KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER Bruxelles, den 4.12.2008 SEK(2008) 2938 C6-0470/08 ARBEJDSDOKUMENT FRA KOMMISSIONEN Ledsagedokument til KOMMISSIONENS FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET om et forslag til direktiv om fase II-genvinding af benzindampe ved benzinpåfyldning af personbiler på servicestationer Resumé - Konsekvensanalyse {KOM(2008) 812 endelig} {SEK(2008) 2937} DA DA
RESUMÉ Denne konsekvensanalyse ledsager et lovforslag, der tager sigte på genvinding af benzindampe, som udledes til atmosfæren i forbindelse med tankning af personbiler på servicestationer (fase II-genvinding af benzindampe). Disse emissioner bidrager til lokale og regionale luftkvalitetsproblemer (benzen og ozon), for hvilke der findes EFluftkvalitetsstandarder og -mål. Jordnær ozon er et forurenende stof, som overskrider landegrænserne, og som desuden er den tredjevigtigste drivhusgas. Benzen er et humant carcinogen, for hvilket der ikke er nogen kendt sikkerhedstærskel. Luftforureningsproblemer af grænseoverskridende art såsom ozon kan kun løses effektivt ved en kollektiv indsats fra medlemsstaternes side. Den nuværende luftkvalitetsmålsætning for jordnær ozon i Fællesskabet overskrides i vid udstrækning, og disse overskridelser kan ventes at vare ved på trods af nedskæringen af emissionerne af ozonprækursorer ifølge direktiv 2001/81/EF om de nationale emissionslofter og på trods af temastrategien for luftforurening. Forslaget er udarbejdet som opfølgning på tilsagn, som Kommissionen har afgivet i: temastrategien for luftforurening 1 Kommissionens forslag om ændring af direktiv 98/70/EF om kvaliteten af benzin og dieselolie 2, som tager sigte på at fremme anvendelsen af biobrændsler og bioethanol, navnlig ved at lempe kravene til benzinens damptryk. Direktivet om brændstofkvaliteten er baseret på traktatens artikel 95, og dets bestemmelser gælder ensartet i hele EU. Kommissionen erkendte, at en lempelse af grænserne for damptryk kunne føre til en forøgelse af emissionerne af flygtige organiske forbindelser ved benzinpåfyldning og af fordampningsemissionerne fra køretøjernes brændstofsystemer, selv i lande, hvor fase IIbenzindampgenvinding allerede var indført. Kommissionen anførte derfor, at der ville blive foreslået indført genvinding af benzindampe ved tankning af biler som middel til at udligne stigningen i emissionerne af flygtige organiske forbindelser i EU en erklæring i forbindelse med vedtagelsen ved andenbehandlingen af et nyt direktiv om luftkvaliteten 3, hvor Kommissionen i) erkendte, at luftforurening skal bekæmpes ved kilden, hvis luftkvaliteten skal forbedres, og ii) pegede på flere nye kildebaserede foranstaltninger på EU-plan, bl.a. genvinding af benzindampe på servicestationer. Konsekvensanalysen trækker på oplysninger fra to konsulentrapporter fra hhv. ENTEC og COWI 4 såvel som fra nylige konsekvensanalyser af nationale foranstaltninger til gennemførelse af fase II-dampgenvinding. Ved vurderingen har man gennemgået omkostninger, omkostningseffektivitet og fordele i tilknytning til indførelse af fase IIforanstaltninger på ensartet måde i hele EU, samtidig med at direktivet om fase I- dampgenvinding (ved oplagring og distribution af benzin fra terminaler til servicestationer) overholdes, og under hensyntagen til, at over halvdelen af medlemsstaterne allerede har 1 2 3 4 Afsnit 4.2.1.2 på side 9 i KOM(2005) 446 af 21. september 2005. Afsnit 3(4) på side 7 og 8 i KOM(2007) 18 af 31. januar 2007. Direktiv 2008/50/EF om luftkvaliteten og renere luft i Europa, EUT L 152 af 11.6.2008, s. 1 43. http://ec.europa.eu/environment/air/transport/petrol.htm DA 2 DA
indført nationale fase-ii-foranstaltninger. Fase II-benzindampgenvinding er også et krav i en international protokol, som Fællesskabet har undertegnet, men endnu ikke ratificeret. En række løsningsmodeller har været taget i betragtning, bl.a. "konventionelle" genvindingssystemer, som opsamler dampene med en vakuumpumpe og fører dem tilbage til en underjordisk tank på servicestationen. Disse dampe returneres i sidste ende til olieraffinaderiet, når servicestationens underjordiske tank er fuld. Man har også undersøgt et nyere fase II-system ved pumpen. Det opfanger dampene, nedkøler dem og returnerer dem direkte til benzinstanderen, hvorfra de genbruges i flydende form. Det sidstnævnte system kræver ikke udstyring med underjordiske tanke eller rørsystemer og er derfor lettere at indføre for tankoperatøren, navnlig i tilfælde, hvor ikke-planlagt eftermontering er nødvendig. Omkostningerne ved installering af fase II er ud fra antallet af servicestationer, stationernes størrelse, omkostningerne ved fase II-udstyr (og ved installering), udstyrets økonomiske levetid og