Rådet for Den Europæiske Union Bruxelles, den 4. april 2016 (OR. en)

Transkript

1 Rådet for Den Europæiske Union Bruxelles, den 4. april 2016 (OR. en) Interinstitutionel sag: 2016/0090 (NLE) 7538/16 WTO 75 MAP 13 MI 187 FORSLAG fra: modtaget: 1. april 2016 til: Komm. dok. nr.: Vedr.: Jordi AYET PUIGARNAU, direktør, på vegne af generalsekretæren for Europa-Kommissionen Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, generalsekretær for Rådet for Den Europæiske Union COM(2016) 172 final Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om fastlæggelse af den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i Udvalget for Offentlige Udbud for så vidt angår udkastet til afgørelse om voldgiftsprocedurer i henhold til artikel XIX, stk. 8, i den reviderede aftale om offentlige udbud Hermed følger til delegationerne dokument - COM(2016) 172 final. Bilag: COM(2016) 172 final 7538/16 ikn DG C 1 DA

2 EUROPA- KOMMISSIONEN Bruxelles, den COM(2016) 172 final 2016/0090 (NLE) Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om fastlæggelse af den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i Udvalget for Offentlige Udbud for så vidt angår udkastet til afgørelse om voldgiftsprocedurer i henhold til artikel XIX, stk. 8, i den reviderede aftale om offentlige udbud DA DA

3 BEGRUNDELSE 1. BAGGRUND FOR FORSLAGET Forslagets begrundelse og formål I den reviderede WTO-aftale om offentlige udbud ("GPA-aftalen"), som trådte i kraft den 6. april 2014, fastlægges en ny retlig ramme, som finder anvendelse på GPA-parterne omfattede udbud. I denne forbindelse fik GPA-parterne med den reviderede aftale mulighed for at anvende voldgiftsprocedurer i tilfælde, hvor indsigelser mod en foreslået ændring, overførsel af en ordregiver fra et bilag til et andet, tilbagetrækning af en ordregiver eller enhver anden ændring af en parts bilag til tillæg I ikke kunne løses gennem høringer. Artikel XIX, stk. 8, i den reviderede aftale fastsætter, at GPA-udvalget skal vedtage en voldgiftsprocedure for at fremme løsning af indsigelser, jf. ovenfor. Med henblik på ikrafttrædelsen af den reviderede GPA-aftale har parterne indgående drøftet indholdet af disse voldgiftsprocedurer og undersøgt forskellige løsninger, der kan anvendes i tilfælde af indsigelser mod den foreslåede ændring af en parts omfattede udbud, og er nået frem til enighed på området. I denne forbindelse er der blevet udarbejdet et udkast til en afgørelse om voldgiftsprocedurerne. For at kunne vedtage dette udkast til afgørelse skal Kommissionen af Rådet bemyndiges til at udtrykke Unionens holdning i GPA-udvalget om vedtagelsen af afgørelsen. Sammenhæng med de gældende regler på samme område Dette er den standardprocedure, der følges, når Kommissionen har behov for at udtrykke Unionens holdning i GPA-udvalget om afgørelser, der medfører ændringer i rettigheder og forpligtelser for Unionen. Overensstemmelse med andre EU-politikker 2. RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG PROPORTIONALITETSPRINCIPPET Retsgrundlag Artikel 218, stk. 9, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) fastlægger, at når en afgørelse med retsvirkning skal træffes i et organ, der er nedsat ved en international aftale, vedtager Rådet på forslag af Kommissionen en afgørelse om, hvilken holdning der skal indtages på Unionens vegne. GPA-udvalgets afgørelse om vedtagelse af voldgiftsproceduren i henhold til artikel XIX, stk.8, i den reviderede GPA-aftale, hører under artikel 218, stk. 9, TEUF, når en afgørelse med retsvirkning skal træffes i et organ, der er nedsat ved en international aftale. Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence) Unionen har enekompetence i handelsrelaterede anliggender. Den samordnede indsats på EUplan kan sikre den bedste løftestangseffekt i forhold til tredjelande. DA 2 DA

