Europa-Parlamentet 2014-2019 Mødedokument A8-0364/2015 14.12.2015 ***I BETÆNKNING om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om gennemførelse af beskyttelsesklausulen og mekanismen til modvirkning af omgåelse ved midlertidig suspension af toldpræferencer i associeringsaftalen mellem Den Europæiske Union og Det Europæiske Atomenergifællesskab og deres medlemsstater på den ene side og Republikken Moldova på den anden side (COM(2015)0154 C8-0092/2015 2015/0079(COD)) Udvalget om International Handel Ordfører: Helmut Scholz RR\1081690.doc PE571.451v02-00 Forenet i mangfoldighed
PR_COD_1app Tegnforklaring * Høringsprocedure *** Godkendelsesprocedure ***I Almindelig lovgivningsprocedure (førstebehandling) ***II Almindelig lovgivningsprocedure (andenbehandling) ***III Almindelig lovgivningsprocedure (tredjebehandling) (Proceduren afhænger af, hvilket retsgrundlag der er valgt i udkastet til retsakt) Ændringsforslag til et udkast til retsakt Ændringsforslag fra Parlamentet opstillet i to kolonner Tekst, der udgår, er markeret med fede typer og kursiv i venstre kolonne. Tekst, der udskiftes, er markeret med fede typer og kursiv i begge kolonner. Ny tekst er markeret med fede typer og kursiv i højre kolonne. Den første og den anden linje i informationsblokken til hvert ændringsforslag angiver den relevante passage i det pågældende udkast til retsakt. Hvis et ændringsforslag angår en eksisterende retsakt, som udkastet til retsakt har til formål at ændre, indeholder informationsblokken tillige en tredje og en fjerde linje, hvori det er anført, hvilken eksisterende retsakt og hvilken bestemmelse heri der er berørt. Ændringsforslag fra Parlamentet i form af en konsolideret tekst Ny tekst er markeret med fede typer og kursiv. Tekst, som er bortfaldet, markeres med symbolet eller med overstregning. Ved udskiftninger markeres den nye tekst med fede typer og kursiv, og den udskiftede tekst slettes eller overstreges. Som en undtagelse bliver rent tekniske justeringer, der er foretaget af de berørte tjenestegrene med henblik på udarbejdelsen af den endelige tekst, ikke markeret. PE571.451v02-00 2/13 RR\1081690.doc
INDHOLD Side FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING 5 BEGRUNDELSE... 7 UDTALELSE FRA UDVALGET OM LANDBRUG OG UDVIKLING AF LANDDISTRIKTER... 9 PROCEDURE I KORRESPONDERENDE UDVALG... 13 RR\1081690.doc 3/13 PE571.451v02-00
PE571.451v02-00 4/13 RR\1081690.doc
FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om gennemførelse af beskyttelsesklausulen og mekanismen til modvirkning af omgåelse ved midlertidig suspension af toldpræferencer i associeringsaftalen mellem Den Europæiske Union og Det Europæiske Atomenergifællesskab og deres medlemsstater på den ene side og Republikken Moldova på den anden side (COM(2015)0154 C8-0092/2015 2015/0079(COD)) (Almindelig lovgivningsprocedure: førstebehandling) Europa-Parlamentet, der henviser til Kommissionens forslag til Europa-Parlamentet og Rådet (COM(2015)0154), der henviser til artikel 294, stk. 2, og artikel 207, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, på grundlag af hvilke Kommissionen har forelagt forslaget for Parlamentet (C8-0092/2015), der henviser til artikel 294, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, der henviser til forretningsordenens artikel 59, der henviser til betænkning fra Udvalget om International Handel og udtalelse fra Udvalget om Landbrug og Udvikling af Landdistrikter (A8-0364/2015), 1. vedtager nedenstående holdning ved førstebehandling; 2. anmoder om fornyet forelæggelse, hvis Kommissionen agter at ændre sit forslag i væsentlig grad eller erstatte det med en anden tekst; 3. pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen samt til de nationale parlamenter. Ændringsforslag 1 Forslag til forordning Artikel 9 stk. 1 Kommissionens forslag 1. Hvis kendsgerningerne i sidste ende viser, at betingelserne i denne forordnings artikel 3, stk. 1, er opfyldt, kan Kommissionen vedtage endelige Ændringsforslag 1. Hvis kendsgerningerne i sidste ende viser, at betingelserne i denne forordnings artikel 3, stk. 1, er opfyldt, opfordrer Kommissionen myndighederne i Moldova RR\1081690.doc 5/13 PE571.451v02-00
