Bilag 1. Arbejdsklausul

Transkript

1 Bilag 1. Arbejdsklausul Anbefalet model AFSNIT A - Forpligtelsen Leverandøren skal sikre, at ansatte hos leverandøren og eventuelle underleverandører, som medvirker til at opfylde kontrakten, er sikret løn (herunder særlige ydelser), arbejdstid og andre arbejdsvilkår, som ikke er mindre gunstige end dem, der gælder for arbejde af samme art i henhold til en kollektiv overenskomst indgået af de inden for det pågældende faglige område mest repræsentative arbejdsmarkedsparter i Danmark, og som gælder på hele det danske område. Leverandøren skal sikre, at leverandøren og eventuelle underleverandører orienterer de ansatte om de gældende arbejdsvilkår. Krav til medarbejderens ansættelsesforhold og identifikation Alle medarbejdere skal inden 4 uger efter arbejdets påbegyndelse have modtaget et ansættelsesbevis samt orienteres, af leverandøren, om gældende løn (herunder særlige ydelser), arbejdstid og andre arbejdsvilkår. Leverandøren er endvidere ansvarlig for, at der kun anvendes medarbejdere med gyldig opholds- og arbejdstilladelse. Medarbejdere skal på forlangende kunne dokumentere deres identitet ved fremvisning af billedlegitimation. Krav til ophold på arbejdspladsen, orientering om underleverandører samt krav til skiltning Helsingør Kommune skal, i henhold til kontrakten skriftligt orienteres om, hvilke underleverandører leverandøren anvender i forbindelse med opfyldelsen af kontrakten ved angivelse af navn og CVR.nr./RUT.nr. Leverandøren skal endvidere på bygge-, drifts-, statusmøder eller lignende oplyse Helsingør Kommune om, hvilke underleverandører, der befinder sig på arbejdspladsen i en forud defineret periode samt eventuelt hvilket arbejde, de udfører. Helsingør Kommune kan konkret stille krav til, at leverandører på byggepladsen skilter med, hvilke virksomheder, der udfører arbejde på arbejdspladsen ved angivelse af navn og CVR.nr./RUT.nr. Krav om skiltning er dog altid obligatorisk for byggerier med en varighed over en måned. Leverandøren er til enhver tid underlagt Helsingør Kommunes instruktioner omkring ophold på Helsingør Kommunes arbejdspladser. Helsingør Kommune forbeholder sig med dette krav retten til at kunne udstikke instruktioner omkring ophold på arbejdspladsen. Eksempler herpå kan være regler omkring uønsket ophold på arbejdspladsen, forbud mod overnatning på byggepladsen mv.

2 Krav om registrering af udenlandske tjenesteydere Leverandøren er forpligtiget til at sikre, at såfremt leverandøren eller dennes underleverandører har anmeldelsespligt til RUT-registret, at leverandøren eller dennes underleverandører overholder deres forpligtigelse og på eget initiativ sender en kvittering for anmeldelsen til Helsingør Kommune straks efter anmeldelsen. AFSNIT B - Dokumentation for overholdelse af forpligtelsen Der skelnes i nærværende arbejdsklausul mellem krav til dokumentation og krav til redegørelse. Dokumentation Leverandøren har bevisbyrden for, at forpligtelsen jf. klausulens afsnit. A er overholdt, og Helsingør Kommune kan på forlangende kræve at se dokumentation for leverandørens og dennes underleverandørers overholdelse heraf. Helsingør Kommune kan kræve dokumentation direkte fra leverandøren eller dennes underleverandørers medarbejdere. Relevant dokumentation skal som minimum omfatte lønsedler, tidsregistreringer, E-indkomstkvittering lønregnskaber, opholds-og arbejdstilladelser og ansættelsesbeviser samt den referenceramme leverandøren har anvendt i forbindelse med fastsættelsen af løn- og arbejdsvilkår for de ansatte. Herudover kan Helsingør Kommune i den konkrete sag anmode leverandøren om at fremsende andre relevante dokumenter. Redegørelse Såfremt Helsingør Kommune har en mistanke om overtrædelse, skal leverandøren efter påkrav fremsende en fyldestgørende redegørelse. Parterne har endvidere pligt til egenhændigt at orientere hinanden ved mistanke om manglende overholdelse af arbejdsklausulen. Leverandøren skal som minimum redegøre for under hvilke forhold og/eller metoder de tjenesteydelser og bygge- og anlægsarbejder, der indgår til opfyldelsen af Kontrakten, er fremstillet. Helsingør Kommune kan i den konkrete sag anmode leverandøren om at uddybe andre relevante forhold. Frister Dokumentationen skal være Helsingør Kommune i hænde senest 5 arbejdsdage efter Helsingør Kommunes påkrav er afsendt. Redegørelsen skal være Helsingør Kommune i hænde senest 10 arbejdsdage efter Helsingør Kommunes påkrav er afsendt, medmindre andet konkret aftales. Fristerne kan dog maksimalt forlænges til 10 arbejdsdage for dokumentation og 20 arbejdsdage for redegørelsen. Videregivelse af dokumentation Helsingør Kommune kan efter en konkret vurdering videregive informationer, som tjener som dokumentation for overholdelse af kravene i arbejdsklausulen, til SKAT eller Arbejdstilsynet, såfremt videregivelsen vurderes at være af væsentlig betydning for myndighedernes virksomhed. Helsingør Kommune kan efter en konkret vurdering videregive informationer, som tjener som dokumentation for overholdelse af kravene i arbejdsklausulen til politiet, såfremt der er mistanke om et begået strafbart forhold.

