EUROPA-PARLAMENTET 2014-2019 Udvalget om Landbrug og Udvikling af Landdistrikter 12.12.2014 2014/0014(COD) ***I UDKAST TIL BETÆNKNING om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af forordning (EU) nr. 1308/2013 og forordning (EU) nr. 1306/2013 for så vidt angår støtteordningen for uddeling af frugt og grøntsager, herunder bananer, samt mælk i uddannelsesinstitutioner (COM(2014)0032 C8-0025/2014 2014/0014(COD)) Udvalget om Landbrug og Udvikling af Landdistrikter Ordfører: Marc Tarabella PR\1043491.doc PE544.363v01-00 Forenet i mangfoldighed
PR_COD_1amCom Tegnforklaring * Høringsprocedure *** Godkendelsesprocedure ***I Almindelig lovgivningsprocedure (førstebehandling) ***II Almindelig lovgivningsprocedure (andenbehandling) ***III Almindelig lovgivningsprocedure (tredjebehandling) (Proceduren afhænger af, hvilket retsgrundlag der er valgt i udkastet til retsakt) til et udkast til retsakt fra Parlamentet opstillet i to kolonner Tekst, der udgår, er markeret med fede typer og kursiv i venstre kolonne. Tekst, der udskiftes, er markeret med fede typer og kursiv i begge kolonner. Ny tekst er markeret med fede typer og kursiv i højre kolonne. Den første og den anden linje i informationsblokken til hvert ændringsforslag angiver den relevante passage i det pågældende udkast til retsakt. Hvis et ændringsforslag angår en eksisterende retsakt, som udkastet til retsakt har til formål at ændre, indeholder informationsblokken tillige en tredje og en fjerde linje, hvori det er anført, hvilken eksisterende retsakt og hvilken bestemmelse heri der er berørt. fra Parlamentet i form af en konsolideret tekst Ny tekst er markeret med fede typer og kursiv. Tekst, som er bortfaldet, markeres med symbolet eller med overstregning. Ved udskiftninger markeres den nye tekst med fede typer og kursiv, og den udskiftede tekst slettes eller overstreges. Som en undtagelse bliver rent tekniske justeringer, der er foretaget af de berørte tjenestegrene med henblik på udarbejdelsen af den endelige tekst, ikke markeret. PE544.363v01-00 2/27 PR\1043491.doc
INDHOLD Side FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING 5 BEGRUNDELSE...25 PR\1043491.doc 3/27 PE544.363v01-00
PE544.363v01-00 4/27 PR\1043491.doc
FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af forordning (EU) nr. 1308/2013 og forordning (EU) nr. 1306/2013 for så vidt angår støtteordningen for uddeling af frugt og grøntsager, herunder bananer, samt mælk i uddannelsesinstitutioner (COM(2014)0032 C8-0025/2014 2014/0014(COD)) (Almindelig lovgivningsprocedure: førstebehandling) Europa-Parlamentet, der henviser til til Europa-Parlamentet og Rådet (COM(2014)0032), der henviser til artikel 294, stk. 2, og artikel 42 og 43, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, på grundlag af hvilke Kommissionen har forelagt forslaget for Parlamentet (C7-0025/2014), der henviser til artikel 294, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, der henviser til udtalelse af 9. juli 2014 1 fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg, der henviser til udtalelse af 7. oktober 2014 2 fra Regionsudvalget, der henviser til forretningsordenens artikel 59, der henviser til betænkning fra Udvalget om Landbrug og Udvikling af Landdistrikter (A8-0000/2014), 1. vedtager nedenstående holdning ved førstebehandling; 2. anmoder om fornyet forelæggelse, hvis Kommissionen agter at ændre sit forslag i væsentlig grad eller erstatte det med en anden tekst; 3. pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen samt til de nationale parlamenter. 1 Endnu ikke offentliggjort i EUT. 2 EUT C 415 af 20.11.2014, s. 30-36. PR\1043491.doc 5/27 PE544.363v01-00
1 Betragtning 2 (2) Ud fra erfaringerne med anvendelsen af de nuværende ordninger samt konklusionerne i de eksterne evalueringer og den efterfølgende analyse af de forskellige politikløsninger tyder det på, at baggrunden for etableringen af de to skoleordninger stadig er relevant. Unionens støtte til finansiering af uddeling af udvalgte landbrugsprodukter til børn i uddannelsesinstitutioner bør opretholdes i lyset af den nuværende situation, hvor forbruget af frugt og grøntsager, herunder bananer, samt mælkeprodukter er faldende, hvilket bl.a. forstærkes af de moderne forbrugstendenser, der går i retning af stærkt forarbejdede fødevarer, som ofte har et højt indhold af tilsat sukker, salt og fedt. (2) Ud fra erfaringerne med anvendelsen af de nuværende ordninger samt konklusionerne i de eksterne evalueringer og den efterfølgende analyse af de forskellige politikløsninger tyder det på, at videreførelsen af de to skoleordninger er fuldt berettiget. Unionens støtte til finansiering af uddeling af udvalgte landbrugsprodukter til børn i uddannelsesinstitutioner bør bidrage yderligere til at fremme sunde kostvaner i lyset af den nuværende situation, hvor forbruget af frugt og grøntsager, herunder bananer, samt mælkeprodukter er faldende, og hvor forekomsten af overvægt hos børn er stigende på grund af de forbrugstendenser, der går i retning af stærkt forarbejdede fødevarer, som ofte har et højt indhold af tilsat sukker, salt og fedt. 2 Betragtning 4 (4) Der er konstateret en tendens til, at forbruget af især frisk frugt og friske grøntsager, herunder bananer, og konsummælk er faldende. Det er derfor relevant, at der igennem skoleordningen fokuseres på uddelingen af disse produkter. Dette vil på sin side være med til at mindske skolernes organisationsmæssige byrde, forøge virkningen af uddelingen inden for et begrænset budget og være i (4) Der er konstateret en tendens til, at forbruget af især frisk frugt og friske grøntsager, herunder bananer, og konsummælk er faldende. Det er derfor relevant, at der igennem skoleordningen først og fremmest fokuseres på uddelingen af disse produkter. Dette vil på sin side være med til at mindske skolernes organisationsmæssige byrde, forøge virkningen af uddelingen inden for et PE544.363v01-00 6/27 PR\1043491.doc
