RAADETS DIREKTIV af 21. juni 1989 om nedbringelse af luftforurening fra bestaaende kommunale affaldsforbraendingsanlaeg (89/429/EOEF) RAADET FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER HAR - under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab, saerlig artikel 130 S, under henvisning til forslag fra Kommissionen (1), under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet (2), under henvisning til udtalelse fra Det OEkonomiske og Sociale Udvalg (3), og ud fra foelgende betragtninger: I De Europaeiske Faellesskabers handlingsprogrammer paa miljoeomraadet fra 1973 (4), 1977 (5), 1983 (6) og 1987 (7) understreges det, at det er vigtigt at forebygge og nedbringe luftforureningen; Raadet erklaerede i sin resolution af 19. oktober 1987 om handlingsprogrammet paa miljoeomraadet for 1987-1992 (7), at det er vigtigt at koncentrere Faellesskabets indsats om gennemfoerelse af passende normer, saaledes at der sikres en effektiv beskyttelse af folkesundheden og af miljoeet; i Raadets direktiv 75/442/EOEF af 15. juli 1975 om affald (8) er det bestemt, at affald skal bortskaffes, uden at menneskets sundhed bringes i fare, og uden at miljoeet skades; med henblik herpaa kraeves det i samme direktiv, at ethvert anlaeg eller enhver virksomhed, der varetager behandling af affald, hos de kompetente myndigheder skal indhente en tilladelse hertil, som blandt andet vedroerer de forholdsregler, der skal traeffes; i Raadets direktiv 84/360/EOEF af 28. juni 1984 om bekaempelse af luftforurening fra industrianlaeg (9) er det bestemt, at medlemsstaterne skal gennemfoere en politik og strategi med passende foranstaltninger med henblik paa gradvis at tilpasse de bestaaende anlaeg til den bedste teknologi, der er tilgaengelig, og som ikke medfoerer uforholdsmaessigt store omkostninger; saadanne bestemmelser finder blandt andet anvendelse for saa vidt angaar bestaaende kommunale affaldsforbraendingsanlaeg; i direktiv 84/360/EOEF er det bestemt, at Raadet med enstemmighed og paa forslag af Kommissionen om noedvendigt fastsaetter graensevaerdier for emission paa grundlag af den bedst tilgaengelige teknologi, som ikke medfoerer uforholdsmaessigt store omkostninger, samt passende maaleteknikker og -metoder; forbraending af kommunalt affald medfoerer emission af stoffer, der kan foraarsage luftforurening og dermed skade menneskets sundhed og miljoeet; i visse tilfaelde kan denne forurening vaere graenseoverskridende; teknikkerne til nedbringelse af visse forurenende emissioner fra kommunale affaldsforbraendingsanlaeg er godt gennemproevede; de kan gradvis indfoeres i bestaaende forbraendingsanlaeg under hensyntagen til anlaeggenes tekniske karakteristika og oensket om, at omkostningerne ikke bliver uforholdsmaessigt store; der kan med disse teknikker opnaas koncentrationer af forurenende stoffer i roeggassen, der ikke overstiger bestemte graensevaerdier; der findes i alle medlemsstaterne love og administrative bestemmelser om bekaempelse af luftforurening fra faste anlaeg, og i adskillige medlemsstater findes der saerlige bestemmelser for kommunale affaldsforbraendingsanlaeg; ved at fastsaette graensevaerdier for emission og andre normer for forureningsforebyggelse bidrager Faellesskabet til at effektivisere medlemsstaternes bekaempelse af luftforurening fra kommunale affaldsforbraendingsanlaeg; for hurtigt at sikre en effektiv miljoebeskyttelse boer der fastsaettes passende frister for tilpasning af de bestaaende forbraendingsanlaeg til den bedste teknologi, der er tilgaengelig, og
