Status over grænsehandel

Transkript

1

2

3 Status over grænsehandel

4 Status over grænsehandel Juni 2005 Udgiver: Skatteministeriet København 2005 Tryk: Schultz ISBN: ISBN: (Internet) Pris: 50 kr. Yderligere eksemplarer kan bestilles hos: Danmarks.dk s Netboghandel IT- og Telestyrelsen Tlf.: 1881 E-post: sp@itst.dk E-post adresse: skm@skm.dk Hjemmeside:

5 Indholdsfortegnelse Indholdsfortegnelse Indledning...5 Kapitel 1. Sammenfatning Resumé Sammenfatning Udvikling i danskeres grænsehandel Udvikling i udlændinges grænsehandel Skattestop og grænsehandel Udvikling i forbruget af nydelsesmidler Virkninger af afgiftsnedsættelser på grænsehandelsfølsomme varer...17 Kapitel 2. Påvirkninger af grænsehandlen fra 2004 til Afgiftsændringer i Danmark Afgiftsnedsættelse på øl og vin i Danmark Forhøjelse og omlægning af afgiften på cigaretter i Danmark Tillægsafgift på alkoholsodavand i Danmark Emballageafgiftsnedsættelse på alkoholsodavand i Danmark Tyskland Tobaksafgiftsforhøjelser Håndhævelse af dåsepant Sverige Overvejelser vedrørende øl- og vinafgiftsnedsættelser Overvejelser vedrørende tillægsafgift på alkoholsodavand Afgiftsforhøjelser på benzin og diesel Norge Moms Afgiftsforhøjelser Udvikling i grænsetrafikken Landgrænsen Øresundsbron Flytrafik Sammenfatning...34 Kapitel 3. Tobak Udvikling i afgiftssatser EU-regler vedrørende udformning af afgifter på tobak Udvikling i salg af tobaksvarer Afgifts- og prisforskelle for cigaretter mellem lande Udenlandske erfaringer med forhøjelse af tobaksafgifter Udvikling i Danmark Priser og afgifter på røgtobak Danskeres grænsehandel i udlandet

6 Status over grænsehandel 6.1 Grænsehandel med cigaretter Grænsehandel med røgtobak Oplysninger fra Tobaksindustrien Udlændinges grænsehandel af tobaksvarer i Danmark Afgiftsstigning og -omlægning pr. 9. januar Udvikling i salg og grænsehandel Virkninger af afgiftsændringer på tobaksvarer Kapitel 4. Andre varer Udvikling i det afgiftspligtige salg Spiritus Øl Vin Sodavand Chokolade Blankbånd Priselementer og incitamenter til grænsehandel Udvikling i prisen på spiritus Udvikling i prisen på øl Udvikling i prisen på vin Udvikling i prisen på sodavand Udvikling i prisen på chokolade Udvikling i prisen på cd er og dvd er Danskeres grænsehandel i udlandet Spiritus Øl Vin Sodavand Chokolade Andre varer (ikke nydelsesmidler) Udlændinges grænsehandel i Danmark Virkninger af afgiftsændringer Spiritus Øl Vin Sodavand Chokolade Dvd er Bilag 1. Metodeforskel mellem 1. halvår 2004 og 4. kvartal Litteraturliste

7 Indledning Indledning Skatteministeriet har tidligere udarbejdet tre rapporter om grænsehandel, henholdsvis Rapport om grænsehandel 2000, Rapport om grænsehandel 2001 og Rapport om grænsehandel Den seneste rapport er fra oktober Denne status er primært en opdatering af rapporten fra sidste år. Skatteministeriet har opdateret skønnene over grænsehandlen, men har specielt haft fokus på udviklingen i grænsehandlen med tobak. Til at opdatere skønnene har Skatteministeriet primært benyttet sig af to kilder fra analyseinstituttet GfK. GfK har foretaget en telefoninterviewundersøgelse vedrørende danskeres grænsehandel i 4. kvartal 2004, og derudover har GfK stillet de såkaldte Consumer Scan-tal for 2. halvår 2004 til rådighed for Skatteministeriet. Consumer Scan er en database med oplysninger fra et panel af danske husstande, som indskanner deres daglige indkøb. Rapporten er opbygget, som følger: Kapitel 1. Sammenfatning Kapitel 2. Påvirkninger af grænsehandlen fra 2004 til 2005 Kapitel 3. Tobak Kapitel 4. Andre varer - 5 -

8 Status over grænsehandel - 6 -

9 Sammenfatning Kapitel 1. Sammenfatning 1. Resumé Grænsehandlen med nydelsesmidler falder: Grænsehandlen med nydelsesmidler er faldende. Fra 2004 til 2005 vil grænsehandlen med nydelsesmidler falde fra mio. kr. til mio. kr. Øl og vingrænsehandlen falder fortsat. Specielt er grænsehandlen med vin faldet betragteligt. Grænsehandlen med spiritus er ligeledes faldende samlet set, mens grænsehandlen i Tyskland er steget fra 2003 til 2004 og har stabiliseret sig på dette niveau. Der har fortsat været et salg af alkoholsodavand i Tyskland i begyndelsen af 2005 til gammel lav tysk afgift. Dette vurderes at være ophørt. Grænsehandlen med cigaretter købt i andre lande end Tyskland er steget, mens grænsehandlen med cigaretter i Tyskland vurderes at være ophørt som følge af de tyske afgiftsforhøjelser. Den danske afgiftsforhøjelse på cigaretter har foreløbigt ikke udløst en eksplosiv vækst i grænsehandlen eller smugleriet, men risikoen for, at indførslen sættes i system, vil vokse ved yderligere afgiftsforhøjelser. Grænsehandlen med røgtobak er faldende på grund af tyske afgiftsforhøjelser og generelt færre hjemmerullere bl.a. som følge af billigcigaretter. Væksten i grænsehandlen med sodavand vurderes at være stoppet, således at grænsehandlen har stabiliseret sig på et højt niveau. Grænsehandlen med slik og chokolade er svagt stigende, men følger af en generel stigning i forbruget af søde sager. Grænsehandlen med andre varer end nydelsesmidler er uændret på mio. kr. i forhold til Rapport om grænsehandel 2004 ifølge GfK s undersøgelse. Der er dog sket forskydninger imellem de forskellige varegrupper det kan dog ikke afvises, at det skyldes tilfældigheder Udlændinges grænsehandel i Danmark er stigende: Grænsehandlen med vin og øl skønnes at stige som følge af de danske afgiftsnedsættelser pr. 9. januar Grænsehandlen med cigaretter skønnes at stige eksplosivt efter den tyske afgiftsstigning på tobak pr. 1. september Danskeres samlede forbrug af både alkohol og tobak er faldet i 2004 og ventes at falde yderligere i

