Europa-Parlamentet 2014-2019 Udvalget om Miljø, Folkesundhed og Fødevaresikkerhed 6.4.2017 2017/0013(COD) ***I UDKAST TIL BETÆNKNING om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af direktiv 2011/65/EU om begrænsning af anvendelsen af visse farlige stoffer i elektrisk og elektronisk udstyr (COM(2017)0038 C8-0021/2017 2017/0013(COD)) Udvalget om Miljø, Folkesundhed og Fødevaresikkerhed Ordfører: Adina-Ioana Vălean PR\1124559.docx PE602.843v04-00 Forenet i mangfoldighed
PR_COD_1amCom Tegnforklaring * Høringsprocedure *** Godkendelsesprocedure ***I Almindelig lovgivningsprocedure (førstebehandling) ***II Almindelig lovgivningsprocedure (andenbehandling) ***III Almindelig lovgivningsprocedure (tredjebehandling) (Proceduren afhænger af, hvilket retsgrundlag der er valgt i udkastet til retsakt) Ændringsforslag til et udkast til retsakt Ændringsforslag fra Parlamentet opstillet i to kolonner Tekst, der udgår, er markeret med fede typer og kursiv i venstre kolonne. Tekst, der udskiftes, er markeret med fede typer og kursiv i begge kolonner. Ny tekst er markeret med fede typer og kursiv i højre kolonne. Den første og den anden linje i informationsblokken til hvert ændringsforslag angiver den relevante passage i det pågældende udkast til retsakt. Hvis et ændringsforslag angår en eksisterende retsakt, som udkastet til retsakt har til formål at ændre, indeholder informationsblokken tillige en tredje og en fjerde linje, hvori det er anført, hvilken eksisterende retsakt og hvilken bestemmelse heri der er berørt. Ændringsforslag fra Parlamentet i form af en konsolideret tekst Ny tekst er markeret med fede typer og kursiv. Tekst, som er bortfaldet, markeres med symbolet eller med overstregning. Ved udskiftninger markeres den nye tekst med fede typer og kursiv, og den udskiftede tekst slettes eller overstreges. Som en undtagelse bliver rent tekniske justeringer, der er foretaget af de berørte tjenestegrene med henblik på udarbejdelsen af den endelige tekst, ikke markeret. PE602.843v04-00 2/12 PR\1124559.docx
INDHOLD Side FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING 5 BEGRUNDELSE... 10 PR\1124559.docx 3/12 PE602.843v04-00
PE602.843v04-00 4/12 PR\1124559.docx
FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af direktiv 2011/65/EU om begrænsning af anvendelsen af visse farlige stoffer i elektrisk og elektronisk udstyr (COM(2017)0038 C8-0021/2017 2017/0013(COD)) (Almindelig lovgivningsprocedure: førstebehandling) Europa-Parlamentet, der henviser til Kommissionens forslag til Europa-Parlamentet og Rådet (COM(2017)0038), der henviser til artikel 294, stk. 2, og artikel 114 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, på grundlag af hvilke Kommissionen har forelagt forslaget for Parlamentet (C8-0021/2017), der henviser til artikel 294, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, der henviser til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg af XX 2017 1, der henviser til udtalelse fra Regionsudvalget af XX 2017 2, der henviser til forretningsordenens artikel 78c, der henviser til betænkning fra Udvalget om Miljø, Folkesundhed og Fødevaresikkerhed og udtalelse fra Retsudvalget (A8-0000/2017), 1. vedtager nedenstående holdning ved førstebehandling; 2. anmoder om fornyet forelæggelse, hvis Kommissionen agter at ændre sit forslag i væsentlig grad eller erstatte det med en anden tekst; 3. pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen samt til de nationale parlamenter. 1 EUT C 0.0.0.0000, s.0/endnu ikke offentliggjort i EUT. 2 EUT C 0.0.0.0000, s.0/endnu ikke offentliggjort i EUT. PR\1124559.docx 5/12 PE602.843v04-00