som ikke medfoerer uforholdsmaessigt store omkostninger; det er oenskeligt, at alle bestaaende kommunale affaldsforbraendingsanlaeg ved udloebet af disse frister overholder de samme betingelser som dem, der i henhold til deres respektive kategorier, gaelder for nye anlaeg; kravene til de bestaaende anlaeg boer omfatte forpligtelse til baade at overholde graensevaerdier for emission af de vaesentligste forurenende stoffer og hensigtsmaessige forbraendingsbetingelser; ved fastsaettelsen af disse forbraendingsbetingelser boer der tages hensyn til eventuelle stoerre tekniske vanskeligheder; der boer fastsaettes passende foranstaltninger og efterproevninger paa forbraendingsanlaeggene, og offentligheden boer underrettes om de opnaaede resultater; der boer tages hensyn til problemet med dioxiner og furaner; udover at fastsaette graensevaerdier for emission, er det vigtigt, at der tilskyndes til udvikling og udbredelse af viden om renere teknologi og til anvendelse af saadan teknologi som en del af den forebyggende indsats, der goeres for at bekaempe miljoeforurening inden for Faellesskabet, navnlig med hensyn til bortskaffelse af affald; i henhold til Traktatens artikel 130 T er vedtagelsen af saadanne faellesskabsbestemmelser ikke til hinder for, at de enkelte medlemsstater opretholder eller indfoerer strengere miljoebeskyttelsesforanstaltninger, som er forenelige med Traktaten - UDSTEDT FOELGENDE DIREKTIV: Artikel 1 I dette direktiv forstaas ved: 1)»luftforurening«: menneskets direkte eller indirekte udledning i luften af stoffer eller energi, der har saadanne skadevirkninger, at de vil kunne udgoere en fare for menneskers sundhed, nedbryde levende ressourcer, oekosystemer og ejendomsvaerdier og forringe eller forstyrre naturvaerdier og andre retmaessige anvendelser af miljoeet 2)»graensevaerdi for emission«: den koncentration og/eller den masse af forurenende stoffer i emissioner fra anlaeg i et bestemt tidsrum, som ikke maa overskrides 3)»kommunalt affald«: husholdningsaffald, affald fra forretninger og virksomheder samt andet affald, der ifoelge sin natur og sammensaetning kan sidestilles med husholdningsaffald 4)»kommunalt affaldsforbraendingsanlaeg«: alt teknisk udstyr, der anvendes til behandling af kommunalt affald ved forbraending, med eller uden varmegenvinding, undtagen anlaeg til lands eller til vands, der er specielt indrettet til forbraending af slam fra rensningsanlaeg, kemisk, giftigt eller farligt affald, medicinaffald fra hospitaler eller andet saerligt affald, uanset om disse anlaeg ligeledes kan forbraende kommunalt affald. Denne definition daekker hele anlaegget og det hertil hoerende omraade, herunder bl.a. braenderen og tilfoerselssystemerne for affald, braendstoffer og luft, samt apparater og anordninger til kontrol med forbraendingsprocessen og til loebende registrering og overvaagning af forbraendingsbetingelserne 5)»nyt kommunalt affaldsforbraendingsanlaeg«: et kommunalt affaldsforbraendingsanlaeg, hvortil der er udstedt driftstilladelse foer den 1. december 1990 6)»forbraendingsanlaeggets nominelle kapacitet«: den samlede forbraendingskapacitet for de ovne, der udgoer anlaegget, som fastlagt af konstruktoeren og bekraeftet af brugeren under hensyn til navnlig affaldets braendvaerdi udtrykt som den maengde affald, der kan forbraendes pr. time. Artikel 2 I henhold til artikel 13 i direktiv 84/360/EOEF traeffer medlemsstaterne de noedvendige foranstaltninger, for at drift af bestaaende kommunale affaldsforbraendingsanlaeg: a) i tilfaelde af installationer, hvis nominelle kapacitet er lig med eller stoerre end 6 tons affald pr. time: senest den 1. december 1996 underkastes de samme betingelser som dem, der er paalagt nye forbraendingsanlaeg med samme kapacitet i henhold til Raadets direktiv 89/369/EOEF af 8. juni 1989 om forebyggelse af luftforurening fra nye kommunale affaldsforbraendingsanlaeg (1), bortset fra bestemmelserne i artikel 4, der erstattes af bestemmelserne i artikel 4 i naervaerende direktiv
