Fusioner på gymnasieområdet

Transkript

1 Den 15. maj 2009 Fusioner på gymnasieområdet Der har indtil nu kun været ganske få skoler, der enten har fusioneret eller er ved at fusionere, og i disse sager har sekretariatet været med på sidelinjen i forløbet, forstået på den måde at sekretariatet har været i løbende dialog med skolen om processen, men at det er skolerne selv, der - evt. med hjælp fra advokat og revisor - har udarbejdet ansøgningen til Undervisningsministeriet om forhåndsgodkendelse af fusionen mv. På baggrund af de indhøstede erfaringer vil sekretariatet ved kommende sager om fusion kunne rådgive skolerne om de strategiske overvejelser, som skolerne bør gøre sig forud for fusionsprocessen. Sekretariatet vil endvidere kunne vejlede skolerne om reglerne for og processen ved fusioner, ligesom sekretariatet kan formidle kontakt til de relevante kontorer i Undervisningsministeriet. Endelig vil sekretariatet kunne rådgive om de personalejuridiske spørgsmål, som en fusion typisk giver anledning til. Nedenfor gives en kort oversigt over reglerne for fusion og den proces, der typisk vil skulle følges ved fusioner. Reglerne om fusion Det følger af 6 i lovbekendtgørelse nr. 937 af 22. september 2008 om institutioner for almengymnasiale uddannelser (institutionsloven), at Undervisningsministeren efter indstilling fra institutionernes bestyrelser kan godkende sammenlægning og spaltning af institutioner. 6 lyder således: Sammenlægning og spaltning af institutioner 6. Undervisningsministeren kan efter indstilling fra bestyrelsen for en eller flere af de institutioner, der er omfattet af 1, stk. 1, og bestyrelsen for en eller flere institutioner for erhvervsrettet uddannelse godkende, at to eller flere af institutionerne sammenlægges til én institution, som godkendes til at udbyde uddannelser efter en eller flere love. Reglerne om uddannelserne og tilskud til uddannelserne følger reglerne i de pågældende uddannelseslove. Undervisningsministeren beslutter, efter hvilken institutionslov den sammenlagte institution godkendes. Ved sammenlægningen opløses institutionerne uden likvidation ved overdragelse af deres aktiver, passiver, rettigheder og forpligtelser til den fortsættende institution. Stk. 2. Undervisningsministeren kan efter indstilling fra bestyrelsen for en institution godkende en spaltning af institutionen. Ved spaltningen overdrages aktiver, passiver, rettigheder og forpligtelser som helhed til flere bestående eller nystiftede selvejende uddannelsesinstitutioner. Endvidere kan en bestyrelse tage beslutning om en spaltning, ved hvilken institutionen overdrager en del af sine aktiver og forpligtelser til en eller flere bestående eller nye selvejende uddannelsesinstitutioner. Undervisningsministeren beslutter, efter hvilken lov de involverede institutioner godkendes. Ministeren godkender den sammenlagte institutions vedtægt. Stk. 3. Det er en betingelse for at opnå godkendelse efter stk. 1 og 2, at der ved sammenlægningen eller spaltningen ikke sker indskrænkninger i bestående rettigheder. I vedtægten for den fortsættende eller modtagende institution skal der optages bestemmelser, som sikrer, at de deltagende institutioners formål tilgodeses. På samme måde skal der optages bestemmelser, som sikrer eventuelle vedtægtsbestemte rettigheder til en deltagende institutions formue, hvis rettigheden ikke ophører ved sammenlægningen eller spaltningen.