10 Status over grænsehandel Nettogrænsehandlen var i dansk favør med ca. 25 mio. kr. i 2004, og ventes at stige til ca. 600 mio. kr. i Sammenfatning Danskeres grænsehandel er faldet. Sammenlignet med 2003 er grænsehandlen faldet med ca. 450 mio. kr. fra 2003 til 2004, og grænsehandlen ventes at falde yderligere med 375 mio. kr. til 8,85 mia. kr. i Det er specielt grænsehandel med nydelsesmidler, som er faldet fra ca. 3,9 mia. kr. i 2003 til skønsmæssigt 3,1 mia. kr. i Tabel 1.1: Samlet grænsehandel ud og ind af Danmark Danskeres køb i udlandet af nydelsesmidler Mio. kr. Skøn Danskere, andre varer ) ) ) ) Danskeres grænsehandel i udlandet Udlændinges grænsehandel i Danmark, nydelsesmidler Udlændinge, andre varer 1) Udlændinges grænsehandel i Danmark Nettogrænsehandel for benzin og diesel i udenlandsk favør 1) Nettogrænsehandel ) Opgørelsen er behæftet med ekstra usikkerhed. 2) Grænsehandlen med andre varer end nydelsesmidler er antaget at være på samme niveau som i Udlændinge køber flere nydelsesmidler i Danmark. Årsagen er primært lavere priser på spiritus på grund af afgiftsnedsættelsen i oktober 2003, men også ophævelse af de svenske rejsegodsrestriktioner har betydet en stigende svensk grænsehandel i Danmark. En del af svenskeres grænsehandel er dog også flyttet til tyske grænsebutikker

11 Sammenfatning De danske afgiftsnedsættelser på øl og vin skønnes at have en yderligere gunstig effekt på udlændinges indkøb i Danmark. Afgiftsstigninger på tobak i Tyskland pr. 1. december 2004 og 1. september 2005 skønnes at udløse en relativt kraftig stigning i tyskeres grænsehandel i Danmark. Set under ét var grænsehandlen i dansk favør i 2004 med et overskud på ca. 25 mio. kr. De danske afgiftsnedsættelser på vin og øl samt tyske afgiftsforhøjelser på tobak ventes at øge dette overskud til ca. 600 mio. kr. i Udvikling i danskeres grænsehandel Grænsehandlen med alkoholholdige drikkevarer og tobak er faldende, og dertil kommer, at væksten i grænsehandlen med sodavand ser ud til at være stoppet, men der er et potentiale for, at grænsehandlen kan stige yderligere. Grænsehandlen med andre varer end nydelsesmidler er nogenlunde uændret i forhold til Rapport om grænsehandel 2004, men handlen med enkelte varegrupper er ifølge GfK s undersøgelse stigende. GfK-tallene vedrørende ikkenydelsesmidler kan dog ikke bekræftes af andre kilder, og bør derfor ikke overfortolkes. Grænsehandlen med slik og chokolade er svagt stigende, men følger af en generel stigning i forbruget

12 Status over grænsehandel Tabel 1.2: Udvikling i danskeres grænsehandel Grænsehandel Skøn ) Vare (mængder): Mio. liter Øl Vin 25 27,5 28, Spiritus, Tyskland 3 3,5 4 4,25 4,75 4,75 Spiritus taxfree, Sydeuropa og Østeuropa 2,5 3 3,25 2,75 1,75 1,75 Alkoholsodavand 0 0 3,5 5,5 4,5 1 Vare (mængder): Mio. stk. Cigaretter, Tyskland Cigaretter taxfree, Sydeuropa og Østeuropa Vare (mængder): Mio. gram Røgtobak Vare (mængder): Mio. liter Sodavand Vare (mængder): Mio. kg Chokolade ,5 5,75 5,75 Nydelsesmidler (værdi): Mio. kr. Øl Vin Spiritus, Tyskland Spiritus taxfree, Sydeuropa og Østeuropa Alkoholsodavand Cigaretter, Tyskland Cigaretter taxfree, Sydeuropa og Østeuropa Røgtobak Sodavand Chokolade I alt nydelsesmidler Andre varer (værdi): Mio. kr. Mad 375 Medicin og kosttilskud 25 Kosmetik og parfume 650 Forbrugerelektronik og IT 700 Tøj og sportsudstyr Tilbehør til biler mv. 25 Boligudstyr og byggematerialer 400 Øvrige (ofte store) indkøb 75 I alt andre varer 2) Grænsehandel (værdi): Mio. kr. I alt grænsehandel Grænsehandel: Pct. - som pct. af BNP 0,7 0,7 0,7 0,7 0,6 0,6 - som pct. af privat forbrug 1,5 1,5 1,5 1,5 1,3 1,3 - som pct. af vare- og tjenesteimport 1,9 1,9 1,9 1,9 1,7 1,6 1) Skøn ud fra 2004 reguleret med forventede virkninger af afgiftsændringer. 2) Grænsehandlen med andre varer end nydelsesmidler er antaget at være på samme niveau som i Skatteministeriet har ikke skøn over udviklingen med disse varer før

13 Sammenfatning Skatteministeriet har på baggrund af nye oplysninger nedjusteret opgørelsen af grænsehandlen med spiritus i Det gælder både grænsehandlen med spiritus købt i Tyskland og købt i andre lande samt tax-free. Da de tyske grænsekøbmænd købte meget store lagre af alkoholsodavand op til den tyske afgiftsstigning pr. 2. august 2004, har der fortsat været et salg i 2005, men det vurderes nu at være ophørt. Grænsehandlen med øl kan opgøres til ca. 95 mio. liter i 2004 og ca. 85 mio. liter i 2005, svarende til skønnet over grænsehandlen med øl i Rapport om grænsehandel Det skal bemærkes, at indførelsen af den tyske pant på engangsemballage i grænsebutikkerne lader vente på sig. Hvis pantet bliver indført i 2005, vil det reducere grænsehandlen til ca. 55 mio. liter. Der er i skønnet taget højde for, at afgiften i Danmark blev nedsat pr. 9. januar Endnu er afgiftsnedsættelsen ikke kommet kunderne til gode, da prisen fortsat er højere end i december Det skal i den forbindelse bemærkes, at en afgiftsnedsættelse ikke altid resulterer i lavere priser. Priserne i Danmark er dog for nedadgående, og skønnet for effekten på grænsehandlen på ca. 5 mio. liter er derfor fastholdt. Grænsehandlen med vin er faldet kraftigt. På baggrund af nye undersøgelser kan grænsehandlen i 2004 opgøres til ca. 24 mio. liter. Til sammenligning var skønnet i Rapport om grænsehandel 2004 ca. 27,5 mio. liter. I skønnet for 2005 er det lagt til grund, at grænsehandlen yderligere vil falde på grund af den danske afgiftsnedsættelse pr. 9. januar Faldet i grænsehandlen med vin kan opgøres til ca. 2 mio. liter. Grænsehandlen med cigaretter i 2004 er uændret i forhold til Rapport om grænsehandel Det skønnes desuden, at grænsehandlen med cigaretter i Tyskland på nuværende tidspunkt er ophørt. For cigaretter købt i Sydeuropa og tax-free er der tale om en stigning. Baggrunden er afgiftsstigningen herhjemme pr. 9. januar I forbindelse med lovforslaget blev det skønnet, at grænsehandlen ville stige med ca. 80 mio. stk. Det er endnu for tidligt at konkludere, hvorledes afgiftsstigningen har påvirket grænsehandlen. Skønnet fra lovforslaget er derfor fastholdt, således at grænsehandlen med cigaretter købt i Sydeuropa og i tax-free er opjusteret til 500 mio. stk. Der er sket en mindre justering af tallet for grænsehandlen med røgtobak i Skønnet er opjusteret primært på baggrund af oplysninger fra Tobaksindustrien. Det kan dog ikke afvises, at de tyske afgiftsstigninger har betydet en stigning i hjemmerulning af cigaretter i Tyskland, så en del af den danskfremstillede røgtobak er havnet i tyske indkøbskurve. Den kraftige vækst i grænsehandlen med sodavand ser ud til at være stoppet på nuværende tidspunkt. Det skal dog bemærkes, at der er en risiko for, at grænsehandlen med sodavand vil stige som følge af, at det igen er blevet mu

