Side 41 I en ændring af MBL d. 14. maj 1997 blev det lovmæssige indhold af spildevandsplanerne udvidet til at omfatte spildevandsplanlægning for det åbne land. Ved det åbne land forstås i denne sammenhæng områder, hvor der ikke er eller ikke er planlagt fælles spildevandsrensning (dvs. udenfor kloakoplande). Formålet med lovændringen er især at styrke indsatsen for en forbedret rensning af spildevandet, som udledes til vandløb og søer fra ejendomme i det åbne land. Denne forbedrede rensning skal medvirke til, at vandløb og søer i større udstrækning kan opfylde de i regionplanen vedtagne kvalitetsmålsætninger. I dette kapitel beskrives først Sæby Kommunes spildevandsplanlægning for det åbne land som er udarbejdet i henhold til den nye lovgivning for området. Planlægningen omfatter spildevandsanlæg på ejendomme i det åbne land, hvorfra der udledes spildevand til en række udpegede vandløb og søer (kaldet forureningsfølsomme). Herefter findes en beskrivelse af Sæby Kommunes administration af de øvrige spildevandsanlæg i det åbne land. Slutteligt beskrives de områder i kommunen, der tidligere er udlagt som områder med nedsivning af regn- og spildevand. 4.1 Udledning til forureningsfølsomt vandløb Spildevandsplanlægningen for det åbne land skal udføres for en række udpegede vandløbs- og søoplande (kaldet forureningsfølsomme områder). I områderne er der som følge af spildevandsudledninger til vandløbet/søen fra ejendomme i det åbne land behov for en forbedret spildevandsrensning. Områderne udpeges i amtets regionplan. Nordjyllands Amts udpegning af områderne er nærmere beskrevet i afsnit 4.1.2. Planlægningsprocessen er opdelt i 3 faser. De 3 faser er hhv. regionplanlægning, spildevandsplanlægning og udførelsesfasen. I det følgende beskrives først lovgrundlaget for spildevandsplanlægningen i det åbne land og amtets regionplan på området. Herefter beskrives resultaterne af spildevandsplanlægningen, den fremtidige administration af udførelsesfasen samt en tids- og økonomiplan for det åbne land. 4.1.1 Lovgrundlag Ifølge den nye lovgivning for spildevandsplanlægning i det åbne land (MBL s 32 stk. 1) skal spildevandsplanen angive følgende for det åbne land: Eksisterende områder, hvor der sker nedsivning, og planlagte områder, hvor der skal ske afledning til nedsivningsanlæg. Eksisterende områder, hvor der sker rensning svarende til et bestemt renseniveau, og planlagte områder, hvor der skal ske rensning svarende til et bestemt renseniveau. For områder, hvor der skal ske rensning svarende til et bestemt renseniveau, skal spildevandsplanen indeholde en angivelse af de miljømæssigt betingede minimums renseforanstaltninger. Disse renseforanstaltninger angives som én af følgende fire renseklasser, der er defineret i spildevandsbekendtgørelsen. Sæby Kommune Spildevandsplan 2000-2012 D. 15.05.01
Side 42 Renseklasse Organisk stof Målt som BI 5 Total fosfor Nitrifikation SOP 95 % 90 % 90 % SO 95 % 90 % OP 90 % 90 % O 90 % SOP: Skærpet krav til reduktion af organisk stof og total fosfor samt nitrifikation (omdannelse af ammonium til nitrat) SO: Skærpet krav til reduktion af organisk stof samt nitrifikation (omdannelse af ammonium til nitrat) OP: Reduktion af organisk stof og total fosfor O: Reduktion af organisk stof Tabel 4.1 Spildevandsbekendtgørelsens definition af stofreduktionskrav til renseklasser. Ifølge spildevandsvejledningen kan følgende spildevandsanlæg opfylde renseklasserne: Rodzoneanlæg: klasse O Biologiske sandfilteranlæg: klasse O og SO Typegodkendte biologiske minirenseanlæg: kan opfylde krav i den eller de klasser, hvori anlægget er godkendt (O, OP, SO, SOP) Nedsivningsanlæg: kan opfylde alle klasser. Afløbsfrie anlæg: kan opfylde alle klasser. En uddybende beskrivelse af de enkelte anlægstypers klassificering i forhold til renseklasserne findes i bilag F, hvor Miljøstyrelsens klassifikationssystem for spildevandsanlæg på enkeltejendomme i det åbne land er beskrevet. Miljøstyrelsen har i forbindelse med den nye lovgivning udarbejdet nye vejledninger om udformning af nedsivningsanlæg, biologiske sandfilteranlæg og rodzoneanlæg, som skal følges ved etablering af nye og forbedringer af eksisterende anlæg. Der er desuden udarbejdet en bekendtgørelse om krav til indretning og typegodkendelse af biologiske minirenseanlæg med en tilhørende vejledning. Spildevandsplanens angivelse af miljømæssigt betingede minimums renseforanstaltninger vil udgøre en del af grundlaget for senere påbud om forbedret rensning efter MBL s 30 (udførelsesfasen). Påbudene skal indeholde krav til rensningen i form af angivelse af renseklasse eller direkte krav om etablering af et nedsivningsanlæg. Der er 3 forudsætninger som skal være opfyldt før et sådant påbud kan udstedes (spildevandsbekendtgørelsens 27): Ejendommens spildevandsforhold og udledning skal være fastlagt Ejendommens udledning skal bidrage til forureningen Der skal være dokumentation for, at vandområdet er forurenet af spildevand i et omfang, der gør, at den i regionplanen vedtagne målsætning for vandområdet ikke er opfyldt. Det er ikke afgørende, om den enkelte ejendoms bidrag til forureningen er stort eller lille, idet ingen ejendom har krav på at forurene i et større eller mindre omfang. D. 15.05.01 Sæby Kommune Spildevandsplan 2000-2012
