Handleplan for udvikling af daginstitutionsområdet i Fredericia kommune

Transkript

1 Handleplan for udvikling af daginstitutionsområdet i Fredericia kommune Bilag til Børne og Ungdomsudvalgsmødet

2 Indledning Daginstitutionsområdet skal gennemgå en udvikling, der skal sikre at kerneydelsen sættes i centrum, så pædagogerne får mest mulig tid til det pædagogiske arbejde med børnene. Omdrejningspunktet for det pædagogiske arbejde er de politiske indsatsområder, læreplanerne, sprogvurderingerne og børnemiljøvurderingerne. Byrådet har besluttet at gennemføre en besparelse på daginstitutionsområdet. Besparelsen skal gennemføres således at kommunens kernevelfærd er intakt også efter sparerunden. Sparerunden betyder altså ikke mindre tid til børnene i daginstitutionerne. Citat fra forligspartiernes forligstekst. Målet for udviklingen af daginstitutionsområdet er: At daginstitutionsområdets kerneydelse sættes i centrum, så pædagogerne får mest mulig tid til det pædagogiske arbejde med børnene At sikre implementeringen af besparelsen gennemføres ved at optimere alle øvrige funktioner i daginstitutionerne, så institutionerne drives så effektivt som muligt indenfor de afsatte ressourcer. Der skal derfor ses på det samlede institutionsområde, i henhold til byrådets beslutning. Nedenfor skitseres de enkelte elementer som indgår i udviklingen. 1. Ny ledelsesstruktur Omorganisering af de kommunale daginstitutioner til 12 storinstitutioner 2. Forhandling med de 11 selvejende institutioner om det fremtidige samarbejde/partnerskab med den kommunale sektor og tilhørsforhold til storinstitutionerne og områdeledelsen 3. Ny bestyrelsesstruktur for de kommunale institutioner, det matcher ledelsesstrukturen og storinstitutionerne 4. Ny storinstitution med 8 børnegrupper etableres. 5. Optimering af pladsudnyttelsen med 1 % - fra 99 % til 100 % 6. Optimering af driften i daginstitutionerne med 1 %. Omlægning af vikarmidler. 7. Omlægning af to sprogs indsats 8. Optimering af driften i dagplejen med 1 % 9. Madordning reduktion i det kommunale tilskud 10. Organisering af udviklingsprocessen for implementering af besparelsen på daginstitutionsområdet

3 Ad 1 Ledelsesstruktur og omorganisering af de kommunale daginstitutioner forslag til 2 modeller Model 1. De 25 kommunale daginstitutioner ledes af 4 områdeledere De 25 institutioner opdeles i 4 distrikter. Hvert distrikt ledes af en områdeleder De 25 daginstitutioner inddeles i 12 storinstitutioner, der hver udgør en selvstændig juridisk enhed. I de enkelte institutioner, der indgår i et juridisk fællesskab i storinstitutionen, ledes det daglige arbejde af en pædagogisk leder. Der udarbejdes et forslag til en plan for sammentænkningen af institutionerne til 12 storinstitutioner. Der optages drøftelser med ledere, personale og bestyrelser om konsekvensen af omorganiseringen. Der udarbejdes en beskrivelse af områdeledernes ansvarsområde. Der udarbejdes en beskrivelse af den pædagogiske leders ansvarsområde. Der optages forhandling med de faglige organisationer. Der er indledt drøftelser med BUPL samt TR. repræsentanter for FOA og BUPL Model 2. Består af de 25 kommunale daginstitutioner og de 11 selvejende institutioner. Indenfor distrikterne puljes de 25 kommunale institutioner til 12 storinstitutioner. Området opdeles i 5 distrikter, hvert distrikt ledes af en områdeleder. Der optages forhandlinger med den enkelte selvejende institution om deres tilhørsforhold til områdeledelse. Dette kan ske igennem en samarbejdsaftale/partnerskabsaftale. Herudover stilles de selvejende institutioner fri til at kunne vælge: at blive privat institution, efter ansøgning til Byrådet, at blive kommunaliseret, efter ansøgning til Byrådet Der udarbejdes et forslag til en plan for sammentænkningen af institutionerne til 12 storinstitutioner i 4 eller 5 distrikter. De selvejende institutioners tilhørsforhold afklares.