4 Proportionalitet Valg af retsakt Artikel 218, stk. 9, i TEUF fastlægger, at når en afgørelse med retsvirkning skal træffes i et organ, der er nedsat ved en international aftale, vedtager Rådet på forslag af Kommissionen en afgørelse om, hvilken holdning der skal indtages på Unionens vegne. 3. RESULTATER AF EFTERFØLGENDE EVALUERINGER, HØRINGER AF INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER Efterfølgende evalueringer/kvalitetskontrol af gældende lovgivning Høringer af interesserede parter Indhentning og brug af ekspertbistand Konsekvensanalyse Vedtagelsen af en afgørelse om voldgiftsprocedurer inden for rammerne af en international aftale, som Unionen er part i, kræver ikke en konsekvensanalyse. Målrettet regulering og forenkling Grundlæggende rettigheder 4. VIRKNINGER FOR BUDGETTET Ingen. 5. ANDRE FORHOLD Planer for gennemførelsen og foranstaltninger til overvågning, evaluering og rapportering DA 3 DA

5 Forklarende dokumenter (for direktiver) Nærmere redegørelse for de enkelte bestemmelser i forslaget Indholdet af udkastet til afgørelse om voldgift i henhold til artikel XIX, stk. 8, i den reviderede GPA-aftale Indledning af voldgiftsprocedurer I udkastet til afgørelse om voldgiftsprocedurer fastsættes tidsmæssige og materielle betingelser for, hvornår GPA-parterne kan indbringe en foreslået ændring af en parts omfattede udbud til voldgift. Desuden præciseres den procedure, der skal følges i de tilfælde, hvor flere parter gør indsigelse mod den samme ændring med henblik på en aftale om en enkelt voldgift. Udpegelse af voldgiftsmænd Udkastet til afgørelse fastsætter antallet af voldgiftsmænd og de krav, de skal opfylde for at blive udnævnt. Navnlig fastsættes det i forordningen, at borgere fra parterne i voldgiftssagen og regeringsembedsmænd fra tredjeparter ikke kan udpeges som voldgiftsmænd. Tredjemands deltagelse Ifølge udkastet til afgørelse vil tredjemand få ret til at deltage i voldgiftsprocedurer, når de har en væsentlig interesse i den foreslåede ændring til voldgift, og når de har anmeldt deres interesse til udvalget for offentlige udbud. Udkastet til afgørelse fastsætter rettigheder for tredjemand. Procedurer De procedurer, der skal følges af de udpegede voldgiftsmænd, er fastsat i udkastet til afgørelse. Procedurerne omfatter vedtagelsen af en tidsplan for gennemførelsen af voldgiftssager, gennemførelsen af omfattende møder med parterne og behandling af fortrolige oplysninger, som parterne har indgivet. Udkastet til afgørelse fastsætter regler for voldgiftsmændenes afholdelse af møder og forhandlinger. Voldgiftsmændenes afgørelse Udkastet til afgørelse giver retningslinjer for, indhold, form og frist vedrørende voldgiftsmændenes afgørelse og i relevante tilfælde parternes mulighed for at anmode voldgiftsmændene om at afgøre niveauet for kompensationstilpasninger for at opnå et sammenligneligt niveau for offentlige udbud hos den ændrende part og opretholde en balance mellem rettigheder og forpligtelser i henhold til GPA-aftalen. Kommissionens holdning vedrørende udkastet til afgørelse om voldgiftsprocedurer Udkastet til afgørelse fastsætter betingelserne for, hvornår parterne vil kunne indlede voldgiftsprocedurer i forbindelse med indsigelser mod en ændring af en parts omfattede udbud i tilfælde, hvor tvisten ikke kunne løses gennem høringer. Udkastet fastsætter proceduremæssige rammer, der vil skabe klarhed, retssikkerhed og effektivitet i håndteringen af indsigelser mod de foreslåede ændringer af de omfattede udbud. DA 4 DA