Side 43 De 2 førstnævnte forudsætninger søges opfyldt ved en detaljeret registrering af spildevandsforholdene på ejendommene i de forureningsfølsomme områder. 3. forudsætning søges opfyldt gennem regionplanens kriterier for udpegning af områderne. 4.1.2 Regionplan Nordjyllands Amtsråd vedtog d. 8. februar 2000 regionplantillæg nr. 58 om spildevandsrensning i det åbne land. I dette regionplantillæg har amtet udpeget en række forureningsfølsomme vandløb samt angivet det forureningsniveau (renseklasse), der er det højst miljømæssigt tilladelige for den enkelte recipient. Spildevand fra ejendomme med udløb til disse vandløbsstrækninger skal som minimum renses til den angivne renseklasse. I regionplantillægget er der ikke angivet nogen tidsfrist for, hvornår den forbedrede rensning skal være etableret. Disse tidsfrister skal fastlægges i spildevandsplanlægningen. Kriterierne for udpegningen har bl.a. været, at de udpegede vandløb ikke har opfyldt regionplanens kvalitetsmålsætninger på noget tidspunkt ved Nordjyllands Amts undersøgelser i perioden 1990-1999. Der er taget hensyn til, at andre forureningskilder kan være årsag til den manglende målopfyldelse, og der er endvidere foretaget fortyndingsberegninger til sandsynliggørelse af, at udledningen af spildevand fra ejendomme i det åbne land er årsagen til den manglende målopfyldelse. I Sæby Kommune er der udpeget 17 forureningsfølsomme vandløb, hvis opland dækker i alt ca. 3833 ha. Til alle vandløb er det miljømæssige højst tilladelige forureningsniveau angivet til renseklasse O (reduktion af organisk stof). To af oplandene i Sæby Kommune (Krogens Møllebæk og Løbæk) er udpeget som 2. prioritetsopland. Dette betyder, at samtlige ejendomme, der udleder spildevand til disse vandløb, skal rense spildevandet til renseklasse O, såfremt igangsatte tiltag ikke medfører en tilstrækkelig bedring af vandløbskvaliteten. For Krogens Møllebæk er de igangsatte tiltag, at der opstrøms findes et større udpeget opland (Vangkær Grøft), og effekten af den forbedrede spildevandsrensning i dette opland evt. kan have en tilstrækkelig positiv effekt på vandløbskvaliteten i Krogens Møllebæk. For Løbæk er de igangsatte tiltag en reduktion af spildevandsbelastningen fra overløbsbygværker i Dronninglund kommune samt forbedringer efter en mælkerumsforurening. Oversigtskort over de udpegede forureningsfølsomme vandløb og de tilhørende oplande kan ses på tegning nr. 24. 4.1.3 Status for spildevandsforhold i forureningsfølsomme vandløbsoplande I 1998 og 1999 har kommunen gennemført en registrering af spildevandsforholdene på en række ejendomme i det åbne land. Registreringen har omfattet ca. 700 ejendomme, og er udført ved en gennemgang af kommunens arkiver, spørgeskema- og markundersøgelser. I de forureningsfølsomme vandløbsoplande findes 285 ejendomme i det åbne land, og spildevandsforholdene på samtlige disse ejendomme blev undersøgt i forbindelse med denne registrering. Ud fra registreringen er anlægstypen for hver ejendom fastlagt i henhold til Miljøstyrelsens kategoriseringssystem, som er nærmere beskrevet i bilag F. I dette bilag findes desuden ejendomslister for hvert forureningsfølsomt vandløbsopland med angivelse af anlægstypen på de enkelte ejendomme. Nedenstående tabel 4.2 er en opsummering af resultaterne af registreringen. På tegning nr. 26-42 kan resultaterne af registreringerne ses på grafisk form. Sæby Kommune Spildevandsplan 2000-2012 D. 15.05.01
Side 44 Forureningsfølsomt vandløbsopland Udledning til vandløb Øvrige ikke godkendte anlæg Godkendte anlæg I alt Stk. % Stk. % Stk. % Stk. Albæk 3 14 14 63 5 23 22 Fladholt Bæk 5 83 1 17 0 0 6 Karup Bæk 3 27 5 46 3 27 11 Krogens Møllebæk (2. prioritet) 5 16 13 42 13 42 31 Løbæk (2. prioritet) 1 100 0 0 0 0 1 Risgård Bæk 4 57 1 14 2 29 7 Selbæk 5 42 5 42 2 16 12 Skelbækken 20 41 15 31 14 28 49 Strengsholt Bæk st. 18 3 38 4 50 1 12 8 Strengsholt Bæk st. 19 7 58 4 34 1 8 12 Strengsholt Bæk st. 30 3 19 7 43 6 38 16 Svangen Bæk 6 60 4 40 0 0 10 Tilløb til Hørby Å 1 14 4 57 2 29 7 Ulvmose Bæk 0 0 2 40 3 60 5 Vangkær Grøft 14 29 24 49 11 22 49 Volsted Bæk nord for st. 10 7 41 8 47 2 12 17 Volsted Bæk st. 15-25 6 27 12 55 4 18 22 I alt 93 33 123 43 69 24 285 Tabel 4.2 Status pr. 10. oktober 2000 for spildevandsforholdene på ejendomme beliggende i de forureningsfølsomme vandløbsoplande. I tabel 4.2 er ejendommene opdelt i de 3 kategorier: Udledning til vandløb, øvrige ikke godkendte anlæg og godkendte anlæg. 93 ejendomme svarende til 33 % har udledning af spildevand til et forureningsfølsomt vandløb. Udledningen sker enten direkte ved en udledning til vandløbet eller indirekte via dræn eller grøfter, som har forbindelse til vandløbet. På disse ejendomme skal der ske en forbedret spildevandsrensning. Såfremt fremtidige registreringer viser, at der i forhold til denne spildevandsplan er yderligere ejendomme, som udleder spildevand til et forureningsfølsomt vandløb, vil disse ligeledes være omfattet af kravet om en forbedret spildevandsrensning. Af tabel 4.2 fremgår, at 69 ejendomme svarende til 24 % har godkendte anlæg. Ved et godkendt anlæg forstås et anlæg, der er udført med en tilladelse fra den relevante myndighed, og hvor den udførende kloakmester har indsendt en kloakattest for det udførte anlæg med tilhørende tegning. D. 15.05.01 Sæby Kommune Spildevandsplan 2000-2012