14 Status over grænsehandel ligt at købe Coca-Cola på dåse i Tyskland. Skønnet for 2005 er derfor forsigtigt fastholdt på ca. 70 mio. liter. Udviklingen i grænsehandlen med sodavand illustrerer det problem, der ligger i, at hvis en afgift sættes op, svarende til at det udløser en eksplosion i grænsehandlen ( ketchup-effekt ), kan det være svært at reducere grænsehandlen igen, selv om afgiften sænkes. Grænsehandlen med slik og chokolade er sandsynligvis steget. Skønnet er opjusteret til 5,75 mio. kg. Samlet set er grænsehandlen med nydelsesmidler faldet fra ca mio. kr. i 2003 til mio. kr. i 2004, og der ventes et yderligere fald i 2005, hvorefter grænsehandlen med nydelsesmidler kan opgøres til ca mio. kr. 125 mio. kr. kan begrundes i nedgang i grænsehandlen med øl og vin, mens specielt nedgangen i grænsehandlen med cigaretter i Tyskland kan opgøres til 250 mio. kr. på grund af tyske afgiftsforhøjelser. Nedgangen modsvares dog af en stigning i grænsehandlen med cigaretter i andre lande end Tyskland, men foreløbig slet ikke i samme grad, som grænsehandlen falder i Tyskland. For andre varer end nydelsesmidler er der samlet set tale om en uændret grænsehandel på ca. 5,75 mia. kr. ifølge GfK s undersøgelse. I forhold til Rapport om grænsehandel 2004 er niveauet uændret, men der er sket forskydninger imellem posterne. Det skal bemærkes, at der ikke er andre kilder, der kan bekræfte disse tal, hvorfor opgørelsen er behæftet med stor usikkerhed. 2.2 Udvikling i udlændinges grænsehandel Skatteministeriet har ikke fået nye oplysninger vedrørende udlændinges grænsehandel, men de danske afgiftsændringer pr. 9. januar 2005 har ændret skønnet over grænsehandlen i forhold til Rapport om grænsehandel I bemærkningerne til lovforslaget om afgiftsnedsættelse på øl og vin blev det skønnet, at afgiftsnedsættelser på øl og vin ville medføre, at svenskere øgede grænsehandlen med øl og vin med henholdsvis 5 mio. liter og 1 mio. liter. Dette er lagt til skønnene for 2004, jf. tabellen herunder

15 Sammenfatning Tabel 1.3: Udlændinges grænsehandel i Danmark Grænsehandel Mængder: Mio. liter Skøn 2005 Spiritus 1,75 1,75 1,75 3 4,0 4,0 Vin ,5 12,5 13,5 Øl Mængder: Mio. stk. Cigaretter Røgtobak Mio. kg Chokolade Værdi: Mio. kr. Spiritus Vin Øl Cigaretter Chokolade Disse nydelsesmidler Andre varer 1) I alt Afgiftsindtægter faktorpriser Afgiftsindtægter forbrugerpriser ) Grænsehandlen med andre varer end nydelsesmidler er antaget at være på samme niveau som i Skatteministeriet har ikke skøn over udviklingen med disse varer før I forhold til Rapport om grænsehandel 2004 er udlændinges grænsehandel uændret for så vidt angår Derimod er skønnet for 2005 opjusteret i forhold til rapporten fra efteråret i overensstemmelse med bemærkningerne til lovforslaget om afgiftsnedsættelser på vin og øl. Den tyske afgiftsstigning pr. 1. september 2005, som er vedtaget, vil betyde, at en pakke cigaretter vil blive mere end 2 kr. dyrere i Tyskland end i Danmark. Selv om afgiftsforhøjelsen er vedtaget, er det endnu uvist, om det tyske forbundsdagsvalg vil få indflydelse på forhøjelsen. Schröder-regeringen har overvejelser om kun at forhøje afgiften på røgtobak for derved at komme en del af hjemmerulningen til livs. CDU er dog for forhøjelser af både afgiften på røgtobak og cigaretter

16 Status over grænsehandel Den tyske afgiftsstigning ventes at udløse den såkaldte ketchup-effekt således, at grænsehandlen alt andet lige vil stige til 335 mio. stk. på årsbasis. I 2005 vil det betyde en samlet grænsehandel på ca. 160 mio. stk. Skønnet over grænsehandlen med cigaretter er forsigtigt skønnet til ca. 160 mio. stk. I bemærkningerne til lovforslag L /2005 blev det skønnet, at den danske afgiftsstigning ville reducere udlændinges grænsehandel i Danmark med ca. 80 mio. stk. Den tyske afgiftsstigning pr. 1. december 2004 samt avancestigningen i den forbindelse har dog betydet, at grænsehandlen ikke er faldet. Skønnet for 2005 er opjusteret med 40 mio. stk. i forhold til Rapport om grænsehandel Sammenlignet med Rapport om grænsehandel 2004 er udlændinges samlede grænsehandel uændret på ca mio. kr. i 2004 derimod er skønnet for 2005 opjusteret med 150 mio. kr. 2.3 Skattestop og grænsehandel Skattestoppet reducerer gradvist incitamentet til grænsehandel. Grænsehandlen er særlig stor for de nydelsesmidler, der er pålagt punktafgifter. Afgifterne er oftest fastsat som et absolut kronebeløb pr. enhed f.eks. x,xx kr. pr. liter. Ved inflationen vil realværdien af sådanne nominelle afgifter gradvist blive mindre. Inflationen udhuler også realværdien af udenlandske punktafgifter, hvis de ikke ændres. I udlandet er der imidlertid ikke skattestop. Det betyder ikke, at de udenlandske punktafgifter automatisk reguleres med inflationen, men at der med uregelmæssige mellemrum foretages ændringer af visse af de udenlandske satser. Selv hvis man ser bort fra udenlandske afgiftsforhøjelser, vil fortsat dansk skattestop imidlertid reducere realværdien af besparelsen ved at grænsehandle i udlandet, fordi de udenlandske afgiftssatser typisk er lavere end de danske afgifter. Fra 2002 til 2006 forventes de danske nettopriser (priser uden moms og afgift) at stige med i alt ca. 7,7 pct. Det svarer til en årligt prisstigningstakt på i gennemsnit ca. 1,9 pct. eller næsten 2 pct. Fra 2005 til 2006 skønnes inflationen således til ca. 2 pct. I følgende tabel er vist den årlige reduktion af realafgiften inklusive moms for de forskellige nydelsesmidler ved en inflation på 2 pct

