EUROPA-PARLAMENTET 2009-2014 Økonomi- og Valutaudvalget 26.3.2013 2012/0364(COD) ***I UDKAST TIL BETÆNKNING om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om oprettelse af et EU-program til støtte for særlige aktiviteter i forbindelse med regnskabsaflæggelse og revision for perioden 2014-2020 (COM(2012)0782 C7-0417/2012 2012/0364(COD)) Økonomi- og Valutaudvalget Ordfører: Theodor Dumitru Stolojan PR\931338.doc PE508.016v01-00 Forenet i mangfoldighed
PR_COD_1amCom Tegnforklaring * Høringsprocedure *** Godkendelsesprocedure ***I Almindelig lovgivningsprocedure (førstebehandling) ***II Almindelig lovgivningsprocedure (andenbehandling) ***III Almindelig lovgivningsprocedure (tredjebehandling) (Proceduren afhænger af, hvilket retsgrundlag der er valgt i udkastet til retsakt) til et udkast til retsakt I Parlamentets ændringsforslag er ændringer i udkastet til retsakt markeret med fede typer og kursiv. Kursivering uden fede typer er en oplysning til de tekniske tjenestegrene, som vedrører elementer i udkastet til retsakt, der foreslås rettet ved affattelsen af den endelige tekst (f.eks. materielle fejl eller manglende tekst i en sprogversion). De foreslåede rettelser skal godkendes af de berørte tekniske tjenestegrene. Informationsblokken til ethvert ændringsforslag, der angår en eksisterende retsakt, som udkastet til retsakt har til formål at ændre, indeholder en tredje og en fjerde linje, hvori det er anført, hvilken eksisterende retsakt og hvilken bestemmelse heri der er berørt. Passager fra en bestemmelse i en eksisterende retsakt, som ikke er medtaget i udkastet til retsakt, men som Parlamentet ønsker at ændre, er markeret med fede typer. Hvis Parlamentet ønsker, at tekst i sådanne passager skal udgå, er dette markeret med [...]. PE508.016v01-00 2/12 PR\931338.doc
INDHOLD Side FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING 5 PR\931338.doc 3/12 PE508.016v01-00
PE508.016v01-00 4/12 PR\931338.doc
FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om oprettelse af et EU-program til støtte for særlige aktiviteter i forbindelse med regnskabsaflæggelse og revision for perioden 2014-2020 (COM(2012)0782 C7-0417/2012 2012/0364(COD)) (Almindelig lovgivningsprocedure: førstebehandling) Europa-Parlamentet, der henviser til til Europa-Parlamentet og Rådet (COM(2012)0782), der henviser til artikel 294, stk. 2, og artikel 114 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, på grundlag af hvilke Kommissionen har forelagt forslaget for Parlamentet (C7-0417/2012), der henviser til artikel 294, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, der henviser til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg af 20. marts 2013 1, der henviser til forretningsordenens artikel 55, der henviser til betænkning fra Udvalget om Økonomi og Valutaspørgsmål og udtalelse fra Retsudvalget (A7 0000/2013), 1. vedtager nedenstående holdning ved førstebehandling; 2. anmoder om fornyet forelæggelse, hvis Kommissionen agter at ændre sit forslag i væsentlig grad eller erstatte det med en anden tekst; 3. pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen samt til de nationale parlamenter. 1 Forslag til lovgivningsmæssig beslutning Punkt 1 a (nyt) Forslag til lovgivningsmæssig beslutning 1a. påpeger, at finansieringsrammen i lovforslaget kun er vejledende for lovgivningsmyndigheden og først kan fastlægges endeligt, når der er opnået 1 Endnu ikke offentliggjort i EUT. PR\931338.doc 5/12 PE508.016v01-00