Side 45 Anlæg, som ikke er godkendte anlæg og som ikke har udledning til vandløb, er placeret i kategorien øvrige ikke godkendte anlæg. Dette kan f.eks. være anlæg med afledning til sivebrønde, sivedræn af forskellig type eller på terræn. 4.1.4 Plan for spildevandsforhold i forureningsfølsomme vandløbsoplande Regionplanens krav til renseklasse er for alle de forureningsfølsomme vandløb i Sæby Kommune som tidligere nævnt fastlagt til renseklasse O svarende til 90 % rensning af organisk stof. Ved etablering af nye spildevandsanlæg, kan følgende spildevandsanlæg ifølge spildevandsvejledningen opfylde denne renseklasse: Rodzoneanlæg, biologisk sandfilteranlæg, typegodkendte biologiske minirenseanlæg, nedsivningsanlæg evt. med hævet nedsivning i sandmile, afløbsfrie anlæg (f.eks. samletanke) samt kloakering med efterfølgende afledning til offentligt eller fælles privat renseanlæg. De 93 ejendomme med udledning til et forureningsfølsomt vandløb skal have ændret spildevandsafledningen til én af den ovenfor nævnte type spildevandsanlæg. I spildevandsplanen kan de nødvendige renseforanstaltninger ifølge MBL angives som hhv. kloakering, nedsivning eller krav til opfyldelse af en given renseklasse. Angives renseforanstaltningen som en given renseklasse, er der ingen krav til hvilken type anlæg, der skal etableres, men blot at anlægget skal opfylde den angivne renseklasse. I bilag F findes ejendomslister indeholdende vurderinger af om regionplanens krav til renseklasse er opfyldt for ejendomme beliggende i de forureningsfølsomme vandløbsoplande, samt hvilke krav og forslag der vil blive stillet til nye renseforanstaltninger. I tabel 4.3 ses en oversigt over de planlagte renseforanstaltninger fordelt på oplande. Sæby Kommune Spildevandsplan 2000-2012 D. 15.05.01
Side 46 Forureningsfølsomt vandløbsopland Eksisterende anlæg, der opfylder krav til renseklasse Godkendte anlæg Ikke godkendte anlæg Offentlig kloakering Krav om anlæg, der opfylder renseklasse O I alt Stk. % Stk. % Stk. % Stk. % Stk. Albæk 5 23 14 64 0 0 3 14 22 Fladholt Bæk 0 0 1 17 0 0 5 83 6 Karup Bæk 3 27 5 46 0 0 3 27 11 Krogens Møllebæk (2. prioritet) 13 42 13 42 0 0 5 16 31 Løbæk (2. prioritet) 0 0 0 0 0 0 1 100 1 Risgård Bæk 2 29 1 14 1 14 3 43 7 Selbæk 2 16 5 42 0 0 5 42 12 Skelbækken 14 29 8 16 20 41 7 14 49 Strengsholt Bæk st. 18 1 12 4 50 0 0 3 38 8 Strengsholt Bæk st. 19 1 8 4 34 0 0 7 58 12 Strengsholt Bæk st. 30 6 38 7 43 0 0 3 19 16 Svangen Bæk 0 0 4 40 0 0 6 60 10 Tilløb til Hørby Å 2 29 4 57 0 0 1 14 7 Ulvmose Bæk 3 60 2 40 0 0 0 0 5 Vangkær Grøft 11 22 24 49 0 0 14 29 49 Volsted Bæk nord for st. 10 2 12 8 47 0 0 7 41 17 Volsted Bæk st. 15-25 4 18 12 55 0 0 6 27 22 I alt 69 24 116 41 21 7 79 28 285 Tabel 4.3 Planlagte renseforanstaltninger pr. 10. oktober 2000 fordelt på vandløbsoplande. Eksisterende anlæg opfylder krav til renseklasse: Af tabel 4.3 ses, at 185 (69+116) af ejendommene i oplandene til de forureningsfølsomme vandløb allerede opfylder kravet til renseklasse. Af disse ejendomme har 69 et godkendt spildevandsanlæg, hvortil der ikke stilles krav om forbedret rensning. 116 ejendomme har afledning til ikke godkendte spildevandsanlæg. Administrationen af disse ejendomme udføres som beskrevet i afsnit 4.2 Offentlig kloakering: På 21 ejendomme er der planlagt en offentlig kloakering, som løsning af spildevandsproblemerne. En enkelt ejendom er beliggende i umiddelbar nærhed af et eksisterende kloakoplande, og de resterende 20 ejendomme er beliggende i den samlede bebyggelse Badskær i oplandet til Skelbækken. I forbindelse med centraliseringen af spildevandsrensningen etableres en række transportledninger, hvis linieføring forløber gennem eller tæt på visse af de forureningsfølsomme vandløbsoplande. Den endelige placering af disse ledninger er ikke fastlagt, og afhængig heraf D. 15.05.01 Sæby Kommune Spildevandsplan 2000-2012
