Kommuneplan 2016-2028 for Odense Kommune Forslag til tillæg nr. 48 Ejlskovsgade/Seebladsgade
Hvad er en kommuneplan? I henhold til lov om planlægning skal der for hver kommune foreligge en kommuneplan. Denne er grundlaget for al planlægning i Odense Kommune. Kommuneplanen består dels af hovedstruktur og retningslinjer, dels af rammer. Hovedstrukturen angiver de overordnede mål for udviklingen og arealanvendelsen. For eksempel udbygning med boliger, arbejdspladser, trafikbetjening, serviceforsyning og rekreative områder. Retningslinjerne angiver administrationsgrundlaget for arealanvendelsen. Der skal udarbejdes retningslinjer for arealer til byzoner og sommerhusområder Beliggenheden af arealer til forskellige byformål inden for byzonen. Kommuneplanen skal desuden indeholde retningslinjer fra de tidligere regionplaner. Rammerne fastlægger bestemmelser for indholdet af lokalplaner. Disse bestemmelser drejer sig især om, hvad et område må bruges til, og hvor meget og hvor højt der må bygges. Men der kan også fastsættes andre typer af bestemmelser, fx om størrelsen af friarealer og parkeringsarealer, hensyntagen til trafikstøj, bevaring af bebyggelse, detailhandel mv. Planprocessen Kommuneplanen gælder for 12 år, og hvert 4. år skal byrådet vedtage en planstrategi. Byrådet skal i den forbindelse træffe beslutning om kommuneplanen skal revideres, og i hvilket omfang. Hvordan gennemføres kommuneplanen? Byrådet har pligt til at sørge for, at kommuneplanen bliver gennemført. Det sker blandt andet gennem udarbejdelse af lokalplaner. Det kan for eksempel være nødvendigt for at sikre arealer til offentlige formål (veje, institutioner med mere). Der skal udarbejdes lokalplan, før der igangsættes større bygge- og anlægsarbejder, herunder nedrivninger. En lokalplan må ikke stride mod kommuneplanen, men den kan godt stramme kommuneplanens rammebestemmelser, for eksempel gennem fastsættelse af lavere bebyggelsesprocenter. Mindre ændringer af kommuneplanen Det er muligt at foretage justeringer af kommuneplanen, når der bliver udarbejdet lokalplaner for bygge- eller anlægsprojekter. Disse tillæg til den gældende kommuneplan bliver behandlet af byrådet samtidig med de nye lokalplaner. Forord Kommuneplan 2016-2028 er godkendt af byrådet den 22. juni 2016. Kommuneplanen er digital og kan ses på www.odense.dk/kommuneplan. Side 1 af 8
Tillægget er en ændring til Kommuneplan 2016-2028, som er vedtaget af byrådet den 22. juni 2016. Baggrund Grundejerne ønsker opført ungdomsboliger i et område, der i dag er udlagt til erhvervsformål. Odense Kommune ønsker derudover at udlægge et friareal, der sikrer etableringen af en del af en grøn kile gennem City Campus til fælles rekreativ brug. City Campus er udpeget som byomdannelsesområde og har 1. prioritet i rækkefølgeplanen for boligudbygning. I kommuneplanens rammer er det aktuelle område i dag dog fortsat udlagt til serviceformål. Anvendelsen af området ønskes derfor ændret til boligformål. Med tillægget gives mulighed for at bygge boliger i op til 5 etager med en bygningshøjde på maksimalt 15 meter som et gennemsnit på det faldende terræn. Enkelte mindre elementer som elevatortårne, må overstige maksimal højde med højst 1,8 meter. Bebyggelsesprocenten må maksimalt være 110. Etablering af ungdomsboliger er i overensstemmelse med kommuneplanens rammer for at binde by og havn sammen ved udvikling af kvarteret mellem jernbanen og havnen til et nyt City Campus. City Campus anvises i Kommuneplan 2016-2028 som et område med mulighed for at etablere forskellige uddannelsesinstitutioner og andre funktioner, som med fordel vil kunne etablere sig inden for et campusområde. Ungdomsboliger vil understøtte det studiemiljø, der ønskes i City Campus. I kommuneplan 2016-2028 er City Campus udpeget til byomdannelsesområde med mulighed for at opføre i alt 200 boliger. Med planlægning af kollegiebyggeri ved Toldbodgade samt den bebyggelse, der er omfattet af dette kommuneplantillæg, vil denne ramme for byomdannelsesområdets boligantal dog allerede være mere end opfyldt. Antallet af boliger i området ændres med dette tillæg fra 200 til cirka 450. Hensyn til produktionsvirksomheder Kommunerne skal i deres planlægning tage hensyn til både støjpåvirkning af omgivelserne og påvirkning af omgivelserne med lugt-, støv- og anden luftforurening og heraf redegøre for, om eksisterende virksomheder kan blive stillet overfor skærpede krav som konsekvens af planlægningen. Det