17 Sammenfatning Tabel 1.4: Årlig reduktion af realafgift inkl. moms for nydelsesmidler Real nedsættelse af dansk pris ved dansk skattestop og 2 pct. inflation Real nedsættelse af udenlandsk pris ved udenlandsk skattestop og 2 pct. inflation Real nedsættelse af afgiftsbetinget prisforskel ved skattestop både her og i udland Øl kr. pr. kasse 0,58 0,14 0,44 Bordvin kr. pr. flaske 0,15 0,00 0,15 Spiritus kr. pr. flaske 1,09 0,63 1) 0,46 Sodavand kr. pr. liter 0,03 0,00 0,03 Slik mv. kr. pr. kg 0,36 0,00 0,36 Cigaretter kr. pr. 20 stk. 0,38 0,23 2) 0,15 Røgtobak kr. pr. 20 g 0,23 0,13 0,10 1) For Tyskland. For Syd- og Østeuropa omkring 0,50 kr. 2) For Sydeuropa med stor spredning. Det danske skattestops virkninger på realafgiftssatserne trækker alt andet lige i retning af, at danskeres besparelse ved grænsehandel med nydelsesmidler, der nu er ca. 1,75 mia. kr. reduceres med hen ved 40 mio. kr. årligt. Alt andet lige vil det få grænsehandlen med nydelsesmidler til at falde med godt 2 pct. De hen ved 40 mio. kr. årligt i mindre besparelse ved grænsehandel for alle nydelsesmidler svarer til halvdelen af reduktionen i besparelsen ved grænsehandel i Tyskland for øl og vin på grund af nedsættelsen af øl- og vinafgiften pr. 9. januar Indtægterne fra nominelle afgifter på nydelsesmidler (alkohol, tobak, slik og sodavand) er på omkring 15 mia. kr. inklusive moms. Ved fortsat skattestop og 2 pct. inflation reduceres indtægterne med realt ca. 300 mio. kr. årligt. Fortsat skattestop reducerer således gradvist langsomt, men sikkert incitamentet til grænsehandel i udlandet. Der er dog også en tendens til, at grænsehandlen stiger på grund af, at den internationale trafik tenderer mod at stige. Derfor vil grænsehandlen stige selv, hvis man fastholdt den reale besparelse ved grænsehandel gennem, at afgifterne såvel i Danmark som udlandet blev reguleret op med inflationen. Den dæmpende virkning på grænsehandlen af skattestoppet vurderes dog at være større end den stimulerende virkning af øget trafik. Således vil grænsehandlen netto tendere mod at falde selv uden udenlandske afgiftsstigninger, når man ser bort fra eventuelle ophævelser af rejsegodsrestriktioner ved rejser til ikke-eu-lande, herunder de nye EU-lande i en overgangsperiode

18 Status over grænsehandel 2.4 Udvikling i forbruget af nydelsesmidler Set under ét er grænsehandlen med alkoholholdige varer faldet ganske betragteligt fra 2003 til I samme periode er det afgiftspligtige salg af spiritus i Danmark steget, mens salget af øl og vin er dalet. Danskeres forbrug af spiritus er dermed steget, mens forbruget af andre alkoholholdige drikkevarer er faldet. Det skal bemærkes, at der sandsynligvis er tale om et fald i forbruget af alkoholsodavand. Nyhedens interesse omkring alkoholsodavand har fortaget sig. Dertil kommer, at tillægsafgiften på alkoholsodavand får virkning pr. 1. juni 2005, hvorefter salget af alkoholsodavand sandsynligvis vil falde endnu mere. Tabel 1.5: Udviklingen i danskeres forbrug af alkoholholdige drikkevarer Øl Vin Spiritus I alt Mio. liter ren alkohol Dansk salg: ,3 20,0 6,1 50, ,9 19,3 6,2 49, ,9 19,6 7,0 50, ,7 19,3 8,1 50, skøn 23,9 19,9 8,1 51,9 Grænsehandel: ,2 3,3 2,6 11, ,5 3,4 3,1 12, ,5 3,6 3,1 12, ,2 3,3 2,9 11, skøn 4,4 2,6 2,7 9,7 Salg til udlændinge: ,6 1,2 0,7 3, ,6 1,2 0,7 3, ,9 1,5 1,2 4, ,9 1,5 1,6 5, skøn 1,9 1,6 1,6 5,1 Danskeres forbrug: ,9 22,1 8,0 57, ,8 21,5 8,6 57, ,5 21,7 8,9 58, ,0 21,1 9,4 56, skøn 26,4 20,9 9,2 56,5 Danskeres forbrug af alkohol er således faldende, men det er forbruget af søde sager ikke. Det indenlandske salg af sodavand og chokolade er således steget,

19 Sammenfatning mens grænsehandlen også er steget. Stigningen i grænsehandlen med sodavand vurderes at være bremset, men har potentiale til at blive endnu større. Grænsehandlen med slik og chokolade er stigende. Da udlændinges grænsehandel i Danmark med disse varer vurderes at være uændret, betyder det, at danskeres forbrug er steget. Tabel 1.6: Udvikling i cigaretforbruget Danskeres sam- Samlet Salg af Salg af Samlet År Salg af Heraf til grænsehandel grov- fin- Grænse- Til piberygning handel hjemlede cigaretter i DK dinge cigaret- udlæn- skåren skåren me- rulning af ciga- forbrug røgtobak tobak ter tobak retter 4) Mio. stk. Mio. gram Mio. stk ) ) ) 925 1) ) ) skøn ) Der er korrigeret for hamstringer op til afgiftsforhøjelse januar 2001, idet 2 x 75 mio. gram er flyttet fra 2000 til ) Forbrug til piberygning er skøn især for tidligere år, mens niveauet i 2003 er bekræftet af Tobaksindustrien. 3) Cigaretsalget bør måske reduceres med mio. stk. i 2003, heraf ca. 100 mio. stk., der måske bør overføres til 2004, og resten på grund af engangslagerforskydninger mv. 4) Eksklusive danskeres forbrug i udlandet, men inklusive udlændinges forbrug og køb i Danmark. Også eksklusive forbrug af indsmuglede cigaretter. 5) Der bør måske korrigeres for ca. 105 mio. stk. for hamstring i 2004 før afgiftsforhøjelsen pr. 9. januar Forbruget af cigaretter er faldende. Det er specielt danskeres hjemmerulning, som er faldet som følge af avancestigninger på rulletobak og fremkomsten af billigcigaretter. Derimod er salget af fabriksfremstillede cigaretter i stigning. Det kan dog ikke opveje nedgangen i grænsehandlen og nedgangen i hjemmerulning. 2.5 Virkninger af afgiftsnedsættelser på grænsehandelsfølsomme varer Skatteministeriet har på baggrund af en række forudsætninger beregnet effekterne af at nedsætte afgifterne på øl, vin, spiritus, sodavand, slik og dvd er

