Europa-Parlamentet 2014-2019 Mødedokument A8-0365/2015 14.12.2015 ***I BETÆNKNING om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om gennemførelse af mekanismen til modvirkning af omgåelse ved midlertidig suspension af toldpræferencer i associeringsaftalen mellem Den Europæiske Union og Det Europæiske Atomenergifællesskab og deres medlemsstater på den ene side og Georgien på den anden side (COM(2015)0155 C8 0091/2015 2015/0080(COD)) Udvalget om International Handel Ordfører: Gabrielius Landsbergis RR\1081697.doc PE571.429v02-00 Forenet i mangfoldighed
Tegnforklaring * Høringsprocedure *** Godkendelsesprocedure ***I Almindelig lovgivningsprocedure (førstebehandling) ***II Almindelig lovgivningsprocedure (andenbehandling) ***III Almindelig lovgivningsprocedure (tredjebehandling) (Proceduren afhænger af, hvilket retsgrundlag der er valgt i udkastet til retsakt) Ændringsforslag til et udkast til retsakt Ændringsforslag fra Parlamentet opstillet i to kolonner Tekst, der udgår, er markeret med fede typer og kursiv i venstre kolonne. Tekst, der udskiftes, er markeret med fede typer og kursiv i begge kolonner. Ny tekst er markeret med fede typer og kursiv i højre kolonne. Den første og den anden linje i informationsblokken til hvert ændringsforslag angiver den relevante passage i det pågældende udkast til retsakt. Hvis et ændringsforslag angår en eksisterende retsakt, som udkastet til retsakt har til formål at ændre, indeholder informationsblokken tillige en tredje og en fjerde linje, hvori det er anført, hvilken eksisterende retsakt og hvilken bestemmelse heri der er berørt. Ændringsforslag fra Parlamentet i form af en konsolideret tekst Ny tekst er markeret med fede typer og kursiv. Tekst, som er bortfaldet, markeres med symbolet eller med overstregning. Ved udskiftninger markeres den nye tekst med fede typer og kursiv, og den udskiftede tekst slettes eller overstreges. Som en undtagelse bliver rent tekniske justeringer, der er foretaget af de berørte tjenestegrene med henblik på udarbejdelsen af den endelige tekst, ikke markeret. PE571.429v02-00 2/11 RR\1081697.doc
INDHOLD Side FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING 5 BEGRUNDELSE... 6 UDTALELSE FRA UDVALGET OM LANDBRUG OG UDVIKLING AF LANDDISTRIKTER... 7 PROCEDURE I KORRESPONDERENDE UDVALG... 11 RR\1081697.doc 3/11 PE571.429v02-00
PE571.429v02-00 4/11 RR\1081697.doc
FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om gennemførelse af mekanismen til modvirkning af omgåelse ved midlertidig suspension af toldpræferencer i associeringsaftalen mellem Den Europæiske Union og Det Europæiske Atomenergifællesskab og deres medlemsstater på den ene side og Georgien på den anden side (COM(2015)0155 C8 0091/2015 2015/0080(COD)) (Almindelig lovgivningsprocedure: førstebehandling) Europa-Parlamentet, der henviser til Kommissionens forslag til Europa-Parlamentet og Rådet (COM(2015)0155), der henviser til artikel 294, stk. 2, og artikel 207, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, på grundlag af hvilke Kommissionen har forelagt forslaget for Parlamentet (C8-0091/2015), der henviser til artikel 294, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, der henviser til forretningsordenens artikel 59, der henviser til betænkning fra Udvalget om International Handel og udtalelse fra Udvalget om Landbrug og Udvikling af Landdistrikter (A8-0365/2015), 1. vedtager nedenstående holdning ved førstebehandling; 2. anmoder om fornyet forelæggelse, hvis Kommissionen agter at ændre sit forslag i væsentlig grad eller erstatte det med en anden tekst; 3. pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen samt til de nationale parlamenter. Ændringsforslag 1 Forslag til forordning Artikel 3 stk. 1 a (nyt) Kommissionens forslag Ændringsforslag 1a. Rapporten skal bl.a. indeholde oplysninger om anvendelsen af mekanismen til modvirkning af omgåelse. RR\1081697.doc 5/11 PE571.429v02-00