overensstemmelse med den nuværende praksis, eftersom det oftest er disse produkter, der bliver uddelt. begrænset budget og være i overensstemmelse med den nuværende praksis, eftersom det oftest er disse produkter, der bliver uddelt. Imidlertid bør der for at opfylde kostrådene vedrørende calciumindtag og på grund af de stigende problemer med laktoseintolerans indføres en undtagelse, således at der på visse betingelser fortsat også kan uddeles andre mejeriprodukter som yoghurt og ost. for den undtagelse, ordføreren har indført i artikel 23, stk. 2, og det nye bilag Va. 3 Betragtning 5 (5) Det er nødvendigt med pædagogiske foranstaltninger, der kan supplere uddelingen, så ordningen kan nå de kortsigtede og langsigtede mål om at øge forbruget af udvalgte landbrugsprodukter og skabe sundere kostvaner. I betragtning af hvor vigtige disse foranstaltninger er, bør de supplere uddelingen af både frugt og grøntsager, herunder bananer, og mælk. De bør være EU-støtteberettigede. Ledsageforanstaltningerne udgør et afgørende redskab til at give børn viden om landbruget og dets forskellige produkter, og medlemsstaterne bør for at opfylde ordningens mål kunne inkludere et større udvalg af landbrugsprodukter i deres tematiske foranstaltninger. For at anspore til sunde kostvaner bør de nationale sundhedsmyndigheder dog involveres i processen og godkende listen over disse produkter såvel som de to produktgrupper, (5) Det er nødvendigt med pædagogiske foranstaltninger, der kan supplere uddelingen, så ordningen kan nå de kortsigtede og langsigtede mål om at øge forbruget af udvalgte landbrugsprodukter og skabe sundere kostvaner. I betragtning af hvor vigtige disse foranstaltninger er, bør de supplere uddelingen af både frugt og grøntsager, herunder bananer, og mælk. De bør være EU-støtteberettigede. Ledsageforanstaltningerne udgør et afgørende redskab til at give børn viden om landbruget og dets forskellige produkter, og medlemsstaterne bør for at opfylde ordningens mål kunne inkludere et større udvalg af landbrugsprodukter i deres tematiske foranstaltninger som f.eks. produkter fremstillet på basis af forarbejdede frugter og grøntsager uden tilsætning af sukker, salt, fedtstoffer eller sødemidler, eller andre lokale, regionale PR\1043491.doc 7/27 PE544.363v01-00
som er støtteberettiget til uddeling, samt vurdere deres ernæringsmæssige egenskaber. eller nationale specialiteter såsom honning eller olivenolie. For at anspore til sunde kostvaner bør de nationale sundhedsmyndigheder dog involveres i processen og godkende listen over disse produkter såvel som de to produktgrupper, som er støtteberettiget til uddeling, samt vurdere deres ernæringsmæssige egenskaber. 4 Betragtning 6 (6) For at sikre en forsvarlig forvaltning bør der fastsættes et fast loft for EU's støtte til uddelingen af frugt og grøntsager, herunder bananer, og mælk, pædagogiske ledsageforanstaltninger og dermed forbundne udgifter. Loftet bør afspejle den nuværende situation. På baggrund af erfaringerne og for at forenkle forvaltningen bør finansieringsmodellerne tilnærmes indbyrdes og baseres på en fælles tilgang for så vidt angår størrelsen af EU's finansielle bidrag. Det er derfor relevant at begrænse niveauet for EU's støtte til dækning af produktpriserne gennem en maksimal EU-støtte pr. portion til frugt og grønt, herunder bananer, samt mælk og ophæve princippet om obligatorisk medfinansiering for frugt og grøntsager, herunder bananer. I betragtning af de pågældende produkters prisvariation bør Kommissionen tillægges beføjelser til at vedtage visse retsakter om foranstaltninger, der fastsætter niveauet for EU-støtten til dækning af en produktportion og fastsætter definitionen af en portion. (6) For at sikre en forsvarlig forvaltning bør der fastsættes et fast loft for EU's støtte til uddelingen af frugt og grøntsager, herunder bananer, og mælk, pædagogiske ledsageforanstaltninger og dermed forbundne udgifter. Loftet bør afspejle den nuværende situation. På baggrund af erfaringerne og for at forenkle forvaltningen bør finansieringsmodellerne tilnærmes indbyrdes og baseres på en fælles tilgang for så vidt angår størrelsen af EU's finansielle bidrag. Det er derfor relevant at begrænse niveauet for EU's støtte til dækning af produktpriserne gennem en maksimal EU-støtte pr. barn og pr. uddeling til frugt og grønt, herunder bananer, samt til mælk, og ophæve princippet om obligatorisk medfinansiering for frugt og grøntsager, herunder bananer. I betragtning af de pågældende produkters prisvariation bør Kommissionen tillægges beføjelser til at vedtage visse retsakter om foranstaltninger, der fastsætter lofterne over EU-støtten. PE544.363v01-00 8/27 PR\1043491.doc