enighed om forslaget til forordning om den flerårige finansielle ramme for perioden 2014-2020; 2 Betragtning 3 (3) Der er et behov i den globale økonomi for et internationalt regnskabssprog. Internationale regnskabsstandarder, som er udviklet af International Accounting Standards Board (IASB), vedtages og anvendes i mange retsområder over hele verden. Sådanne internationale regnskabsstandarder skal udarbejdes i en transparent og demokratisk ansvarlig proces. For at varetage EU's interesser og sikre, at globale standarder er af høj kvalitet og i overensstemmelse med EUlovgivningen, er det helt afgørende, at EU's interesser er repræsenteret på passende måde i processen for udarbejdelse af internationale standarder. (3) Der er et behov i den globale økonomi for et internationalt regnskabssprog. G20 har gentagne gange efterlyst globale regnskabsstandarder og global konvergens. Internationale regnskabsstandarder, som er udviklet af International Accounting Standards Board (IASB), vedtages og anvendes i mange retsområder over hele verden. Sådanne internationale regnskabsstandarder skal udarbejdes i en transparent og demokratisk ansvarlig proces. For at varetage EU's interesser og sikre, at globale standarder er af høj kvalitet og i overensstemmelse med EU-lovgivningen, er det helt afgørende, at EU's interesser er repræsenteret på passende måde i processen for udarbejdelse af internationale standarder. 3 Betragtning 12 (12) Ud over at ændre deres (12) Ud over at ændre deres PE508.016v01-00 6/12 PR\931338.doc
finansieringsmønstre har IFRS Foundation og EFRAG også gennemgået styringsreformer, som skal sikre, at de i kraft af deres struktur og processer kan varetage deres opgaver i offentlighedens interesse på en uafhængig, effektiv, gennemskuelig og demokratisk ansvarlig måde. I forbindelse med IFRS Foundation blev der i 2009 oprettet et tilsynsorgan ("Monitoring Board"), der har til formål at sikre offentlig ansvarlighed og tilsyn, og effektiviteten af Standards Advisory Council er blevet øget, transparensen blevet forbedret, og konsekvensanalysernes rolle er blevet formaliseret som en del af den korrekte behandling, der udføres af IASB. finansieringsmønstre har IFRS Foundation og EFRAG også gennemgået styringsreformer, som skal sikre, at de i kraft af deres struktur og processer kan varetage deres opgaver i offentlighedens interesse på en uafhængig, effektiv, gennemskuelig og demokratisk ansvarlig måde. I forbindelse med IFRS Foundation blev der i 2009 oprettet et tilsynsorgan ("Monitoring Board"), der har til formål at sikre offentlig ansvarlighed og tilsyn, og effektiviteten af Standards Advisory Council er blevet øget, transparensen blevet forbedret, og konsekvensanalysernes rolle er blevet formaliseret som en del af den korrekte behandling, der udføres af IASB. Bestræbelserne på at forbedre styringen af disse organer vil fortsætte på baggrund af de konklusioner, den særlige rådgiver for kommissæren for det indre marked og tjenesteydelser har truffet. 4 Betragtning 15 (15) Programmet om medfinansiering, der skal etableres ved denne forordning, forventes at bidrage til målene om at sikre sammenlignelighed og transparens i forbindelse med virksomhedsregnskaber i hele Unionen, til den globale harmonisering af standarderne for regnskabsaflæggelse ved at fremme den internationale accept af IFRS-standarder og til at fremme konvergensen og de internationale revisionsstandarder af høj kvalitet i alle medlemsstater. Programmet bidrager også til Europa 2020-strategien ved at styrke det fælles marked for finansielle tjenesteydelser og kapital, (15) Programmet om medfinansiering, der skal etableres ved denne forordning, forventes at bidrage til målene om at sikre sammenlignelighed og transparens i forbindelse med virksomhedsregnskaber i hele Unionen og sikre, at Europas stemme bliver hørt i den globale harmonisering af standarderne for regnskabsaflæggelse ved at fremme den internationale accept af IFRS-standarder og til at fremme konvergensen og de internationale revisionsstandarder af høj kvalitet i alle medlemsstater. Programmet bidrager også til Europa 2020-strategien ved at styrke det fælles marked for finansielle PR\931338.doc 7/12 PE508.016v01-00
