Retsudvalget 2009-10 REU alm. del Svar på Spørgsmål 5 Offentligt Folketinget Retsudvalget Christiansborg 1240 København K Lovafdelingen Dato: 4. december 2009 Kontor: Strafferetskontoret Sagsnr.: 2009-792-1072 Dok.: RAJ41163 Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 5 (Alm. del), som Folketingets Retsudvalg har stillet til justitsministeren den 7. oktober 2009. Brian Mikkelsen / Lars Hjortnæs Slotsholmsgade 10 1216 København K. Telefon 7226 8400 Telefax 3393 3510 www.justitsministeriet.dk jm@jm.dk
Spørgsmål nr. 5 fra Folketingets Retsudvalg (Alm. del): Svar: Ministeren bedes sammenholde de danske regler om tilhold og visitationszoner med den mulighed for at give bandemedlemmer tilhold i Los Angeles (injunction), som Justitsministeriet og retsudvalget blev introduceret for under studieturen til Los Angeles. 1. Nedenstående beskrivelse af de amerikanske regler om gang injunctions (bandetilhold) bygger på publikationen Civil Gang Injunctions A Guide for Prosecutors (juni 2009, udgivet af National District Attorneys Association). Den nævnte publikation omhandler først og fremmest reglerne om gang injunctions i Californien, herunder Los Angeles, og det fremgår, at de nærmere regler og praksis herom kan variere fra delstat til delstat. Det fremgår endvidere, at gang injunction er en civilretlig foranstaltning, som anvendes med henblik på at sikre tryghed for beboerne og forretningsdrivende mfl. i et nærmere angivet område og at medvirke til bekæmpelse af en nærmere angiven bandes utryghedsskabende og kriminelle aktiviteter. Gang injunction udstedes af retten efter en civil retssag, som anlægges af anklagemyndigheden mod den pågældende bande. Anklagemyndigheden skal bl.a. kunne godtgøre, at der er tale om en bande, som ved sine aktiviteter medvirker til usikkerhed og utryghed i et nærmere angivet område, og at gang injunction er nødvendig i relation til den pågældende bande. Dette indebærer bl.a., at politi og anklagemyndighed over en vis periode må indsamle og dokumentere nærmere oplysninger om bandens og de enkelte bandemedlemmers aktiviteter, herunder færden og opførsel i det pågældende område. Gang injunction kan indeholde flere forskellige elementer. Et af de centrale elementer er forbuddet mod, at et bandemedlem på offentlige steder inden for et nærmere angivet geografisk område opholder sig, færdes eller optræder sammen med et andet medlem af den pågældende bande, medmindre dette sker som led i visse nærmere angivne anerkendelsesværdige formål (f.eks. i en skole eller en kirke) (det såkaldte do not associate -krav). Derimod vil rettens afgørelse om gang injunction ikke 2
medføre et generelt forbud for personer mod enkeltvis at opholde sig eller færdes inden for området. Gang injunction kan herudover indeholde en lang række andre bestemmelser, f.eks. om at bandemedlemmerne ikke må true eller chikanere personer, som har afgivet vidneforklaring mod den pågældende bande, at de på offentlige steder ikke må være i besiddelse af eller være i nærheden af personer, som er i besiddelse af skydevåben, at de ikke må sælge, anvende eller være i besiddelse af narkotiske stoffer eller være i nærheden af en person, som sælger, anvender eller besidder narkotiske stoffer, at de på offentlige steder ikke må være i besiddelse af eller være i nærheden af en person, som er i besiddelse af en åben flaske, dåse eller lignende med alkohol, at de ikke må færdes på private områder uden forudgående skriftlig tilladelse fra ejeren af området, at de ikke må færdes uden for hjemmet i et nærmere angivet tidsrum (f.eks. fra kl. 22 til kl. 5), medmindre dette sker som led i visse nærmere angivne anerkendelsesværdige formål, at de ikke må begå hærværk, herunder lave graffiti eller være i besiddelse af udstyr til at lave graffiti, at de ikke på nogen måde må true personer til at tilslutte sig eller til at undlade at