MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN

Transkript

1 DA DA DA

2 MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN om oprettelse af en rådgivende gruppe for fødevarekæden, dyresundhed og plantesundhed og om fastlæggelse af en procedure for høringer vedrørende fødevarekæden, dyresundhed og plantesundhed gennem de repræsentative organer på europæisk plan Kommissionen fremhæver i sin hvidbog om nye styreformer i EU, som blev vedtaget den 25. juli , hvor vigtigt det er at få involveret flere borgere og organisationer i udformningen og gennemførelsen af EU's politikker. Vores demokratiske system afhænger i dag reelt af borgernes muligheder for at tage del i den offentlige debat og har at gøre med den måde, hvorpå Den Europæiske Union gør brug af de beføjelser, EU-borgerne har tildelt den. Det foreslås i hvidbogen om nye styreformer i EU, at politikplanlægningsprocessen åbnes op for borgerne, idet det foreslås, at der i en tidlig fase af udformningen af politikkerne indledes en mere systematisk dialog med repræsentanterne for de regionale og lokale myndigheder via nationale og europæiske sammenslutninger. Den øgede deltagelse vil givetvis skabe større tillid til de institutioner, der leverer politikkerne. Kommissionen har ligeledes vedtaget en meddelelse med titlen "Mod en stærkere hørings- og dialogkultur - Generelle principper og minimumsstandarder ved Kommissionens høring af interesserede parter" 2, som har til formål at sikre en ensartet afvikling af alle Kommissionens høringer og at gøre disse mere gennemsigtige. De problemstillinger, Kommissionen i de seneste år er blevet konfronteret med vedrørende menneskers, dyrs og planters sundhed, har understreget betydningen af at kende synspunkterne blandt de aktører, der er aktive i fødevarekæden. Dette indebærer, at aktørerne på fødevaresikkerhedsområdet i højere grad inddrages i behandlingen af de forskellige problemstillinger. Dette skulle gøre det nemmere at træffe forholdsregler mod og at indkredse arten af de problemer og usikkerhedsmomenter, som EU kan blive konfronteret med, med henblik på at træffe beslutninger og utvetydigt orientere offentligheden om de pågældende risici. Større åbenhed på alle niveauer af fødevaresikkerhedspolitikken må forventes i helt afgørende grad at bidrage til at øge forbrugernes tillid til EU's fødevaresikkerhedspolitik. I Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 178/2002 om generelle principper og krav i fødevarelovgivningen, om oprettelse af Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet og om procedurer vedrørende fødevaresikkerhed 3 hedder det: "Offentligheden skal i forbindelse med udarbejdelse, evaluering og ændring af fødevarelovgivning høres på en åben 1 KOM(2001) 428 endelig - vedtaget af Kommissionen den KOM(2002) 704 endelig - vedtaget af Kommissionen den EFT L 31 af DA 1 DA

