Bilag 1c Arbejdsmarkedsfastholdelse Sygedagpengereformen Status september 2018 Mål Sygedagpengereformen bygger på følgende centrale intentioner: Sygedagpengemodtagere skal have økonomisk sikkerhed under et sygdomsforløb. Indsats og opfølgning skal ske tidligt i sygdomsforløbet. Den virksomhedsrettede indsats styrkes, og arbejdspladsen inddrages i størst mulig grad. Indsatsen skal afspejle den enkelte borgers behov for hjælp til at vende tilbage til arbejdsmarkedet. Målet med reformen er således, at sygemeldte skal hurtigere tilbage på arbejdsmarkedet ved hjælp af en tidligere og mere virksomhedsrettet indsats. Hovedtendenser i udviklingen I maj 2018 udgjorde antallet af fuldtidspersoner på sygedagpenge og i jobafklaringsforløb 2,2 pct. af befolkningen mellem 16-66 år (figur 1). Antallet af fuldtidspersoner på sygedagpenge (inkl. jobafklaringsforløb) er faldet svagt fra maj 2017 til maj 2018, når der tages højde for sæsonudsving. Det samlede antal fuldtidspersoner på sygedagpenge og jobafklaringsforløb er således faldet en anelse fra ca. 84.900 i maj 2017 til knap 84.000 fuldtidspersoner i maj 2018 (sæsonkorrigeret) 1. Det svarer til et lille fald på ca. 1,1 pct. (figur 2) 2. Bag denne udvikling i det samlede antal sygedagpengemodtagere og personer i jobafklaringsforløb ses et lille fald i antallet af personer på sygedagpenge, mens antallet af personer i jobafklaringsforløb er steget. Der er i maj 2018 knap 20.000 fuldtidspersoner i jobafklaringsforløb (figur 3). 1 Der er i udviklingen søgt at tage højde for efterregistreringer. Der kan dog ved kommende opdatering af data ske mindre ændringer i tal for seneste måned. 2 Det skal bemærkes, at data for 2015,2016, 2017 og 2018 ikke omfatter sygemeldte dagpengemodtagere, der modtager dagpenge under de første 14 dage af sygdomsforløbet
Der har det seneste år været følgende udvikling i den tidlige og virksomhedsrettede indsats: Stagnation i andelen af sygedagpengemodtagere, der får en tidlig virksomhedsrettet indsats inden udgangen af 13. sygefraværsuge (figur 4). Der er sket en mindre stigning i andelen af sygemeldte med 3-6 måneder på ydelsen, som får mindst 2 samtaler inden for 3 måneder (figur 5). Jobafklaringsforløbene er blevet mere virksomhedsrettede. Der har i perioden fra maj 2017 til maj 2018 været en stigning i andelen af personer i jobafklaringsforløb, der får en virksomhedsrettet indsats (virksomhedspraktik og løntilskud). I maj 2018 fik 24 pct. i målgruppen en virksomhedsrettet indsats (figur 6) 3. Figur 1. Andel på sygedagpenge og i jobafklaringsforløb ud af befolkningen (16-66 år). Januar 2014 - maj 2018. Kilde: Jobindsats.dk og STARs beregninger. Anm.: Pga. efterregistreringer vil specielt den seneste måned, der findes data for, blive øget ved næste opdatering. 3 Det skal bemærkes, at andelen af personer i jobafklaringsforløb med en virksomhedsrettet indsats vil være undervurderet, da der i opgørelsen ikke indgår personer i delvis raskmelding. 2