b) i tilfaelde af andre installationer: i) senest den 1. december 1995 underkastes de betingelser, der er fastsat ved artikel 3 og 7 i naervaerende direktiv ii) senest den 1. december 2000 underkastes de samme betingelser som dem, der er paalagt nye forbraendingsanlaeg med samme kapacitet i henhold til direktiv 89/369/EOEF, bortset fra bestemmelserne i artikel 4, der erstattes af bestemmelserne i artikel 4 i naervaerende direktiv. Myndighederne drager omsorg for, at de bestaaende anlaegs eventuelle tilpasning, der besluttes under hensyntagen til deres resterende levetid samt de i dette direktiv fastsatte frister og betingelser, finder sted snarest muligt. Artikel 3 1. Senest den 1. december 1995 gaelder de nedenfor anfoerte graensevaerdier for emission, henfoert til foelgende betingelser: temperatur 273 K, tryk 101,3 kpa, 11 % oxygen eller 9 % CO2, toer gas, for bestaaende kommunale affaldsforbraendingsanlaeg: a) anlaeg, hvis nominelle kapacitet er under 6 tons affald pr. time, men lig med eller stoerre end 1 ton pr. time - totalstoev 100 mg/nm3 b) anlaeg, hvis nominelle kapacitet er under 1 ton affald pr. time - totalstoev 600 mg/nm3. 2. I tilfaelde af forbraendingsanlaeg med en kapacitet paa under 1 t/h kan graensevaerdierne for emissionen svare til et oxygenindhold paa 17 %. I saa fald maa koncentrationsvaerdierne ikke overstige de i stk. 1 fastsatte vaerdier divideret med 2,5. 3. Myndighederne fastsaetter graensevaerdier for emission af andre forurenende stoffer end de i stk. 1 naevnte, hvis de anser dette for hensigtsmaessigt paa grund af sammensaetningen af det affald, der skal forbraendes, og forbraendingsanlaeggets karakteristika. Ved fastsaettelsen af disse graensevaerdier for emission skal myndighederne tage hensyn til de paagaeldende forurenende stoffers potentielle skadelige virkninger for menneskers sundhed og miljoeet samt den bedste teknologi, der er tilgaengelig, og som ikke medfoerer uforholdsmaessigt store omkostninger. De kompetente myndigheder kan navnlig fastsaette graensevaerdier for emission af dioxiner og furaner. Artikel 4 1. a) Senest den 1. december 1996 skal bestaaende anlaeg, hvis kapacitet er lig med eller stoerre end 6 t/h, overholde foelgende krav til forbraendingen: roeggas fra affaldsforbraendingen, efter sidste injektion af forbraendingsluft og endog under de mest ugunstige forhold, skal bringes op paa en temperatur paa mindst 850 C under tilstedevaerelse af mindst 6 % oxygen og i mindst 2 sekunder. I tilfaelde af stoerre tekniske vanskeligheder skal bestemmelsen om et tidsrum paa 2 sekunder dog gaelde senest fra det tidspunkt, hvor ovnene skiftes ud. b) Senest den 1. december 1995 skal de oevrige bestaaende anlaeg overholde foelgende krav til forbraendingen: roeggas fra affaldsforbraendingen, efter sidste injektion af forbraendingsluft og endog under de mest ugunstige forhold, skal bringes op paa en temperatur paa mindst 850 C under tilstedevaerelse af mindst 6 % oxygen og i et tilstraekkeligt langt tidsrum, som fastlaegges af de kompetente myndigheder. 2. Efter de i stk. 1 anfoerte frister henholdsvis for hver kategori af anlaeg, skal alle bestaaende anlaeg under drift overholde en graensevaerdi paa 100 mg/nm3 carbonmonoxid (CO) i roeggasserne. Denne graense henfoeres til foelgende betingelser: temperatur 273 K, tryk 101,3 kpa, 11 % oxygen eller 9 % CO2, toer gas. 3. Der kan tillades andre betingelser end de i stk. 1 fastsatte, naar der anvendes hensigtsmaessige teknikker i forbindelse med forbraendingsovnene eller udstyret til behandling af roeggasserne, saafremt emissionsniveauerne for polychlorodibenzodioxiner (PCDD) og polychlorodibenzofuraner (PCDF), svarer til eller ligger under dem, der opnaas under de i stk. 1 fastsatte tekniske betingelser.