4 Der optages drøftelser med ledere, personale og bestyrelser om konsekvensen af omorganiseringen Der afholdes en møderunde med de selvejende institutioner i perioden , der er udsendt indbydelse og mødeplan for den enkelte selvejende institution. Der udarbejdes en ramme beskrivelse af områdeledernes ansvarsområde herunder funktion i forhold til de selvejende institutioner, såfremt de selvejende ønsker at fortsætte med tilhørsforhold til områdeledelse. Samarbejdsaftale/partnerskabsaftale forhandles med de selvejende institutioner, såfremt de ønsker at fortsætte med tilhørsforhold til områdeledelse. Resultatet af møderunden afventes, der vil foreligge en foreløbig konklusion på BUU Der udarbejdes en rammebeskrivelse af den pædagogiske leders ansvarsområde og den pædagogiske leder i den selvejende institution Snitfladen imellem bestyrelsesformanden og områdelederen defineres, herunder det juridiske og personalemæssige ansvar Der optages forhandling med de faglige organisationer. Der skal sikres juridisk bistand til aftalen med de selvejende institutioner. Ad 2. Forhandling med de 11 selvejende institutioner om det fremtidige samarbejde/partnerskab med den kommunale sektor og tilhørsforhold til storinstitutionerne og områdeledelsen Der optages forhandlinger med de selvejende institutioner om det fremtidige samarbejde med den kommunale sektor. Den enkelte selvejende institution kan vælge imellem 3 modeller for den fremtidige drift af institutionen. 1. Institutionen fortsætter som selvejende institution og der forhandles om det fremtidige samarbejde/partnerskab og tilhørsforhold til den kommunale sektor og områdeledelsen 2. Den selvejende institution ansøger Byrådet om at blive godkendt som privat institution 3. Den selvejende institution ansøger Byrådet om at blive kommunaliseret Møderunde i perioden Orientering til BUU vedr. de foreløbige konklusioner for resultatet af møderunden I perioden forhandles der med den enkelte selvejende institution vedr. fremtidig tilhørsforhold eller den samlede selvejende sektors tilhørsforhold. Driftsoverenskomsterne underskrives

5 Ad 3 Ny bestyrelsesstruktur for de kommunale institutioner, det matcher ledelsesstrukturen og storinstitutionerne Der skal udarbejdes en ny bestyrelsesstruktur for de kommunale daginstitutioner, der matcher de 12 nye storinstitutioner. De nuværende institutionsbestyrelser og områdebestyrelser, nedlægges Der oprettes et forældreråd i hver enkelt institution, med den pædagogiske leder som sekretær. Der oprettes en forældrebestyrelse for hver storinstitution med områdelederen som sekretær for bestyrelsen Der udarbejdes en ny struktur, hvor forældrene sikres indflydelse på det nære igennem forældrerådene og på det overordnede igennem forældrebestyrelserne i henhold til dagtilbudsloven 14, 15 og 16 Fællesrådet for dagtilbud høres vedr. forslag til ny struktur Ad 4 Ny storinstitution Der etableres en ny storinstitution til 8 børnegrupper, svarende til børn i alderen 0-6 år. Institutionen ledes af en pædagogisk leder. Driften skal finansieres fra eksisterende institutioner, der nedlukkes og overføres til den nye storinstitution. Mandat fra Børne- og Ungdomsudvalget til at optage forhandlinger med de 3 institutioner der skal nedlukkes og flyttes til den nye storinstitution. Der optages forhandlinger med bestyrelser, ledelse og personale i de berørte institutioner. Der udarbejdes en oversigt på de institutioner som kan komme i spil til en nedlukning/flytning. For hver institution udarbejdes der en driftsoversigt, samt vurdering af bygningens tilstand og forventede renoveringsbehov. Når forhandlingerne er afsluttet, sættes ejendommene til salg via ejendomskontoret Der kobles en ekstern projektleder på processen vedr. etablering af ny storinstitution samt nedlukning af institutioner. Ad 5 Optimering af pladsudnyttelsen med 1 % - fra 99 % til 100 %

