvangsruter

8 Kortbilag i målestok Målestok er ikke angivet. Forholdet til VVM reglerne Ja Nej Er anlægget opført på bilag 1 til bekendtgørelse nr af 23.nov Hvis ja, er der obligatorisk VVM-pligtigt Er anlægget opført på bilag 2 til bekendtgørelse nr af 23.nov Virksomheden er opført på bilag 2, pkt.7. i) Sukkerfabrikker. Det ansøgte projekt er omfattet af bilag 2, pkt 13a. Ikke Ja Bør Nej Tekst relevant undersøges Anlæggets karakteristika: 1. Arealbehovet i ha: 2. Er der andre ejere end Bygherre? 3. Det bebyggede areal i m 2 og bygningsmasse i m 3 4. Anlæggets maksimale bygningshøjde i m: 5. Anlæggets kapacitet for så vidt angår flow og opbevaring af: Råstoffer type og mængde: Mellemprodukter type og mængde: Færdigvarer type og mængde: 6. Anlæggets kapacitet for strækningsanlæg:. Projektet indebærer ikke ændringer i mængden eller typen af råvarer der modtages på virksomheden eller mængden eller typen af færdigvarer der produceres på virksomheden. Hvis projektet godkendes forventer virksomheden foreløbigt følgende kørselsmønster for roelevering i den kommende kampagne 2017/18: Antal traktorer per døgn: 56 Antal lastbiler per døgn: 353 Der skal ikke anlægges nye veje som følge af det ansøgte projekt og strækningsanlæggets kapacitet ændres ikke som konsekvens af udvidelsen af tidsrum for modtagelse af roer. 7. Anlæggets længde for strækningsanlæg: 8. Anlægget behov for råstoffer type og mængde: Ændres ikke som følge af projektet. 4

9 I anlægsfasen: I driftsfasen: 9. Behov for vand kvalitet og mængde: Ændres ikke som følge af projektet. I anlægsfasen: I driftsfasen: 10. Forudsætter anlægget etablering af yderligere vandforsyningskapacitet: 11. Affaldstype og mængder, som følge af anlægget: Farligt affald: Andet affald: Spildevand: 12. Kræver bortskaffelse af affald og spildevand ændringer af bestående ordninger: Idet en større andel af transporterne vil blive foretaget med lastbiler, vil en større andel af roerne kunne blive renset for jord, inden de leveres til fabrikken. Når roeoptageren hos dyrkeren afleverer roerne direkte til traktorlæs (normal praksis i dag) renses roerne ikke. Når roerne læsses på lastvogne sker det fra en kule, idet der anvendes en maskine, der renser roerne for jord under læsningen, en såkaldt renselæssemaskine eller loader-mouse. I dag renses ca. 60 % af de roer, der leveres til fabrikken i Nykøbing med denne metode, og denne andel vil i fremtiden blive øget væsentligt med mindre affaldsfrembringelse til følge. 13. Overskrides de vejledende grænseværdier for støj: Virksomheden har redegjort for, at med ombygning af roemodtagelsen og støjdæmpende tiltag. Vil de kunne holde sig inden for de grænseværdier, der er fastsat for virksomhedens drift jf. miljøgodkendelse af den 5. oktober 2006 og under det støjniveau, der blev målt i kampagnen Det oplyses, at det ikke er muligt at have det nye anlæg installeret på roepladsen til kampagnen 2017/2018. Virksomheden har på den baggrund udarbejdet et scenarie for en midlertidig løsning med syv støjskærme og det eksisterende anlæg. Med denne løsning vil støjen stige marginalt i ét referencepunkt, men holde sig under grænseværdierne i miljøgodkendelsen. Samlet set vil støjen fra transport med roer blive reduceret da antallet af transporter reduceres. 5

10 14. Overskrides de vejledende grænseværdier for luftforurening: Projektet har ikke betydning for emission af forurenende stoffer til omgivelserne fra virksomhedens drift. 15. Vil anlægget give anledning til vibrationsgener:: Der vil med aften- og natkørsel med roer potentielt kunne forekomme vibrationer på andre tidspunkter af døgnet end tidligere. 16. Vil anlægget give anledning til støvgener: Omlægning til lastvognstransport betyder, at roerne kan renses bedre for jord. Dette vil medføre mindre jordspild og støv på vejene hvor roetransporterne kører. 17. Vil anlægget give anledning til lugtgener: 18. Vil anlægget give anledning til lysgener: Ikke relevant 19. Må anlægget forventes at udgøre en særlig risiko for uheld: Anlæggets placering 20. Forudsætter anlægget ændring af den eksisterende arealanvendelse: 21. Forudsætter anlægget ændring af en eksisterende lokalplan for området: Kommunen vurderer, at den nuværende lokalplan Nyk F29 er dækkende for sukkerfabrikkens udvikling i byen. Der er få muligheder udenfor lokalplanområdet, som kan udnyttes til biaktiviteter, der kan understøtte selve sukkerproduktionens effektivisering i lokalplanområdet. Erhvervsmæssigt ønsker kommunen at fastholde sukkerproduktionen lokalt. 22. Forudsætter anlægget ændring af kommuneplanen: 23. Indebærer anlægget behov for at begrænse anvendelsen af naboarealer ud over hvad der fremgår af gældende kommune- og lokalplaner: 24. Vil anlægget udgøre en hindring for fremtidig anvendelse af områdets råstoffer og grundvand: 25. Indebærer anlægget en mulig påvirkning af sårbare vådområder: 6