Det er nødvendigt at garantere en forsvarlig forvaltning af EU-støtten og en forenkling heraf. Det ville i praksis være kompliceret at gennemføre en støtte pr. portion på grund af vanskelighederne ved at kontrollere, at de uddelte mængder svarer til de forud fastlagte portioner. Det er enklere og mere effektivt at fastlægge et loft for EU-støtten pr. barn og pr. uddeling. Dette loft forhindrer ikke medlemsstaterne i at supplere EU-støtten med et nationalt bidrag, hvis de ønsker det. 5 Betragtning 7 (7) Kommissionen bør for at sikre, at EUmidlerne anvendes effektivt og målrettet, tillægges beføjelser til at vedtage visse retsakter vedrørende foranstaltninger, der fastsætter den vejledende fordeling af EUmidler til den enkelte medlemsstat og metoderne til omfordeling af støtte mellem medlemsstaterne baseret på de modtagne ansøgninger. Den vejledende støtte bør fastsættes særskilt for frugt og grøntsager, herunder bananer, samt mælk i overensstemmelse med den frivillige tilgang til uddelingen. Fordelingsnøglen for frugt og grøntsager, herunder bananer, bør afspejle medlemsstaternes nuværende tildeling på grundlag af objektive kriterier baseret på andelen af børn i aldersgruppen fra seks til ti år, idet der også tages hensyn til den pågældende regions udviklingsstatus. For at medlemsstaterne kan opretholde omfanget af deres nuværende programmer og for at opfordre andre til at påtage sig at uddele mælk vil det være relevant at benytte kombinationen af to nøgler til fordelingen af midler til mælk, nemlig medlemsstaternes hidtidige anvendelse af midler under skolemælksordningen og de objektive kriterier baseret på andelen af børn i (7) Kommissionen bør for at sikre, at EUmidlerne anvendes effektivt og målrettet, tillægges beføjelser til at vedtage visse retsakter vedrørende foranstaltninger, der fastsætter den vejledende fordeling af EUmidler til den enkelte medlemsstat og metoderne til omfordeling af støtte mellem medlemsstaterne baseret på de modtagne ansøgninger. Den vejledende støtte bør fastsættes særskilt for frugt og grøntsager, herunder bananer, samt mælk i overensstemmelse med den frivillige tilgang til uddelingen. Fordelingsnøglen for frugt og grøntsager, herunder bananer, bør afspejle medlemsstaternes nuværende tildeling på grundlag af objektive kriterier baseret på andelen af børn i aldersgruppen fra seks til ti år, idet der også tages hensyn til den pågældende regions udviklingsstatus. For at medlemsstaterne kan opretholde omfanget af deres nuværende programmer og for at opfordre andre til at påtage sig at uddele mælk vil det være relevant at benytte kombinationen af to nøgler til fordelingen af midler til mælk, nemlig medlemsstaternes hidtidige anvendelse af midler under skolemælksordningen - undtagen for Kroatien, idet der for dette land bør PR\1043491.doc 9/27 PE544.363v01-00
aldersgruppen fra seks til ti år, der anvendes til ordningen for frugt og grøntsager, herunder bananer. For at opnå det rette forhold for disse to nøgler bør beføjelsen til at vedtage visse retsakter delegeres til Kommissionen for så vidt angår vedtagelsen af yderligere regler om balancen mellem de to kriterier. I betragtning af den demografiske og udviklingsmæssige situation i medlemsstaternes regioner bør beføjelsen til at vedtage visse retsakter desuden delegeres til Kommissionen med henblik på hvert tredje år at vurdere, om medlemsstaternes tildelinger stadig er ajour. fastsættes et specifikt fast beløb - og de objektive kriterier baseret på andelen af børn i aldersgruppen fra seks til ti år, der anvendes til ordningen for frugt og grøntsager, herunder bananer. For at opnå det rette forhold for disse to nøgler bør beføjelsen til at vedtage visse retsakter delegeres til Kommissionen for så vidt angår vedtagelsen af yderligere regler om balancen mellem de to kriterier, herunder fastsættelse af et minimumsudgiftsniveau for EU-støtten pr. barn og pr. år. I betragtning af den demografiske og udviklingsmæssige situation i medlemsstaternes regioner bør beføjelsen til at vedtage visse retsakter desuden delegeres til Kommissionen med henblik på hvert tredje år at vurdere, om medlemsstaternes tildelinger stadig er ajour. Da kriteriet på grundlag af den hidtidige anvendelse ikke er retfærdigt, bør det for mælk vægtes med et minimumsudgiftsniveau for EU-støtten pr. barn og pr. år, idet visse medlemsstater i øjeblikket bruger mindre end 1 EUR pr. barn af EU-støtten. I øvrigt kan dette kriterium ikke finde anvendelse på Kroatien, der på grund af sin nylige tiltrædelse af Unionen endnu ikke har deltaget i ordningen, hvorfor dette land bør tildeles et første, fast rammebeløb. 6 Betragtning 9 a (ny) (9a) For at lette administrationen og tilrettelæggelsen for de uddannelsesinstitutioner, der deltager i begge ordninger, bør beføjelsen til at vedtage retsakter delegeres til Kommissionen i overensstemmelse med artikel 290 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde for så PE544.363v01-00 10/27 PR\1043491.doc