20 Status over grænsehandel Uændret mængde, punktafgift Ændret forbrug, punktafgift Ændret grænsehandel, punktafgift Øl Vin Øl+vin - 5 kr. pr. kasse - 1 kr. pr. flaske Tabel 1.7: Virkninger af nedsættelse af visse grænsehandelsfølsomme varer Spiritus Sodavand Fald i detailpris ved afgiftsnedsættelse - 5 kr. pr. kasse og 1 kr. pr. flaske -10 kr. pr. flaske Mio. kr øre pr. liter Slik - 5 kr. pr. kg Dvd - 4,84 kr. pr. stk Ændret ulovligt salg Ændret salg til udlændinge, punktafgift I alt punktafgift Moms, uændret adfærd Moms, ændret grænsehandel og ulovligt salg Moms netto Nettoprovenu heraf ændret adfærd Selvfinansieringsgrad (ændret adfærd i procent af provenu ved uændret mængde) Pct En nedsættelse af ølafgiften skal på grund af EU-regler følges af en tilsvarende nedsættelse af afgiften på vin. Nedsættes afgiften svarende til 5 kr. pr. kasse øl og 1 kr. pr. flaske vin, vil det umiddelbart koste statskassen 377 kr. i punktafgifter og 8 mio. kr. i tabte momsindtægter på salget til udlændinge. Adfærdsændringer som følge af et større forbrug, hjemvendt grænsehandel og en stigning i udlændinges køb i Danmark vil reducere tabet til 274 mio. kr. Nedsættes afgiften på spiritus svarende til 10 kr. pr. flaske, vil nettoprovenugevinsten kunne opgøres til ca. 22 mio. kr. Gevinsten skyldes, at en afgiftssænkning på spiritus vil have en meget kraftig effekt på danskeres grænsehandel. Sammenlignet med øl og vin er adfærdseffekternes andel af bruttoprovenuvirkningen således meget højere 110 pct. mod 29 pct. Dertil kom

21 Sammenfatning mer, at hvis svenskerne sænker afgiften på spiritus, vil det være endnu mere fordelagtigt at sænke den danske spiritusafgift, da det danske afgiftsgrundlag dermed er mindre, end det fremgår af tabellen, og tabet ved at nedsætte afgiften ved en uændret mængde, dermed ligeledes er mindre. For dvd er ses det, at adfærdseffekterne er endnu højere end på spiritus med 225 pct. Det skal endvidere bemærkes, at nedsættelsen af den parafiskale afgift på dvd er vil give en gevinst på ca. 4 mio. kr. til staten. I tabellen herunder fremgår virkningerne på tobak. Det er antaget, at den tyske afgiftsforhøjelse som vedtaget får virkning fra 1. september Forhøjes afgiften på cigaretter og røgtobak svarende til 1 kr. pr. 20 stk. Prince, vil den umiddelbare provenueffekt være en gevinst på 387 mio. kr., mens der ved en isoleret afgiftsforhøjelse på cigaretter vil være en bruttoprovenugevinst på 297 mio. kr. Ændret adfærd i form af mindre forbrug, større grænsehandel i udlandet og en reduceret grænsehandel i Danmark af udlændinge vil reducere gevinsten til 218 mio. kr., når både afgiften på røgtobak og på cigaretter forhøjes parallelt, mens gevinsten kun vil være 158 mio. kr. ved en isoleret forhøjelse på cigaretter. Tabel 1.8: Provenuvirkning af en forhøjelse af dansk afgift med 1 kr. pr. pakke 1) Parallel forhøjelse af cigaretter og røgtobak 2) Isoleret afgiftsforhøjelse på cigaretter 3) Mio. kr. Uændret mængde, punktafgift Ændret forbrug, punktafgift Ændret grænsehandel, punktafgift Ændret salg til udlændinge, punktafgift I alt punktafgift Moms, uændret adfærd Moms, ændret grænsehandel Moms, ændret grænsehandel, udlændinge Moms netto Nettoprovenu heraf ændret adfærd Pct. Ændret adfærd i pct. af provenu ved uændret mængde ) Under forudsætning af, at tysk Prince-pris er 33 kr. pr. pakke som forventet den 1. december ) Ved dansk afgiftsforhøjelse på 1 kr. pr. 20 stk. og dansk afgiftsforhøjelse på 1 kr. pr. 20 gram. 3) Ved dansk afgiftsforhøjelse på 1 kr. pr. 20 stk

22 Status over grænsehandel Ud over de direkte statsfinansielle gevinster og tab, har afgiftsændringer også betydning for helbredsomkostninger, f.eks. ved at øget forbrug af visse varer medfører flere sygdomme, hvilket koster samfundet i form af hospitalsregninger og tabt arbejdsfortjeneste. Dertil kommer, at afgifter i sagens natur har en række omkostninger for forbrugerne. I tabellerne herunder er de samfundsøkonomiske gevinster og tab ved diverse afgiftsændringer præsenteret. Tabel 1.9: Virkninger af nedsættelse af afgift af visse grænsehandelsfølsomme varer Øl Vin Øl+vin Spiritus - 5 kr. pr. kasse - 1 kr. pr. flaske Sodavand Fald i detailpris ved afgiftsnedsættelse - 5 kr. pr. kasse og - 1 kr. pr. flaske - 50 øre pr. liter Slik - 5 kr. pr. kg Dvd - 4,84 kr. pr. stk. -10 kr. pr. flaske Mio. kr. Helbredsvirkning Forbrugsforvridning Grænsehandelsforvridning Udlændinge Ulovligt salg Netto samfund heraf staten heraf borgere heraf helbredsvirkning Nedsættelse af afgifterne på øl og vin vil betyde øgede sundhedsomkostninger på 66 mio. kr. En nedsættelse vil dog betyde færre forvridninger, forstået på den måde, at afgiften har betydet, at danskere har skullet ændre adfærd, og en nedsættelse gør, at de danske borgere i højere grad kan vælge det forbrug som de helst vil. En nedsættelse af øl og vinafgiften til det skitserede vil give en gevinst på ca. 18 mio. kr. Dertil kommer, at grænsehandelsforvridningen reduceres, når danskere i stedet køber varer i Danmark og dermed i mindre grad har besvær med at købe i udlandet. Staten taber således 274 mio. kr. i provenuindtægter, mens de danske borgere vinder 350 mio. kr., og sundhedsomkostningerne kan beregnes til 66 mio. kr., hvilket netto betyder en samfundsøkonomisk gevinst på 12 mio. kr. Heraf er der tale om en samfundsøkonomisk gevinst på 4 mio. kr. ved nedsættelse af ølafgiften og en gevinst på 8 mio. kr. ved reduceret vinafgift