11 26. Er anlægget tænkt placeret indenfor kystnærhedszonen: 27. Forudsætter anlægget rydning af skov: 28. Vil anlægget være i strid med eller til hinder for etableringen af reservater eller naturparker: 29. Tænkes anlægget placeret i Vadehavsområdet: 30. Kan anlægget påvirke registrerede, beskyttede eller fredede områder Nationalt: Internationalt (Natura 2000): Forventes området at rumme beskyttede arter efter bilag IV Forventes området at rumme danske rødlistearter: Guldborgsund Kommune har vedrørende natur oplyst, at: Den oplyste transport på vejene omkring sukkerfabrikken i Nykøbing F. ligger delvist (Kong Frederik I s bro) indenfor Natura 2000-område nr. 173 herunder habitatområde nr. 152 samt fuglebeskyttelsesområde nr. 86. På baggrund af, at det er forøget trafik på vejene om natten, samt at det er en begrænset del af vejen, der er beliggende inden for Natura området, vurderer Center for Teknik & Miljø, at det ansøgte ikke vil påvirke udpegningsgrundlaget for Natura 2000-området væsentligt. Vedr. bilag IV-arter: Center for Teknik & Miljø vurderer, at der kan flyve flagermus langs vejene og være forbipasserende padder fra nærtliggende beskyttede vandhuller. Men vejene vurderes ikke at være en vigtig lokalitet for ynglende og rastende flagermus eller padder. Alt i alt vurderer Center for Teknik & Miljø, at forøget trafik på vejene ikke kan beskadige eller ødelægge yngle- eller rasteområder for dyrearter, der er optaget i Habitatdirektivets Bilag IV eller ødelægge plantearter optaget på Bilag IV. Miljøstyrelsen vurderer, at risikoen for flere trafikdræbte flagermus for skal belyses nærmere. 31. Kan anlægget påvirke områder, hvor fastsatte miljøkvalitetsnormer allerede er overskredet: 7

12 Overfladevandt: Grundvand: Naturområder: Boligområder (støj/lys og Luft): 32. Tænkes anlægget etableret i et tæt befolket område: Transporterne foregår gennem tæt befolkede by-områder. Guldborgsund Kommune forventer, at støjen fra tvangsruterne omkring boligområderne i og ved Nykøbing F. By om natten, vil være den væsentligste påvirkning ved projektet, og kommunen mener, at det bør undersøges, om den øgede nattrafik vil medføre øget vejstøj (Nord2000- beregningsmodellen) i forhold til boliger i forhold til den eksisterende situation. 33. Kan anlægget påvirke: Historiske landskabstræk: Miljøstyrelsen vurderer, at støj fra lastbiltransporter til fabrikken vil generere støj, der potentielt kan genere borgere, der bor langs indfaldsvejene. Ifølge Miljøstyrelsens vejledning om støj fra veje (Vejl. nr ) er der indikationer på at støj i natperioden (22-06) har særlig stor betydning for sundhedseffekterne. Trafik på offentlig vej i byområdet er reguleret af kommunen. Kommunen kan sikre, at der sker en planlægning, der forebygger og reducerer generne fra vejstøj blandt andet ved fastlæggelse af tvangsruter med angivelse af tidspunkter for kørsel, hastighedsbegrænsning, støjafskærmning mv. Dette bør undersøges nærmere, før der kan gives eventuel tilladelse til projektet. Miljøstyrelsen vurderer, at påvirkningen af landskabstræk ikke ændres væsentligt med det ændrede kørselsmønster. 8

13 Kulturelle landskabstræk: Arkæologiske værdier/landskabstræk: Æstetiske landskabstræk: Geologiske landskabstræk: Kendetegn ved den potentielle miljøpåvirkning 34. Er området, hvor anlægget tænkes placeret, sårbar overfor den forventede miljøpåvirkning: Projektet vil påvirke de borgere, hvis boliger ligger langs indfaldsvejene til fabrikken i form af øget støj om aftenen og natten. 35. Er der andre anlæg eller aktiviteter i område, der sammen med det ansøgte medfører en påvirkning af miljøet (Kumulative forhold): Den øvrige trafik på vejene. 36. Er der andre kumulative forhold? 38. Den forventede miljøpåvirknings geografiske udstrækning i areal: Det er primært boligerne langs indfaldsvejene der kan blive generet af støj fra lastbiltransporter om aftenen og natten. Projektet vil påvirke de borgere, hvis boliger ligger langs indfaldsvejene 39. Omfanget af personer der forventes berørt af miljøpåvirkningen: til fabrikken i form af øget støj om aftenen og natten. 40. Vil den forventede miljøpåvirkning række ud over kommunen? 41. Vil den forventede miljøpåvirkning berøre nabolande: 42. Forventes miljøpåvirkningerne at kunne være væsentlige Enkeltvis: Det kan ikke udelukkes at miljøpåvirkningerne i form af støjgener for naboer langs indfaldsvejene kan være væsentlige. 9

14 Eller samlet: 43. Må den samlede miljøpåvirkning betegnes som kompleks: 44. Er der stor sandsynlighed for miljøpåvirkningen: Påvirkningen foregår hver dag, aften og nat alle ugens dage i kampagneperioden. 45. Er påvirkningen af miljøet Varig: Påvirkningen er hyppig (hver dag, aften og nat) og vil ophøre, hvis transporterne ophører. Hyppig: Reversibel: Konklusion Giver resultatet af screeningen anledning til at antage, at det anmeldte projekt vil kunne påvirke miljøet væsentligt, således at der er VVM-pligtigt: x Med henvisning til de anførte bemærkninger i nærværende screening finder Miljøstyrelsen at projektet er VVM-pligtigt. 10

15 Dato: Sagsbehandler: 10. april 2017 Christina Ellegaard/Sune Ribergaard Henriksen/Lene Deshasta 11