Jan 2014 Mar 2014 Maj 2014 Jul 2014 Sep 2014 Nov 2014 Jan 2015 Mar 2015 Maj 2015 Jul 2015 Sep 2015 Nov 2015 Jan 2016 Mar 2016 Maj 2016 Jul 2016 Sep 2016 Nov 2016 Jan 2017 Mar 2017 Maj 2017 Jul 2017 Sep 2017 Nov 2017 Jan 2018 Mar 2018 Maj 2018 Jan 2012 Apr 2012 Jul 2012 Okt 2012 Jan 2013 Apr 2013 Jul 2013 Okt 2013 Jan 2014 Apr 2014 Jul 2014 Okt 2014 Jan 2015 Apr 2015 Jul 2015 Okt 2015 Jan 2016 Apr 2016 Jul 2016 Okt 2016 Jan 2017 Apr 2017 Jul 2017 Okt 2017 Jan 2018 Apr 2018 Figur 2. Udviklingen i det samlede antal fuldtidspersoner på sygedagpengeforløb (inkl. jobafklaringsforløb). Januar 2012-maj 2018 (ikke sæsonkorrigeret/ sæsonkorrigeret). 100.000 90.000 80.000 70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0 Opjusteret Sæsonkorrigeret Kilde: Jobindsats.dk og STARs beregninger Anm: Den stiplede linje markerer ikrafttræden af reformens første fase. På grund af analyse af efterregistreringer på sygedagpengeområdet er sæsonkorrigerede tal for maj 2017 opjusteret med 1,1 pct. I sygedagpengetallet for 2015, 2016 og 2017 indgår ikke tal for sygemeldte dagpengemodtagere, der modtager dagpenge under de første 14 dage af sygdomsforløbet, dvs. at stigningen i antallet af fuldtidspersoner på sygedagpenge og i jobafklaringsforløb vil være undervurderet. Det skønnes, at der pr. måned vil være mellem 1.500-2.000 fuldtidspersoner i denne målgruppe. Skønnet er behæftet med en vis usikkerhed. Pga. efterregistreringer vil specielt den seneste måned, der findes data for, blive øget ved næste opdatering. Figur 3. Udviklingen i antal fuldtidspersoner på sygedagpengeforløb og antal i jobafklaringsforløb. Januar 2014 - maj 2018 (ikke sæsonkorrigeret). 100.000 90.000 80.000 70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0 Jobafklaringsforløb Sygedagpenge Kilde: Jobindsats.dk Anm.: Pga. efterregistreringer vil specielt den seneste måned, der findes data for, blive øget ved næste opdatering. 3
Figur 4. Andel sygedagpengemodtagere som i den pågældende måned har fået et virksomhedsrettet tilbud inden 13. sygefraværsuge. Januar 2014- maj 2018. 0,40 0,35 0,30 0,25 0,20 0,15 0,10 0,05 0,00 Jan Feb Mar Apr Maj Jun Jul Aug Sep Okt Nov Dec 2014 2015 2016 2017 2018 Kilde: Jobindsats og STARs beregninger Anm.: Opgørelsen omfatter andel personer, som i løbet af den pågældende måned når den 13. uge i sygefraværsforløbet og som har fået et virksomhedsrettet tilbud løntilskud, virksomhedspraktik eller delvis raskmelding - inden udgangen af den 13. sygefraværsuge. Figur 5. Andel personer med ydelsesforløb på 3-6 måneder, der har modtaget mindst 2 samtaler indenfor de sidste 3 måneder. Januar 2014-april 2018. 0,90 0,80 0,70 0,60 0,50 0,40 0,30 0,20 0,10 - Jan Feb Mar Apr Maj Jun Jul Aug Sep Okt Nov Dec 2014 2015 2016 2017 2018 Kilde: Jobindsats.dk og STARs beregninger Anm.: Pga. efterregistreringer vil specielt den seneste måned, der findes data for, blive øget ved næste opdatering. 4
Figur 6. Virksomhedsrettet indsats for sygemeldte i jobafklaringsforløb. Juli 2014-maj 2018. 0,25 0,20 0,15 0,10 0,05 0,00 Jan Feb Mar Apr Maj Jun Jul Aug Sep Okt Nov Dec 2014 2015 2016 2017 2018 Kilde: STAR Udfordringer i reformen og STARs aktuelle nøgleinitiativer Implementeringen af reformen bevæger sig i den rigtige retning jf. de foregående sider. Der er dog fortsat udfordringer, som er en barriere for at nå i mål med implementeringen. De væsentligste udfordringer samt relevante initiativer, som er i gangsat, er: Skema 1. Oversigt over udfordringer og STARs aktuelle nøgleinitiativer Sikre et tilstrækkeligt oplysningsgrundlag til at iværksætte en tidlig indsats for sygemeldte. Baggrund Aktuelle initiativer Det er centralt