23 Sammenfatning For de øvrige grænsehandelsvarer vil de skitserede afgiftsnedsættelser ligeledes være forbundet med en samfundsøkonomisk gevinst. Specielt vil det være forbundet med en betragtelig samfundsøkonomisk gevinst at sænke afgiften på spiritus. Det vil give statskasse ca. 22 mio. kr. i merprovenu og betyde øgede sundhedsomkostninger på 26 mio. kr., men til gengæld vinder de danske borgere 206 mio. kr., således at den samfundsøkonomiske gevinst er 203 mio. kr. Ved at sænke den parafiskale afgift på dvd er, svarende til at prisen falder med 4,84 kr. pr. stk., vil staten få en gevinst på 4 mio. kr., mens de danske borgere vil vinde 8 mio. kr. Netto vil samfundet dermed vinde 13 mio. kr., hvilket er 3,25 gange større end den provenugevinst, som staten vil få. Det skal i den forbindelse bemærkes at på grund af den store grænsehandel med dvd er, vil en afgiftsnedsættelse betyde, at statens provenu stiger. Tabel 1.10: Samfundsøkonomisk virkning af en forhøjelse af dansk afgift med 1 kr. pr. pakke Parallel forhøjelse af cigaretter og røgtobak Isoleret afgiftsforhøjelse på cigaretter Mio. kr. Helbredsvirkning Forbrugsforvridning Grænsehandelsforvridning Udlændinge Netto samfund heraf staten heraf borgene heraf helbredsvirkning Pct. Nettosamfundstab i pct. af nettoprovenugevinst En afgiftsstigning på 1 kr. pr. cigaret og en tilsvarende stigning i røgtobakken vil have en gunstig effekt på sundhedsomkostningerne i form af et lavere forbrug. Til gengæld vil en afgiftsstigning have en negativ effekt for borgerne. Det fremgår af tabellen herover, at en afgiftsstigning på cigaretter vil betyde en nettoprovenugevinst på 218 mio. kr. for staten, og at sundhedsomkostningerne reduceres med ca. 22 mio. kr. Til gengæld mister de danske borgere 377 mio. kr. Vælges en isoleret forhøjelse af cigaretafgiften fremgår det, at staten kun vinder 158 mio. kr., og at sundhedseffekten kun er 19 mio. kr., men derimod er borgernes tab mindre. Samlet set vil der være tale om et samfundsøkonomisk tab på 140 mio. kr. ved en isoleret afgiftsforhøjelse på cigaretter mod et tab på

24 Status over grænsehandel 137 mio. kr. ved en parallelforhøjelse. Dertil kommer, at sundhedsvirkningen er størst ved en parallelforhøjelse, ligesom statskassen også vil have størst gavn af en parallelforhøjelse. Af beregningerne herover fremgår, at de største samfundsøkonomiske gevinster opnås ved at sænke afgifterne på spiritus og dvd er. Afgiftsnedsættelsen på spiritus og den parafiskale afgift på dvd er vil desuden medføre en provenugevinst. De samfundsøkonomiske gevinster ved at sænke afgifterne på sodavand og slik er pæne, men de vil være forbundet med betragtelige omkostninger for statskassen. En forhøjelse af afgiften på cigaretter bør ud fra et statsfinansielt og samfundsøkonomisk synspunkt følges af en tilsvarende stigning i afgiften på røgtobak. Det er dog vigtigt at holde for øje, at en stigning i cigaretafgiften kan udløse en eksplosiv vækst i grænsehandlen med cigaretter i Syd- og Østeuropa. Erfaringer fra Tyskland har vist, at grænsehandlen er steget markant, og dertil kommer, at illegale cigaretter er blevet et stigende problem efter de tyske afgiftsforhøjelser. Andre lande har haft tilsvarende erfaringer. Det er vanskeligt at forudsige hvilken afgiftsstigning, der vil udløse eksplosionen i grænsehandlen og andre uønskede effekter, men der er allerede nu betydelige gevinster at hente ved at grænsehandle i Sydeuropa. Dertil kommer, at det indenfor for 2-3 år vil blive muligt at købe cigaretter i Østeuropa til samme lave pris som i Sydeuropa. Det sker, når rejsegodsrestriktionerne for indførelse af cigaretter fra otte af de nye medlemsstater bliver ophævet. Pr. 1. januar 2009 vil det således være muligt at indføre 800 stk. cigaretter pr. rejsende til Danmark fra bl.a. Polen, og hvis det kan godtgøres, at det er til eget forbrug, vil der kunne indføres endnu mere

25 Påvirkninger af grænsehandlen fra 2004 til 2005 Kapitel 2. Påvirkninger af grænsehandlen fra 2004 til 2005 Siden Rapport om grænsehandel 2004 er der sket følgende ændringer i Danmark, der har indflydelse på grænsehandlen: Nedsættelse af afgiften på øl og vin. Forhøjelse og omlægning af afgiften på cigaretter. Indførelse af tillægsafgift på alkoholsodavand. Nedsættelsen af emballageafgift på alkoholsodavand som følge af, at disse omfattes af pant- og retursystemet. I landene omkring os er der også sket ændringer siden Rapport om grænsehandel 2004, der kan have indflydelse på grænsehandlen. De vigtigste er følgende: Tyskland Forhøjelser af cigaretafgiften pr. 1. december 2004 samt forhøjelse pr. 1. september Forventet håndhævelse af pantregler på øl og sodavand. Sverige Overvejelser vedrørende afgiftsnedsættelser på øl, vin og spiritus. Overvejelser vedrørende tillægsafgift på alkoholsodavand. Afgiftsforhøjelser på benzin og diesel. Norge Forhøjelse af afgiften på spiritus. Forhøjelse af afgiften på cigaretter. Forhøjelse af afgiften på diesel. Forhøjelse af afgiften på chokolade og sodavand. Moms: Normalsats er sat op med 1 procentpoint (omfatter bl.a. øl, vin, spiritus og tobak) og reduceret sats er sat ned med 1 procentpoint (omfatter bl.a. sodavand og chokoladevarer)