Ændringsforslag 1 Forslag til direktiv Artikel 1 stk. 1 nr. 4 litra -a (nyt) Direktiv 2011/65/EU Artikel 5 stk. 1 afsnit 1 a (nyt) Kommissionens forslag Ændringsforslag -a) i stk. 1 tilføjes følgende afsnit: En individuel retsakt kan omfatte et begrænset antal teknikrelaterede eller samvirkende foranstaltninger." Or. en Ændringsforslag 2 Forslag til direktiv Artikel 1 stk. 1 nr. 4 litra aa (nyt) Direktiv 2011/65/EU Artikel 5 stk. 4 litra b a (nyt) Kommissionens forslag Ændringsforslag aa) I stk. 4 indsættes følgende litra: "ba) "senest en måned efter modtagelsen af en ansøgning, giver medlemsstaterne og Europa-Parlamentet en klar tidsplan for vedtagelse af afgørelsen til ansøgeren." Or. en Ændringsforslag 3 Forslag til direktiv Artikel 1 stk. 1 nr. 4 a (nyt) Direktiv 2011/65/EU Artikel 24 stk. 2 PE602.843v04-00 6/12 PR\1124559.docx
Gældende tekst 2. Kommissionen foretager senest den 22. juli 2021 en generel evaluering af dette direktiv og forelægger Europa-Parlamentet og Rådet en rapport om nødvendigt ledsaget af et lovgivningsforslag. Ændringsforslag 4a) Artikel 24, stk. 2, affattes således: '2. Kommissionen foretager senest den 22. juli 2021 en generel evaluering af dette direktiv og forelægger Europa-Parlamentet og Rådet en rapport ledsaget af et lovgivningsforslag. Or. en Ændringsforslag 4 Forslag til direktiv Artikel 1 stk. 1 nr. 4 b (nyt) Direktiv 2011/65/EU Artikel 24 stk. 2 afsnit 1 a (nyt) Kommissionens forslag Ændringsforslag 4b) I artikel 24, stk. 2, indsættes følgende som andet afsnit: "Det lovgivningsmæssige forslag skal omfatte bestemmelser, der fastsætter en metodik for alle skridt, der kan føre til en ændring af bilag II, III og IV." Or. en Ændringsforslag 5 Forslag til direktiv Artikel 1 stk. 1 nr. 4 c (nyt) Direktiv 2011/65/EU Artikel 24 stk. 2 afsnit 1 b (nyt) Kommissionens forslag Ændringsforslag (4c) I artikel 24, stk. 2, indsættes følgende som andet afsnit: Denne metodik omfatter en udtalelse fra Det Europæiske Kemikalieagentur (ECHA)." PR\1124559.docx 7/12 PE602.843v04-00
Or. en PE602.843v04-00 8/12 PR\1124559.docx
PR\1124559.docx 9/12 PE602.843v04-00
BEGRUNDELSE Sagens baggrund EU's lovgivning til begrænsning af anvendelsen af visse farlige stoffer i elektrisk og elektronisk udstyr (EEE), som har været i kraft siden august 2004. Lovgivningen om begrænsning af farlige stoffer bidrager til at mindske miljø- og sundhedsrisici ved disse stoffer. Det gældende direktiv, direktiv 2011/65/EU om begrænsning af anvendelsen af visse farlige stoffer i elektrisk og elektronisk udstyr (RoHS 2) trådte i kraft i juli 2011. Det er en omarbejdning af det tidligere direktiv (direktiv 2002/95/EF eller RoHS 1). Kommissionens forslag ændrer anvendelsesområdet for RoHs 2 Denne gennemgang af anvendelsesområdet er et udtrykkeligt krav i direktivet (artikel 24, stk. 1). Det sigter mod at imødegå "utilsigtede virkninger" af direktivet, som kunne opstå efter den 22. juli 2019. Forslaget kommer for sent, da fristen fastsat i RoHS 2 er den 22. juli 2014. Ordføreren bifalder Kommissionens forslag som et nødvendigt skridt for at løse presserende spørgsmål i tilknytning til den nuværende ordlyd i RoHS 2 og derfor øge retssikkerheden, samtidig med at miljøet og folkesundheden bevares. Revision af RoHS 2-direktivets anvendelsesområde vil navnlig bidrage til at bevare job i SMV'er, støtte den offentlige sundhedssektor, der er afhængig af moderniseret medicinsk udstyr, og fremme en cirkulær økonomi. Ordføreren vil gerne understrege, at formålet med denne gennemgang af anvendelsesområdet ikke er at håndtere hele RoHS 2 s