VEJLEDNING August 2013

Transkript

1 VEJLEDNING August 2013 Tilskud til erstatning i forbindelse med vandløbsrestaurering Efter vandløbslovens 37, stk. 4, har enhver, der lider tab som følge af vandløbsrestaurering, ret til erstatning. I forbindelse med tilskudsordningen til kommunale projekter vedr. vandløbsrestaurering er der i finansloven for 2013 afsat 12 mio. kr. til tilskud til erstatning efter vandløbsloven i forbindelse med vandløbsrestaureringsindsatsen. Midlerne er rent nationale midler, der administreres af Naturstyrelsen. Tilskud til erstatning søges selvstændigt, dvs. ikke som en integreret del af ansøgning om tilskud til gennemførelse af et projekt vedr. vandløbsrestaurering (som administreres af NaturErhvervstyrelsen og Naturstyrelsen i fællesskab). Tilskud til erstatning i forbindelse med vandløbsrestaurering gives i henhold til vandløbslovens 37, stk. 2, jf. 24, nr. 5 i bekendtgørelse nr af 8. december 2010 om henlæggelse af opgaver og beføjelser til Naturstyrelsen. Denne vejledning beskriver, hvordan kommunerne søger om tilskud til erstatning i sager vedr. vandløbsindsatser, der fremgår af 2 i bekendtgørelse nr af 30. oktober 2012 om kriterier for vurdering af kommunale projekter vedr. vandløbsrestaurering, som ændret ved bekendtgørelse nr. 437 af 29. april Der kan ikke søges om tilskud til projekter, som ikke er omfattet af 2. Det er derimod ikke en betingelse for at kunne søge om tilskud til erstatning, at der er søgt om tilskud til projektgennemførelsen, dog kan der ikke søges om tilskud til erstatning, der allerede er udbetalt. Hvem kan søge? Kommuner kan søge om tilskud til erstatning efter denne ordning. Hvordan søges tilskuddet? Der anvendes et ansøgningsskema, som findes på (se under nøgledokumenter for kommunerne ). Ansøgningsskemaet sendes i udfyldt og underskrevet stand til vandprojekter@nst.dk. Kommunen modtager afgørelsen om tilskud (tilsagn eller afslag) fra Naturstyrelsen. Aftale eller afgørelse om erstatning Erstatningen kan fastsættes ved aftale mellem kommune og lodsejer eller ved afgørelse fra taksationskommissionen. Hvis erstatningen aftales mellem kommune og lodsejer, ansøges om tilskud på baggrund af et udkast til aftale. Der gøres opmærksom på, at der ikke på forhånd er nogen garanti for tilsagn om tilskud.

2 Hvis erstatningens størrelse afgøres af taksationskommissionen, kan kommunen først søge om tilskud, når der foreligger en endelig afgørelse. Der gøres opmærksom på, at der ikke på forhånd er nogen garanti for tilsagn om tilskud. Når der foreligger en afgørelse, er kommunen forpligtet til at betale den udmålte erstatning. Kriterier for tilskud til erstatning Kriterierne for tilskud til erstatning er følgende: 1. Indsatsen vedr. vandløbsrestaurering, der udløser erstatning, skal være omfattet af 2 i bekendtgørelse 1022/ Det ansøgte tilskudsbeløb skal være dokumenteret. 3. Det ansøgte tilskudsbeløb skal være omkostningseffektivt. 4. Hvis erstatning er aftalt med lodsejer, skal ansøgningen være vedlagt et udkast til aftale mellem kommunen og lodsejer/- lodsejere om erstatningens størrelse. 5. Hvis erstatningens størrelse afgøres af taksationskommissionen eller overtaksationskommissionen, skal afgørelsen indsendes sammen med ansøgning om tilskud. 6. Hvis der er indkommet flere ansøgninger end der er midler til, vil der ske en prioritering af ansøgningerne. Vurdering af ansøgning om tilskud til erstatning Ved vurderingen af ansøgninger om tilskud til erstatning sammenholdes ansøgningen med beskrevne kriterier. Ad 1: Det tjekkes, at den indsats, der udløser erstatning, er omfattet af bekendtgørelsens 2. Ad 2: Det ansøgte tilskudsbeløb skal være dokumenteret. Det betyder, at der skal redegøres for beregning af og forudsætninger bag det erstatningsbeløb, der søges om tilskud til. Hvis erstatningen fastsættes af taksationskommissionen, opfyldes dette kriterium ved fremsendelse af taksationskommissionens kendelse. Hvis erstatningen er aftalebaseret skal beregning af og forudsætninger bag det ansøgte tilskudsbeløb dokumenteres konkret. Det erstatningsniveau, som styrelsen tager udgangspunkt i, fremgår for nogle almindeligt forekommende erstatningstyper af det vedlagte bilag: Omkostningseffektivitet for tilskud til erstatning til Ad 3: Vurdering af omkostningseffektivitet sker på grundlag af vedlagte bilag: Omkostningseffektivitet for tilskud til erstatning til Ad 4 og 5: Det tjekkes, at relevant bilagsmateriale er indsendt sammen med ansøgningen. Ad 6: Hvis der kommer flere ansøgninger om tilskud til erstatning, end der er afsat midler til på finansloven, skal ansøgningerne prioriteres. Kriterierne for denne prioritering fremgår af vedlagte bilag: Omkostningseffektivitet for tilskud til erstatning til 2