6 Der indskrives 30 børn mere, svarende til 1 % højere udnyttelsesgrad, i daginstitutionerne. Større institutionsenheder, der har optimal fleksibilitet for optagelse af børn i alderen 0-5 år. Institutionerne skal kunne modsvare borgernes efterspørgsel og behov, så der ikke opstår tomgang på pladserne, fordi der ikke kan flekses imellem 0-2 års børn og 3-5 års børn. Nedjustering af rene børnehavepladser. Det skal vurderes om alle 2 gruppers institutioner er bæredygtige i forhold til økonomi og fleksibilitet. Hertil kommer en vurdering af bygningernes stand og renoveringsbehov. - Det skal vurderes, om der skal nedlukkes 1-2 to gruppers institutioner, eller om besparelsen skal hentes ved at nedlukke grupper rundt omkring. Optimering i forhold til pladsanvisningen. Den stramme styring og udnyttelse af pladserne, vil få indflydelse på serviceniveauet i forhold til tidsfristerne til borgerne. Der må forventes kortere visitationsfrist. Der indledes møde med borgerservice/pladsanvisningen om konsekvenserne. Særlig uddannelsesforløb for områdelederne i økonomi og rammestyring. Ad 6 Optimering af driften med 1 % ved hjælp af effektivisering af arbejdsgange, bedre IT understøtning og omlægning af vikarmidler De pædagogiske ledere, skal have bedre mulighed for at udøve pædagogisk ledelse på institutionerne herunder bedre sparring til personalet. Pædagogernes direkte tid til det pædagogiske arbejde med børnene skal tilrettelægges uden udefra kommende forstyrrelser. Storinstitutionerne skal være økonomisk bæredygtige og skal understøttes af en decentral administration, for at skabe sikker drift og økonomistyring. Der samles en række funktioner, dagpleje, støttepædagoger, konsulentfunktioner og områdeledere, hvorved der skabes en bedre synergi imellem funktionerne og dermed en bedre udnyttelse af ressourcerne. Herudover skal der arbejdes med optimering af vikarmidlerne igennem en ændret tildeling og styreform. Der igangsættes en analyse af de administrative arbejdsgange i daginstitutionerne en LEAN light gennemgang. Der er udarbejdet et udkast til et projekt, som igangsættes fra ca Der igangsættes en analyse af pædagogernes arbejdsopgaver, for at synliggøre hvor meget tid der bruges til andre opgaver end det direkte arbejde med børnene. Bedre IT understøtning i forhold til kommunikation med forældre og andre interessenter. Der udvikles et projekt, hvor læreplanen digitaliseres og dermed sparer pædagogerne for tid til skrivearbejdet. En projektidè, som der udvikles på i samarbejde med IT afdelingen, der søges