3 og gennemskuelig måde enten direkte eller gennem repræsentative organer, bortset fra tilfælde, hvor det på grund af sagens hastende karakter ikke er muligt." Høring af de parter, der berøres af fødevarelovgivningen, er et vigtigt redskab til at sikre, at de forslag, Kommissionen fremsætter, er holdbare rent teknisk, at de er praktisk anvendelige, og at de er acceptable for alle de berørte parter. I henhold til hvidbogen om fødevaresikkerhed, som Kommissionen vedtog den 12. januar , skal omgruppering og strømlining af de eksisterende rådgivende komitéer og stående grupper samt oprettelsen af en ny rådgivende komité for fødevarekæden, dyresundhed og plantesundhed være et middel til i højere grad at involvere de aktører, der er berørt af emner vedrørende fødevaresikkerhed. De rådgivende komitéer, der er omfattet af reformen, er dels Den Rådgivende Komité for Levnedsmidler, som blev oprettet af Kommissionen i , dels Den Rådgivende Komité for Kvalitet og Sundhed i Landbrugsproduktionen samt visse dertil knyttede stående rådgivende grupper (for henholdsvis veterinærspørgsmål, plantesundhed, dyrevelfærd og foder), som blev oprettet ved Kommissionens afgørelse fra Alle disse rådgivende komitéer og grupper har været til stor gavn for Kommissionen og har bidraget til udviklingen af EU's fødevarelovgivning. De hidtidige erfaringer viser dog, at der er behov for at revidere høringssystemet og omgruppere de eksisterende rådgivende komitéer samt for at gøre disse mere effektive. Efter Kommissionens vurdering er det nu absolut nødvendigt at etablere et nyt høringssystem, som gør det muligt at skabe en mere permanent dialog mellem Kommissionens tjenestegrene og de aktører i samfundsøkonomien, som er berørt af de emner, der er omfattet af fødevarelovgivningen. Der er på grundlag af grundige høringer af de berørte parter fastlagt klare retningslinjer for, hvordan de forskellige høringsbehov kan opfyldes mest effektivt. 1. Den nye politik på især fødevaresikkerhedsområdet bygger på en samlet strategi for hele fødevarekæden. De nye høringsprocedurer må derfor omfatte alle de elementer, der tilsammen udgør fødevarekæden. Det vil med det nye system være muligt at dække en bred vifte af emner, blandt andet mærkning af og præsentationsmåder for fødevarer og foder, fødevarers og foders sikkerhed, menneskers ernæring i forbindelse med fødevarelovgivningen, dyresundhed og -velfærd og plantesundhed. 2. I henhold til ovennævnte forordning (EF) nr. 178/2002 skal offentligheden høres på en åben og gennemskuelig måde, og dette skal ske enten direkte eller gennem repræsentative organer. Af Kommissionens nye retningslinjer for høringer fremgår det også helt klart, at høringer af de berørte parter bør være så omfattende som muligt. 3. Selv om anvendelsesområdet for og rækkevidden af procedurerne for høringer på fødevareområdet bliver større, derved at procedurerne udvides til at omfatte alle 4 KOM(1999) 719 endelig - vedtaget af Kommissionen den EFT L 318 af EFT L 88 af DA 2 DA

4 interesser i fødevarekæden, skal det fortsat være muligt at håndtere disse procedurer. Der bør i denne forbindelse tages hensyn til de informationsteknologiske fremskridt, og procedurerne for en struktureret og permanent dialog bør baseres på høringer af repræsentative organer på europæisk plan. 4. Det, at der indføres faste høringsprocedurer, forpligter dog ikke Kommissionen til systematisk at anvende disse. Kommissionen kan således altid vælge at høre offentligheden direkte, hvis den finder det hensigtsmæssigt. Derudover kan det i hastetilfælde være berettiget at anvende særlige procedurer eller helt at afholde sig fra høringer. Dette er baggrunden for Kommissionens forslag om at indføre en ordning for høring og dialog om politikker og lovgivning vedrørende fødevarer og foder samt dyre- og plantesundhed, som omfatter flere elementer, nemlig: oprettelse af en rådgivende gruppe sammensat af europæiske organer, der udvælges efter visse særlige kriterier; reglerne for denne gruppes virkemåde vil også indebære muligheden for at nedsætte arbejdsgrupper til behandling af specifikke spørgsmål etablering af et informations- og høringsnetværk, der er åbent for alle organer, der arbejder med at forsvare de pågældende interesser styrkelse af allerede eksisterende redskaber. 1. Oprettelse af en rådgivende ekspertgruppe For at sikre en "direkte" dialog med de repræsentative organer på europæisk plan inden for rammerne af strukturerede møder foreslår Kommissionen, at der oprettes en "rådgivende gruppe for fødevarekæden, dyresundhed og plantesundhed". Gruppen vil blive hørt om Kommissionens arbejdsprogram på områderne mærkning af og præsentationsmåder for fødevarer og foder, fødevarers og foders sikkerhed, menneskers ernæring i forbindelse med fødevarelovgivningen, dyresundhed og -velfærd og plantesundhed. Kommissionen vil desuden kunne høre gruppen om enhver foranstaltning, som den ser sig foranlediget til at træffe eller foreslå på disse områder. For at sikre en optimal høringsproces vil gruppens medlemmer skulle mødes i plenum mindst to gange om året. Gruppen vil bestå af organer, som udpeges blandt medlemmerne af informations- og høringsnetværket, og som opfylder følgende kriterier: de forsvarer almindelige interesser, de repræsenterer en bred kreds af interessenter, og de er oprettet som permanente organer med direkte adgang til deres medlemmers ekspertise og har dermed mulighed for at reagere velkoordineret og hurtigt. Disse begrænsninger skal sikre, at gruppen ikke bliver så stor, at den ikke kan forvaltes, samtidig med at de organer, der repræsenterer almindelige interesser, skal være repræsenteret. Eftersom gruppen først og fremmest vil blive hørt om Kommissionens arbejdsprogram, er det af afgørende betydning, at gruppen har deltagelse af de repræsentative organer, der forsvarer almindelige interesser og i kraft deraf repræsenterer de mest "globale" synspunkter i fødevarekæden. DA 3 DA