3 Hvad kan der søges tilskud til? Det er alene selve erstatningsbeløbet, der kan søges tilskud til. Der kan ikke søges om tilskud til erstatning for uforudset skade, opstået eller konstateret efter projektets gennemførelse. Timeforbruget i kommunen eller hos andre kan ikke dækkes under denne tilskudsordning. Tilskudsprocent Som udgangspunkt dækkes 100 % af erstatningsbeløbet. Afgørelse vedr. tilskud Naturstyrelsen træffer afgørelse om tilsagn eller afslag vedr. ansøgninger om tilskud til erstatning. Der foretages en konkret vurdering af hver enkelt ansøgning. Naturstyrelsens afgørelse kan ikke påklages til anden administrativ myndighed. Det kan ikke udelukkes, at der vil kunne forekomme tilfælde, hvor Naturstyrelsen har indstillet et projekt til tilsagn om tilskud efter tilskudsordningen til kommunale projekter vedr. vandløbsrestaurering, men meddeler afslag på ansøgning om tilskud til erstatning. Udbetaling af tilskud Tilskuddet udbetales, når kommunen har de nødvendige myndighedstilladelser til gennemførelse af vandløbsrestaureringsprojektet, og når erstatningen er udbetalt. Der kan kun udbetales tilskud i overensstemmelse med tilsagnet. Der udbetales ikke acontobeløb og der kan ikke ske rateudbetaling. Udbetaling sker på baggrund af dokumentation for kommunens udbetaling af erstatningsbeløbet, som fremsendes til Naturstyrelsen (vandprojekter@nst.dk). 3

4 Bilag Omkostningseffektivitet for tilskud til erstatning til vandløbsrestaurering Til vandløbsrestaurering er der afsat 66 mio. kr. om året til tilskud til anlæg, der medfinansieres af EU, og 12 mio. kr. til tilskud til erstatning pr. år. I henhold til vandløbsloven har enhver, der lider tab ved vandløbsrestaurering, ret til erstatning. Idet der er fastsat en fast årlig sum til tilskud til erstatning, er det lige som for tilskud til anlægsarbejde nødvendigt at vurdere projekterne på baggrund af omkostningseffektiviteten samt prioritere projekterne, hvis det samlede erstatningsbeløb inden for et finansår overstiger bevillingen. I dette notat nævnes de almindelige og største erstatningstyper, men der kan forekomme andre erstatningstyper, som også vil være omfattet af vandløbsloven. Arealafståelse Arealafståelse vil især komme i betragtning ved åbning af rørlagte vandløb og etablering af omløbsstryg. Naturstyrelsen har vurderet at der ved åbning af rørlagte vandløb er brug for 5 meter jord i bredden i gennemsnit. Ved omløbsstryg kan bredden være større afhængig af den mængde vand som omløbet skal føre. Jordpriserne er vurderet på baggrund af jordpriserne i de kommunale vådområdeprojekter medio Priser for landbrugsjord i kr./ha, vurderet medio 2013 Laveste pris Typiske Højeste pris priser Omdriftsjord Græsjord * * I enkelte tilfælde hvor græs er den valgte afgrøde, fordi det passer ind i bedriften Tabellen benyttes til vurdering af omkostningseffektiviteten ved arealafståelse. Hvis kommunerne søger om erstatninger der er højere end de typiske priser skal kommunen verificere, at jordpriserne lokalt ligger højere. Kommunen skal også medsende beregninger af arealets størrelse. Markskadeerstatning Naturstyrelsen forudsætter at kommunerne generelt vil gennemføre anlægsarbejderne således, at markskadeerstatningerne bliver minimale. I tilfælde hvor markskadeerstatninger indgår i erstatningen skal kommunerne beregne erstatningernes størrelse på baggrund af landsaftalerne mellem landbrugets organisationer og forskellige operatører vedr. anlæg og arbejder inden for vand, el og kommunikation. 4