er i denne sammenhæng virksomheder, som er omfattet af miljøtilsynspligt. Der er derfor foretaget en screening af dette tillæg til kommuneplanens indvirkning på miljøet. De produktionsvirksomheder, som er vurderet, er valgt ud fra, at de ligger i en afstand af under 500 m fra lokalplanområdet. Lokalplanen tillader, at der opføres etageejendomme til beboelse. De nye boliger kommer til et ligge i et område, som under ét kan betragtes som blandet bolig- og erhvervsområde. De relevante vejledende grænseværdier for virksomhedsstøj i lokalplanområdet bliver derfor 55/45/45/40 db(a) for dag/sen weekend/aften/nat med hensyn til boligerne. Inden for en afstand af 500 m er der registreret i alt 7 eksisterende produktionsvirksomheder. Det drejer sig om følgende: 1. OK-Plus, Havnegade 1 (tankstation med kiosk og vaskehaller), afstand til lokalplanområdet: 260 m 2. Blue Pack A/S, Havnegade 5 (trykkeri mm.), afstand til lokalplanområdet: 320 m 3. Fyns Stillads Co A/S (garageanlæg for lastbiler), afstand til lokalplanområdet: 350 m 4. Odense Postkontor, Dannebrogsgade 2, afstand til lokalplanområdet: 330 m 5. EKV Bilcenter, Toldbodgade 41 (autoværksted), afstand til lokalplanområdet:140 m 6. Absolut Vask- og Måtteservice ApS, Ejlskovsgade 15, ligger i lokalplanområdet
7. Odense Jern- og Metalhandel v/bjarne Fabrin, Seebladsgade 15, ligger i lokalplanområdet Mellem lokalplanområdet og de 3 første virksomheder på listen ligger der eksisterende etageboliger. Hensynet til disse eksisterende etageboliger vil være afgørende for de støjkrav, som virksomhederne kan blive stillet over for. En tilsvarende betragtning gælder med hensyn til luftforurening fra virksomhederne. De planlagte beboelsesejendomme i lokalplanområdet vil reelt være uden betydning for eventuelle miljøkrav til virksomhederne og deres muligheder for at udvide. Odense Postkontor på Dannebrogsgade 2 er indrettet, så levering, læsning og afhentning af breve og pakker foregår på bygningens østside i en afstand af cirka 60 m fra nærmeste eksisterende etageboligområde mod øst og i en afstand af over 350 m fra lokalplanområdet. Derfor vil det være hensynet til de eksisterende etageboliger mod øst, som er afgørende for eventuelle støjkrav rettet mod levering, læsning og afhentning. Eventuelle ventilationsanlæg på taget kan ikke placeres længere væk fra de eksisterende boliger end cirka 200 m og ikke nærmere lokalplanområdet end cirka 340 m. Derfor vil eventuelle støjkrav rettet mod ventilationsanlæg sandsynligvis være bestemt af hensynet til de eksisterende etageboliger mod øst. De planlagte beboelsesejendomme i lokalplanområdet vil altså næppe få betydning for eventuelle støjkrav til virksomheden og dens muligheder for at udvide. Virksomheder af denne type vil ikke belaste omgivelserne med luftforurening. Virksomheden risikerer derfor ikke at blive stillet overfor krav om at begrænse luftforureningen af hensyn til lokalplanområdet. EKV Bilcenter på Toldbodgade 41 ligger under 100 m fra nærmeste eksisterende etageboliger og er derfor underlagt ret strikse regler i autobranchebekendtgørelsens om at begrænse støj og luftforurening. Hensynet til lokalplanområdet vil derfor næppe føre til skærpede miljøkrav for denne virksomhed eller være begrænsende for dens muligheder for at udvide. Absolut Vaske- og Måtteservice på Ejlskovsgade 15 ligger i selve lokalplanområdet og vil flytte væk fra området, når lokalplanen realiseres. Odense Jern- og Metalhandel på Seebladsgade 15 ligger også i selve lokalplanområdet. Der er tale om en enmandsvirksomhed. Virksomhedens ejer forventer at gå på pension og lukke virksomheden i den forbindelse om cirka 8 år. Støjen fra virksomheden er undersøgt i januar 2018 ved kildestyrkemålinger og beregninger. Virksomheden har kun støjende aktiviteter på hverdage mandag-fredag i dagtimerne. Undersøgelsen viser, at virksomheden vil overskride støjgrænsen Lr(8) = 55 db(a) ved flere af de planlagte boligers facader. Overskridelsen, der kan være op til 12 db(a), vil primært skyldes støj fra afhentning af skrot. En afhentning er ret kortvarig. Det tager cirka 20 minutter og foregår ikke hver dag. Virksomheden har overfor Odense Kommune tilkendegivet, at den vil tilstræbe, at der først hentes skrot efter kl. 9, når de nye boliger er taget i brug. Da lokalplanområdet ligger indenfor byomdannelsesområdet på Odense Havn, kan Odense Kommune påbyde virksomheden at reducere støjen indenfor rimelighedens grænser