Side 47 kan yderligere ejendomme i de forureningsfølsomme vandløbsoplande tilbydes en kloakering med tilslutning til transportledningen. Badskær er en samlet bebyggelse på 21 ejendomme, som er forholdsvis tætliggende og med små grunde. En stor andel af ejendommene i Badskær udleder spildevand til Skelbækken (13 stk.), 7 ejendomme har ikke godkendte anlæg, og 1 ejendom har et godkendt anlæg. På baggrund heraf er forskellige enkeltejendoms- og fællesløsninger blevet undersøgt og prissat i rapporten: Spildevandsafledning fra Badskær revideret notat af 06.01.2000, som er udarbejdet af Hedeselskabet. Som mulige løsninger foreslås hhv. en enkeltejendomsløsning, hvor hver enkelte ejendom etablerer sandfilter- eller nedsivningsanlæg, en spildevandskloakering med afledning til et nyt kommunalt renseanlæg, eller en spildevandskloakering med afledning til den planlagte transportledning mellem Dybvad og Sæby renseanlæg. Rapporten anfører, at miljømæssigt er enkeltejendomsløsningen den løsning, der giver dårligst sikkerhed for forbedring af vandmiljøet, da den private vedligeholdelse af de mange små anlæg alt andet lige ikke indebærer den samme sikkerhed, som et kommunalt fælles anlæg. Af de undersøgte fællesløsninger er spildevandskloakeringen med afledning til den planlagte transportledning den løsning, der har den bedste anlægsog driftsøkonomi, og som giver fuld sikkerhed mod ekstraudgifter på grund af skærpede miljøkrav på længere sigt. Det er derfor valgt at optage 20 ejendomme i Badskær som et område, der planlægges spildevandskloakeret. Enkeltejendomsanlæg: For de ejendomme, som ikke kan opfylde den krævede renseklasse og hvor der ikke er planlagt en offentlig kloakering, påregnes det, at der skal etableres enkeltejendomsanlæg. De nødvendige renseforanstaltninger på disse ejendomme kan ifølge MBL angives som enten nedsivning eller opfyldelse af den i regionplanen angivne renseklasse. Ved angivelse af nedsivning som planlagt renseforanstaltning skal det ifølge spildevandsbekendtgørelsen sandsynliggøres, at der kan ske nedsivning på grunden. Herunder skal det vurderes, at en række afstandskrav kan overholdes, samt at geologiske og hydrogeologiske forhold ikke strider imod etableringen af et nedsivningsanlæg. Det kræver således et detaljeret kendskab til de fysiske forhold i de forureningsfølsomme vandløbsoplande at planlægge nedsivningsløsningen i spildevandsplanen. Da alle disse data ikke er til rådighed for kommunen, er det valgt at angive de planlagte renseforanstaltninger, som et krav om opfyldelse af renseklasse O. Til disse ejendomme vil der derfor blive udstedt et påbud om forbedret spildevandsrensning, hvor anlægget skal opfylde renseklasse O, men herudover er der ikke krav om en bestemt anlægstype. Administrationen af påbudet om forbedret spildevandsrensning er beskrevet i afsnit 4.1.5. Sæby Kommune anbefaler, at enkeltejendomsanlæggene etableres som nedsivningsanlæg, såfremt miljølovgivningens afstandskrav samt krav til de fysiske forhold kan overholdes. Nedsivningsanlæg er generelt en billig løsningsmodel i anlæg og drift. Anlægstypen anbefales af Miljøstyrelsen og er vidt udbredt i landet. Anlægget kan desuden opfylde samtlige renseklasser, hvorfor fremtidige skærpelser af kravene til rensning ikke vil give ekstraudgifter. Nye nedsivningsanlæg skal etableres i henhold til Miljøstyrelsens vejledning nr. 2 af 1999 om nedsivningsanlæg op til 30 PE. Ved anlæggelse af et nedsivningsanlæg skal det kontrolleres at jordbunden er egnet til nedsivning, og at følgende afstandskrav kan overholdes: Nedsivningsanlægget skal respektere beskyttelsesområder for vandindvindingsanlæg udlagt efter MBL s 22 Til et vandindvindingsanlæg med krav om drikkevandskvalitet : 300 m Til et vandindvindingsanlæg med krav om drikkevandskvalitet, der forsyner mindre end 10 ejendomme, kan der søges om dispensation til : 75 m Til et vandindvindingsanlæg uden krav om drikkevandskvalitet : 150 m Sæby Kommune Spildevandsplan 2000-2012 D. 15.05.01
Side 48 Til et vandindvindingsanlæg uden krav om drikkevandskvalitet kan der søges om dispensation til : 75 m Til vandløb, søer eller havet : 25 m Til højeste grundvandsstand : 1 m Vejledende: til andet nedsivningsanlæg : 50 m Vejledende: til bygninger og skel : 5 m Såfremt der er problemer med overholdelse af afstandskravet til grundvandet kan der evt. etableres et nedsivningsanlæg med hævet nedsivning i en sandmile. Såfremt jordbunden ikke er egnet til nedsivning, vil det evt. være en mulighed at etablere et biologisk sandfilteranlæg, hvor nedsivningslaget er udskiftet med et sandlag, hvorfra der er afløb. Ved placering af et nedsivningsanlæg i en afstand af mindre end 25 m fra et vandløb eller en sø, skal der ansøges om udledningstilladelse i stedet for en nedsivningstilladelse. Såfremt nedsivningsanlægget er beliggende minimum 10 m fra vandløbet/søen kan der almindeligvis opnås en udledningstilladelse Fælles privat spildevandsanlæg: Såfremt en gruppe bolig- og grundejere er enige om og tager initiativ til selv at etablere og drive et fælles privat renseanlæg, kan de planlagte enkeltejendomsanlæg evt. erstattes af et fælles privat renseanlæg, som opfylder den krævede renseklasse. Der skal inden etableringen rettes henvendelse til kommunen, som i hvert enkelt tilfælde vil vurdere henvendelsen. Etableringen af et fælles privat renseanlæg skal optages i spildevandsplanen med angivelse af kloakopland. I forbindelse hermed skal de berørte bolig- og grundejere ifølge spildevandsbekendtgørelsen oprette et spildevandslaug, der skal varetage anlæggets etablering og drift. Udkast til laugets vedtægter skal foreligge ved vedtagelse af et tillæg til spildevandsplanen. 