5 Erstatning for afgrødetab I forbindelse med udlægning af gydegrus og sten har Naturstyrelsen vurderet, at en lang række vandløb kan restaureres inden for den gældende regulativmæssige dimension. Hvis regulativet skal ændres og hydrauliske undersøgelser viser, at ændringerne vil medføre afgrødetab, kan der udbetales tilskud til erstatning for de arealer, der påvirkes ud over den dyrkningsfrie randzone. Naturstyrelsen har regnet med en erstatning for afgrødetab på kr./ha i gennemsnit og vurderer, at hvis et større areal end 4 ha påvirkes pr. løbende km (svarende til 20 m på hver side af vandløbet udover den dyrkningsfrie randzone), så er erstatningen ikke omkostningseffektiv. Omkostningseffektiviteten for erstatning til afgrødetab sættes således til gennemsnitligt kr./km, dvs. der er mulighed for fleksibilitet. Fjernelse af spærringer En lang række spærringer vil kunne fjernes uden udbetaling af erstatning. Ved andre typer spærringer, så som spærringer ved dambrug og vandkraftværker kan der evt. blive stillet krav om erstatning. Ved spærringer er omkostningseffektiviteten sat til kr. pr. km vandløb der ligger opstrøms. Undtagelser Der kan i særlige tilfælde laves undtagelser fra omkostningseffektiviteten. Undtagelserne kan f.eks. begrundes i: at den sidste spærring i den nedre del af en længere vandløbsstrækning fjernes, hvor de resterende spærringer allerede er fjernet, at den samlede pris for projektet, dvs. anlæg og erstatning er lavere end den samlede omkostningseffektivitet for projektet, dvs. lavere end omkostningseffektiviteten for anlæg og erstatning, at vandløbet er omfattet af nationale handleplaner for truede fiskearter eller at vandløbet er Natura 2000-område, hvor vandløbsfauna eller habitater indgår i udpegningsgrundlaget. Prioritering Der søges om tilskud til vandløbsrestaurering i ansøgningsrunder. Hvis der i løbet af et finansår indkommer flere ansøgninger om tilskud til erstatning, end der er afsat midler til på årets finanslov, skal det prioriteres, hvilke projekter der skal have tilskud til erstatning. Hvis det i en ansøgningsrunde viser sig, at ansøgningerne om erstatning vil overstige årets budget skal ansøgningerne om erstatning prioriteres. Projekter der har den bedste procentvise omkostningseffektivitet i forhold til den pågældende erstatningstype vil generelt blive prioriteret først. Der kan være undtagelser fra denne regel. Disse undtagelser kan begrundes i: at den sidste spærring i den nedre del af en længere vandløbsstrækning fjernes, hvor de resterende spærringer allerede er fjernet, at den samlede pris for projektet, dvs. anlæg og erstatning er lavere end den samlede omkostningseffektivitet for projektet dvs. omkostningseffektiviteten for anlægsarbejdet og erstatningen, at vandløbet er omfattet af nationale handleplaner for truede fiskearter eller at vandløbet er Natura 2000-område, hvor vandløbsfauna eller habitater indgår i udpegningsgrundlaget. 5