26 Status over grænsehandel 1. Afgiftsændringer i Danmark 1.1 Afgiftsnedsættelse på øl og vin i Danmark I forbindelse med aftale om finansloven for 2005 mellem Regeringen (Venstre og Det Konservative Folkeparti) og Dansk Folkeparti blev afgiften på øl og vin sat ned for at reducere grænsehandlen med disse produkter. Nedsættelsen af afgiften på øl i januar 2005 betød, at afgiften pr. liter 100 pct. ren alkohol blev sat ned med 7,50 kr. fra 58,40 kr. til 50,90 kr. Prisen på en kasse øl ville dermed falde med ca. 4,27 kr. inklusive moms, hvis hele nedsættelsen overvæltes i priserne. En kasse guldøl med alkoholindhold på 5,8 pct. vol. vil falde med 5,38 kr. inklusive moms, hvis hele afgiftsnedsættelsen overvæltes. Afgiftsnedsættelsen på øl forventes af medføre et øget salg i Danmark på 17 mio. liter, fordelt på 5 mio. liter i øget dansk forbrug, 7 mio. liter i hjemvendt grænsehandel og 5 mio. liter i øget salg til udlændinge. Afgiften på vin er en trinvis skala inddelt efter indholdet af alkohol i vinen. Samtidigt med afgiftsnedsættelsen på øl, blev afgiften på bordvin (12 pct. vol.) sat ned fra 7,05 kr. pr. liter til 6,14 kr. pr. liter. Det svarer til, at afgiften på en almindelig flaske bordvin faldt med ca. 85 øre pr. flaske inklusive moms, under forudsætning af, at hele afgiftsnedsættelsen overvæltes i forbrugerpriserne. Den lavere afgift på vin forventedes at medføre en øget omsætning i den danske detailhandel på 4 mio. liter, heraf de 2 mio. liter som hjemvendt grænsehandel, 1 mio. liter i øget salg til svenskere. 1 mio. liter tilskrives øget dansk forbrug af vin. 1.2 Forhøjelse og omlægning af afgiften på cigaretter i Danmark I forbindelse med aftalen om finansloven for 2005 blev det ligeledes besluttet at forhøje afgiften på cigaretter samt omlægge af denne. Forhøjelsen skal primært ses som finansiering af nedsættelsen af afgifterne på øl og vin. Cigaretafgiften består af et stykelement og et værdielement. Omlægningen af den danske afgift består i, at stykelementet er gjort så stort som mulig, og værdielementet mindst muligt indenfor EU s regler. Stykafgiften er dermed forhøjet fra 48,92 øre pr. stk. til 63,66 øre pr. stk., og værdiafgiften er ændret fra at udgøre 21,22 pct. af den samlede salgspris til 13,61 pct

27 Påvirkninger af grænsehandlen fra 2004 til Tillægsafgift på alkoholsodavand i Danmark I aftalen om finansloven for 2005 blev det, udover de allerede nævnte afgiftsomlægninger, aftalt at lægge en tillægsafgift på alkoholsodavand. Inden tillægsafgiften var der forskel på, hvor stor en afgift alkoholsodavand blev pålagt, alt afhængigt af hvilken type alkohol de var produceret på basis af. Nogle produkter var maltbaserede, andre var vinbaserede og endelig var nogle spiritusbaserede. Sidstnævnte var belagt med en klart højere afgift end de andre. Årsagen til forskellen var, at spiritusafgiften er væsentligt højere målt på ren alkohol end afgiften på øl og vin. Der var altså en situation, hvor produkter, der var ens i smag og udseende, var belagt med meget forskellig afgift. Tillægsafgiften udligner denne afgiftsforskel. Tillægsafgiften fik virkning den 1. juni Tillægsafgiften på spiritusbaserede alkoholsodavand er på 2,90 kr. pr. liter. For både malt- og vinbaserede alkoholsodavand er tillægsafgiften noget højere for at kompensere for den lavere afgift, der er på øl og vin i forhold til spiritus. Tillægsafgiften for maltbaserede alkoholsodavand er på 8,35 kr. pr. liter, hvis alkoholindholdet er mindre end 10 pct. vol., og 14,80 kr. pr. liter, hvis alkoholindholdet er over 10 pct. vol. For vinbaserede alkoholsodavand er tillægsafgiften 7,25 kr. pr. liter, hvis alkoholindholdet er mindre end 10 pct. vol., og 14,75 kr. pr. liter, hvis alkoholindholdet er over 10 pct. vol. For en almindelig størrelse alkoholsodavand betyder tillægsafgiften, at prisen stiger med mellem 1 og 2,75 kr. pr. flaske inklusive moms. Umiddelbart vil en så stor afgiftsstigning medføre en øget grænsehandel med det pågældende produkt, men i dette tilfælde er det anderledes. Grunden er, at Tyskland også har valgt at pålægge alkoholsodavand en tillægsafgift, og vel at mærke en ekstraafgift, der er markant større end den danske. Den tyske tillægsafgift er dog kun på spiritusbaserede alkoholsodavand. 1.4 Emballageafgiftsnedsættelse på alkoholsodavand i Danmark Aftalen om finansloven for 2005 omfattede også en nedsættelse af emballageafgiften for emballager til vin- og spiritusbaserede alkoholsodavand. Årsagen til denne nedsættelse var, at disse skulle omfattes af Miljøministeriets obligatoriske pant- og retursystem. De maltbaserede alkoholsodavand var allerede omfattet af pant- og retursystemet. Udover at mindske mængderne af affald, der bliver henkastet på gaden og i naturen, kan udvidelsen af pant- og retursystemet således tillige siges

28 Status over grænsehandel at have haft til formål at skabe ligestilling mellem forskellige typer af alkoholsodavand. Afgiften blev nedsat med på 80 pct., men gælder kun for alkoholsodavand med et alkoholindhold på mindre end 10 pct. vol. Trods afgiftsnedsættelsen forventes det, at prisen på alkoholsodavand vil stige. Det er således forbundet med visse omkostninger, at emballagen omfattes af pant- og retursystemet. Disse omkostninger pålægges dels producenter, distributører mv. og dels forbrugerne. Producenter, distributører mv. pålægges øgede omkostninger i form af øgede omkostninger ved pantmærker osv., og i form af, at der skal betales et gebyr til Dansk Retursystem A/S til dækning af omkostningerne ved indsamlingen. For mere information om Dansk Retursystem A/S og gebyret hertil, henvises til Rapport om grænsehandel Afgiftsnedsættelsen fik virkning den 1. april Indfasningen af emballager til alkoholsodavand i pant- og retursystemet skal være afsluttet den 1. august Tyskland 2.1 Tobaksafgiftsforhøjelser Siden Rapport om grænsehandel 2004 har Tyskland som forventet sat afgifterne på tobak op pr. 1. december Den samlede afgift på cigaretter i Tyskland er på trods af den danske afgiftsforhøjelse højere end i Danmark. Tabel 2.1: Seneste udvikling i tobaksafgifterne i Tyskland Cigaretter 1. marts november ,7 euro pr stk. + 24,23 pct. af detailprisen 27,03 euro pr. kg + Røgtobak 16,67 pct. af detailprisen Kilde: Det tyske finansministeriums hjemmeside. 1. december august ,6 euro pr stk. + 24,82 pct. af detailprisen 30,55 euro pr. kg + 17,94 pct. af detailprisen Pr. 1. september ,7 euro pr stk. + 25,29 pct. af detailprisen 34,06 euro pr. kg + 19,04 pct. af detailprisen

