ARBEJDSDOKUMENT. DA Forenet i mangfoldighed DA om Erasmus+

Transkript

1 EUROPA-PARLAMENTET Kultur- og Uddannelsesudvalget ARBEJDSDOKUMENT om Erasmus+ det nye flerårige program for almen uddannelse, erhvervsuddannelse, ungdom og idræt Kultur- og Uddannelsesudvalget Ordfører: Doris Pack DT\ doc PE v02-00 Forenet i mangfoldighed

2 Baggrund Det nye Erasmus+-program bygger på tidligere EU-initiativer til fremme af udveksling og udvikling af almen uddannelse, erhvervsuddannelse og ungdomsarbejde. - Erasmus-programmet blev iværksat i Sideløbende er ungdomssektoren blevet støttet via Ungdom For Europa ( ) og Ungdom For Europa II ( ). - Et bredere program, Sokrates, fulgte i Udover Erasmus-underprogrammet for videregående uddannelse støttede Comenius-programmet grundskoleuddannelse og gymnasiale uddannelsesforløb, Grundtvig-programmet støttede voksenuddannelse, Lingua-programmet undervisning i europæiske sprog og Minerva informations- og kommunikationsteknologi på uddannelsesområdet. Leonardo da Vinci-programmet, der er et særskilt program, vedrørte erhvervsuddannelse. Unge For Europa III ( ) var fortsættelsen af tidligere programmer på ungdomsområdet. Samtidig blev den europæiske voluntørtjenesteordning udviklet fra og med Programmerne Sokrates II og Leonardo da Vinci II løb fra 2000 til Den europæiske voluntørtjenesteordning blev integreret i "Youth", det fjerde program for ungdommen. - Programmet for livslang læring ( ) samlede programmerne Sokrates og Leonardo da Vinci under én paraply, der også dækkede over Jean Monnetprogrammet, der blev iværksat i 1989 og støtter undervisning og forskning i europæisk integration. I samme periode var programmet "Aktive unge" det eneste program på ungdomsområdet. Erasmus er blevet til et af EU's mest succesrige og bedst kendte initiativer. Mere end 2,3 mio. studerende har deltaget i udvekslingsprogrammet mellem 1987 og 2011, og programmet har været et forbillede for mobilitetsprogrammer i andre sektorer som uddannelse, erhvervsuddannelse og ungdomsarbejde. Desuden er programmerne for mobilitet mellem medlemsstaterne (og andre deltagende lande som Schweiz) blevet suppleret med samarbejdsprogrammer omkring videregående uddannelser med andre regioner i verden som Erasmus Mundus ( ), Tempus (siden 1990), Alfa (siden 1994), Edulink (siden 2006) og samarbejdsprogrammer med industrialiserede lande (siden 2002). Kommissionens forslag Kommissionen fremlagde i november 2011 et forslag til forordning om oprettelse af et flerårigt program for almen uddannelse, erhvervsuddannelse, ungdom og idræt for perioden 2014 til Med forslaget samles alle nuværende programmer på områderne uddannelse, erhvervsuddannelse og ungdom, og der er også bestemmelser om foranstaltningerne under Jean Monnet-aktiviteterne, og der er et særskilt kapitel om idræt. Et andet nyt element var en garantiordning for studielån rettet mod kandidatstuderende. Kommissionen foreslog et budget, der er 70 % højere end det samlede beløb for programmerne for perioden Udover et meget større budget er den anden største nyskabelse en voldsom forenkling af programstrukturen. Tidligere programmer var opbygget som relativt selvstændige PE v /6 DT\ doc