4.1.5 Administration af udførelsesfasen for planlagte enkeltejendomsanlæg For ejendomme med udledning til et forureningsfølsomt vandløb, hvor den planlagte renseforanstaltning i spildevandsplanen er angivet som opfyldelse af renseklasse O, foregår udførelsesfasen ved meddelelse af påbud efter MBL s 30. I påbudet angives kravene til spildevandsrensningen i overensstemmelse med kravene angivet i spildevandsplanen. Påbudet vil indeholde en tidsfrist for etablering af et anlæg, der kan opfylde kravene, og vil blive varslet i henhold til MBL s 75. Samtidig med varslingen af påbudet vil der blive fremsat et tilbud om kontraktligt medlemskab af kloakforsyningen jvf. lov om betalingsregler for spildevandsanlæg 7a. Tilbudet indeholder en frist for accept af tilbudet. Tilbudet gives kun til helårsboliger, og ikke sommerhuse, erhvervsejendomme eller helårsboliger, der etablerer fælles private spildevandsanlæg. Hvis ejeren tager imod tilbudet, vil kommunens kloakforsyning på ejerens vegne, udføre, drive og vedligeholde et spildevandsanlæg (excl. ledninger frem til bundfældningstank og selve bundfældningstanken), der rensemæssigt opfylder påbudet. De nødvendige forundersøgelser udføres ligeledes af kommunen. Selvom kloakforsyningen etablerer og driver anlægget, er det stadigt privatejet. Ved indgåelse af kontraktligt medlemskab af kloakforsyningen betaler ejeren af ejendommen et tilslutningsbidrag for spildevand og årlige vandafledningsbidrag i henhold til betalingsvedtægten for Sæby Kloakforsyning. Herudover betales årlig spildevandsafgift, der er afhængig af anlægstypen samt evt. udgifter til elektricitet og vandforsyningsvand til spildevandsanlægget. Hvis ejeren vælger at afslå tilbuddet om kontraktligt medlemskab af kloakforsyningen, skal ejeren selv sørge for etablering af anlægget. Udover de faktiske anlægs- og driftsudgifter skal der årligt betales spildevandsafgift. Hvis ejeren ønsker en anden type spildevandsanlæg end foreslået af kommunen ifm. et tilbud om kontraktlig medlemskab af kloakforsyningen, er der mulighed for, at grundejeren fortsat kan op- D. 15.05.01 Sæby Kommune Spildevandsplan 2000-2012
Side 49 nå kontraktlig medlemskab, hvis det ønskede anlæg opfylder de påbudte krav til renseklasse. Kommunen forestår i dette tilfælde etablering, drift og vedligeholdelse af anlægget, men er det ønskede anlæg dyrere i etablering og/eller drift og vedligehold end det af kommunen tilbudte anlæg, skal ejeren selv afholde meromkostninger. Inden tidsfristen i påbudet er udløbet, skal anlægget være etableret og i drift. Hvis dette ikke er sket, er der tale om et ulovligt forhold, som kommunen har pligt til at foranledige lovliggjort. Dette sker primært ved en meddelelse til den ansvarlige om, at det ulovlige forhold skal bringes til ophør, og sekundært ved indgivelse af politianmeldelse. 4.1.6 Tids- og økonomiplan for de forureningsfølsomme vandløbsoplande Tidsplan: De planlagte renseforanstaltninger i de forureningsfølsomme vandløbsoplande vil blive udført over en 4-5 årig periode. Kravene om forbedret rensning vil blive stillet til alle ejendomme i et opland på samme tid. Både ejendomme med udledning til det forureningsfølsomme vandløb og ejendomme med øvrige ikke godkendte anlæg, hvor der kræves forbedret rensning, vil således få stillet kravene om forbedret rensning på samme tidspunkt. Ved denne fremgangsmåde vil grundlaget for meddelelse af påbud om forbedret rensning til ejendomme med udløb til det forureningsfølsomt vandløb være det samme, og samtlige ejendomme i et opland vil blive behandlet ens i tidsmæssigt henseende. De planlagte renseforanstaltninger i de forureningsfølsomme vandløbsoplande udføres efter følgende tidsplan: Årstal for udførelse 2001 2002 2003 2004 2005 Forureningsfølsomt vandløbsopland Vangkær Grøft, Strengsholt Bæk st. 18, Strengsholt Bæk st. 19, Strengsholt Bæk st. 30 Fladholt Bæk, Karup Bæk, Selbæk, Ulvmose Bæk, Svangen Bæk Albæk, Tilløb til Hørby Å, Volsted Bæk st. 15-25 Skelbækken, Risgård Bæk, Volsted Bæk nord for st. 10 Krogens Møllebæk (2. prioritet), Løbæk (2. prioritet) Ikke godkendte anlæg Stk. Offentlig kloakering Stk. Anlæg, der skal opfylde renseklasse O Stk. I alt Stk. 39 0 27 66 17 0 19 36 30 0 10 40 17 21 17 55 13 0 6 19 Tabel 4.4 Tidsplan for udførelse af planlagte renseforanstaltninger i de forureningsfølsomme vandløbsoplande. Sæby Kommune Spildevandsplan 2000-2012 D. 15.05.01