2 Side 2 af 7 Stk. 4. Sammenlægning og spaltning efter stk. 1 og 2 kan gennemføres uden kreditorernes samtykke. Stk. 5. Undervisningsministeren fastsætter regler om sammenlægning og spaltning af institutioner, herunder regler, efter hvilke aktieselskabslovens kapitel 15 med de fornødne tilpasninger finder anvendelse på sammenlægning eller spaltning efter stk. 1 og 2. På Undervisningsministeriets hjemmeside kan man under Gode råd om fusioner læse mere om, hvilke regler og procedurer, der skal følges i sager om sammenlægning og spaltning af institutioner. Der henvises her til bekendtgørelse nr. 929 af 19. november 2002 om sammenlægning og spaltning af visse uddannelsesinstitutioner og vejledning om institutionelle forandringer af visse uddannelsesinstitutioner ved sammenlægning, spaltning og virksomhedsoverdragelse. Bekendtgørelsen og vejledningen indeholder nærmere regler om: Kravene til ansøgninger om fusion eller spaltning Processen for fusionen eller spaltningen, og Retsvirkningerne af fusionen eller spaltningen. Se bekendtgørelsen om sammenlægning og spaltning her: Og vejledningen her: _sammenlaegning_vejledning.ashx Det bemærkes, at bekendtgørelsen efter sin ordlyd alene gælder for institutioner for erhvervsrettet uddannelse. I de sager om fusion, der hidtil har været på gymnasieområdet, har processen imidlertid fulgt principperne i bekendtgørelsen om sammenlægning og spaltning, hvilket blandt andet betyder, at der er indsendt ansøgning om forhåndsgodkendelse til Undervisningsministeriet, og at der efterfølgende er fremsendt ansøgning om endelig godkendelse, jfr. nedenstående om fusionsprocessen. Se i øvrigt Undervisningsministeriets Gode råd om fusioner her: e%20raad%20om%20fusioner.aspx Som det fremgår, anbefaler Undervisningsministeriet institutionerne at tage kontakt til ministeriet, når der er overvejelser om fusioner eller spaltninger med henblik på at få en veltilrettelagt proces. Som ovenfor anført kan skolerne evt. forud herfor kontakte sekretariatet med henblik på en drøftelse af de strategiske overvejelser, som skolerne bør gøre sig i forbindelse med forestående fusioner. Fusionsprocessen En fusion vil som udgangspunkt have følgende forløb: 1. Bestyrelserne på de respektive skoler beslutter, at de vil fusionere.

3 Side 3 af 7 2. Bestyrelserne indsender i fællesskab en ansøgning om forhåndsgodkendelse til Undervisningsministeriet, Institutionsstyrelsen, Institutionskontor Ministeriet meddeler en såkaldt forhåndsgodkendelse, som er et bindende tilsagn om endelig godkendelse af fusionen, hvis proces og nærmere angivne vilkår følges. 4. Bestyrelserne indsender ansøgning om endelig godkendelse. 5. Ministeriet godkender fusionen. 6. Ministeriet bekendtgør fusionen i Statstidende. Det fremgår af Undervisningsministeriets vejledning om institutionelle forandringer af visse uddannelsesinstitutioner ved sammenlægning, spaltning og virksomhedsoverdragelse, at en ansøgning om forhåndsgodkendelse bør indeholde følgende dokumenter: En kort beskrivelse af de involverede institutioner (udbudsgrundlag, rekrutteringsområde og ressourcer) Redegørelse for sammenlægningens perspektiver i forhold til opgavevaretagelsen, herunder institutionens uddannelsesudbud. Redegørelse for de økonomiske og administrative perspektiver Redegørelse for institutionens lokaler (lejemål - egne bygninger), herunder analyse af kvadratmeterbehov og redegørelse for eventuelle tilpasninger i bygningsmassen, d.v.s. en lokaliseringsplan. Dokumentation for bestyrelsernes beslutning om ansøgning om forhåndsgodkendelse. Tidsplan for fusionsprocessen Udkast til vedtægt for fortsættende institution. Ansøgningen om den endelige godkendelse skal ifølge vejledningen indeholde følgende: En sammenlægningsredegørelse, der er en redegørelse, hvori forandringen forklares og begrundes under henvisning til blandt andet dens perspektiver i forhold til opgavevaretagelsen samt dens økonomiske og administrative perspektiver. Redegørelsen skal særligt indeholde en undersøgelse af overensstemmelsen mellem de vedtægtsmæssige formål i de selvejende institutioner, der deltager i sammenlægningen, samt eksistensen af aktuelle rettigheder og berettigede forventninger om ydelser fra en eller flere af de modtagende institutioner. Redegørelsen skal indeholde seneste udkast til vedtægt for den fortsættende institution. Redegørelsen skal indeholde oplysninger om eventuelle aftaler mellem de deltagende institutioner om en bestemt anvendelse af midler i den fortsættende institution. Redegørelsen skal underskrives af samtlige bestyrelsesmedlemmer i de deltagende institutioner. En revideret fælles regnskabsopstilling, der udviser samtlige aktiver og passiver i hver af institutionerne, de reguleringer, som overtagelsen antages at ville medføre,