7 projektmidler ved f eks ABT fonden. Det nuværende forsøg med Børneintra vurderes som metode til bedre kommunikation. Der nedsættes en projektgruppe for denne del. Der opbygges decentral administrativ understøttelse af storinstitutionerne og de selvejende institutioner(såfremt de selvejende ønsker at fortsætte samarbejdet med den kommunale sektor) Der skal findes en fysisk placering, hvor en række af områdets decentrale administrative medarbejdere samles, med flg. funktioner: - Dagplejeafdelingen, ledelsen samt administrationen og dagplejepædagoger - Specialpædagogisk center, ledelsen og støttepædagogerne - Konsulentfunktioner - 3 områdeledere Der nedsættes en tænketank, der skal idè udvikle nye digitale løsninger for at understøtte arbejdsbesparende tid og effektivisering, så målet om mest mulig tid til kerneydelsen nås. For at sikre, at implementeringen af de nye tiltag får fuld effekt, nedsættes der en arbejdsgruppe, der skal sikre de nødvendige efteruddannelsestiltag for områdets ledere og medarbejdere. Der implementeres en ny styreform og struktur for optimal udnyttelse af vikarmidlerne Ad 7. Omlægning af to sprogs indsats To sprogs indsatsen omlægges, så besparelsen opnås. Hele indsatsen gennemanalyseres og på baggrund af analysen vurderes det hvor besparelsen skal gennemføres. Ad 8 Effektivisering af dagplejen Der gennemføres en effektivisering i dagplejens administration Der tages initiativ til effektivisering af interne arbejdsopgaver og arbejdsgange, så der frigives mest mulig tid til understøtning af dagplejerne LEAN light gennemgang Dagplejens administration tænkes sammen med den nye stordriftsadministration.

8 Ad 9 Madordning, reduktion i det kommunale tilskud, samt implementering af ny lov om fleksibel frokostordning i daginstitutioner Det kommunale tilskud til madordningen for de 0-2 årige reduceres fra Den nye lov implementeres fra Projektgruppen for madordningen udarbejder konsekvenserne for reduktionen af det kommunale tilskud til den nuværende madordning. Lov om fleksible frokostordninger i daginstitutioner, som blev vedtaget 4. juni, projekteres Ombygning af institutionernes køkkenfaciliteter igangsættes, ejendomscentret er udførende på opgaven Ad 10 Organisering af udviklingsprocessen for implementering af besparelsen på daginstitutionsområdet Der nedsættes en styregruppe bestående af Vibeke Kinch og Inger Kragh Styregruppen er ansvarlig for implementeringen af byrådets besparelse for området gennemføres som beskrevet i handleplanen. Under styregruppen nedsættes en projektgruppe, der skal sikre de forskellige tiltag for udviklingen og implementeringen af udviklingen, så besparelsen kan effektueres. I tilknytning til projektgruppen etableres en følgegruppe med repræsentanter fra de faglige organisationer. Projektgruppen består af: Inger Kragh, John Nyborg, områdelederne samt repræsentanter fra de daglige ledere og medarbejderne. En administrativ projektgruppe nedsættes, denne skal sikre at de økonomiske mål for besparelsen indarbejdes i budgettet for 2011 Den administrative projektgruppe består af: Flemming Fogtmann, Dorthe B. Pedersen, Hanne L. Madsen og Malene Z. Nielsen. Under projektgruppen nedsættes 5 arbejdsgrupper, med områdelederne som formand. Arbejdsgrupperne sammensættes bredt med repræsentation fra områdets ledere og medarbejdere Arbejdsgruppernes grundlag beskrives nærmere.

9 Diagram Styregruppe Vibeke Kinch og Inger Kragh Projektgruppe Inger Kragh, John Nyborg, Randi Bode, Stig Kirkedal, Hanne Nielsen, Hanne Bramm, Karen Kvist og fem daglige ledere Administrativ projektgruppe Flemming Fogtmann, Dorthe B. Pedersen, Hanne L. Madsen, Malene Z. Nielsen Ad Hoc grupper IT specialister, Ejendomscenter Arbejdsgruppe Stig Arbejdsgruppe Randi Arbejdsgruppe Hanne N. Arbejdsgruppe Hanne B. Arbejdsgruppe Karen Kvist Bilagshenvisninger: Byrådets beslutning af Handleplan for daginstitutionsområdet IK/Institutionsafdelingen Bilag til BUU

10