og i den forbindelse tillade en overskridelse på omkring 5 db(a) i en overgangsperiode på cirka 8 år. Da virksomheden kun støjer i dagtimerne på hverdage, overskridelsen ikke sker hver dag og skyldes meget kortvarige aktiviteter (primært afhentning af skrot) og da virksomheden tilstræber først at få hentet skrot efter kl. 9, er Odense Kommune indstillet på i overgangsperioden at tillade et støjbidrag på op til 67 db(a) i dagtimerne på hverdage. Virksomheden har ingen luftforurening af betydning og forventes derfor ikke at blive stillet over for skærpede luftkrav. Samlet konklusion 5 af 7 produktionsvirksomheder, som ligger mindre end 500 m fra lokalplanområdet, vil næppe kunne blive stillet overfor skærpede miljøkrav på grund af lokalplanen og en virksomhed forsvinder fra Side 3 af 8
området for at give plads til de nye boliger. Kun en enkelt virksomhed, Odense Jern- og Metalhandel på Seebladsgade 15, bliver formelt ringere stillet på grund af lokalplanen, idet virksomheden efter udløbet af den 8 års overgangsperiode, næppe vil kunne reducere støjen, så den vejledende støjgrænse for dagperioden på hverdage overholdes. Imidlertid forventer virksomhedens ejer at gå på pension og lukke virksomheden efter de 8 år. Forudgående høring Oplæg til ændring af rammeområdet var i forudgående høring d.1/11 2017 til d. 15/11 2017. I høringsperioden kom der 3 høringssvar. Et høringssvar er fra en grundejer i området, der erklærer sig enig i udviklingen af området. Et høringssvar er fra Odense Byforening, der mener at bebyggelsen skal være højere og tættere og at overfladeparkering skal begrænses. Et høringssvar er fra en borger, der foreslår at der bruges tegl som byggemateriale i området og ikke beton. Høringssvarene har ikke givet anledning til at ændre på tillægget. Tillæggets bestemmelser For rammeområde 0.D17 gælder følgende bestemmelser: Områdets anvendelse Området er udlagt til etageboliger (D). Særlige bestemmelser Der skal sikres kig fra Byens Bro mod Åløkke Skov gennem den fremtidige grønne kile på arealet. Det skal sikres, at friarealerne fremstår primært som grønt område. Bebyggelsesforhold Bebyggelsesprocenten må ikke overstige 110. Bebyggelsen må opføres i maksimalt 5 etager med en bygningshøjde på maksimalt 15 meter som et gennemsnit på det faldende terræn. Enkelte mindre elementer, som elevatortårne, må overstige maksimal højde med højst 1,8 meter. Zonestatus Området er ved planens vedtagelse beliggende i byzone. Området skal forblive i byzone. Der skal sikres opholdsarealer på terræn svarende til 30% af etagearealet, hertil kommer altaner og tagterrasser. Miljøvurdering af planer og programmer Bekendtgørelse af lov om miljøvurdering af planer og programmer (LBK nr. 448 af 10/05/2017) har til formål sikre et højt miljøbeskyttelsesniveau og at bidrage til integrationen af miljøhensyn under udarbejdelsen og vedtagelsen af planer og programmer med henblik på at fremme en bæredygtig udvikling, ved at der gennemføres en miljøvurdering af planer, programmer og projekter, som kan få væsentlig indvirkning på miljøet. I henhold til denne lovbekendtgørelse er der foretaget en screening af dette tillæg til kommuneplanens indvirkning på miljøet. Det er vurderet, at tillægget ikke medfører en væsentlig indvirkning på Side 4 af 8
miljøet og at der på denne baggrund ikke skal udarbejdes en miljørapport. Denne vurdering beror på, at at ændringen fra erhverv til bolig/serviceområde ikke vurderes at have væsentlig indvirkning på miljøet. Hvor støj fra trafik overstiger de vejledende grænseværdier, skal der etableres de nødvendige støjskærmende foranstaltninger og dermed vil det ikke få væsentlige miljøpåvirkninger. Jordforurening skal håndteres, således det ikke vil få væsentlige miljøpåvirkninger. Odense Kommune har screenet lokalplanområdet og vurderer samlet, at lokalplanforslaget ikke medfører en beskadigelse eller ødelæggelse af yngle- eller rasteområder for generelt beskyttede arter jævnfør habitatdirektivets bilag IV. Afgørelsen om, at dette tillæg til kommuneplanen ikke skal miljøvurderes er offentliggjort den 17. april 2018. Offentliggørelse Forslaget blev offentligt fremlagt fra den 17. april 13. juni 2018. Forslaget er vedtaget til offentliggørelse af Byrådet den 11. april 2018. Tillæg til Kommuneplanen endeligt vedtaget af Odense Byråd den 12. december 2018 Tillæg til Kommuneplanen indlæst i Plandata.dk den 13. december 2018 Side 5 af 8
Side 6 af 8
Side 7 af 8