5 Da der bliver tale om en bred deltagerkreds og en bred vifte af interesser, som skal repræsenteres, vil komitéens formandskab og sekretariatsopgaver blive varetaget af Kommissionens tjenestegrene, som vil sørge for, at der så vidt muligt er ligevægt mellem de forskellige repræsenterede parter. Reglerne for gruppens virkemåde vil også indebære muligheden for at nedsætte arbejdsgrupper med ansvar for specifikke emner. Disse arbejdsgrupper har til formål dels - i en indledende eller en senere fase af udarbejdelsen af et forslag til lovgivning at formidle input af mere teknisk art fra de forskellige berørte parter (samlet eller som individuelle bidrag), dels at oplyse om anvendelsen af gældende lovgivning. Disse arbejdsgrupper vil blive nedsat på grundlag af et af gruppen fastsat mandat og/eller i overensstemmelse med Kommissionens behov, idet der sørges for den bedst mulige ligevægt mellem de forskellige repræsenterede interesser. Arbejdsgrupperne vil, for at være så effektive som muligt, skulle have en fleksibel arbejdsform. De skal således omfatte alle eller nogle af de repræsentative organer i den rådgivende gruppe, men vil om nødvendigt også kunne have deltagelse af andre repræsentative organer på europæisk plan. Det vil ligeledes være muligt for Kommissionen at indbyde andre interesserede organer eller personer, herunder også berørte parter fra tredjelande, der indbydes til at deltage som observatører. Den nuværende praksis med arbejdsgruppemøder har vist det hensigtsmæssige i at lade andre parter deltage i disse møder på ad hoc-basis. 2. Etablering af et informations- og høringsnetværk Informations- og kommunikationsteknologi spiller en vigtig rolle i arbejdet med at sikre den ønskede åbenhed i Kommissionens politikker. Kommissionen vil etablere et informations- og høringsnetværk og i den forbindelse udnytte de muligheder, som de nye informations- og e-forvaltningsteknologier frembyder. Der vil på et internetsted være adgang til udkastene til udvikling af fødevarelovgivningen i bred forstand på passende stadier af deres udarbejdelse. Her vil de berørte parter kunne fremsætte deres synspunkter og indlede en interaktiv dialog med hinanden. Det er af afgørende betydning, at der er bred adgang til netstedet. Således vil et udkast vedrørende mælk og mejeriprodukter kunne være af interesse for de organer, der forsvarer de almindelige interesser, samtidig med at også mere sektorspecifikke organer, der repræsenterer interesserne blandt opdrættere af malkekvæg eller mejeribrug, vil have en legitim interesse i det pågældende udkast. En sådan høringsprocedure vil give Kommissionen værdifulde input i forbindelse med udformningen af fødevarelovgivningen. Den kan desuden forventes at ville bidrage til en løbende dialog og udbytterige debatter mellem de forskellige berørte parter. 3. Styrkelse af allerede eksisterende redskaber Endelig vil en række andre foranstaltninger, der allerede finder anvendelse, blive videreført og styrket for i endnu højere grad at få inddraget borgerne. DA 4 DA