4 Side 4 af 7 samt udkast til en åbningsbalance for den fortsættende institution. Datoen for åbningsbalancen må ikke ligge mere end 6 måneder forud for redegørelsens underskrivelse. Revisorerklæring. Institutionernes revisorer afgiver erklæring om, hvorvidt forandringen kan antages at medføre en forringelse af muligheden for fyldestgørelse af kreditorerne i den enkelte selvejende institution, der deltager i forandringen. Evt. fusionsansøgning (ansøgning om fusionstilskud) Undervisningsministeriet kan som betingelse for godkendelsen foreskrive særlige vilkår. Når Undervisningsministeriet har godkendt fusionen, indrykker ministeriet en bekendtgørelse i Statstidende om modtagelsen af de ovennævnte dokumenter og om godkendelsen af fusionen. Hvis revisorerklæringen har været uden forbehold, og der ikke er knyttet særlige vilkår til godkendelsen, anses institutionsforandringen for endeligt gennemført ved ministeriets godkendelse. Antages det derimod i revisorerklæringen, at kreditorernes mulighed for fyldestgørelse forringes ved forandringen, skal det ved bekendtgørelsen i statstidende anføres, at kreditorerne inden 4 uger efter fusionen/spaltningen er bekendtgjort, kan anmelde deres fordringer. Den økonomiske side af sagen Undervisningsministeriet har på et møde om fusioner den 11. marts 2009 oplyst følgende om grundtilskud ved fusioner mellem gymnasier: Der kan opnås basisgrundtilskud op til 1,0 mio. kr. for hver institution. Ved fusion bortfalder det ene basistilskud efter 4 år. Der kan opnås uddannelsestypetilskud på 1,75 mio. kr. for institutionens hovedaktivitet og 0,25 mio. kr. for den anden etablerede fuldtidsuddannelse (typisk hf). Uddannelsestypetilskuddet opretholdes i en periode på 4 år efter en fusion, men bortfalder herefter. I forlængelse af ovenstående vil en konsekvens af fusion være, at den fusionerede institution mister grundtilskud - dog først efter en 4-årig overgangsperiode. Man kan læse nærmere om grundtilskuddet, herunder uddannelsestypetilskuddet, ved fusioner med blandt andet erhvervsskoler i ministeriets slides fra mødet den 11. marts 2009: UVM.pdf I forbindelse med en fusion kan Undervisningsministeriet efter en såkaldt fusionsansøgning yde fusionstilskud til følgende udgifter: Rimelige bygningstilpasninger

5 Side 5 af 7 Ekstraordinære revisor- og advokatudgifter It- systemtilpasninger Personalemæssige tiltag Fusionstilskud udmøntes ved, at de fusionerende skoler som oftest i forbindelse med sammenlægningsredegørelsen indsender en specifik ansøgning om tilskud til dækning af fusionsomkostninger. På Undervisningsministeriets hjemmeside kan man læse nærmere om principperne for tildeling af fusionstilskud: e%20raad%20om%20fusioner/fusionstilskud.aspx Hvad med personalet? Det følger af aftale om samarbejde og samarbejdsudvalg i statens virksomheder og institutioner, at skolernes ledelse løbende skal informere og orientere samarbejdsudvalgene på de respektive skoler om fusionsplanerne, og at samarbejdsudvalgene skal have mulighed for at drøfte ledelsens planer om bl.a. organisatoriske ændringer. Se samarbejdsaftalen her: Herudover skal skolerne ved en fusion iagttage reglerne i lovbekendtgørelse nr. 710 af 20. august 2002 om lønmodtageres retsstilling ved virksomhedsoverdragelse - også kaldet virksomhedsoverdragelsesloven. Se loven her: Hovedprincippet i virksomhedsoverdragelsesloven er, at den modtagende virksomhed umiddelbart indtræder i de rettigheder og forpligtelser, der bestod over for medarbejderne på overdragelsestidspunktet. Loven bevirker således, at medarbejderne som udgangspunkt har ret til at flytte med over i den fusionerede skole på uændrede ansættelsesvilkår.(se dog nedenfor om muligheden for at varsle ændringer i ansættelsesforholdet og om afskedigelser). Forud for fusionen skal de fusionerende skoler i rimelig tid underrette medarbejdernes repræsentanter om den forestående fusion. Der står følgende herom i 5 i virksomhedsoverdragelsesloven: 5. Den, der overdrager en virksomhed eller en del deraf, skal i rimelig tid inden overtagelsen underrette lønmodtagernes repræsentanter eller, såfremt sådanne ikke er valgt eller udpeget, de berørte lønmodtagere om 1) datoen eller den foreslåede dato for overdragelsen, 2) årsagen til overdragelsen, 3) overdragelsens juridiske, økonomiske og sociale følger for lønmodtagerne og