for at kunne iværksætte en tidlig indsats for sygemeldte, at der er et tilstrækkeligt oplysningsgrundlag til brug for kommunes opfølgning. Tilbagemeldinger fra kommunerne indikerer imidlertid, at der i nogle sager er behov for at styrke det oplysningsgrundlag, der ligger til første samtale. Der er på baggrund af erfaringerne fra Projekt Afsæt til den tidlige indsats iværksat en proces i forhold til at gennemføre en revision af oplysningsskemaet, der er et kerneelement i kommunernes oplysningsgrundlag i relation til opfølgning for sygemeldte. Der er i mange sager på sygedagpengeområdet ikke kontakt mellem kommunen og den sygemeldtes arbejdsgiver. Baggrund Aktuelle initiativer Erfaringer på sygedagpengeområdet viser, Der er 1. oktober 2017 iværksat Projekt at mange jobcentre ikke kontakter sygemeldtes arbejdsgiver, når den sygemeldte er gelse af 20 kommuner på landsplan. Sammen om fastholdelse med delta- i et ansættelsesforhold. Hovedelementet i projektet er, at den STAR har i 2017 gennemført en survey om første opfølgningssamtale finder sted på jobcentrenes virksomhedsservice. Surveyen den sygemeldtes arbejdsplads inden udgangen af 8. fraværsuge, hvor både viser bl.a. at en stor andel af kommunerne ar- 5
kun har kontakt til virksomhederne i en mindre del af sygedagpengesagerne. Surveyen bekræfter således resultatet fra opstartsevalueringen af sygedagpengereformen, der viste at der i 3 ud af 4 sager ikke har været en direkte kontakt mellem virksomhed og sagsbehandler. bejdsgiver, sygemeldte og kommunen deltager. Projektet løber til udgangen af 2018. Jobafklaringsforløb er vanskelige at afslutte. Baggrund Aktuelle initiativer Det er tilbagemelding fra STARs dialog Der er ultimo juni 2017 udsendt en med kommunerne, at jobafklaringsforløb opdateret vejleding om jobafklaringsforløb. Vejledningen præciserer bl.a., at kan være vanskelige at afslutte, og at en del forløb, derfor bliver meget lange. kommunen løbende skal være opmærksom på, at forløbet ikke trækker unødigt STARs opgørelser viser ligeledes, at der er tendens til, at nogle jobafklaringsforløb i langdrag. bliver meget lange. Det gælder især de Med det formål at fremme rehabiliteringsteamets arbejde og målrette den ef- forløb, der er omfattet af overgangsordningenterfølgende indsats for borgere i jobafklaringsforløb (og øvrige målgrupper, der skal have deres sag behandlet i rehabiliteringsteamet mv.) er iværksat et projekt, som med udgangspunkt i viden om progressionsfaktorer, virksomhedsrettet indsats, samt empowerment skal bidrage til en revision og digitalisering af rehabiliteringsplanen. Implementeringsindikatorerne opgjort på kommuneniveau. I tabel 1 kan man se, hvor langt landets kommuner er kommet i forhold til implementering af sygedagpengereformen målt på reformens implementeringsindikatorer. Tallene i tabellen angiver kommunens konkrete andel i procent på den pågældende implementeringsindikator. For hver implementeringsindikator tildeles den tredjedel af kommunerne med den laveste andel på implementeringsindikatoren en tom cirkel, den tredjedel med den mellemste andel tildeles en halvt udfyldt cirkel og den tredjedel med den højeste andel tildeles en fyldt cirkel. Kommunernes status på sygedagpengereformens implementeringsindikatorer ses på næste side. 6