3 AFSNIT C- Sanktion for manglende overholdelse af forpligtelsen Leverandørens eller dennes underleverandørers væsentlige overtrædelser af arbejdsklausulen vil altid berettige Helsingør Kommune til at ophæve kontrakten helt eller delvist. Ifalder leverandøren nedenstående sanktioner eller andre misligholdelsesbeføjelser, fritages denne ikke for pligten til at opfylde kontrakten. Sanktioner ved leverandørens overtrædelse til klausulens afsnit A Helsingør Kommune er berettiget til at tilbageholde vederlag med henblik på at tilgodese berettigede krav fra leverandørens eller underleverandørens ansatte. Med berettiget krav menes lønmodtagerkrav op til niveauet i arbejdsklausulen. Såfremt betingelsen for at tilbageholde vederlag er opfyldt, og det tilbageholdte vederlag som følge af manglende dokumentation ikke kan udbetales til de pågældende medarbejdere, tilfalder det tilbageholdte vederlag Helsingør Kommune. Leverandøren ifalder bod ved overtrædelse af klausulens afsnit A. Boden pr. påbegyndt arbejdsdag svarer til 0,2 promille af kontraktsummen, dog minimum kr pr. dag, indtil leverandøren dokumenterer, at overtrædelsen er bragt til ophør. Beløbet kan modregnes i leverandørens vederlag. Sanktioner ved leverandørens overtrædelse af klausulens afsnit B Leverandøren ifalder bod ved overtrædelse af klausulens afsnit B. Boden pr. påbegyndt arbejdsdag svarer til 0,2 promille af kontraktsummen, dog minimum kr pr. dag, indtil leverandøren har imødekommet Helsingør Kommunes påkrav. Beløbet kan modregnes i leverandørens vederlag. Besøg på arbejdspladsen Helsingør Kommune eller en tredjepart vil i kontraktens løbetid løbende kunne foretage såvel anmeldte som uanmeldte besøg på arbejdspladsen for at sikre overholdelse af arbejdsklausulen.

4 Differentieringsmuligheder i forhold til den anbefalede model 1. Anvendelsesområde a) At anvende arbejdsklausuler i alle kommunens bygge- og anlægsaftaler samt tjenesteydelsesaftaler (anbefalet model) b) Kun at anvende arbejdsklausuler på de områder, hvor det historisk har vist sig, at der i særlig grad kan være udfordringer med social dumping. Det gælder særligt områderne: o Bygge- og anlæg o Rengøring o Kantinedrift o Transport o Det grønne område c) Kun at anvende arbejdsklausuler i aftaler, der har en nærmere angivet mindsteværdi d) At anvende en kombination af b) og c) e) Ingen anvendelse af arbejdsklausuler Ad 1a. At anvende arbejdsklausuler i alle kommunens bygge- og anlægsaftaler samt tjenesteydelsesaftaler (anbefalet model) Kommunen signalerer, at alle leverandører reelt konkurrerer på lige vilkår, når de byder på opgaver hos kommunen Kommunen signalerer, at kommunen er optaget af at sikre, at kommunens samarbejdspartnere arbejder på vilkår, som ikke er mindre gunstige end dem, der gælder for arbejde af samme art i henhold til kollektiv overenskomst indgået af de indenfor det pågældende faglige område mest repræsentative arbejdsparter i Danmark, og som gælder på hele det danske område Modellen er nem at administrere, idet samme klausul anvendes i alle kontrakter Ad 1b. Kun at anvende arbejdsklausuler på områder, hvor det historisk har vist sig, at der i særlig grad kan være udfordringer med social dumping Fordelene ved denne model kan være: Kommunen signalerer, at alle leverandører reelt konkurrerer på lige vilkår, når de byder på opgaver hos kommunen men at der dog differentieres i forhold til forskellige ydelsesområder Kommunen signalerer, at kommunen er optaget af at sikre, at kommunens samarbejdspartnere arbejder på vilkår, som ikke er mindre gunstige end dem, der gælder for arbejde af samme art i henhold til kollektiv overenskomst indgået af de indenfor det pågældende faglige område mest repræsentative arbejdsparter i Danmark, og som gælder på hele det danske område men at der dog differentieres i forhold til forskellige ydelsesområder