vidt angår indførelse af ensartede procedurer for indgivelse af ansøgninger om deltagelse fra uddannelsesinstitutionerne og for kontrol. Det er vigtigt at mindske den administrative byrde, der hæmmer skolernes deltagelse, navnlig for dem, der ønsker at deltage i begge ordninger, og som er nødt til at udfylde to forskellige typer formularer eller lade sig underkaste en række kontrolforanstaltninger. 7 Betragtning 10 (10) Den nationale strategi bør anses som betingelsen for medlemsstaternes deltagelse i ordningen og som et strategisk flerårigt dokument, der fastsætter medlemsstaternes mål og prioriteter. Medlemsstaterne bør kunne ajourføre dem regelmæssigt, særligt på baggrund af evalueringerne og revurderingerne af prioriteter eller mål. (10) Den nationale strategi bør anses som betingelsen for medlemsstaternes deltagelse i ordningen og som et strategisk flerårigt dokument, der fastsætter medlemsstaternes mål og prioriteter. For at forenkle procedurerne og mindske den administrative byrde for de nationale myndigheder bør der indføres en sådan strategi hvert sjette år. Medlemsstaterne bør kunne ajourføre dem regelmæssigt, særligt på baggrund af evalueringerne og revurderingerne af prioriteter eller mål. 8 Betragtning 11 a (ny) (11 bis) For at sikre ordningens synlighed hos støttemodtagere i hele Unionen bør der oprettes en fælles identitet og et PR\1043491.doc 11/27 PE544.363v01-00
obligatorisk EU-logo, der skal påsættes opslag vedrørende skolernes deltagelse i ordningerne og informationsmateriale, der stilles til rådighed for eleverne som led i pædagogiske foranstaltninger. I dette øjemed bør beføjelsen til at vedtage retsakter delegeres til Kommissionen i overensstemmelse med artikel 290 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde for så vidt angår udformning, sammensætning, størrelse og formgivning af den fælles identitet og EUlogoet. 9 Artikel 1 stk. 1 nr. 3 Artikel 23 stk. 2 2. Medlemsstater, der ønsker at deltage i den i stk. 1 fastsatte støtteordning (i det følgende benævnt "skoleordningen"), kan uddele enten frugt og grøntsager, herunder bananer, eller mælk henhørende under KNkode 0401 eller begge dele. 2. Medlemsstater, der ønsker at deltage i den i stk. 1 fastsatte støtteordning (i det følgende benævnt "skoleordningen"), kan uddele enten frugt og grøntsager, herunder bananer, eller mælk henhørende under KNkode 0401 eller begge dele. Uanset afsnit 1 og i overensstemmelse med stk. 7 kan medlemsstaterne også uddele andre mejeriprodukter som omhandlet i bilag V a. Se ordførerens ændringsforslag til betragtning 4. Det er vigtigt at give mulighed for at gøre en undtagelse, således at der ikke udelukkende uddeles mælk, men også erstatningsprodukter for mælk, til elever med laktoseintolerans, og for at sætte medlemsstaterne i stand til på denne måde at overholde de videnskabelige anbefalinger om calciumindtag. PE544.363v01-00 12/27 PR\1043491.doc
10 Artikel 1 stk. 1 nr. 3 Artikel 23 stk. 4 4. Desuden træffer medlemsstaterne også pædagogiske ledsageforanstaltninger for at gøre skoleordningen mere effektiv, f.eks. foranstaltninger eller aktiviteter, hvis formål er at øge børnenes kendskab til landbruget og et større udvalg af landbrugsprodukter, eller undervisning i relaterede emner, såsom sunde kostvaner, bekæmpelse af madspild, lokale fødevarekæder eller økologisk landbrug. 4. Desuden træffer medlemsstaterne også pædagogiske ledsageforanstaltninger for at gøre skoleordningen mere effektiv, f.eks. foranstaltninger eller aktiviteter, hvis formål er at øge børnenes kendskab til landbruget og uddelingen af et større udvalg af landbrugsprodukter, eller undervisning i relaterede emner, såsom sunde kostvaner, bekæmpelse af madspild, lokale fødevarekæder eller økologisk landbrug. 11 Artikel 1 stk. 1 nr. 3 Artikel 23 stk. 5 5. Ved fastlæggelsen af deres strategier opstiller medlemsstaterne en liste over de landbrugsprodukter, der ud over frugt og grøntsager, herunder bananer, samt mælk lejlighedsvis kan indgå i de pædagogiske ledsageforanstaltninger. 5. Ved fastlæggelsen af deres strategier opstiller medlemsstaterne en liste over de landbrugsprodukter, der ud over frugt og grøntsager, herunder bananer, samt mælk lejlighedsvis kan uddeles som led i de pædagogiske ledsageforanstaltninger. For så vidt angår forarbejdede frugter og grøntsager kan de i bilag V opførte produkter ikke uddeles. For så vidt angår andre mejeriprodukter end mælk er listen over godkendte produkter opstillet i overensstemmelse med bilag V a. PR\1043491.doc 13/27 PE544.363v01-00
Da de pædagogiske foranstaltninger vil give mulighed for at lære nye landbrugsprodukter at kende, bør det præciseres i bilaget, hvilke produkter der bør udelukkes (forarbejdede frugter og grøntsager, der indeholder sukker eller fedt eller er tilsat salt), og hvilke produkter der kan uddeles som mejeriprodukter. 12 Artikel 1 stk. 1 nr. 3 Artikel 23 stk. 7 7. For at fremme sunde kostvaner sikrer medlemsstaterne, at deres kompetente sundhedsmyndigheder godkender listen over alle de produkter, der uddeles under skoleordningen, og vurderer deres ernæringsmæssige aspekter. 7. For at fremme sunde kostvaner, herunder for børn med laktoseintolerans, sikrer medlemsstaterne, at deres kompetente sundhedsmyndigheder godkender listen over alle de produkter, der uddeles under skoleordningen, og vurderer deres ernæringsmæssige aspekter i overensstemmelse med bilag V og Va." 13 Artikel 1 stk. 1 nr. 4 Artikel 23 a stk. 1 afsnit 2 Kommissionen tillægges beføjelser til at vedtage delegerede retsakter i henhold til artikel 227 vedrørende fastsættelsen af størrelsen på EU-støtte til prisen på de portioner frugt og grøntsager, herunder bananer, samt mælk, der uddeles, såvel som fastsættelsen af definitionen af en portion. Kommissionen tillægges ligeledes beføjelser til at vedtage delegerede retsakter i henhold til artikel 227 udgår PE544.363v01-00 14/27 PR\1043491.doc