forlade den pågældende bande, og at de skal overholde en lang række nærmere angivne straffebestemmelser. Gang injunction er begrænset til et nærmere angivet geografisk område, som angives i rettens kendelse, og som f.eks. afgrænses ved angivelse af bestemte gader og veje i byen (og eventuelt angives på et kort, som er indeholdt i rettens afgørelse). Gang injunction er endvidere begrænset til en bestemt bande, som typisk angives med bandens navn. Overtrædelse af gang injunction straffes efter reglerne om foragt for retten ( contempt ) ved ikke at overholde rettens bestemmelser som angivet i pågældende gang injunction. Det fremgår, at det er en betingelse for at håndhæve gang injunction i forhold til en bestemt person, at det kan godtgøres, at personen er medlem af eller tilknyttet den pågældende bande, og at han eller hun er bekendt med indholdet af pågældende gang injunction. Denne skal således forkyndes for de enkelte medlemmer af banden, f.eks. efterhånden som disse første gang træffes af politiet efter, at retten har udstedt gang injunction. 2. Der findes ikke i Danmark regler, som uden videre svarer til de ovenfor beskrevne regler om gang injunction i Californien. 3
Med hensyn til reglerne om tilhold, som nævnes i spørgsmålet, bemærkes, at efter straffelovens 265 kan politiet meddele en person en advarsel (et tilhold) mod at trænge sig ind på, forfølge med skriftlige henvendelser eller på anden lignende måde forulempe en anden person. Overtrædelse af et tilhold straffes med bøde eller fængsel indtil 2 år. Overtrædelse af et tilhold kan omfatte forhold, som i sig selv er strafbare, f.eks. trusler efter straffelovens 266, men et tilhold kan også omfatte forhold, som normalt ikke i sig selv er strafbare, hvis henvendelserne imidlertid krænker den pågældende persons fred, f.eks. hyppige uønskede personlige eller telefoniske henvendelser eller gentagne leveringer af blomster. Tilhold efter straffelovens 265 anvendes således til at beskytte en person mod krænkelse, forfølgelse mv. fra en bestemt anden person, som tilholdet gives til. Som led i gennemførelsen af regeringens bandepakke blev der i juni 2009 foretaget en ændring af ordensbekendtgørelsen (bekendtgørelse nr. 511 af 20. juni 2005 om politiets sikring af den offentlige orden mv. med senere ændringer), hvorefter politiet har adgang til at udstede et såkaldt zoneforbud med en radius på 500 meter til personer, der udviser en særligt utryghedsskabende adfærd, jf. ordensbekendtgørelsens 6, stk. 4. Det er en betingelse for, at politiet kan meddele zoneforbud, at der foreligger særlige omstændigheder. Ved den konkrete vurdering af, om en person har udvist en særligt utryghedsskabende adfærd, bør den generelle situation i området inddrages, herunder navnlig om adfærden formodes at have tilknytning til et verserende opgør mellem kriminelle grupper eller til en aktuel kriminalitetsbølge i området. Med en særligt utryghedsskabende adfærd tænkes navnlig på såkaldte bandevagter, der ved deres tilstedeværelse og adfærd optræder intimiderende over for beboere og forbipasserende, f.eks. ved at tage opstilling iført skudsikre veste og medbringende metalscannere eller ved at udspørge, kontrollere og visitere andre personer, der færdes i området. Bestemmelsen kan imidlertid også anvendes i andre særlige tilfælde, hvor enkeltpersoner eller grupper udviser en særligt utryghedsskabende adfærd i et lokalområde. Overtrædelse af et zoneforbud straffes med fængsel indtil 6 måneder, under særligt formildende omstændigheder dog med bøde. Efter politilovens 6 kan politiet bestemme, at der inden for et nærmere afgrænset område og i en nærmere afgrænset periode oprettes en visitationszone. I dette område kan politiet besigtige en persons legeme samt 4