den økonomiske værdi af den genvundne benzin, ekskl. afgifter. Der er kun taget hensyn til omkostninger, der er direkte knyttet til fase II-genvinding (dvs. som går ud over normal anlægs- og moderniseringsaktivitet, og som under alle omstændigheder ville indebære nyt påfyldningsudstyr). Fordelene ved nedskæringen i emissionerne er på grundlag af skadesomkostningerne pr. ton udledt benzindampe under hensyntagen til virkningerne af ozon på sundhed og afgrøder, men uden hensyntagen til virkningerne af ozon på miljøet og af benzen på sundheden. De tre løsningsmodeller er: 1) status quo 2) installering af Onboard Refuelling Vapour Recovery (indbygget dampretursystem) i personbiler og lette erhvervskøretøjer 3) installering af fase II-udstyr i a) alle nye og væsentligt moderniserede servicestationer med en gennemstrømningsmængde på over 500 m 3 benzin om året b) alle nye og væsentligt moderniserede servicestationer med en gennemstrømningsmængde på over 500 m 3 benzin om året og større eksisterende stationer (med en gennemstrømningsmængde på over 3000 m 3 benzin om året) c) løsningsmodel b) samt servicestationer, uanset størrelse, beliggende i boligbyggeri eller med overliggende boliger d) automatisk kontrol af alt fase II-udstyr, hvorved benzinsalget begrænses, hvis udstyret ikke fungerer korrekt (kan anvendes i forbindelse med alle de ovennævnte løsningsmodeller). Løsning 1) og 2) blev forkastet på et tidligt stadium, og løsning 3 c) blev foretrukket. Løsning 3 d) blev forkastet, fordi der var usikkerhed omkring omkostninger og negative virkninger for omkostningseffektiviteten, navnlig da der måske findes andre billigere midler til sikring af, at fase II-udstyret fungerer tilfredsstillende. DA 3 DA
Nedenstående tabel viser et sammendrag af omkostningerne og omkostningseffektiviteten ved de forskellige løsningsmodeller, hvor dette har kunnet beregnes. Løsning Samlede omkostninger mio. EUR Forhindre de emissioner (tons) Omkostningseffektivitet EUR/t Ekskl. genvundet benzin Inkl. salgsværdi af genvundet benzin Omkostninger på årsbasis* [& gevinster] i 2020 mio. EUR 3a (ved pumpen) 179,5 12 141 1540 915 11.1 [11.5-34.0] 3a (konventionel) 209,5 12 141 1760 1140 13.8[11.5-34.0] 3b (ved pumpen) 317,4 17 769 1798 1171 20.8 [16.9-49.7] 3b (konventionel) 389 17 769 2160 1533 27.2 [16.9-49.7] 3c (ved pumpen) Skøn 1500 Skøn 960 3c (konventionel) Skøn 1890 Skøn 1340 3d De foreliggende oplysninger er begrænsede a fase II-udstyr på nye og væsentligt moderniserede servicestationer b løsning (a) plus eksisterende stationer med en gennemstrømningsmængde over 3000 m3 pr. år i 2020 c løsning (b) plus alle stationer, uanset størrelse/gennemstrømningsmængde, beliggende i boligkomplekser d løsning (c) plus installering af automatisk overvågningsudstyr *- omfatter den økonomiske værdi af den genvundne benzin (detailsalgspris) Der foreligger kun begrænsede oplysninger om antallet af servicestationer beliggende under boliger, hvorfor det ikke er muligt at beregne de samlede omkostninger osv. Man har imidlertid omkostningerne for en lille servicestation med en gennemstrømningsmængde på ca. 500 m 3, og omkostningerne og omkostningseffektiviteten ved en planlagt modernisering svarer til de gennemsnitlige omkostninger for løsning 3 a) og 3 b) ovenfor. De samlede årlige omkostninger og omkostningerne på årsbasis i 2020 (20-30 mio. EUR) er beskedne. Omkostningseffektiviteten er god sammenlignet med andre mulige foranstaltninger til mindskelse af emissionerne af flygtige organiske forbindelser. Kommissionen opfordrede den 28. februar de interesserede parter til at svare direkte på en række spørgsmål om muligheden for at indføre fase II-dampgenvinding. Denne opfordring blev også offentliggjort på Europa-webstedet, så også den almene befolkning kunne give sin mening til kende. Høringen blev også offentliggjort af "ENDS Daily" den 17. marts 2008. Der indkom seksten svar fra medlemsstater, regioner, miljøagenturer, ngo'er, leverandører af udstyr, servicestationsoperatører, sammenslutninger fra olieindustrien og bilfabrikanter. En sammenfatning af disse svar kan ses på internettet 5. Svarene dækkede spørgsmål vedrørende 5 http://ec.europa.eu/environment/air/transport/petrol.htm DA 4 DA
benzindampes indvirkning på sundheden, effektiviteten af fase II-udstyr, fordelene ved automatisk overvågningsudstyr og omkostningseffektiviteten ved de forskellige alternative løsninger til installering af fase II-udstyr. Disse svar er taget direkte i betragtning ved udarbejdelsen af hovedelementerne i det medfølgende forslag, bl.a. hvad angår servicestationer med overliggende boliger, den nedre grænseværdi for de berørte servicestationer og den automatiske overvågning af udstyrets effektivitet i brug. DA 5 DA