Side 50 Vangkær Grøft og Strengsholt Bæk st. 30 er medtaget i år 2001, da den registrerede kvalitet i disse vandløb er dårligst i forhold til vandløbenes målsætning. I oplandene til Skelbækken, Risgård Bæk og Volsted Bæk nord for st. 10 er der i forbindelse med centraliseringen af spildevandsrensningen planlagt transportledninger med en linieføring igennem oplandene. Disse ledninger åbner mulighed for at tilbyde ejendomme i oplandene en spildevandskloakering med tilslutning til ledningen. Da ledningernes endelige placering først sker i forbindelse med detailprojekteringen, afventer de planlagte renseforanstaltninger i de 3 oplande, at ledningerne er etableret. Krogens Møllebæk og Løbæk er medtaget i år 2005, men de planlagte renseforanstaltninger gennemføres kun såfremt andre tiltag ikke har forbedret vandløbskvaliteten tilstrækkeligt. Økonomiplan for kloakforsyningen: Kloakforsyningens udgifter til de planlagte renseforanstaltninger i de forureningsfølsomme vandløbsoplande består dels af udgifter til offentlig kloakering og dels af udgifter til kontraktlige medlemskaber af kloakforsyningen. Der er lavet overslag på udgifterne til de offentlige kloakeringer, som er indarbejdet i nedenstående økonomiskema. Udgifterne til kontraktlige medlemskaber af kloakforsyningen afhænger af, hvor mange af de ejendomme, som tilbydes medlemskabet, der tager imod det. Det vurderes, at hovedparten af ejendommene, hvortil der stilles krav om et enkeltejendomsanlæg, som opfylder renseklasse O, kan etablere nedsivnings- eller biologiske sandfilteranlæg. Vurderingen er baseret på de hidtil udførte spildevandsanlæg i det åbne land i Sæby Kommune. Etableringen af disse anlæg er prismæssigt i niveau med tilslutningsbidraget, som skal betales ved indgåelse af kontraktligt medlemskab af kloakforsyningen. De løbende udgifter udgør ved et kontraktligt medlemskab det årlige vandafledningsbidrag i henhold til betalingsvedtægten og spildevandsafgift afhængig af anlægstypen. Såfremt anlægget udføres af ejeren selv, udgør de løbende udgifter udelukkende den årlige spildevandsafgift og almindelige driftsudgifter. Det vurderes derfor, at kun få ejendomme vil have interesse i et kontraktligt medlemskab. Det forudsættes, at maksimalt 10 ejendomme med udledning til et forureningsfølsomt vandløb ønsker at indgå et kontraktligt medlemskab af kloakforsyningen. Kloakforsyningens udgift til etablering af et minibiologisk renseanlæg eller lignende regnes at udgøre kr. 50.000,- excl. moms pr. anlæg. Da en ejendom ved indgåelse af kontraktligt medlemskab betaler et tilslutningsbidrag på ca. kr. 19.000 excl. moms, udgør kloakforsyningens nettoudgift kr. 31.000 excl. moms pr. anlæg. Det forudsættes, at de 10 ejendomme er fordelt jævnt på de 5 år, således kloakforsyningens nettoudgift til kontraktlige medlemskaber udgør kr. 62.000,- excl. moms pr. år i årene 2001-2005. Driftsudgifter ved de kontraktlige medlemskaber forventes at blive i samme størrelsesorden som indtægterne fra vandafledningsbidragene. Aktivitet / År Plan Perspektiv 2001 2002 2003 2004 2005-2012 I alt Spildevandskloakering af Badskær 1.220 1.220 Spildevandskloakering af Hyldevej 16 Kontraktligt medlemskab af kloakforsyningen 80 80 62 62 62 62 62 310 Tabel 4.5 Kloakforsyningens udgifter til planlagte renseforanstaltninger i de forureningsfølsomme vandløbsoplande i det åbne land. Beløbene er angivet i 1000 kr. excl. moms. D. 15.05.01 Sæby Kommune Spildevandsplan 2000-2012
Side 51 4.2 Øvrige spildevandsanlæg Ejendomme, som ikke udleder spildevand til et forureningsfølsomt vandløb, behandles administrativt som beskrevet i dette afsnit. Administrationspraksis er baseret på miljøbeskyttelseslovens regler på området suppleret med Sæby Kommunes tolkninger heraf. Det er således hensigten at tydeliggøre, hvorledes spildevandsforholdene vurderes og behandles i kommunen. 4.2.1 Administrationspraksis Administrationspraksis er skitseret i nedenstående diagram. Eksisterende forhold Vurdering af spildevandsforhold Fremtidige forhold 1 Har ejendommen udledning til vandløb/sø, der er udpeget som forureningsfølsomt (enten direkte eller indirekte via dræn eller lignende)? JA Rensning iht. krav i spildevandsplanen ( 30) NEJ 2 Er der afledning til et godkendt anlæg (der foreligger tilladelse fra myndighed og kloakattest)? JA Gælder min. ét af følgende forhold? - Anlægget er miljømæssigt uforsvarligt med udledning til vandløb, sø eller hav ( 30) - Anlægget er miljømæssigt uforsvarligt med nedsivning i jord ( 19/20) - Anlægget er ulovligt ( 68/69) - Forudsætningerne for anlægget er ændret væsentligt ( 2 i spildevandsbekendtgørelsen) JA NEJ Ingen fornyede krav 3 NEJ Gælder min. ét af følgende forhold? - Anlægget er miljømæssigt uforsvarligt med udledning til vandløb, sø eller hav ( 30) - Anlægget er miljømæssigt uforsvarligt med nedsivning i jord ( 19/20) - Anlægget er ulovligt ( 68/69) - Forudsætningerne for anlægget er ændret væsentligt ( 2 i spildevandsbekendtgørelsen) JA Alt husspildevand til 2-kammertank på min. 2000 l. Krav til rensning vurderes ud fra det konstaterede problem (proportionalitet mellem krav og konstateret problem) NEJ 4 Ingen fornyede krav. Det eksisterende anlæg