funktionsmåde. Ordføreren mener, at eventuelle større ændringer til RoHS 2-direktivet ikke bør være denne procedures formål, men snarere omfattes af den kommende generelle revision af direktivet, der vil blive udført af Kommissionen senest den 22. juli 2021, som fastsat i artikel 24, stk. 2. Denne gennemgang af anvendelsesområdet udgør ikke desto mindre en mulighed for at pege på en række emner, som det vil være nødvendigt at håndtere i forbindelse med den generelle evaluering. RoHS 2 Kort sagt fastlægges der i RoHS 2 regler for begrænsning af anvendelsen af visse farlige stoffer i elektrisk og elektronisk udstyr (bly, kviksølv, cadmium, hexavalent chrom, polybromerede biphenyler (PBB) og polybromerede diphenylethere (PBDE). Som fastsat i Kommissionens delegerede direktiv (EU) 2015/863 finder begrænsningen af de fire phthalater anvendelse fra d. 22. juli 2019 (di (2-ethylhexyl) phthalat (DEHP), benzylbutylphthalat (BBP), dibutylphthalat (DBP) og diisobutylphthalat (DIBP). Disse stoffer bør ikke være til stede over en fastsat størrelse. Listen over stoffer, der er underlagt begrænsninger, gennemgås regelmæssigt af Kommissionen på eget initiativ eller efter forslag fra en medlemsstat (artikel 6). Adskillige produktgrupper er udtrykkeligt udelukket fra direktivets anvendelsesområde (artikel 2, stk. 4), såsom udstyr, der er beregnet til opsendelse i rummet. Desuden kan materialer og komponenter i elektrisk og elektronisk udstyr til specifikke anvendelser blive undtaget fra begrænsningen af stoffer i en begrænset periode gennem delegerede retsakter. Undtagelser bør ikke svækker den miljø- og sundhedsbeskyttelse, der ydes ved forordning PE602.843v04-00 10/12 PR\1124559.docx
(EF) nr. 1907/2006 (REACH), og en af følgende betingelser skal være opfyldt: substitutionsprodukternes pålidelighed er ikke sikret, eliminering eller substitution af de begrænsede stoffer er videnskabeligt eller teknisk umuligt, eller den samlede negative miljø-, sundheds- og forbrugerbeskyttelsesmæssige indvirkning som følge af substitutionen vil sandsynligvis opveje de samlede miljø-, sundheds- og forbrugerbeskyttelsesmæssige fordele herved (artikel 5). Ordføreren mener, at den kommende generel revision af RoHS 2 bør ledsages af et lovgivningsmæssigt forslag, der omfatter en klar metodik for alle foranstaltninger, som fører til en ændring af bilag II (liste over stoffer, der er underlagt begrænsninger), og bilag III og IV (undtagelser). Denne metodik bør omfatte en udtalelse fra Det Europæiske Kemikalieagentur (ECHA). RoHS 2 har et udvidet anvendelsesområde sammenlignet med RoHS 1: Det omfatter medicinske anordninger og overvågnings- og kontrolinstrumenter og er karakteriseret ved det såkaldte "åbne anvendelsesområde" i forbindelse med oprettelsen af en ny kategori 11 ( Andre former for EEE, der ikke er omfattet af nogen af de andre kategorier") i bilag I, og det omfatter en liste over de kategorier af EEE, der er omfattet af RoHS 2. Dertil kommer, at definitionen af EEE er bredere end i RoHS 1: EEE er enhver form for udstyr, som er afhængig af elektrisk strøm eller elektromagnetiske felter for mindst én tilsigtet funktion. I denne forbindelse refererer begrebet "EEE, der for nyligt er omfattet af anvendelsesområdet," til EEE, der var uden for anvendelsesområdet for RoHS 1, men som nu er omfattet af RoHS 2. Forslaget Som nævnt ovenfor sigter anvendelsesområdet for Kommissionens forslag mod at tackle problemer i RoHS 2, som vil opstå efter den 22. juli 2019. Denne dato svarer til udløbet af den overgangsperiode på otte år, der er indført med RoHS 2, hvor EEE, der for nyligt er