BEGRUNDELSE Associeringsaftalen mellem EU og Georgien indeholder en såkaldt mekanisme til modvirkning af omgåelse, der giver mulighed for at genindføre mestbegunstigelsessatsen (MFN-satsen), hvis importen af visse landbrugsprodukter fra Georgien overstiger en bestemt tærskel, uden at der gives behørig dokumentation for produkternes nøjagtige oprindelse. En forordning vedtaget af Europa-Parlamentet og Rådet er nødvendig for i EU's interne lovgivning at indføre det nødvendige instrument, der gør det muligt at anvende mekanismen til modvirkning af omgåelse. Der fastsættes en gennemsnitlig årlig importmængde for importen af de produkter opført i bilag II-C til aftalen, der er omfattet af den i aftalens artikel 27 omhandlede mekanisme til modvirkning af omgåelse. I behørigt begrundede tilfælde, hvor det på grund af sagens hastende karakter af hensyn til importmængden af en eller flere kategorier af produkter, der i et givet år regnet fra den 1. januar når den i aftalens bilag II-C anførte mængde, er bydende nødvendigt, og medmindre Kommissionen har modtaget fyldestgørende dokumentation fra Georgien, vedtager Kommissionen efter proceduren i den foreslåede forordning en gennemførelsesretsakt, der finder anvendelse straks. Kommissionen kan enten beslutte midlertidigt at suspendere den præferencetold, der anvendes for det eller de pågældende produkt(er), eller fastsætte, at en sådan suspension ikke er hensigtsmæssig. Den midlertidige suspension af præferencetolden gælder i en periode på højst seks måneder efter datoen for offentliggørelsen af afgørelsen om at suspendere præferencetolden. Ordføreren påpeger, at den foreslåede forordning gennemfører de pågældende bestemmelser i associeringsaftalen mellem EU og Georgien, som Europa-Parlamentet godkendte den 18. december 2014, i praksis. Vedtagelsen af den foreslåede forordning er nødvendig for at kunne håndhæve Georgiens forpligtelser, som udspringer fra bestemmelserne til modvirkning af omgåelse, med henblik på om nødvendigt at beskytte EU's producenter. Ordføreren glæder sig ligeledes over Kommissionens rapporteringsforpligtelse, der er fastsat i forslaget, ifølge hvilken Kommissionen skal forelægge medlovgiverne en årlig rapport om anvendelse og gennemførelse af forordningen og herefter offentliggøre den pågældende rapport. Europa-Parlamentet kan anmode Kommissionen om at deltage i et ad hoc-møde i Parlamentets kompetente udvalg for at fremlægge og redegøre for spørgsmål vedrørende gennemførelsen af forordningen. Ordføreren er af den opfattelse, at sådanne rapporteringer vil bidrage til den parlamentariske kontrol af Kommissionens gennemførelse af den fælles handelspolitik og også til større gennemsigtighed i denne forbindelse. Den foreslåede ændring af Kommissionens forslag har til formål at harmonisere forordningens ordlyd med den i associeringsaftalen mellem EU og Georgien. Den fremhæver Kommissionens rapporteringsforpligtelse nærmere, således at anvendelsen af mekanismen til modvirkning af omgåelse bliver nævnt udtrykkeligt. Ændringsforslaget er af teknisk og præciserende karakter og bør ikke forhindre en hurtig afslutning på lovgivningsproceduren. PE571.429v02-00 6/11 RR\1081697.doc
14.10.2015 UDTALELSE FRA UDVALGET OM LANDBRUG OG UDVIKLING AF LANDDISTRIKTER til Udvalget om International Handel om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om gennemførelse af mekanismen til modvirkning af omgåelse ved midlertidig suspension af toldpræferencer i associeringsaftalen mellem Den Europæiske Union og Det Europæiske Atomenergifællesskab og deres medlemsstater på den ene side og Georgien på den anden side (COM(2015)0155 C8-0091/2015 2015/0080(COD)) Ordfører for udtalelse: Momchil Nekov KORT BEGRUNDELSE Associeringsaftalen mellem Den Europæiske Union (EU) og Georgien ("aftalen") blev undertegnet den 27. juni 2014 og blev godkendt af Europa-Parlamentet den 18. december 2014 og har fundet midlertidig anvendelse siden den 1. september 2014. Aftalen indfører en ambitiøs handelspræferenceordning