skal godkendes af Sæby Kommune Figur 4.6 Administrationspraksis for spildevandsforhold på enkeltejendomme i det åbne land. Der er henvist til MBL s paragraffer. Diagrammet er opdelt i hhv. eksisterende forhold, vurdering af spildevandsforhold og fremtidige spildevandsforhold. Alt afhængigt af de eksisterende forhold på ejendommen er kravene til de fremtidige forhold skitseret. Der er henvist til de paragraffer i miljølovgivningen, der udgør den lovmæssige hjemmel for kommunens behandling af spildevandsanlæggene. I de følgende afsnit er diagrammet beskrevet nærmere. Til dette formål er diagrammet opdelt i niveau 1-4. Niveau 1 er gældende for ejendomme med udledning til et forureningsfølsomt vandløb eller sø. Dette niveau blev beskrevet i afsnit 4.1. Niveau 2 er gældende for ejendomme med afledning til godkendte spildevandsanlæg. Niveau 3 er gældende for ejendomme med afledning Sæby Kommune Spildevandsplan 2000-2012 D. 15.05.01
Side 52 til ikke godkendte spildevandsanlæg med miljømæssige uforsvarlige forhold, ulovlige forhold eller ændringer i forudsætningerne for anlægget. Niveau 4 er gældende for ejendomme med afledning til ikke godkendte spildevandsanlæg uden miljømæssige uforsvarlige forhold, ulovlige forhold eller ændringer i forudsætningerne for anlægget. 4.2.2 Afledning til godkendt spildevandsanlæg (niveau 2) Ved et godkendt spildevandsanlæg forstås et anlæg, der er udført i overensstemmelse med en nedsivnings- eller udledningstilladelse fra den relevante myndighed. Herudover skal den udførende kloakmester have indsendt en kloakattest for det udførte anlæg med en tilhørende tegning. Spildevandsanlæg, der er lovligt etableret med tilladelse efter den lovgivning, der var gældende før miljøbeskyttelsesloven (før 1. okt. 1974), betragtes ligeledes som et godkendt spildevandsanlæg. Det skal bemærkes, at visse typer af spildevandsanlæg kunne etableres uden tilladelse før dette tidspunkt. Det drejer sig om anlæg til afledning af spildevand fra husholdninger og landbrugsbedrifter til vandløb og havet. Ved afledning af husspildevand til et godkendt spildevandsanlæg vil der normalt ikke blive stillet krav om forbedringer af det eksisterende spildevandsanlæg. Såfremt det vurderes, at et godkendt spildevandsanlæg giver anledning til miljømæssige uforsvarlige forhold, anlægget er ulovligt eller forudsætningerne for anlægget er ændret væsentligt, gælder dog samme regler som for ejendomme med afledning til ikke godkendte anlæg. 4.2.3 Afledning til ikke godkendt spildevandsanlæg (niveau 3) I vurderingen af ejendommene med afledning til ikke godkendte spildevandsanlæg opdeles disse administrativt i 4 grupper: Anlæg med udledning til vandløb, sø eller hav, anlæg med nedsivning i jord, ulovlige anlæg samt anlæg, hvor forudsætningerne er ændret væsentligt. De 4 grupper administreres efter forskellige paragraffer i miljøbeskyttelsesloven. I det følgende er hver gruppe beskrevet nærmere. Udledning til vandløb, sø eller hav: I de tilfælde hvor et spildevandsanlæg med udledning til et vandløb findes miljømæssigt uforsvarligt, kan der med henvisning til MBL s 30 udstedes et påbud om forbedret rensning. Når et anlæg er miljømæssigt uforsvarligt, er det typisk fordi der udledes spildevandsslam til et vandløb pga. manglende mekanisk forrensning. Udledningen af slam kan enten skyldes, at septictanken er for lille, eller at visse dele af spildevandsmængden (f.eks. køkken- eller vaskevand) kun ledes gennem små rensebrønde, hvor tungere partikler fjernes. En spildevandsudledning kan ligeledes være årsag til, at et vandløb er forurenet i en sådan grad, at det ikke kan overholde den i regionplanen fastlagte målsætning. Nedsivning i jord: Ved et anlæg med nedsivning af spildevand kan der udstedes påbud om forbedret spildevandsrensning efter 19/20, såfremt der er fare for forurening af et vandforsyningsanlæg eller pga. hensyn til miljøbeskyttelsen i øvrigt. Denne type anlæg er f.eks. nedsivningsanlæg, hvor spildevand opstuves i jorden, utætte kloakledninger, der forurener vandforsyningsanlæg eller nedsivningsanlæg, der er placeret tæt på vandforsyningsanlæg med risiko for forurening. Ulovlige forhold: Ved ulovlige spildevandsforhold skal der med henvisning til miljøbeskyttelseslovens 68 og 69 udstedes et påbud om lovliggørelse (indskærpelse). Denne type anlæg er f.eks. spildevandsanlæg med afledning ovenpå jord, udledning af spildevand til grøfter langs offentlig vej, nedsiv- D. 15.05.01 Sæby Kommune Spildevandsplan 2000-2012