vedrørende fastsættelsen af et minimumsog et maksimumsbeløb for finansieringen af pædagogiske ledsageforanstaltninger i forhold til medlemsstaternes årlige endelige fordelinger. Af hensyn til tekstens sammenhæng flyttes beføjelserne til artikel 24, stk. 1a. 14 Artikel 1 stk. 1 nr. 4 Artikel 23 a stk. 2 litra b b) for mælk: den hidtidige anvendelse af midler under de foregående ordninger for uddeling af mælk og mejeriprodukter til børn og objektive kriterier baseret på andelen af børn i aldersgruppen seks til ti år. b) for mælk, med undtagelse af Kroatien: den hidtidige anvendelse af midler under de foregående ordninger for uddeling af mælk og mejeriprodukter til børn og objektive kriterier baseret på andelen af børn i aldersgruppen seks til ti år. For Kroatien erstattes kriteriet på grundlag af den hidtidige anvendelse med et fast rammebeløb. For at sikre en retfærdig fordeling af midlerne pr. medlemsstat og pr. barn og for at sikre, at medlemsstaterne i tilstrækkelig grad kan opfylde målsætningen om at fremme børns forbrug af mælk, bør der fastsættes et minimumsudgiftsniveau for EU-støtten pr. barn og pr. år i ovennævnte aldersgruppe. Da kriteriet på grundlag af den hidtidige anvendelse ikke er retfærdigt, bør det vægtes med et minimumsudgiftsniveau pr. barn, idet visse medlemsstater i øjeblikket bruger mindre end 1 PR\1043491.doc 15/27 PE544.363v01-00
EUR pr. barn og pr. år af EU-støtten. I øvrigt kan dette kriterium ikke finde anvendelse på Kroatien, der på grund af sin nylige tiltrædelse af Unionen endnu ikke har deltaget i ordningen, hvorfor dette land bør tildeles et første, fast rammebeløb. 15 Artikel 1 stk. 1 nr. 4 Artikel 23 a stk. 2 a (nyt) 2a. Medlemsstaterne sikrer, at mindst 15 % af deres årlige tildeling anvendes til pædagogiske foranstaltninger. Kommissionen vurderer i sin konsekvensanalyse, at 15-20 % af de nationale bevillinger bør anvendes til pædagogiske foranstaltninger. Fastsættelsen af et minimum på 15 % i basisretsakten vidner om en klar ambition med hensyn til undervisning i sunde kostvaner. 16 Artikel 1 stk. 1 nr. 4 Artikel 23 a stk. 4 4. Medlemsstaterne kan overføre op til 15 % af deres vejledende tildelinger til enten frugt og grøntsager, herunder bananer, eller til mælk til den anden gruppe på de betingelser, der fastsættes af Kommissionen i form af delegerede retsakter i henhold til artikel 227, dog uden at overstige det samlede loft på 230 mio. EUR fra de i stk. 1, litra a) og b), nævnte beløb. 4. Medlemsstaterne kan overføre op til 10 % af deres vejledende tildelinger til enten frugt og grøntsager, herunder bananer, eller til mælk til den anden gruppe på de betingelser, der fastsættes af Kommissionen i form af delegerede retsakter i henhold til artikel 227, dog uden at overstige det samlede loft på 230 mio. EUR fra de i stk. 1, litra a) og b), nævnte beløb. PE544.363v01-00 16/27 PR\1043491.doc
17 Artikel 1 stk. 1 nr. 4 Artikel 23 a stk. 8 8. De deltagende medlemsstater tilkendegiver offentligt deres deltagelse i støtteordningen på uddelingsstederne og det faktum, at ordningen er støttet af Unionen. Medlemsstaterne sikrer merværdien og synligheden af EUskoleordningen i forhold til servering af andre måltider i uddannelsesinstitutioner. 8. De deltagende medlemsstater tilkendegiver offentligt, herunder gennem opslag ved indgangen til uddannelsesinstitutionerne, deres deltagelse i støtteordningen på uddelingsstederne og det faktum, at ordningen er støttet af Unionen. En fælles identitet og et EU-logo anvendes på alt informationsmateriale, der er rettet mod støttemodtagerne. Medlemsstaterne sikrer merværdien og synligheden af EUskoleordningen i forhold til servering af andre måltider i uddannelsesinstitutioner." Det er vigtigt at øge ordningens synlighed for at gøre den mere effektiv og fremhæve fordelene ved Unionens foranstaltninger over for offentligheden. Et vigtigt element i denne forbindelse er at nævne forpligtelsen til at opsætte opslag i basisretsakten og ikke udelukkende i gennemførelsesbestemmelserne. 18 Artikel 1 stk. 1 nr. 5 Artikel 24 stk. 2 indledning 2. For at sikre at Unionens midler anvendes effektivt og målrettet, tillægges 2. For at sikre at Unionens midler anvendes effektivt og målrettet, sørge for en PR\1043491.doc 17/27 PE544.363v01-00
Kommissionen beføjelse til at vedtage delegerede retsakter i overensstemmelse artikel 227 vedrørende: retfærdig fordeling af disse midler mellem medlemsstaterne og begrænse den administrative byrde for de uddannelsesinstitutioner, der deltager i ordningen, og medlemsstaterne, tillægges Kommissionen beføjelse til at vedtage delegerede retsakter i overensstemmelse artikel 227 vedrørende for ordførerens ændringsforslag til litra a) og ca) herunder. 19 Artikel 1 stk. 1 nr. 5 Artikel 24 stk. 2 litra -a (nyt) -a) loftet for den EU-støtte, der kan udbetales pr. barn og pr. uddeling som bidrag til dækning af prisen på de uddelte frugter og grøntsager, herunder bananer, og den uddelte mælk Af hensyn til tekstens sammenhæng er disse beføjelser flyttet fra artikel 23, stk. 1. For at sikre en forsvarlig budgetmæssig forvaltning af ordningerne ville det være mere hensigtsmæssigt at indføre en maksimal støtte pr. uddeling end en støtte pr. portion, som er vanskelig at kontrollere - jf. ændringsforslaget til betragtning 6. 20 Artikel 1 stk. 1 nr. 5 Artikel 24 stk. 2 litra -a a (nyt) PE544.363v01-00 18/27 PR\1043491.doc