6 Henstilling Kommissionen henstiller, at vedlagte udkast til afgørelse om voldgiftsprocedurer vedtages af GPA-udvalget. Det foreslås derfor, at Kommissionen bemyndiges til i Udvalget for Offentlige Udbud at indtage en holdning på vegne af Unionen til fordel for vedtagelsen af udkastet til GPAudvalgets afgørelse om voldgift i henhold til artikel XIX, stk. 8, i den reviderede GPA-aftale. DA 5 DA

7 2016/0090 (NLE) Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om fastlæggelse af den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i Udvalget for Offentlige Udbud for så vidt angår udkastet til afgørelse om voldgiftsprocedurer i henhold til artikel XIX, stk. 8, i den reviderede aftale om offentlige udbud RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 207, stk. 4, første afsnit, sammenholdt med artikel 218, stk. 9, under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen, og ud fra følgende betragtninger: (1) Den reviderede WTO-aftale om offentlige udbud ("GPA-aftalen"), som trådte i kraft den 6. april 2014, fastlægger en ny retlig ramme, som finder anvendelse på GPAparternes omfattede udbud. GPA-aftalen giver GPA-parterne mulighed for at anvende voldgiftsprocedurer i tilfælde af indsigelser mod en foreslået ændring, overførsel af en ordregiver fra et bilag til et andet, tilbagetrækning af en ordregiver eller enhver anden ændring af en parts bilag til tillæg I, og denne indsigelse ikke kunne løses gennem høringer. (2) I henhold til artikel XIX, stk. 8, i GPA-aftalen vedtager Udvalget for Offentlige Udbud voldgiftsprocedurer, som skal fremme løsningen af indsigelser. (3) GPA-parterne har indgående behandlet det mulige indhold af sådanne voldgiftsprocedurer for så vidt angår de forskellige muligheder, der kan anvendes i forbindelse med indsigelser mod en foreslået ændring af en parts omfattede udbud. GPA-parterne er nået frem til enighed om procedurerne. (4) De aftalte voldgiftsprocedurer er fastsat i et udkast til afgørelse om voldgiftsprocedurer i henhold til artikel XIX, stk. 8, i GPA-aftalen. (5) Dette udkast til afgørelse om voldgiftsprocedurer fastsætter de betingelser, der skal være opfyldt for at kunne anvende voldgiftsprocedurerne, og fastsætter regler for udpegelsen af voldgiftsmænd, tredjemands deltagelse i voldgiftsprocedurer, voldgiftsagens forløb og voldgiftsmændenes afgørelser. (6) Vedtagelsen af afgørelsen om voldgiftsprocedurer forventes at yde et positivt bidrag til den eksisterende retlige ramme i GPA-aftalen, da det har til formål at fremme løsningen af indsigelser vedrørende en foreslået ændring, overførsel af en ordregiver DA 6 DA

8 fra et bilag til et andet, tilbagetrækning af en ordregiver eller enhver anden ændring af en parts bilag til tillæg I til GPA-aftalen. (7) Det er hensigtsmæssigt at fastlægge den holdning, der skal indtages på Unionens vegne i Udvalget for Offentlige Udbud vedrørende udkastet til afgørelse om voldgiftsprocedurer-, VEDTAGET DENNE AFGØRELSE: Artikel 1 Den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i Udvalget for Offentlige Udbud, er at godkende vedtagelsen af udkastet til afgørelse om voldgiftsprocedurer i henhold til artikel XIX, stk. 8, i den reviderede aftale om offentlige udbud. Artikel 2 Denne afgørelse træder i kraft på dagen for vedtagelsen. Udfærdiget i Bruxelles, den. På Rådets vegne Formand DA 7 DA