Side 53 ning, hvor afstandskrav til grundvand ikke er overholdt, afløb til gødningsbeholdere (gylle- eller ajlebeholder), eller spildevandsanlæg udført i strid med en tilladelse. Ændrede forudsætninger: Såfremt forudsætningerne for et spildevandsanlæg er ændret væsentlig, kan der i henhold til 2 i spildevandsbekendtgørelsen kræves fornyet tilladelse. I den nye tilladelse er der mulighed for at stille nye krav til anlægget. Ændrede forudsætninger kan f.eks. være ændringer i mængden eller sammensætningen af spildevandet, der tilføres anlægget, herunder bygningsmæssige ændringer, der påvirker spildevandsmængden. Endvidere kræver en flytning eller omlægning af et anlæg en fornyet tilladelse. Krav til rensning: Eventuelle krav til spildevandsrensningen vurderes udfra det konstateret problem, idet der skal være proportionalitet mellem kravene og de konstaterede problemer. Ved en dårlig mekanisk forrensning kræves det, at anlægget opbygges således, at alt spildevand tilsluttes til en 2-kamret septictank på min. 2000 liter. Kravene til den efterfølgende rensning vurderes udfra problemernes omfang. 4.2.4 Afledning til ikke godkendte spildevandsanlæg uden miljømæssige uforsvarlige forhold mv.(niveau 4) Såfremt der ved et ikke godkendt spildevandsanlæg ikke findes miljømæssige uforsvarlige forhold, ulovlige forhold eller forudsætningerne for anlægget ikke har ændret sig væsentligt, er der ingen fornyede krav til spildevandsrensningen. Det eksisterende anlæg skal dog godkendes af Sæby Kommune. 4.2.5 Sanktioner Påbud: Inden der meddeles påbud efter 19/20, 30 i MBL eller 2 i spildevandsbekendtgørelsen skal det forvarsles skriftligt jf. MBL 75, stk. 1. Adressaten skal herunder oplyses om retten til aktindsigt og til at udtale sig. Endvidere opfordres adressaten til at bidrage med oplysninger til brug for beslutningen. Manglende efterkommelse af påbud medfører i almindelighed, at der indgives politianmeldelse, medmindre sagen er af underordnet betydning. Byrådets afgørelse efter 19/20 og 30 kan ikke påklages til anden administrativ myndighed, når anlæggets kapacitet er på 30 personækvivalenter eller derunder. Ifølge MBL s 101 kan Byrådets afgørelse inden 6 måneder indbringes for domstolene. Indskærpelse ved ulovlige forhold: Tilsynsmyndigheden har pligt til at bringe ulovlige forhold til ophør, og dette meddeles i en indskærpelse. Denne forpligtigelse gælder ethvert forhold, med mindre forholdet har underordnet betydning. Baggrunden for at meddele en indskærpelse er overtrædelse af MBL s 68 samt bestemmelser eller vilkår, fastsat i medfør af loven. I modsætning til et påbud skal en indskærpelse ikke forvarsles, da tilsynsmyndigheden som nævnt ikke skal træffe beslutning om fastlæggelse af grænser eller vilkår. De er givet i bestemmelserne, der er overtrådt. Hvor ulovligheden er fortsat uanset et administrativt indgreb, er følgen normalt politianmeldelse. Da en indskærpelse ikke kan indeholde nye bestemmelser, kan den ikke påklages til anden myndighed. Sæby Kommune Spildevandsplan 2000-2012 D. 15.05.01
Side 54 4.3 Eksisterende nedsivningsområder I Sæby Kommune findes 7 områder på i alt ca. 588 ha., der i den tidligere spildevandsplan blev udlagt som områder med nedsivning af regn- og spildevand. Nedsivningsområderne omfatter dele af de i kommuneplanen udlagte sommerhusområder. Områderne kan ses på tegning nr. 24. N1: Sommerhusområde på 0,4 ha. ved den nordlige kommunegrænse ved Frederikshavnsvej. N2: Sommerhusområde på 4,9 ha. øst for Sulbæk. N3: Sommerhusområde på 5,3 ha. nord for Hedebo Camping. N4: Sommerhusområde på 8,1 ha. nord for Sæby. N5: Sommerhusområde på 48 ha. mellem Solsbækvej og Østkystvejen, Sandenvej. N6: Sommerhusområde på 286 ha mellem Solsbækvej og Kysten, vest for Solsbækvej, vest for Solsbækvej og nord for Sdr. Klitvej. N7: Sommerhusområde på 240 ha. vest for Nordostvejen. I nedsivningsområde N6 har Nordjyllands Amt konstateret forurening af vandløbet Klitbækken med spildevand. Sæby Kommune har i denne forbindelse fået foretaget en hydrogeologisk undersøgelse af området nord for Sdr. Klitvej og øst for Solsbækvej med det formål at fastlægge grundvandets placering. Undersøgelsen har vist, at det i dele af det undersøgte område ikke er muligt at etablere nedsivningsanlæg som følge af for lille afstand mellem sivedræn og grundvand. Sæby kommune drøfter i øjeblikket den fremtidige spildevandsafledning i området med de berørte sommerhusforeninger, herunder en evt. spildevandskloakering af hele eller dele af området. Der vil dog ikke være mulighed for en spildevandskloakering før der er etableret en transportledning mellem Lyngså og Sæby Renseanlæg. Da en evt. kloakering ikke kan udføres før der er etableret en transportledning mellem Lyngså og Sæby Renseanlæg, har Sæby Kommune vedtaget følgende handlingsplan for området: Efterår 2000: Private vandløb og grøfter oprenses for at undersøge, om dette har betydning for grundvandsstanden. December 2000 - august 2001: Pejlebrønde pejles. Oktober 2001: Der træffes beslutning om den fremtidige spildevandsafledning. 4.4 Tømningsordning Sæby Kommune har pt. ingen tømningsordning for hustanke (bundfældningstanke og samletanke) i det åbne land. Kommunen har dog besluttet, at der skal iværksættes en kommunal tømningsordning. Der arbejdes således med et regulativ for tømning af hustanke, hvor forskellige modeller i øjeblikket diskuteres. D. 15.05.01 Sæby Kommune Spildevandsplan 2000-2012