-aa) maksimumsbeløbet for finansieringen af pædagogiske ledsageforanstaltninger i forhold til medlemsstaternes årlige endelige tildelinger Af hensyn til tekstens sammenhæng er disse beføjelser flyttet fra artikel 23a, stk. 1. For de pædagogiske foranstaltninger bør der udelukkende fastsættes et maksimumsbeløb pr. delegeret retsakt, eftersom ændringsforslaget til artikel 23a (stk. 2a) fastsætter et minimumsbeløb i basisretsakten. 21 Artikel 1 stk. 1 nr. 5 Artikel 24 stk. 2 litra a a) den vejledende fordeling af støtte til frugt og grøntsager, herunder bananer, samt mælk mellem medlemsstaterne, og den eventuelle revision af fordelingen efter den evaluering, der er omhandlet i artikel 23a, stk. 2, andet afsnit; minimumsbeløbene for EU-støtte til den enkelte medlemsstat; den anvendte metode til omfordeling af den vejledende fordeling af støtte mellem medlemsstaterne baseret på de modtagne støtteansøgninger; og de supplerende regler for, hvordan kriterierne i artikel 23a, stk. 2, første afsnit, skal tages i betragtning ved fordelingen af støtte a) den vejledende fordeling af støtte til frugt og grøntsager, herunder bananer, samt mælk mellem medlemsstaterne, og den eventuelle revision af fordelingen efter den evaluering, der er omhandlet i artikel 23a, stk. 2, andet afsnit; et minimumsudgiftsniveau for EU-støtten pr. barn og pr. år som omhandlet i artikel 23a, stk. 2, litra b); minimumsbeløbene for EU-støtte til den enkelte medlemsstat; den anvendte metode til omfordeling af den vejledende fordeling af støtte mellem medlemsstaterne baseret på de modtagne støtteansøgninger; og de supplerende regler for, hvordan kriterierne i artikel 23a, stk. 2, første afsnit, skal tages i betragtning ved fordelingen af støtte PR\1043491.doc 19/27 PE544.363v01-00
Delegeret retsakt svarende til minimumsudgiftsniveauet for EU-støtten pr. barn og pr. år indført af ordføreren i artikel 23a, stk. 2, litra b) til vægtning af kriteriet på grundlag af den hidtidige anvendelse i mælkesektoren. 22 Artikel 1 stk. 1 nr. 5 Artikel 24 stk. 2 litra c a (nyt) ca) indførelse af ensartede procedurer for indgivelse af ansøgninger om deltagelse fra uddannelsesinstitutionerne og for kontrol Ud over de tekniske kriterier, der er fastsat ved gennemførelsesretsakt i medfør af artikel 25, litra c), ville det være nyttigt ved delegeret retsakt at fastsætte principper for ensartede procedurer for indgivelse af ansøgninger om deltagelse fra uddannelsesinstitutionerne og for kontrol for at lette de administrative byrder, som hæmmer skolernes deltagelse i ordningerne, navnlig for de skoler, der ønsker at deltage i begge ordninger. 23 Artikel 1 stk. 1 nr. 5 Artikel 24 stk. 3 indledning 3. For at skabe større opmærksomhed om skoleordningen tillægges Kommissionen i henhold til artikel 227 beføjelser til at vedtage delegerede retsakter, der pålægger medlemsstater med en skoleordning at oplyse om, at Unionen yder støtte til 3. For at skabe større opmærksomhed om skoleordningen og gøre EU-støtten mere synlig tillægges Kommissionen i henhold til artikel 227 beføjelser til at vedtage delegerede retsakter for så vidt angår: PE544.363v01-00 20/27 PR\1043491.doc
ordningen. Se de to følgende ændringsforslag. 24 Artikel 1 stk. 1 nr. 5 Artikel 24 stk. 4 litra a (nyt) a) kravet til medlemsstater med en skoleordning om at oplyse om, at Unionen yder støtte til ordningen 25 Artikel 1 stk. 1 nr. 5 Artikel 24 stk. 3 litra b (nyt) b) fastlæggelsen af specifikke kriterier med hensyn til udformning, sammensætning, størrelse og formgivning af den fælles identitet og EU-logoet. Delegeret retsakt svarende til ordførerens ændringsforslag til artikel 23a (ændringsforslag 8). PR\1043491.doc 21/27 PE544.363v01-00
26 Artikel 1 stk. 1 nr. 7 Artikel 217 stk. 1 Medlemsstaterne kan som supplement til EU-støtten som fastsat i artikel 23 yde nationale betalinger til uddelingen af produkterne til børn i uddannelsesinstitutioner eller til de dermed forbundne omkostninger, der er omhandlet i artikel 23, stk. 1, litra c). Medlemsstaterne kan som supplement til EU-støtten som fastsat i artikel 23 yde nationale betalinger til uddelingen af produkterne til børn og til pædagogiske ledsageforanstaltninger i uddannelsesinstitutioner eller til de dermed forbundne omkostninger, der er omhandlet i artikel 23, stk. 1, litra c). 27 Artikel 1 stk. 1 nr. 7 a (nyt) Artikel 225 litra b a (nyt) 7a) I artikel 225 tilføjes følgende litra: "ba) senest den 31. december 2018 om muligheden for at revidere kriterierne for fordeling af midlerne mellem medlemsstaterne for så vidt angår støtten til uddeling af landbrugsprodukter i uddannelsesinstitutioner under hensyntagen til mere objektive kriterier som f.eks. forbrugsstatistikkerne pr. produkttype og pr. aldersklasse; denne rapport er ledsaget af eventuelle passende forslag" PE544.363v01-00 22/27 PR\1043491.doc