3 sektorspecifikke underprogrammer med brede og detaljerede aktioner. I det nye program fastlægges der på området almen uddannelse, erhvervsuddannelse og ungdom kun tre nøgleaktioner, der var relevante for alle tre sektorer. Nøgleaktion Nøgleaktion 1: Den enkeltes læringsmobilitet Nøgleaktion 2: Samarbejde om innovation og god praksis Nøgleaktion 3: Støtte til politisk reform Fokus for aktiviteterne Personale, studerende ved videregående uddannelser og erhvervsrettede uddannelser, fælles kandidatgrader, Erasmus Master (garantiordningen for studielån), unge Strategiske partnerskaber, videnalliancer, sektorbaserede kvalifikationsalliancer og it-platforme Støtte til Europa 2020-forvaltning og den åbne koordinationsmetode Rådets og Parlamentets holdning Rådet nåede frem til en generel delindstilling den 11. maj De vigtigste dele er: - der er tilføjet et særskilt kapitel om ungdom og en særskilt budgettildeling til området ungdom - en liste over seks akademiske institutioner, hvor der er studier om europæisk integration, og som har fået tildelt driftsstøtte under Jean Monnet-delen af programmet for livslang læring, er genetableret - forslaget om at oprette et fælles koordineringsorgan i hver medlemsstat er forkastet til fordel for en bestemmelse om, at medlemsstaterne kan have en eller flere nationale myndigheder og nationale agenturer - der er i teksten indføjet mindstetildelinger til hver uddannelsessektor - det samlede budget for programmet, opdelingen af budgettet på sektorerne, niveauet for mindstetildelingerne og lånegarantiordningen er ikke fastsat. Europa-Parlamentets ordfører præsenterede sit udkast til betænkning den 9. juli Der blev fremlagt 1057 ændringsforslag. Udvalget stemte den 27. november De vigtigste ændringer i forhold til Kommissionens forslag var: - en lang række forslag fra Rådet blev fuldt ud, delvis eller principielt accepteret, DT\ doc 3/6 PE v02-00

4 navnlig et særskilt kapitel om ungdom med egen budgettildeling - veletablerede navne som Comenius, Erasmus, Erasmus Mundus, Leonardo Da Vinci, Grundtvig og Aktive Unge blev genindført (Kommissionen havde foreslået at opgive disse betegnelser til fordel for Erasmus skoleuddannelse" og "Erasmus inddragelse af unge" osv.) - den foreslåede betegnelse "Erasmus for alle", der var misvisende med hensyn til indholdet af programmet og mulighederne for adgang til mobilitetsaktionerne, blev forkastet - de foreslåede særskilte målsætninger for uddannelse, erhvervsuddannelse og ungdom blev ændret til målsætninger for det samlede program, og der blev indført yderligere særskilte målsætninger for hver uddannelsessektor - nøgleaktionerne blev yderligere præciseret, så det er tydeligere, hvilke aktiviteter i de forskellige uddannelsessektorer der kan få støtte - henvisningerne til alle idrætsaktiviteter, som stod i Kommissionens oprindelige forslag, blev genindført, hovedsageligt for at give mulighed for at støtte europæiske ikke-kommercielle idrætsarrangementer - de af Kommissionen foreslåede evalueringsindikatorer blev flyttet til bilaget, og det blev muligt at ændre dem med delegerede retsakter - garantiordningen for studielån fik opbakning, og der blev tilføjet et bilag med detaljerede oplysninger om gennemførelsen af ordningen og social sikkerhed, som finansielle formidlere skulle tilbyde studerende - der blev fastsat klare budgettildelinger for almen uddannelse, erhvervsuddannelse, ungdom, idræt og Jean Monnet-aktiviteter, og dette omfattede et minimumsbeløb på 83 % til de forskellige uddannelsessektorer. Aftalen Udvalget nedsatte en forhandlingsgruppe den 18. december 2012 (formanden, ordføreren og skyggeordførere) med den vedtagne betænkning som forhandlingsmandat. Der blev afholdt triloger med Rådet (under det irske formandskab) og Kommissionen den 19. februar, den 11. marts, den 19. marts, den 23. april, den 14. maj og den 17. juni, og de afsluttedes den 26. juni, hvor COREPER godkendte forhandlingsresultatet. Hovedpunkter i aftalen: - titlen på det nye program er Erasmus+. Medlemmerne mener, at denne betegnelse er letgenkendelig og nem at forstå og forklare. Desuden fremgår det tydeligt af betegnelsen, at Erasmus er det centrale mobilitetsunderprogram, og at programmet er mere end blot et mobilitetstiltag på området for videregående uddannelser. Desuden PE v /6 DT\ doc