De afgoerelser, der traeffes efter bestemmelserne i dette stykke, skal meddeles Kommissionen af de kompetente myndigheder, som medlemsstaterne har udpeget hertil. Artikel 5 1. Temperatur og oxygenindhold som fastsat i artikel 4, stk. 1, er mindstevaerdier, der skal overholdes konstant under anlaeggets drift. 2. Koncentrationen af carbonmonoxid (CO), som fastsat i artikel 4, stk. 2, udgoer: a) for anlaeg med en nominel kapacitet paa 6 t/h eller derover: graensevaerdien for timegennemsnittet. Desuden skal mindst 90 % af alle maalinger, der er foretaget i en 24-timers periode, vaere paa under 150 mg/nm3 b) for anlaeg med en nominel kapacitet paa under 6 t/h, men mindst 1 t/h: graensevaerdien for timegennemsnittet c) for anlaeg med en nominel kapacitet paa under 1 t/h: graensevaerdien for dagsgennemsnittet. Ovennaevnte gennemsnit er beregnet alene paa grundlag af anlaeggets effektive driftstimer, herunder ovnenes start- og slukningsfaser. 3. Med hensyn til stoev, for hvilket der i henhold til artikel 6 kraeves en kontinuerlig overvaagning: a) maa intet loebende gennemsnit for syv dage af de maalte koncentrationsvaerdier for disse stoffer overskride den tilsvarende graensevaerdi b) maa intet dagsgennemsnit af de maalte koncentrationsvaerdier for disse stoffer overskride den tilsvarende graensevaerdi med mere end 30 %. Ved beregning af ovennaevnte gennemsnitsvaerdier tages der kun hensyn til anlaeggets effektive driftsperioder, herunder ovnenes start- og slukningsfaser. 4. Naar der i henhold til artikel 6 kraeves regelmaessige maalinger af totalstoev, maa de koncentrationsvaerdier, der opnaas i henhold til myndighedernes forskrifter som udarbejdet i medfoer af artikel 6, stk. 3, 4 og 5, ikke overskride graensevaerdien. Artikel 6 1. Senest den 1. december 1995 kraeves der for bestaaende forbraendingsanlaeg som naevnt i artikel 2, litra b), foelgende maalinger: a) Koncentrationerne af visse stoffer i roeggassen: i) kontinuerlig maaling og registrering af koncentrationerne af totalstoev, CO, oxygen og HCl i anlaeg, hvis nominelle kapacitet er lig med eller stoerre end 1 ton affald pr. time ii) regelmaessig maaling af koncentrationen af totalstoev, oxygen og CO i bestaaende anlaeg, hvis nominelle kapacitet er mindre end 1 ton affald pr. time. b) Maaling af parametre vedroerende drift: i) kontinuerlig maaling og registrering af gassernes temperatur i det omraade, hvor de i artikel 4, stk. 1, opstillede krav er opfyldt ii) passende efterproevning, mindst én gang efter en eventuel tilpasning af anlaegget og under alle omstaendigheder inden den 1. december 1995, af roeggassens opholdstid ved mindstetemperaturen paa 850 C, som fastsat i artikel 4, stk. 1, og under de for anlaegget mest ugunstige driftsforhold. 2. Resultaterne af de i stk. 1 omhandlede maalinger henfoeres til foelgende betingelser: - temperatur 273 K, tryk 101,3 kpa, 11 % oxygen eller 9 % CO2, toer gas. De kan dog i tilfaelde af anvendelse af artikel 3, stk. 2, henfoeres til foelgende betingelser: - temperatur 273 K, tryk 101,3 kpa, 17 % oxygen, toer gas. 3. Alle maaleresultater registreres, bearbejdes og fremlaegges, saaledes at myndighederne i henhold til de naermere bestemmelser, som de har fastlagt, kan efterproeve, om kravene overholdes. 4. Procedurerne samt metoderne for og udstyret til proeveudtagning og maaling, der anvendes for at opfylde de i stk. 1 fastsatte betingelser, saavel som proeveudtagnings- eller maalesteder, skal forudgodkendes af de kompetente myndigheder.