Artikel 225 forpligter Kommissionen til at forelægge rapporter med henblik på en eventuel lovgivningsmæssig revision. Ordføreren foreslår, at det overvejes at medtage andre, mere retfærdige, fordelingskriterier for at erstatte kriteriet på grundlag af den hidtidige anvendelse for mælk, og således at retsakten i højere grad er målrettet de børn, der har det laveste forbrug af frugt og grøntsager og/eller mælk, hvilket i øjeblikket er umuligt, da der ikke findes sammenlignende statistikker på EU-niveau for børn under 15 år. 28 Artikel 1 stk. 1 nr. 8 Bilag V 8) Bilag V udgår. 8) I bilag V foretages følgende ændringer: "BILAG V LISTE OVER PRODUKTER, SOM ER UDELUKKET FRA UDDELING AF FORARBEJDEDE FRUGTER OG GRØNTSAGER I SKOLEN SOM LED I PÆGOGISKE FORANSTALTNINGER SOM OMHANDLET I ARTIKEL 23, STK. 5 Produkter indeholdende et hvilket som helst af følgende: tilsat sukker tilsat fedtstof tilsat salt tilsatte sødemidler." Det er vigtigt for så vidt angår frugt og grøntsager at bevare bilag V i forordning 1308/2013, i henhold til hvilket det er forbudt at uddele produkter indeholdende tilsat sukker, tilsat fedtstof, tilsat salt eller tilsatte sødemidler, eftersom forarbejdede frugter og grøntsager altid vil kunne uddeles lejlighedsvist som led i pædagogiske foranstaltninger. Imidlertid bør bilagets overskrift ændres for at tilpasse den til de ændringer af ordningen, som det PR\1043491.doc 23/27 PE544.363v01-00
foreliggende lovgivningsforslag indebærer. 29 Artikel 1 stk. 1 nr. 8 a (nyt) Bilag V a (nyt) 8a) Følgende bilag indsættes: "BILAG Va LISTE OVER ANDRE MEJERIPRODUKTER SOM OMHANDLET I ARTIKEL 23, STK. 1 - Kærnemælk, koaguleret mælk, yoghurt, kefir og anden fermenteret eller syrnet mælk og fløde, der henhører under KNkode 0403, bortset fra produkter, der indeholder ikkemælkeholdige tilsatte aromastoffer eller stoffer henhørende under KN-koderne 0403 10 51-99 og 0403 90 71-99 - ost og ostemasse henhørende under KNkode 0406 - laktosefri mælk bestående af mælk, hvis naturlige sammensætning er blevet ændret med hensyn til laktoseindholdet, og som ikke indeholder andre ikkemælkeholdige stoffer henhørende under KN-kode 0404 90." For at opfylde kostrådene vedrørende calciumindtag og på grund af de stigende problemer med laktoseintolerans bør medlemsstaterne gives tilladelse til uddeling af andre mejeriprodukter end mælk som f.eks. yoghurt og ost på betingelse af, at der er tale om landbrugsprodukter som omhandlet i traktatens bilag I (og den fælles markedsordning). PE544.363v01-00 24/27 PR\1043491.doc
BEGRUNDELSE Baggrund Den 30. januar 2014 offentliggjorde Europa-Kommissionen et forslag, der skal udgøre en fælles ramme for to hidtil adskilte skoleordninger, nemlig skolefrugtordningen og skolemælksordningen. Ordføreren tilslutter sig dette forslag og mener, at en ny fælles lovgivningsmæssig og finansiel ramme vil forbedre og forenkle de administrative krav i tilknytning til de to ordninger, mindske afstanden mellem de to ordningers fælles mål - som er en varig forbedring af børnenes kostvaner - og gennemførelsesproblemerne og endelig bidrage til at styrke samordningen af og sammenhængen mellem de to ordninger. Ordføreren er enig med Kommissionen i, at det bør være frivilligt for medlemsstaterne at deltage i denne ordning, lige som det var tilfældet med de gamle ordninger. Filosofien bag betænkningen Betænkningen er blevet udarbejdet med udgangspunkt i alarmerende statistikker. Forbruget af frugt, grøntsager og mælk falder fortsat i hele Europa. 22 millioner børn er overvægtige, og teenagere indtager gennemsnitligt kun mellem 30 % og 50 % af den anbefalede daglige mængde af frugt og grøntsager. Ordføreren finder det yderst vigtigt at fremme en sund og afbalanceret kost fra en tidlig alder og samtidig sikre, at de yngste borgere lærer fødevarerne og deres oprindelse at kende og vænner sig til deres smag og konsistens, og at unge forbrugere lærer de lokale producenter at kende. Ordføreren mener, at en sund og afbalanceret kost er et nødvendigt supplement til den motion og indtagelsen af tilstrækkeligt med vand, som børnelægerne anbefaler. De obligatoriske pædagogiske foranstaltninger, som Kommissionen foreslår for at ledsage uddelingen af frugt, grøntsager og mælk i skolerne, må derfor bifaldes. Ordføreren mener således, at den nye ordning skal ses både som et uddelingsprogram og et program for undervisning i sunde kostvaner fra en tidlig alder. Vigtige elementer i betænkningen Retsgrundlag Ordføreren mener lige som Kommissionen, at retsgrundlaget for det nye forslag skal være artikel 43, stk. 2, i TEUF, som omhandler den almindelige lovgivningsprocedure mellem Europa-Parlamentet og Rådet. Dette er i tråd med Europa-Parlamentets holdning siden Lissabontraktatens ikrafttrædelse, som er, at den fælles beslutningsprocedure generelt finder anvendelse på lovgivningen under hele den fælles landbrugspolitik, og at undtagelserne i artikel 43, stk. 3, i TEUF ikke kan berøre væsentlige elementer i denne lovgivning. Dette afspejler også den erklæring, som de tre institutioner undertegnede i forbindelse med reformen af den fælles landbrugspolitik, i henhold til hvilken det kompromis, der blev indgået om reformen af den fælles landbrugspolitik, ikke, for så vidt angår anvendelsen af artikel 43, PR\1043491.doc 25/27 PE544.363v01-00