5 fremgår det af betegnelsen, at programmet er udvidet (ungdom, idræt, eksterne samarbejdsprogrammer), og at der er større ambitioner bag (og at budgettet er tilsvarende meget større) - med bevarelsen af veletablerede navne (Comenius, Leonardo osv.) for de enkelte underprogrammer og med de yderligere detaljerede oplysninger om nøgleaktioner på områderne almen uddannelse, erhvervsuddannelse og ungdom er det tydeligt, hvilke aktioner er støtteberettigede - op til 10 % af budgettildelingerne til idræt kan gå til støtte af europæiske ikkekommercielle idrætsarrangementer - programindikatorerne lægges fast i bilaget i stedet for at blive udarbejdet særskilt af programudvalget - der er særskilte budgettildelinger til almen uddannelse og erhvervsuddannelse (77,5 %), ungdom (10 %), Jean Monnet (1,9 %), idræt (1,8 %), driftstilskud til nationale kontorer (3,4 %) og administrative udgifter (1,9 %). Under tildelingen til almen uddannelse og erhvervsuddannelse er der afsat 85 % til uddannelsessektorerne (43 % til videregående uddannelser, 22 % til erhvervsuddannelser og erhvervspraktik, 15 % til skoleuddannelse og 5 % til voksenuddannelse). Fleksibilitetsmargenen for de enkelte sektorer er begrænset til 5 % af hvert tildelt beløb - Andelen af de samlede bevillinger til programmet, der afsættes til garantiordningen for studielån, vil blive 3, 5 % (Parlamentet havde stærkt ønsket 5 %, mens Rådet ønskede at begrænse det til 2 %). Kommissionen vil inden udgangen af 2017 fremlægge en detaljeret rapport om følgerne af ordningen for modtagerne og for de videregående uddannelsessystemer - det samlede programbudget var del af forhandlingerne om de flerårige finansielle rammer for perioden 2014 til Kommissionen havde oprindeligt foreslået et budget på 17,299 mia. EUR, men det blev under forhandlingerne om de flerårige finansielle rammer sat ned til 13,010 mia. EUR under udgiftsområde 1a, hvortil kommer et ikke nærmere fastsat ekstrabeløb (specifikt for samarbejdsaktioner med tredjelande) under udgiftsområde 4. Både forslaget og de efterfølgende forhandlinger om finansieringsrammen baserede sig på 2011-priser. I aktuelle priser beløber den samlede finansieringsramme sig til omkring 14,7 mia. EUR. Konklusion Med det fremtidige program vil de nuværende programmer i høj grad blive konsolideret, samtidig med at de enkelte navne i de forskellige sektorer bibeholdes. Det samlede budget udgør en stor stigning i forhold til niveauet af EU's nuværende støtte til programmer på disse områder, og det er et godt resultat i disse økonomisk vanskelige tider. Budgetopdelingen afspejler den relative betydning af de pågældende sektorer, mens det med garantiordningen for studielån ser ud til, at der kan opnås betydelige resultater for små midler. Brugervenlige navne bevares, og brugerne af programmet får tilstrækkeligt med oplysninger til at vide, DT\ doc 5/6 PE v02-00

6 hvilke aktiviteter der er støtteberettigede. Kort fortalt er den samlede aftale et godt kompromis og en klar og væsentlig forbedring af Kommissionens oprindelige forslag. En forlængelse af lovgivningsproceduren vil forsinke det nye program med mindst et år uden udsigter til yderligere forbedringer af teksten. Forhandlingsgruppen anbefaler derfor plenarforsamlingen at godkende den aftale, der er nået enighed om, uden ændringer. * * * PE v /6 DT\ doc