6 For det første vil Kommissionens tjenestegrene opretholde de bilaterale forbindelser med alle aktørerne i samfundsøkonomien, som har været til stor nytte i arbejdet med at indkredse disse partneres behov og interesser. Derudover vil Kommissionen fortsætte med aktivt at holde den brede offentlighed orienteret om spørgsmål af relevans for fødevaresikkerheden. EU's internetsted EUROPA skal udvikle sig til et interaktivt forum for oplysning, dialog og debat med bedre information og kommunikation. Oplysningerne skal præsenteres på en måde, som er i tråd med befolkningens behov og interesser. Det drejer sig om at skabe et rum på tværs af grænserne, hvor borgere fra forskellige lande kan orientere sig om udviklingen i de politikker, der foreslås af Kommissionen i de sektorer, der har med fødevaresikkerhed at gøre. Med hensyn til emner af almen interesse vil Kommissionen også fremover sende sine forslag til høring hos en bredere offentlighed, sådan som den gjorde det med hvidbogen om fødevaresikkerhed og oplægget vedrørende ernæringsanprisninger. Kommissionen håber, at den med disse forslag til foranstaltninger og i overensstemmelse med de forpligtelser, den har indgået vedrørende styreformer i EU, kan forbedre samarbejdet mellem alle, der tager aktivt del i udviklingen af EU's fødevarepolitik, gennem udvikling af en egentlig hørings- og dialogkultur. DA 5 DA

7 Udkast til KOMMISSIONENS AFGØRELSE af [ ] om oprettelse af en rådgivende gruppe for fødevarekæden, dyresundhed og plantesundhed KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR - under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, og ud fra følgende betragtninger: (1) I sin hvidbog om nye styreformer i EU, som blev vedtaget den 25. juli 2001, forpligter Kommissionen sig til at åbne op for politikplanlægningsprocessen for at få flere borgere og organisationer involveret i udformningen og gennemførelsen af EU's politikker. (2) Kommissionen vedtog den 11. december 2002 en meddelelse om generelle principper og minimumsstandarder ved Kommissionens høring af interesserede parter 7 med det formål at sikre en ensartet afvikling af alle Kommissionens høringer og at gøre høringerne mere gennemsigtige. (3) Det er nødvendigt for Kommissionen at høre og informere forbrugerne og de aktører inden for erhvervslivet, der har interesse i spørgsmål vedrørende mærkning af og præsentationsmåder for fødevarer og foder, fødevarers og foders sikkerhed, menneskers ernæring i forbindelse med fødevarelovgivningen, dyresundhed og -velfærd og plantesundhed. (4) I henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 178/2002 om generelle principper og krav i fødevarelovgivningen, om oprettelse af Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet og om procedurer vedrørende fødevaresikkerhed skal offentligheden i forbindelse med udarbejdelse, evaluering og ændring af fødevarelovgivning høres på en åben og gennemskuelig måde enten direkte eller gennem repræsentative organer, bortset fra tilfælde, hvor det på grund af sagens hastende karakter ikke er muligt. (5) I henhold til hvidbogen om fødevaresikkerhed, som Kommissionen vedtog den 12. januar 2000, skal der oprettes en rådgivende komité for fødevaresikkerhed ved at strømline de eksisterende rådgivende komitéer (foranstaltning nr. 81). 7 KOM(2002) 704 endelig - vedtaget af Kommissionen den DA 6 DA