5 At der i praksis vil være aftaler med social dumping, selvom aftalen ikke umiddelbart befinder sig inden for et af de områder, hvor det historisk har vist sig, at der i særlig grad kan være udfordringer med social dumping. Det kan være svært at afgrænse de relevante områder med fornøden sikkerhed Modellen kan være tungere at administrere, idet der ikke anvendes arbejdsklausuler i alle aftaler Ad 1c. Kun at anvende arbejdsklausuler i aftaler, der har en nærmere angivet mindsteværdi Fordelene ved denne model kan være: Kommunen signalerer, at alle leverandører reelt konkurrerer på lige vilkår, når de byder på opgaver hos kommunen men at der dog differentieres i forhold til værdi af aftaler Kommunen signalerer, at kommunen er optaget af at sikre, at kommunens samarbejdspartnere arbejder på vilkår, som ikke er mindre gunstige end dem, der gælder for arbejde af samme art i henhold til kollektiv overenskomst indgået af de indenfor det pågældende faglige område mest repræsentative arbejdsparter i Danmark, og som gælder på hele det danske område men at der dog differentieres i forhold til værdi af aftaler Det kan være vanskeligt at fastlægge den korrekte mindsteværdi for anvendelse af arbejdsklausuler for forskellige aftaleområder Modellen kan være tungere at administrere, idet der ikke anvendes arbejdsklausuler i alle aftaler Ad 1e. Ingen anvendelse af arbejdsklausuler Kommunen skal ikke anvende ressourcer på at arbejde med arbejdsklausuler. Kommunen signalerer ikke, at alle leverandører reelt konkurrerer på lige vilkår, når de byder på opgaver hos kommunen Kommunen signalerer ikke, at kommunen er optaget af at sikre, at kommunens samarbejdspartnere arbejder på vilkår, som ikke er mindre gunstige end dem, der gælder for arbejde af samme art i henhold til kollektiv overenskomst indgået af de indenfor det pågældende faglige område mest repræsentative arbejdsparter i Danmark, og som gælder på hele det danske område Risiko for enegang i forhold til landets øvrige kommuner

6 2. Kontrolforanstaltninger a) Kontrol foretages af dokumentation (skrivebordskontrol) og en udgående kontrol med såvel anmeldte som uanmeldte besøg på arbejdspladsen (anbefalet model) b) Kun kontrol af dokumentation (skrivebordskontrol) c) Ingen anvendelse af kontrolforanstaltninger Ad 2a. Kontrol foretages af dokumentation (skrivebordskontrol) og en udgående kontrol med såvel anmeldte som uanmeldte besøg på arbejdspladsen (anbefalet model) Fordele kan være: Kommunen signalerer, at signalværdien med en arbejdsklausul er baseret på et reelt ønske om at håndhæve arbejdsklausulen Kommunen har reel mulighed for at håndhæve arbejdsklausulen Leverandøren får et øget incitament til at overholde arbejdsklausulen Kontrollen håndhæves i praksis således, at BID v. Helsam foretager stikprøvevise kontroller på de områder, hvor det historisk har vist sig, at der i særlig grad kan være udfordringer med social dumping. Det gælder særligt områderne: o Bygge- og anlæg o Rengøring o Kantinedrift o Transport o Det grønne område Kontrol foretages kun på øvrige ydelsesområder, såfremt kommunen konkret får mistanke om, at der sker en overtrædelse af arbejdsklausulen i en konkret kontrakt. Kommunen anvender som udgangspunkt således kun ressourcer på at kontrollere aftaler indenfor de ydelsesområder, hvor der erfaringsmæssigt i særlig grad sker overtrædelser af arbejdsklausuler Ulemper kan være: BID v. Helsam skal afsætte ressourcer til kontrolforanstaltninger. Center for Borgerservice, It og Digitalisering vurderer umiddelbart, at den anbefalede model kan varetages indenfor eksisterende normering på nuværende tidspunkt. Ved udgangen af 2015 foretager Center for Borgerservice, It og Digitalisering en opgørelse af det ressourceforbrug, der er medgået til kontrol af arbejdsklausuler i anden halvdel af 2015 med henblik på at undersøge, om normeringen bør tilrettes Ad 2b. Kun kontrol af dokumentation (skrivebordskontrol) Kommunen har mulighed for at foretage en delvis kontrol. Der kan hermed til dels argumenteres for, at signalværdien med en arbejdsklausul er baseret på et reelt ønske om at håndhæve arbejdsklausulen Leverandøren får et delvist øget incitament til at overholde arbejdsklausulen