Tabel 1. Oversigt over indikatorer opgjort på kommuner Kommune Andel sygedagpengemodtagere som har fået virksomhedsrettet tilbud inden 13. sygefraværsuge Andel sygedagpengemodtagere med 3-6 måneder på ydelsen, som har deltaget i mindst 2 samtaler inden for de seneste 3 måneder Andel personer i jobafklaringsforløn i virksomhedsrettet tilbud Brønderslev 43 87 33 Greve 40 87 30 Morsø 58 85 44 Odder 41 85 30 Randers 42 83 29 Ringkøbing-Skjern 40 84 32 Skanderborg 53 85 42 Favrskov 35 81 43 Fredericia 42 77 28 Gribskov 40 83 23 Haderslev 41 80 31 Herning 43 81 27 Holstebro 45 79 32 Horsens 41 82 25 Kerteminde 57 81 20 Kolding 40 84 27 Lemvig 43 79 36 Lyngby-Taarbæk 39 78 35 Middelfart 33 92 33 Skive 36 85 30 Syddjurs 35 83 36 Sønderborg 43 73 30 Thisted 37 81 35 Varde 53 79 33 Aarhus 44 83 24 Billund 39 71 32 Egedal 36 88 22 Esbjerg/Fanø 33 84 27 Frederikshavn/Læsø 31 84 31 Faaborg-Midtfyn 33 76 32 Hedensted 39 68 30 Rebild 49 80 27 Roskilde 41 81 18 Silkeborg 39 84 21 Vejen 48 79 26 Brøndby 22 81 24 Glostrup 35 76 21 Helsingør 28 82 25 Hjørring 34 80 25 Hørsholm 19 82 24 Ikast-Brande 38 67 34 Jammerbugt 33 67 36 København 32 86 21 Mariagerfjord 41 60 20 Nordfyns 28 76 29 Nyborg 28 80 28 Rødovre 31 85 21 Solrød 24 73 29 Sorø 39 70 24 Stevns 32 82 26 Svendborg 33 77 26 Tønder 35 66 31 Viborg 39 43 22 Allerød 26 69 32 Assens 34 68 22 Ballerup 39 70 10 Fredensborg 32 79 12 Frederiksberg 38 80 16 Frederikssund 36 76 10 Furesø 51 60 14 Gentofte 35 74 12 Herlev 35 76 13 Køge 42 64 10 Langeland 41 67 13 Lejre 35 67 25 Næstved 29 73 21 Odense 32 80 24 Samsø 0 87 0 Slagelse 29 81 13 Struer 34 80 16 Tårnby/Dragør 35 73 12 Vejle 30 58 31 Ærø 20 93 0 Aabenraa 32 66 32 Bornholm 32 65 24 Faxe 36 61 13 Gladsaxe 37 66 16 Hillerød 32 53 20 Holbæk 29 76 14 Hvidovre 28 77 8 Høje-Taastrup 27 72 15 Kalundborg 27 69 21 Lolland 30 66 23 Norddjurs 30 79 18 Odsherred 25 77 19 Ringsted 32 69 16 Rudersdal 38 47 17 Vallensbæk/Ishøj 33 61 16 Vesthimmerland 34 51 13 Vordingborg 22 76 17 Aalborg 37 72 13 Albertslund 31 52 14 Guldborgsund 23 69 12 Halsnæs 23 71 16 7
Tabel 2. Gennemsnit og spredning på indikatorer Andel sygedagpengemodtagere som Andel sygedagpengemodtagere har fået virksomhedsrettet tilbud med 3-6 måneder på ydelsen, som inden 13. sygefraværsuge har deltaget i mindst 2 samtaler inden for de seneste 3 måneder Andel personer i jobafklaringsforløn i virksomhedsrettet tilbud Gennemsnit 35,3% 75,1% 23,2% Spredning Fra 0% til 58% Fra 43% til 93% Fra 0% til 44% Boks 1. Fakta om reformen Sygedagpengereformen er trådt i kraft i to faser. 1. fase trådte i kraft 1. juli 2014, heri indgår som et hovedelement, at ingen sygemeldte skal risikere at stå uden offentlig forsørgelse. 2. fase af reformen trådte i kraft 5. januar 2015. Der indgår i denne fase en omlægning af indsatsen på sygedagpengeområdet. Det indebærer en ny model for visitation af og opfølgning på sygemeldte, herunder anvendelse af rehabiliteringsteam for sygemeldte i kategori 3. Der sker samtidig en styrkelse af den virksomhedsrettede indsats for sygedagpengemodtagere, og det bliver muligt for virksomheder og sygemeldte at anmode om en tidlig opfølgning fra jobcenteret. Der er med 2. fase af reformen desuden indført krav om, at der skal ske en tidlig og systematisk inddragelse af sygemeldtes egen læge i sygefraværsforløb over 8 uger. 8