8 (6) Den Rådgivende Komité for Levnedsmidler blev oprettet ved Kommissionens afgørelse 80/1073/EØF. (7) Ved Kommissionens afgørelse 98/235/EF blev der nedsat en række andre rådgivende komitéer med ansvar for emner vedrørende den fælles landbrugspolitik. (8) De hidtidige erfaringer har vist, at der er behov for at omgruppere og omorganisere de eksisterende rådgivende komitéer med ansvar for spørgsmål vedrørende fødevarekæden samt dyrs og planters sundhed og at gøre dem mere effektive. (9) Det er af afgørende betydning, at der indføres faste procedurer for høring af borgerne på europæisk plan i forbindelse med udarbejdelse, evaluering og ændring af Fællesskabets fødevarelovgivning (10) På baggrund af behovet for en samlet strategi for fødevarekæden, dyresundhed og plantesundhed med henblik på at beskytte forbrugerne er det vigtigt, at høringssystemerne anvendes til alle spørgsmål, der er af relevans for fødevarelovgivningen, herunder aspekter af mærkning af og præsentationsmåder for fødevarer og foder, fødevarers og foders sikkerhed, menneskers ernæring i forbindelse med fødevarelovgivningen, dyresundhed, herunder spørgsmål vedrørende dyrevelfærd, forskellige plantesundhedsspørgsmål såsom plantebeskyttelse, plantebeskyttelsesmidler og restkoncentrationer heraf, betingelserne for handel med frø og formeringsmateriale samt biologisk mangfoldighed, herunder også industriel ejendomsret og dermed forbundne spørgsmål. (11) Høringerne omfatter et meget bredt emneområde og dermed mange berørte parter, og for at sikre, at de faste høringsprocedurer er effektive, må borgerne høres gennem de organer, der repræsenterer interesser vedrørende fødevarekæden samt dyrs og planters sundhed på europæisk plan, selvom det dog fortsat altid skal være muligt at høre borgerne direkte. (12) De berørte aktører i samfundsøkonomien, herunder også forbrugersammenslutningerne i medlemsstaterne, har oprettet organisationer på EUniveau, som arbejder for at sikre, at de interesser, der knytter sig til fødevarekæden samt dyre- og plantesundhed, er repræsenteret på europæisk plan. (13) Kvaliteten af høringsprocedurerne er afhængig af, at Kommissionen og de repræsentative organer på europæisk plan kan udveksle synspunkter direkte inden for rammerne af strukturerede møder i en rådgivende gruppe, især når der er tale om Kommissionens arbejdsprogram på fødevareområdet. (14) Af hensyn til den praktiske tilrettelæggelse af møderne bør den rådgivende gruppe være begrænset til en passende størrelse; interesserne vedrørende fødevarekæden samt dyre- og plantesundhed skal dog være repræsenteret på behørig vis. Eftersom gruppen først og fremmest vil blive hørt om Kommissionens arbejdsprogram, er det af afgørende betydning, at gruppen har deltagelse af de repræsentative organer, der bedst er i stand til at varetage de almindelige interesser vedrørende fødevarekæden samt dyre- og plantesundhed på europæisk plan. (15) For at sikre effektivitet og åbenhed i gruppens arbejde giver reglerne for dennes virkemåde mulighed for at afholde arbejdsgruppemøder, der om nødvendigt kan udvides til andre interesserede personer eller organer. DA 7 DA