29 Påvirkninger af grænsehandlen fra 2004 til 2005 Hermed er incitamentet for danskere til at grænsehandle cigaretter i Tyskland væk, og tyskere vil have fordel af at grænsehandle cigaretter i Danmark. Tyskere har hævet samtlige tobaksafgifter, også røgtobak, hvormed danskeres incitament til at grænsehandle dette reduceres yderligere. Der er endvidere vedtaget tobaksafgiftsforhøjelser i Tyskland pr. 1. september Dermed bliver tyskeres incitament til at grænsehandle tobak i Danmark alt andet lige kraftigt forøget med en prisforskel på ca. 2,33 kr. pr. 20 stk. 2.2 Håndhævelse af dåsepant Som nævnt i Rapport om grænsehandel 2004, vedtog det tyske parlament et pant- og retursystem på engangsemballage til ikrafttrædelse ved årsskiftet 2002/2003. Pantsystemet er dog endnu ikke blevet håndhævet i grænsebutikkerne. Siden Rapport om grænsehandel 2004, har den tyske regeringen, efter stærkt pres fra EU-Kommissionen, besluttet, at pant- og returkravet skal håndhæves senest maj De enkelte delstater forpligtes til at kontrollere, at reglerne overholdes og tage tiltag til håndhævelse, hvis dette ikke sker. I dag er det op til de enkelte butikker at håndhæve pantet. Med et landsdækkende system vil det i stedet blive producenter og importører, som skal opkræve pant, det er herefter usandsynligt, at der ikke vil blive opkrævet pant i de tyske grænsebutikker. Den tyske miljøminister Trittin har i et brev til den danske miljøminister Connie Hedegaard lovet, at der vil blive opkrævet pant i de tyske grænsebutikker. Der er derfor udsigt til, at de tyske pantregler håndhæves, men det vides ikke hvornår. En håndhævelse af den tyske pant vil reducere grænsehandlen, da det er mere besværligt at returnere emballagen i Tyskland i forhold til bare at kunne smide disse i skraldespanden. 3. Sverige 3.1 Overvejelser vedrørende øl- og vinafgiftsnedsættelser I august 2004 offentliggjorde en svensk arbejdsgruppe til udredning af alkoholsituationen den første delrapport vedrørende afgift på spiritus. Det blev anbefalet at sætte afgiften på spiritus ned med 40 pct. 1 1 For mere information om denne delrapport henvises der til Rapport om grænsehandel

30 Status over grænsehandel Siden Rapport om grænsehandel 2004 er den svenske arbejdsgruppes slutrapport blevet offentliggjort. Det anbefales at sænke afgifterne på øl og vin med 30 pct. Den svenske regering har ikke truffet beslutning om eller i givet fald, hvornår afgifterne på alkoholholdige drikkevarer eventuelt skal sænkes. Det vurderes dog, at der er størst sandsynlighed for, at afgiften på spiritus nedsættes, da spiritus er den største grænsehandelsvare. 3.2 Overvejelser vedrørende tillægsafgift på alkoholsodavand Udover en 30 procents afgiftsnedsættelse på øl og vin, foreslår den svenske arbejdsgruppe, at der indføres en tillægsafgift på alkoholsodavand. Det foreslås, at en tillægsafgift på spiritusbaserede alkoholsodavand skal mere end kompensere for en eventuel afgiftsnedsættelse på spiritus (20 pct. højere end den nuværende spiritusafgift). Samtidigt pålægges malt- og vinbaserede en ekstraafgift, således at der er den samme afgift på spiritusbaserede alkoholsodavand og malt- og vinbaserede alkoholsodavand. Hermed sikres det, at produkter, der ligner hinanden i smag og udseende, pålægges den samme afgift. 3.3 Afgiftsforhøjelser på benzin og diesel Udover overvejelserne angående afgiftsnedsættelser på øl og vin, samt tillægsafgift på alkoholsodavand, har svenskerne gennemført forhøjelser af afgifterne på benzin og diesel. Forhøjelserne har været ca. 0,02 SEK pr. liter for benzin og ca. 0,03 SEK pr. liter diesel. Udviklingen i den svenske krone har dog betydet, at forhøjelserne set i forhold til Danmark er forsvindende små. 4. Norge 4.1 Moms Pr. 1. januar 2005 blev normalsatsen (der omfatter bl.a. alkoholiske drikke og tobak) sat op fra 24 til 25 pct. samtidigt med, at den reducerede sats på fødevarer, dvs. på bl.a. sodavand og chokolade, er sat ned fra 12 til 11 pct. 4.2 Afgiftsforhøjelser I Norge justeres en række punktafgiftssatser årligt, så de følger prisudviklingen. Det betyder, at punktafgifterne på spiritus, tobak, chokolade, sodavand og diesel er steget lidt i forhold til Rapport om grænsehandel Mere præcist er

31 Påvirkninger af grænsehandlen fra 2004 til 2005 punktafgiftssatserne steget med 2,2 pct. fra 2004 til Dertil kommer, at den norske valutakurs er steget, så det er blevet mere fordelagtigt for nordmændene at handle i Danmark. Nordmændene køber typisk tobaks- og alkoholvarer i Danmark, dertil kommer en relativt stor handel i tax-free på færger. Den højere momssats kan medføre en lille stigning i nordmændenes grænsehandel i Danmark. Norge har dog fortsat rejsegodsrestriktioner på øl, vin, tobak og spiritus. Norges Storting har vedtaget at indføre ankomstsalg, hvorefter det vil være muligt at handle toldfrit i forbindelse med ankomst til Norge. Dermed vil en stor del af den tax-free handel, som foregår i Københavns lufthavn flytte til Norge i stedet. Det vil betyde tab af job i Danmark, men vil som sådan ikke have betydning for grænsehandlen, da der netop er tale om tax-free og dermed ikke afgiftsbelagt salg. Det er endnu ikke besluttet, hvornår ankomstsalg indføres i Norge, bl.a. har Danmark gjort indsigelser, da der eksisterer en fælles nordisk aftale, som netop skal forhindre ankomstsalg. 5. Udvikling i grænsetrafikken Siden Rapport om grænsehandel 2004 er nogle af tallene for grænsetrafikken blevet opdateret. 5.1 Landgrænsen Personbilstrafikken ind i Danmark fordelt på danske og udenlandske biler er opdateret til og med 2004, hvorimod Rapport om grænsehandel 2004 kun indeholdt skøn for trafikken for Det ses af tabel 2.2, at antallet af danskere, der passerede grænsen, er lidt lavere end det blev skønnet i Rapport om grænsehandel Antallet af udlændinge, der passerede grænsen, er ligeledes lidt lavere. Samlet set er der et lille fald i forhold til det tidligere skønnede. Trafikken over landgrænsen er således nogenlunde uændret fra 2003 til Dette er dog ikke nødvendigvis udtryk for, at antallet af grænsehandlere er uændret