mellem begge parter, der er kendt som det vidtgående og brede frihandelsområde (DCFTA). Den blev forhandlet efter den samme fremgangsmåde som i de forhandlinger, der samtidig fandt sted med andre lande i regionen, som f.eks. Moldova og Armenien (sidstnævnte opgav idéen om undertegnelsen af en sådan aftale med EU og indgår i stedet en handelsaftale med Rusland). EU er for øjeblikket Georgiens vigtigste handelspartner. På nuværende tidspunkt foregår 27,2 af landets handel med EU (med nabolandene Tyrkiet og Aserbajdsjan på henholdsvis en 2. og 3. plads). Derimod tegner handlen med Georgien sig for 0,1 af EU's samlede handel med en samlet værdi på 2,6 mia. EUR i 2014. Med hensyn til landbrugsprodukter er de vigtigste produkter, der importeres til EU fra Georgien, friske eller tørrede hasselnødder, mineralvand og vin. EU eksporterer hovedsagelig forarbejdede landbrugsprodukter (f.eks. spiritus og tilberedte næringsmidler) samt mejeriprodukter til Georgien. Tabellen nedenfor indeholder statistiske oplysninger om EU's landbrugsimport fra Georgien i 2009-2014. RR\1081697.doc 7/11 PE571.429v02-00
EU28 IMPORT fra GEORGIEN x 1 000 000 EUR 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Gennemsnit 2009-2014 LANDBRUGSPRODUKTER [mio. EUR] 41 49 80 70 102 130 79 FORARBEJDEDE LANDBRUGSPRODUKTER [mio. EUR] 5 9 9 18 21 25 15 ALLE LANDBRUGSPRODUKTER [mio. EUR] 46 58 89 88 123 155 93 FORARBEJDEDE LANDBRUGSPRODUKTER / ALLE LANDBRUGSPRODUKTER 11,6 15,7 10,1 20,4 17,4 16,2 15,7 I ALT ALLE VARER [mio. EUR] 509 556 581 559 639 631 579 ALLE LANDBRUGSPRODUKTER / ALLE VARER 9,0 10,4 15,4 15,8 19,2 24,5 16,1 Aftalen indeholder i artikel 27 en såkaldt "mekanisme til modvirkning af omgåelse", der giver mulighed for at genindføre MFN-toldsatsen (mest begunstiget nation), hvis importen af visse landbrugsprodukter og forarbejdede landbrugsprodukter med oprindelse i Georgien (opført i bilag II-C) overstiger en bestemt tærskel (gennemsnitlig årlig importmængde) uden behørig begrundelse for deres nøjagtige oprindelse. Bilag II-C til aftalen indeholder en oversigt over bestemte varer i følgende produktkategorier og deres respektive udløsningsmængder (i ton): oksekød, svinekød og fårekød (4 400 t), fjerkrækød (550 t), mejeriprodukter (1 650 t), æg med skal (6 000 t), æg og albuminer (330 t), svampe (220 t), korn (200 000 t), malt og hvedegluten (330 t), stivelse (550 t), sukker (8 000 t), klid og andre restprodukter (2 200 t), sukkermajs (1 500 tons), forarbejdet sukker (6 000 t), forarbejdede korn (3 300 t) og cigaretter (500 t). I henhold til de foreliggende oplysninger var ingen importer under ordningen for modvirkning af omgåelse over 1 ton, hverken i 2014 eller i indeværende år til dato. Til dato i 2015 er opfyldelsesraterne for Unionens import fra Georgien under ordningen for modvirkning af omgåelse på under 1 for alle produktkategorier. Medtagelsen af en "omgåelsesklausul" er nødvendig for at undgå import til Unionen af ikkegeorgiske produkter via Georgien ved at udnytte fordelene ved aftalens bestemmelser og navnlig for at undgå, at lande med bilaterale frihandelsaftaler med Georgien, f.eks. Tyrkiet og Euromed-lande, anvender aftalen med Unionen for at omgå kravene vedrørende "oprindelsesregler". Denne bestemmelse tjener også som mekanisme til at beskytte georgiske producenter mod dette potentielle misbrug og mod hidtil uset konkurrence fra ikke-georgiske producenter. Ordføreren støtter Kommissionens forslag, da det vedrører indarbejdelse i EU-retten af de relevante dele af aftalens forhandlede tekst og fastsætter procedurer for at sikre dens effektive anvendelse for at forhindre en eventuel negativ indvirkning på EU-markedet. ****** PE571.429v02-00 8/11 RR\1081697.doc