undersøge tøj og andre genstande, herunder køretøjer, med henblik på at kontrollere, om personen besidder eller bærer våben for at forebygge, at nogen foretager strafbare handlinger, som indebærer fare for personers liv, helbred eller velfærd. Politiet kan således i visitationszonen undersøge personer for våben, uanset om der foreligger en konkret mistanke om, at de er i besiddelse af våben. Der kan desuden henvises til lov nr. 907 af 15. oktober 1996 om forbud mod ophold i bestemte ejendomme. Efter denne lov kan politiet forbyde en person at opholde sig i en bestemt ejendom, hvis ejendommen tjener som tilholdssted for en gruppe, som den pågældende person tilhører eller har tilknytning til, og den pågældendes tilstedeværelse i ejendommen og omstændighederne i øvrigt skønnes at indebære risiko for angreb, der vil være til fare for personer, der bor eller befinder sig i nærheden af ejendommen. Politiet kan endvidere forbyde enhver person adgang til en bestemt ejendom, hvis der skønnes at være betydelig risiko for et angreb. For begge typer af forbud er det en forudsætning, at det angreb, der er risiko for, må antages at være led i et gensidigt opgør mellem grupper af personer, hvor der på begge sider anvendes voldelige midler, herunder skydevåben og sprængstoffer. Forsætlige overtrædelser af forbud efter denne lov straffes med fængsel indtil 2 år. Det kan også nævnes, at efter lov om forbud mod besøgende i bestemte lokaler (lov nr. 471 af 7. juni 2001) kan politiet over for en person, der råder over lokaler, hvor der foregår virksomhed på en måde, der systematisk indebærer strafbare handlinger og som er egnede til at medføre ulempe og utryghed for de omkringboende, nedlægge forbud mod at modtage besøgende eller nedlægge forbud mod, at andre personer opholder sig som besøgende i eller i umiddelbar nærhed af de pågældende lokaler. Loven gør det muligt at gribe ind over forskellige former for organiseret kriminel virksomhed, der foregår i bestemte lokaler, og som præger nærmiljøet ved at genere og skabe utryghed hos de omkringboende. Loven er i første række rettet mod de såkaldte hashklubber, men er som det fremgår ikke begrænset hertil. Overtrædelser af de nævnte forbud straffes med bøde, i gentagelsestilfælde med fængsel indtil 4 måneder. Hertil kommer, at visse af de forhold, som kan indgå i rettens bestemmelse om gang injunction, jf. pkt. 1 ovenfor, i givet fald vil kunne være omfattet af forskellige straffebestemmelser i dansk lovgivning. Det gælder f.eks. bestemmelser om salg, brug og besiddelse af narkotika, om be- 5
siddelse af skydevåben, om at true vidner og andre personer, om at begå hærværk og om ikke at begå nærmere angivne lovovertrædelser. 3. Som det fremgår, udstedes gang injunction af en domstol efter en forudgående civil retssag med bevisførelse mv., mens de danske regler om f.eks. tilhold, zoneforbud og visitationszoner bygger på, at der er tale om en administrativ afgørelse, der træffes af politiet. Gang injunction omfatter en række forhold, som i givet fald ville være strafbare efter gældende dansk ret, herunder regler i straffeloven, narkotikalovgivningen, våbenlovgivningen og ordensbekendgørelsen. Gang injunction giver dog f.eks. også mulighed for helt generelt at forbyde bandemedlemmer at mødes offentligt inden for et nærmere afgrænset område og at forbyde dem at færdes uden for hjemmet på nærmere angivne tidspunkter. De danske regler om tilhold og zoneforbud er rettet mod konkrete personer, mens reglerne om visitationszoner i sagens natur omfatter alle, som færdes i det pågældende område. Gang injunction omfatter mere ubestemt personer, som er medlemmer af eller har tilknytning til den pågældende bande. Det skal dog dels godtgøres, at der er tale om en bande i forbindelse med, at gang injunction søges udstedt af retten, dels efterfølgende godtgøres, at en bestemt person er medlem af eller tilknyttet den pågældende bande, og at han eller hun er bekendt med den pågældende gang injunction. 6