ligesom det bidrager til strategiens eksterne dimension. tjenesteydelser og kapital, ligesom det bidrager til strategiens eksterne dimension. 5 Artikel 3 stk. 2 2. Kommissionen vil være beføjet til at vedtage delegerede retsakter i henhold til artikel 9 for at vælge nye støttemodtagere til programmet og for at ændre stk. 1 i overensstemmelse hermed. udgår 6 Artikel 3 stk. 3 3. Nye støttemodtagere vil være privatretlige juridiske personer, der driver virksomhed uden gevinst for øje, og som følger et mål, der indgår i og støtter EUpolitikområder inden for regnskabsaflæggelse og revision og vil være en direkte efterfølger til en af de støttemodtagere, der er opført under stk. 1. 3. Enhver støtte til nye støttemodtagere underlægges selv hvis de er direkte efterfølgere til en af de støttemodtagere, der er opført under stk. 1 godkendelse fra Europa-Parlamentets og Rådets side i overensstemmelse med artikel 294 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde. PE508.016v01-00 8/12 PR\931338.doc
7 Artikel 7 stk. 2 a (nyt) 2a. Disse årlige arbejdsprogrammer baseres også på en kortfattet analyse af de forudgående årlige arbejdsprogrammer. 8 Artikel 9 Artikel 9 udgår Udøvelse af de delegerede beføjelser 1. Kommissionen tillægges beføjelse til at vedtage delegerede retsakter på de i denne artikel fastlagte betingelser. 2. De beføjelser til at vedtage delegerede retsakter, der er omhandlet i artikel 3, stk. 2, tillægges Kommissionen for en periode på syv år fra datoen for denne forordnings ikrafttræden. 3. Den i artikel 3, stk. 2, omhandlede delegation af beføjelser kan til enhver tid tilbagekaldes af Europa-Parlamentet eller Rådet. En afgørelse om tilbagekaldelse bringer delegationen af de beføjelser, der er angivet i den pågældende afgørelse, til ophør. Tilbagekaldelsen får virkning dagen efter offentliggørelsen af afgørelsen i Den Europæiske Unions Tidende eller på et senere tidspunkt, der angives i afgørelsen. Den berører ikke gyldigheden af delegerede retsakter, der allerede er i kraft. PR\931338.doc 9/12 PE508.016v01-00
4. Så snart Kommissionen vedtager en delegeret retsakt, giver den samtidigt Europa-Parlamentet og Rådet meddelelse herom. 5. En delegeret retsakt vedtaget i henhold til artikel 3, stk. 2, træder kun i kraft, hvis hverken Europa-Parlamentet eller Rådet har gjort indsigelse senest to måneder efter meddelelsen af den pågældende retsakt til Europa-Parlamentet og Rådet, eller hvis Europa-Parlamentet og Rådet inden udløbet af denne frist begge har informeret Kommissionen om, at de ikke agter at gøre indsigelse. Fristen forlænges med to måneder på Europa-Parlamentets eller Rådets initiativ. 9 Artikel 10 stk. 1 a (nyt) 1a. Inden den 31. marts 2014 fremlægger Kommissionen en første rapport om nødvendige forvaltningsreformer inden for regnskab og finansielle oplysninger (EFRAG og Regnskabskontroludvalget) bl.a. baseret på de konklusioner, den særlige rådgiver for kommissæren for det indre marked og tjenesteydelser har truffet, og som forventes at foreligge ikke senere end november 2013. PE508.016v01-00 10/12 PR\931338.doc
10 Artikel 10 stk. 1 b (nyt) 1b. Kommissionen evaluerer forordning (EF) nr. 1606/2002 snarest muligt og ikke senere end den 1. april 2014. På baggrund af denne evaluering forelægger Kommissionen senest den 31. oktober 2014 en rapport for Europa-Parlamentet og Rådet, som hvor dette er hensigtsmæssigt er ledsaget af et lovgivningsforslag om en forvaltningsreform inden for regnskab og finansielle oplysninger. 11 Artikel 10 stk. 1 c (nyt) 1c. Med hensyn til PIOB (eller dets efterfølgere) overvåger Kommissionen den årlige udvikling i diversificeringen af finansieringen, første gang i 2013 og herefter en gang om året. I tilfælde af at finansieringen fra IFAC igen når op på mere end to tredjedele af den samlede finansiering, forelægger Kommissionen et forslag for Europa-Parlamentet og Rådet om at begrænse den årlige støtte til 300 000 EUR for hvert år, der resterer af finansieringsperioden. PR\931338.doc 11/12 PE508.016v01-00
12 Artikel 10 stk. 1 d (nyt) 1d. Senest i juni 2019 forelægger Kommissionen en rapport for Europa- Parlamentet og Rådet om fremskridtene i forhold til programmets målsætninger. I denne rapport vurderer Kommissionen bl.a., om programmet overordnet set har været relevant og sammenhængende, hvor effektivt det er gennemført, og hvor effektive støttemodtagernes årlige arbejdsprogrammer har været hver for sig og tilsammen i forhold til at nå målene i artikel 2. PE508.016v01-00 12/12 PR\931338.doc