6 Side 6 af 7 4) eventuelle foranstaltninger for lønmodtagerne. Da fusionen indebærer, at arbejdsgiverens identitet ændrer sig, vil alle medarbejderne senest en måned efter overdragelsen til den fusionerede skole skulle have enten nyt ansættelsesbrev eller et tillæg til det hidtidige ansættelsesbrev, hvoraf det bl.a. fremgår, hvem der er arbejdsgiveren og evt. øvrige ændringer i ansættelsesforholdet. Hvis det vurderes, at fusionen vil indebære væsentlige ændringer i ansættelsesforholdet for den enkelte medarbejder, vil disse ændringer skulle varsles over for den enkelte medarbejder med medarbejderens individuelle opsigelsesvarsel. Da der er tale om en afgørelse i forvaltningslovens forstand, vil medarbejderen skulle partshøres forud herfor, ligesom den faglige organisation vil skulle underrettes efter reglerne i vedkommende overenskomst/organisationsaftale. Væsentlige ændringer i ansættelsesforholdet kan blandt andet være ændringer i arbejdsstedets beliggenhed (som bevirker længere transporttid og øgede transportudgifter) eller ændringer i medarbejderens arbejdsområde. Fusionen kan ikke i sig selv begrunde afskedigelse af medarbejdere, men der kan ske afskedigelse af medarbejdere i forbindelse med fusionen, hvis afskeden er begrundet med økonomiske, tekniske eller organisatoriske årsager, jfr. 3 i virksomhedsoverdragelsesloven. Afskedigelsen skal - ligesom andre afskedigelser - være sagligt begrundet. Og også her gælder det, at der er tale om en afgørelse i forvaltningslovens forstand. Medarbejderen vil derfor skulle partshøres forud for afskeden, og den faglige organisation vil skulle underrettes om afskeden efter reglerne i vedkommende overenskomst/organisationsaftale. Man kan i øvrigt læse nærmere om proceduren og kriterier for udvælgelse ved afskedigelse på grund af stillingsnedlæggelser/ opgavebortfald i kapitel 31 i Finansministeriets Personaleadministrative Vejledning (PAV).: Tjenestemandsansatte medarbejdere er i dag ansat med den enkelte skole som ansættelsesområde. Sekretariatet har på den baggrund spurgt Undervisningsministeriet, om tjenestemandsansatte medarbejdere har pligt til at flytte med over til en fusioneret skole eller om medarbejderne evt. kan kræve sig afskediget med rådighedsløn efter reglen i tjenestemandslovens 32. Hertil har Undervisningsministeriet svaret, at virksomhedsoverdragelseslovens principper bør følges ved overdragelse af overenskomstansatte såvel som tjenestemandsansatte, og at det vurderes, at ansættelsesområdet for tjenestemænd skal fortolkes bredt. Tjenestemænd på to skoler, der sammenlægges til én skole, vil således som udgangspunkt skulle følge med over til den ny skole, såfremt der er en passende stilling til tjenestemanden. Det beror på en konkret vurdering, hvorvidt der kan siges at være tale om en passende stilling, som tjenestemanden skal tåle. Man kan læse nærmere om denne vurdering i kapitel i Finansministeriets Personaleadministrative Vejledning (PAV): ent=1 Undervisningsministeriet har på mødet den 11. marts 2009 understreget, at der - navnlig når der er tale om den øverste ledelse - er tale om en kompleks vurdering og har anbefalet, at skolernes bestyrelser derfor søger råd og vejleding i Undervisningsministeriet.

7 Side 7 af 7 Medarbejderne vil ofte opleve fusioner som en voldsom omvæltning, og fusioner vil typisk kunne give anledning til usikkerhed blandt medarbejderne. I efteråret 2006 afholdt Undervisningsministeriet en Fusions Camp, hvor en række repræsentanter for uddannelsesinstitutioner og den private sektor udvekslede erfaringer om fusioner. Det resulterede i en Fusionsguide, hvor der gives gode råd om, hvordan man kan tilrettelægge fusionsprocessen i relation til medarbejderne. Fusionsguiden kan ses her: Skolers erfaringer med fusioner Rektorforeningen afholdt den 11. marts 2009 et møde om fusioner for interesserede rektorer. På mødet holdt kontorchef Lisbeth Thorsen fra Undervisningsministeriet et oplæg om reglerne for og processen ved fusioner, ligesom rektorerne fra blandt andet Struer Statsgymnasium og Metropolitanskolen og Østre Borgerdyd fortalte om deres erfaringer med fusioner. Slides fra oplæggene kan ses på Rektorforeningens medlemssider og her: UVM.pdf _Annegrethe_Larsen.pdf Den 22. april 2009 CBE