7 Der kan ikke foretages udgående kontrol fra kommunens side, medmindre kommunen bliver opmærksom på, at der sker en overtrædelse af en arbejdsklausul i en konkret kontrakt. I øvrige situationer må kommunen kontakte andre myndigheder (Skat, Arbejdstilsynet), så disse myndigheder kan foretage kontrol på arbejdspladsen, hvis overtrædelsen af forholdet (arbejdsklausulen) hører under deres respektive myndighedsansvar BID v. Helsam skal afsætte ressourcer til kontrolforanstaltninger. Center for Borgerservice, It og Digitalisering vurderer umiddelbart, at den anbefalede model kan varetages indenfor eksisterende normering på nuværende tidspunkt. Ved udgangen af 2015 foretager Center for Borgerservice, It og Digitalisering en opgørelse af det ressourceforbrug, der er medgået til kontrol af arbejdsklausuler i anden halvdel af 2015 med henblik på at undersøge, om normeringen bør tilrettes Ad 2c. Ingen anvendelse af kontrolforanstaltninger Kommunen anvender ingen ressourcer på at kontrollere, at arbejdsklausulen er overholdt (økonomisk fordel) Der kan argumenteres for, at signalværdien forbundet med en arbejdsklausul reelt er udvandet, når kontrolforanstaltninger ikke indgår i klausulen. Der kan ikke foretages udgående kontrol fra kommunens side, medmindre kommunen bliver opmærksom på, at der sker en overtrædelse af en arbejdsklausul i en konkret kontrakt. I øvrige situationer må kommunen kontakte andre myndigheder (Skat, Arbejdstilsynet), så disse myndigheder kan foretage kontrol på arbejdspladsen, hvis overtrædelsen af forholdet (arbejdsklausulen) hører under deres respektive myndighedsansvar Risiko for enegang i forhold til landets øvrige kommuner Leverandøren har ikke særligt incitament til at overholde arbejdsklausulen 3. Misligholdelsesbeføjelser: a) Arbejdsklausulen indeholder misligholdelsesbeføjelser i form af tilbageholdelse af vederlag til betaling af arbejdstagere, bodsbestemmelser samt en mulighed for at hæve kontrakten helt eller delvist (anbefalet model) b) Arbejdsklausulen indeholder kun en eller to af de i punkt a) beskrevne misligholdelsesbeføjelser c) Arbejdsklausulen indeholder ingen misligholdelsesbeføjelser Ad 3a. Arbejdsklausulen indeholder misligholdelsesbeføjelser i form af tilbageholdelse af vederlag til betaling af arbejdstagere, bodsbestemmelser samt en mulighed for at hæve kontrakten helt eller delvist (anbefalet model)

8 Kommunen signalerer, at signalværdien med en arbejdsklausul er baseret på et reelt ønske om at håndhæve arbejdsklausulen Kommunen har reel mulighed for at håndhæve arbejdsklausulen Økonomisk incitament for leverandører - Ad 3b. Arbejdsklausulen indeholder kun en eller flere af de i punkt a) beskrevne misligholdelsesbeføjelser Kommunen signalerer, at signalværdien med en arbejdsklausul er baseret på et reelt ønske om at håndhæve arbejdsklausulen dog i mindre omfang end punkt a) ovenfor Kommunen har reel mulighed for at håndhæve arbejdsklausulen dog i mindre omfang end punkt a) ovenfor Økonomisk incitament for leverandør Det bemærkes, at det ikke vil være hensigtsmæssigt, såfremt arbejdsklausulen kun indeholder en mulighed for at hæve kontrakten helt eller delvist, idet en sådan misligholdelsesbeføjelse typisk ikke vil blive brugt på fx et byggeprojekt Ad 3c. Arbejdsklausulen indeholder ingen misligholdelsesbeføjelser - Der er mindre incitament fra leverandørernes side til at overholde arbejdsklausulen i og med, at der ikke indgår misligholdelsesbeføjelser i klausulen.