9 (16) Af hensyn til klarheden bør afgørelse 80/1073/EØF ophæves - DA 8 DA

10 TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE: Artikel 1 Der nedsættes ved Kommissionen en rådgivende gruppe for fødevarekæden, dyresundhed og plantesundhed, i det følgende benævnt "gruppen". Artikel 2 Kommissorium 1. Kommissionen hører gruppen om sit arbejdsprogram på følgende områder: sikkerhed ved fødevarer og foder mærkning af og præsentationsmåder for fødevarer og foder menneskers ernæring i forbindelse med fødevarelovgivningen dyresundhed og -velfærd spørgsmål vedrørende plantebeskyttelse, plantebeskyttelsesmidler og restkoncentrationer heraf samt betingelserne for handel med frø og formeringsmateriale, herunder også biologisk mangfoldighed, industriel ejendomsret og dermed forbundne spørgsmål. 2. Kommissionen kan desuden høre gruppen om enhver foranstaltning, som den ser sig foranlediget til at træffe eller foreslå på disse områder. Artikel 3 Sammensætning 1. Gruppen består af repræsentanter for repræsentative organer på europæisk plan; den kan højst have 45 medlemmer. Disse organer skal have til formål at varetage interesser på de i artikel 2, stk. 1, nævnte områder og opfylde følgende kriterier: de varetager almene interesser, de repræsenterer interessenter i alle eller størstedelen af medlemsstaterne, og de er oprettet som permanente organer på fællesskabsniveau med direkte adgang til deres medlemmers ekspertise og har dermed mulighed for at reagere velkoordineret og hurtigt. 2. Senest en måned efter datoen for vedtagelse af denne beslutning opfordrer Kommissionen organerne til inden for en frist på en måned at tilkendegive deres interesse, såfremt de ønsker at deltage i gruppen, idet de skal godtgøre at have tilstrækkelig interesse i gruppens arbejde og redegøre for, hvorledes de opfylder ovennævnte kriterier. 3. Kommissionen udpeger de organer, der bedst opfylder ovennævnte kriterier, og udarbejder en liste med deres navne; listen offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende. DA 9 DA

11 4. Hvert enkelt udpeget organ er ansvarligt for at koordinere sine egne hørings- og informationsaktiviteter, så det pågældende organ kan fremlægge synspunkter, der i videst mulig udstrækning er repræsentative for de interesser, organet repræsenterer. Artikel 4 Organisatorisk praksis 1. Gruppen mødes som hovedregel to gange om året på Kommissionens hjemsted, samt når Kommissionen finder det nødvendigt. 2. Der kan nedsættes arbejdsgrupper til behandling af specifikke spørgsmål på grundlag af et af gruppen fastsat mandat eller efter behov. 3. Kommissionen kan, når det er hensigtsmæssigt og påkrævet, indbyde eksperter eller observatører, herunder repræsentative organer i tredjelande, til at deltage i gruppens eller dennes arbejdsgruppers arbejde. 4. Gruppen og dennes arbejdsgrupper træder sammen i den form, Kommissionen bestemmer, og efter indkaldelse fra denne. Kommissionen varetager formandskabet. 5. Gruppen fastsætter selv sin forretningsorden på grundlag af et udkast fra Kommissionen. Sekretariatsopgaverne i forbindelse med gruppens og dennes arbejdsgruppers møder og andre aktiviteter varetages af Kommissionen. 6. Kommissionen offentliggør resultaterne af gruppens arbejde. Artikel 5 Tavshedspligt Medlemmerne af gruppen, eksperter, der gøres brug af på ad hoc-basis, samt enhver anden person, der indbydes til gruppens møder som observatør, er forpligtet til ikke at viderebringe oplysninger, de har modtaget i forbindelse med arbejdet i gruppen eller dennes arbejdsgrupper, når de af Kommissionen er blevet gjort opmærksomme på, at disse oplysninger er fortrolige. I sådanne tilfælde kan Kommissionen beslutte, at kun gruppens medlemmer skal modtage oplysningerne og deltage i møderne. Artikel 6 Afsluttende bestemmelse Kommissionens afgørelse 80/1073/EØF om nye vedtægter for Den Rådgivende Komité for Levnedsmidler ophæves. Artikel 7 Ikrafttræden Denne afgørelse træder i kraft på dagen for offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende. DA 10 DA

12 Udfærdiget i Bruxelles, den [ ]. På Kommissionens vegne [ ] Medlem af Kommissionen DA 11 DA