Udvalget om Landbrug og Udvikling af Landdistrikter opfordrer Udvalget om International Handel, som er korresponderende udvalg, til at tage hensyn til følgende ændringsforslag: Ændringsforslag 1 Forslag til forordning Betragtning 8 Kommissionens forslag (8) For at forhindre negative virkninger for EU-markedet som følge af en stigning i importen bør Kommissionen vedtage gennemførelsesretsakter, der finder anvendelse straks, når det i behørigt begrundede tilfælde vedrørende midlertidig suspension af præferencetolden under den mekanisme til modvirkning af omgåelse, som aftalen indeholder bestemmelser om, på grund af sagens hastende karakter er bydende nødvendigt Ændringsforslag (8) For at forhindre negative virkninger for EU-markedet som følge af en stigning i importen fra Georgien af produkter ud over den mængde, som er anført i bilag II-C til aftalen, bør Kommissionen vedtage gennemførelsesretsakter, der finder anvendelse straks, når det i behørigt begrundede tilfælde vedrørende midlertidig suspension af præferencetolden under den mekanisme til modvirkning af omgåelse, som aftalen indeholder bestemmelser om, på grund af sagens hastende karakter er bydende nødvendigt RR\1081697.doc 9/11 PE571.429v02-00
PROCEDURE I RÅDGIVENDE UDVALG Titel Referencer Korresponderende udvalg Dato for meddelelse på plenarmødet Udtalelse fra Dato for meddelelse på plenarmødet Ordfører for udtalelse Dato for valg Gennemførelse af mekanismen til modvirkning af omgåelse ved midlertidig suspension af toldpræferencer i associeringsaftalen mellem Den Europæiske Union og Det Europæiske Atomenergifællesskab og deres medlemsstater på den ene side og Georgien på den anden side COM(2015)0155 C8-0091/2015 2015/0080(COD) INTA AGRI Momchil Nekov 19.5.2015 Dato for vedtagelse 13.10.2015 Resultat af den endelige afstemning +: : 0: 38 1 0 Til stede ved den endelige afstemning - medlemmer Til stede ved den endelige afstemning stedfortrædere John Stuart Agnew, Clara Eugenia Aguilera García, Eric Andrieu, Richard Ashworth, Paul Brannen, Daniel Buda, Viorica Dăncilă, Michel Dantin, Paolo De Castro, Albert Deß, Herbert Dorfmann, Norbert Erdős, Edouard Ferrand, Luke Ming Flanagan, Beata Gosiewska, Anja Hazekamp, Esther Herranz García, Jan Huitema, Peter Jahr, Jarosław Kalinowski, Zbigniew Kuźmiuk, Philippe Loiseau, Giulia Moi, Ulrike Müller, James Nicholson, Maria Noichl, Marijana Petir, Laurenţiu Rebega, Jens Rohde, Bronis Ropė, Jasenko Selimovic, Lidia Senra Rodríguez, Czesław Adam Siekierski, Marc Tarabella, Janusz Wojciechowski Ivan Jakovčić, Norbert Lins, Momchil Nekov, Stanislav Polčák PE571.429v02-00 10/11 RR\1081697.doc
PROCEDURE I KORRESPONDERENDE UDVALG Titel Referencer Gennemførelse af mekanismen til modvirkning af omgåelse ved midlertidig suspension af toldpræferencer i associeringsaftalen mellem Den Europæiske Union og Det Europæiske Atomenergifællesskab og deres medlemsstater på den ene side og Georgien på den anden side COM(2015)0155 C8-0091/2015 2015/0080(COD) Dato for høring af EP 14.4.2015 Korresponderende udvalg Dato for meddelelse på plenarmødet INTA Rådgivende udvalg Dato for meddelelse på plenarmødet AFET ITRE AGRI Ingen udtalelse Dato for afgørelse AFET 22.6.2015 ITRE 7.5.2015 Ordførere Dato for valg Gabrielius Landsbergis 6.5.2015 Behandling i udvalg 22.9.2015 19.11.2015 10.12.2015 Dato for vedtagelse 10.12.2015 Resultat af den endelige afstemning +: : 0: 29 0 0 Til stede ved den endelige afstemning - medlemmer Til stede ved den endelige afstemning stedfortrædere Til stede ved den endelige afstemning stedfortrædere (forretningsordenens art. 200, stk. 2) David Borrelli, David Campbell Bannerman, Daniel Caspary, Santiago Fisas Ayxelà, Karoline Graswander-Hainz, Ska Keller, Jude Kirton- Darling, Gabrielius Landsbergis, Bernd Lange, Emmanuel Maurel, Emma McClarkin, Godelieve Quisthoudt-Rowohl, Inmaculada Rodríguez-Piñero Fernández, Marietje Schaake, Helmut Scholz, Iuliu Winkler Klaus Buchner, Dita Charanzová, Nicola Danti, Sander Loones, Lola Sánchez Caldentey, Ramon Tremosa i Balcells, Marita Ulvskog, Wim van de Camp, Jarosław Wałęsa Edward Czesak, Eleonora Evi, Maurice Ponga, Flavio Zanonato Dato for indgivelse 14.12.2015 RR\1081697.doc 11/11 PE571.429v02-00