omfattet af anvendelsesområdet, ikke behøver overholde kravene i RoHS 2 og stadig har lov til at blive gjort tilgængelige på EU-markedet (artikel 2, stk. 2). Forslaget indfører bestemmelser om navnlig at løse følgende fire problemer: Den nuværende ordlyd af RoHS 2 betyder, at aktiviteterne på de sekundære markeder (f.eks. videresalg, handel med brugte varer) for medicinsk udstyr og overvågnings- og reguleringsinstrumenter og andre EEE, der for nyligt er omfattet af anvendelsesområdet, (f.eks. plæneklippere med elektrisk tænding, elektriske cykler) vil være forbudt efter den 22. juli 2019. Denne situation ville være i strid med principperne om en cirkulær økonomi, navnlig fordi den vil reducere levetiden for mange produkter, særlig når der findes et sekundært marked for moderniseret udstyr. Denne situation ville ikke være i overensstemmelse med den generelle harmonisering af EU's produktlovgivning. Efter den 22. juli 2019 vil det ikke være muligt at reparere EEE, der for nyligt er omfattet af anvendelsesområdet, bortset fra medicinsk udstyr og overvågnings- og kontrolinstrumenter med reservedele, som ikke er i overensstemmelse med RoHS 2. Denne situation ville ligeledes forkorte levetiden på denne kategori af EEE, der ville skulle ophugges tidligere. På grund af den nuværende ordlyd af definitionen af mobile ikke-vejgående maskiner, der udelukkende gøres tilgængelige til erhvervsmæssig brug, vil to PR\1124559.docx 11/12 PE602.843v04-00
meget lignende typer mobile ikke-vejgående maskiner blive behandlet forskelligt efter den 22. juli 2019: Mobile ikke-vejgående maskiner med en indbygget strømkilde (batteri eller motor) ville være undtaget fra RoHS 2 s anvendelsesområde, der henviser til mobile ikke-vejgående maskiner med en ekstern energikilde (ledningsforbunden) vil være omfattet af RoHS 2 s anvendelsesområde. Visse typer mobile ikke-vejgående maskiner produceres på de samme produktionslinjer, og den eneste forskel er energikilden. Denne situation risikerer at føre til en udfasning af ledningsforbundne modeller, samtidig med at de miljømæssige fordele ved disse mobile ikke-vejgående maskiner i anvendelsesområdet vil være begrænset. Det ville blive forbudt at bringe pibeorgler i omsætning på markedet. Pibeorgler er produkter, der for nyligt er omfattet af anvendelsesområdet, da de benytter elektriske komponenter (dvs. elektriske blæsere), og deres rør er lavet af blylegeringer, for hvilke der ikke fandtes nogen substitutionsprodukter. På grund af tilstedeværelsen af elektriske komponenter falder hele orglet, herunder rørene, inden for rammerne af RoHS 2, hvilket betyder, at pibeorgler ikke ville være i overensstemmelse med RoHS 2 efter den 22. juli 2019, og deres salg ville forbydes. Forslaget ændrer ligeledes artikel 5 om undtagelser, idet det fastsætter en maksimal gyldighedsperiode for undtagelser, der gælder for kategori 11 EEE, og sletter fristen for Kommissionens afgørelse om fornyelse af gældende undtagelser. Under alle omstændigheder forbliver undtagelserne gyldige, indtil Kommissionen træffer en afgørelse om fornyelse af ansøgningen, og mindst i efterfølgende 12 måneder, i tilfælde af, at den udløber. I betragtning af de stadig flere og mere komplekse undtagelser i henhold til RoHS og for at sikre en bedre regulering og forudsigelige retlige rammer foreslår ordføreren at introducere et krav til Kommissionen om, at den skal give ansøgeren, medlemsstaterne og Europa-Parlamentet en klar tidsplan for vedtagelse af sin afgørelse senest en måned efter modtagelsen af en ansøgning om en undtagelse. PE602.843v04-00 12/12 PR\1124559.docx