5. Med hensyn til de regelmaessige maalinger opstiller de kompetente myndigheder passende maaleprogrammer, saaledes at der garanteres repraesentative resultater for de paagaeldende stoffers normale emissionsniveau. Maaleresultaterne skal vaere signifikante med henblik paa efterproevning af, om de overholder de gaeldende graensevaerdier. Artikel 7 1. Saafremt maalingerne viser, at de i dette direktiv fastsatte graensevaerdier er overskredet, underrettes myndighederne herom hurtigst muligt. De drager omsorg for, at driften af det paagaeldende anlaeg ikke fortsaettes, saa laenge det ikke opfylder emissionsnormerne, og traeffer de fornoedne foranstaltninger til, enten at anlaegget aendres, eller at driften indstilles. 2. For saa vidt angaar rensningsanordningerne fastsaetter myndighederne det maksimalt tilladte tidsrum for teknisk set uundgaaelige driftsstop, hvorunder udledningernes indhold af luftforurenende stoffer, som disse anordninger skal reducere, overskrider de fastsatte graensevaerdier. I tilfaelde af driftsstop i rensningsanordningerne skal driftslederen nedsaette eller indstille driften af anlaegget saa hurtigt, som det er gennemfoerligt, og det indtil den normale drift kan genoprettes. Anlaegget maa under ingen omstaendigheder fortsaette driften uafbrudt i mere end 16 timer, og den kumulative varighed over et aar af drift under saadanne forhold skal vaere paa under 200 timer. Udledningernes indhold af stoev i de i foerste afsnit naevnte tidsrum maa under ingen omstaendigheder overstige 600 mg/nm3, og alle de oevrige betingelser, navnlig forbraendingsbetingelserne, skal overholdes. Artikel 8 Med forbehold af bestemmelser vedroerende forretningshemmeligheder skal oplysninger om de forpligtelser, der i henhold til dette direktiv paalaegges for saa vidt angaar bestaaende forbraendingsanlaeg, og om resultaterne af de i artikel 5 og 6 foreskrevne kontrolmaalinger stilles til raadighed for offentligheden, i henhold til hensigtsmaessige fremgangsmaader og naermere bestemmelser, der fastlaegges af de kompetente myndigheder. Artikel 9 Medlemsstaterne traeffer de fornoedne foranstaltninger til, at myndighederne efterproever, om bestaaende forbraendingsanlaeg overholder kravene i henhold til dette direktiv. Artikel 10 1. Medlemsstaterne saetter de noedvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme dette direktiv inden den 1. december 1990. De underretter straks Kommissionen herom. 2. Medlemsstaterne meddeler Kommissionen teksten til de nationale retsforskrifter, som de udsteder paa det omraade, der er omfattet af dette direktiv. Artikel 11 Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne. Udfaerdiget i Luxembourg, den 21. juni 1989. Paa Raadets vegne C. ARANZADI Formand (1) EFT nr. C 75 af 23. 3. 1988, s. 8. (2) EFT nr. C 69 af 20. 3. 1989, s. 223. (3) EFT nr. C 318 af 12. 12. 1988, s. 3. (4) EFT nr. C 112 af 20. 12. 1973, s. 1. (5) EFT nr. C 139 af 13. 6. 1977, s. 1. (6) EFT nr. C 46 af 17. 2. 1983, s. 1. (7) EFT nr. C 328 af 7. 12. 1987, s. 1. (8) EFT nr. L 194 af 25. 7. 1975, s. 47.
(9) EFT nr. L 188 af 16. 7. 1984, s. 20. (1) EFT nr. L 163 af 14. 6. 1989, s. 32.