stk. 3, berører den enkelte institutions holdning til denne bestemmelses anvendelsesområde eller fremtidig retspraksis fra Den Europæiske Unions Domstol. Listen over produkter Kommissionen foreslår, at uddelingen af produkter i skolerne fokuseres på to kerneprodukter: "frisk frugt og friske grøntsager" og "mælk". Lige som Kommissionen går ordføreren ind for så vidt muligt at prioritere produkter, der har oprindelse i Unionen, og navnlig lokale produkter, sæsonprægede produkter, økologiske produkter og produkter med korte forsyningskæder eller miljøfordele. Ordføreren er også enig med Kommissionen i, at det er afgørende at øge børns forbrug af frisk frugt og friske grøntsager. Ordføreren ønsker at prioritere friske produkter, da børnene i betydeligt mindre grad har brug for opmuntring til at spise frugtmos og drikke juice end til at spise frisk frugt. Det bør samtidig understreges, at det er langt nemmere at lære børnene at spise frugt og grøntsager i skolen på grund af eksemplet fra kammeraterne. Ved at fokusere uddelingen på frisk frugt og friske grøntsager imødekommer det nye forslag et af skoleordningernes formål, som er at bekræfte børnenes tilknytning til landbruget og støtte lokale og europæiske produkter. Undersøgelser af europæiske skolebørns kostvaner viser ofte, at de får for lidt calcium, som bl.a. er vigtig for knogleopbygningen. For at normalisere calciumindtaget hos skolebørn og skaffe erstatningsprodukter for mælk til elever med laktoseintolerans bør medlemsstaterne gives tilladelse til på visse betingelser at uddele ost og yoghurt, hvis enzymer nedbryder laktosen, og tilbyde et fornuftigt alternativ til elever, der ikke kan lide smagen af mælk, eller som ikke kan tåle eller fordøje mælk. Målgruppen af børn, der kan modtage EU-støtte Der bør skelnes mellem det objektive kriterium med andelen af børn i aldersgruppen fra seks til ti år i forhold til befolkningen, der er anvendt til beregning af den støtte, der tildeles til den enkelte medlemsstat i overensstemmelse med definitionen i artikel 23a "Finansieringsbestemmelser", stk. 2, og målgruppen som defineret i artikel 22 i forordning 1308/2013, der ikke er ændret ved. Ordføreren deler Kommissionens synspunkt, ifølge hvilket støttemodtagerne kan være børn, der er indskrevet i børnehaver/førskoleinstitutioner eller uddannelsesinstitutioner på primær- eller sekundærtrinnet, som forvaltes eller er godkendt af de kompetente myndigheder i medlemsstaterne. Kriterierne for fordeling af støtten mellem medlemsstaterne Ordføreren er enig med Kommissionen med hensyn til kriterierne for fordeling af støtten mellem de medlemsstater, der deltager i skolefrugt- og grøntsagsordningen. Hvad angår skolemælksordningen mener ordføreren til gengæld, at kriteriet på grundlag af den hidtidige anvendelse ikke kan benyttes i Kroatiens tilfælde på grund af landets nylige tiltrædelse. Desuden mener ordføreren, at den uretfærdighed, der eventuelt måtte være forbundet med dette kriterium, bør korrigeres gennem indførelse af en mindstestøtte pr. barn PE544.363v01-00 26/27 PR\1043491.doc
og pr. år. Således er der i øjeblikket visse medlemsstater, der bruger mindre end 1 EUR pr. barn og pr. år af EU-støtten til skolemælksordningen. Mere generelt anmoder ordføreren Kommissionen om at overveje at indføre mere objektive kriterier i fremtiden på grundlag af forbrugsstatistikker pr. produkttype og pr. aldersklasse. Pædagogiske foranstaltninger Ordføreren understreger den væsentlige plads, som pædagogiske foranstaltninger bør tildeles i den nye ordning. Ordføreren, som mener, at den nye ordning klart skal være ambitiøs med hensyn til at lære børnene bedre kostvaner, foreslår at fastsætte et minimumsbeløb på mindst 15 % af den årlige tildeling til pædagogiske foranstaltninger. Lige som Kommissionen støtter ordføreren muligheden for at finansiere uddelingen af andre produkter end friske frugter og grøntsager såsom forarbejdede frugter og grøntsager, olivenolie og honning gennem pædagogiske ledsageforanstaltninger. Lettelse af den administrative byrde og en forsvarlig økonomisk forvaltning Både Revisionsrettens særberetning nr. 10/2011 "Er ordningerne for skolemælk og skolefrugt effektive", den af Europakommissionen offentliggjorte konsekvensanalyse og diverse aktører (skoler, leverandører, producenter) har understreget de betydelige administrative og organisatoriske byrder, som ordningen indebærer for de deltagende skoler. Den begrænsning af listen over produkter, der kan uddeles, som Kommissionen har foreslået, og som ordføreren også går ind for, vil desuden gøre det muligt at lette organisationen yderligere. For at lette den administrative byrde for de skoler, der deltager i begge ordninger, har ordføreren stillet forslag om indførelse af ensartede procedurer for indgivelse af ansøgninger og for kontrol for disse skoler. For at sikre en effektiv forvaltning af ordningerne bør den støtte pr. portion, som Kommissionen har foreslået, ændres til en støtte pr. barn og pr. uddeling på grund af vanskelighederne ved at kontrollere, at de uddelte mængder svarer til de forud fastlagte portioner. Ordningens synlighed og den europæiske identitet I betragtning af ordningens europæiske merværdi mener ordføreren, at der bør vedtages yderligere foranstaltninger for at forbedre ordningens synlighed og oplyse offentligheden om EU-støtten og selve ordningen. I tillæg til forpligtelsen for de deltagende skoler til at sætte opslag op om ordningen foreslår ordføreren at indføre et logo og en fælles identitet for den nye ordning. PR\1043491.doc 27/27 PE544.363v01-00