beskyttelsesforanstaltninger. Disse gennemførelsesretsakter vedtages efter undersøgelsesproceduren i artikel 14, stk. 4. til at afholde konsultationer i henhold til artikel 160 i aftalen. Er der ikke fundet nogen tilfredsstillende løsning inden for 30 dage, kan Kommissionen vedtage endelige beskyttelsesforanstaltninger. Disse gennemførelsesretsakter vedtages efter undersøgelsesproceduren i artikel 14, stk. 4. Ændringsforslag 2 Forslag til forordning Artikel 12 stk. 2 Kommissionens forslag 2. Rapporten skal indeholde oplysninger om anvendelsen af midlertidige og endelige foranstaltninger, forudgående tilsynsforanstaltninger, regionale tilsynsog beskyttelsesforanstaltninger samt afslutning af undersøgelser og procedurer uden foranstaltninger. Ændringsforslag 2. Rapporten skal bl.a. indeholde oplysninger om anvendelsen af midlertidige og endelige beskyttelsesforanstaltninger, forudgående tilsynsforanstaltninger samt afslutning af undersøgelser og procedurer uden foranstaltninger og anvendelsen af mekanismen til modvirkning. PE571.451v02-00 6/13 RR\1081690.doc
BEGRUNDELSE Associeringsaftalen med Moldova indeholder, ligesom størstedelen af vores handelsaftaler, en bilateral beskyttelsesklausul. Med dette instrument kan præferencer suspenderes midlertidigt, hvis anvendelsen heraf medfører en uventet og betydelig stigning i importen, som fører til økonomisk skade for den indenlandske erhvervsgren i den importerende part (dvs. at det er muligt enten at suspendere den yderligere toldliberalisering eller at genindføre mestbegunstigelsessatsen). Denne aftale indeholder også en såkaldt mekanisme til modvirkning af omgåelse, der giver mulighed for at genindføre mestbegunstigelsessatsen, når importen af visse landbrugsprodukter fra Moldova overstiger en bestemt tærskel uden behørig dokumentation for deres nøjagtige oprindelse. En forordning vedtaget af Europa-Parlamentet og Rådet er nødvendig for i EU's interne lovgivning at indføre det nødvendige instrument, der gør det muligt at anvende den bilaterale beskyttelsesklausul og mekanismen til modvirkning af omgåelse. Kommissionens forslag, som er til behandling, er i det væsentlige baseret på lignende gennemførelsesforordninger, som er blevet drøftet og vedtaget mellem de tre institutioner i forbindelse med de seneste frihandelsaftaler, der i øjeblikket er i kraft: mellem EU og Korea (forordning offentliggjort i 2011), mellem EU og Mellemamerika (forordning offentliggjort i 2013) og mellem EU og Colombia og Peru (forordning offentliggjort i 2013). Ordføreren påpeger, at den foreslåede forordning gennemfører bestemmelserne i associeringsaftalen mellem EU og Moldova, som Europa-Parlamentet godkendte den 13. november 2014, i praksis. Vedtagelsen af den foreslåede forordning er nødvendig for at håndhæve Moldovas forpligtelser, som udspringer fra aftalen, med henblik på om nødvendigt at beskytte EU's producenter. Ordføreren glæder sig især over Kommissionens rapporteringsforpligtelse, der er fastsat i forslaget, ifølge hvilken Kommissionen skal forelægge og herefter offentliggøre en årlig rapport om anvendelse og gennemførelse af forordningen til medlovgiverne. Europa- Parlamentet kan anmode Kommissionen om at deltage i et ad hoc-møde i Parlamentets kompetente udvalg for at fremlægge og redegøre for spørgsmål vedrørende gennemførelsen af forordningen. Ordføreren er af den opfattelse, at sådanne rapporteringer vil bidrage til den parlamentariske kontrol af Kommissionens gennemførelse af den fælles handelspolitik og også til større gennemsigtighed i denne forbindelse. De foreslåede ændringer til Kommissionens forslag har til formål at harmonisere forordningens ordlyd med den i associeringsaftalen mellem EU og Moldova. Ændringsforslag 1 fremhæver EU's forpligtelse til at afholde konsultationer med de moldoviske myndigheder før indførelsen af en endelig beskyttelsesforanstaltning. Dette er blevet forhandlet og vedtaget mellem EU og Moldova i associeringsaftalens artikel 160. Det er derfor behørigt begrundet, at denne ordlyd er afspejlet i forordningen, der gennemfører beskyttelsesklausulen. Ændringsforslag 2 har til formål at harmonisere terminologien i Kommissionens forslag med den i associeringsaftalen. Det fremhæver også Kommissionens rapporteringsforpligtelse nærmere, således at anvendelsen af mekanismen til modvirkning af omgåelse bliver udtrykkeligt nævnt. RR\1081690.doc 7/13 PE571.451v02-00
Begge ændringsforslag er af teknisk og præciserende natur og bør ikke forhindre en hurtig afslutning på lovgivningsproceduren. PE571.451v02-00 8/13 RR\1081690.doc
14.10.2015 UDTALELSE FRA UDVALGET OM LANDBRUG OG UDVIKLING AF LANDDISTRIKTER til Udvalget om International Handel om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om gennemførelse af beskyttelsesklausulen og mekanismen til modvirkning af omgåelse ved midlertidig suspension af toldpræferencer i associeringsaftalen mellem Den Europæiske Union og Det Europæiske Atomenergifællesskab og deres medlemsstater på den ene side og Republikken Moldova på den anden side (COM(2015)0154 C8-0092/2015 2015/0079(COD)) Ordfører for udtalelse: Viorica Dăncilă KORT BEGRUNDELSE Associeringsaftalen mellem Den Europæiske Union (EU) og Republikken Moldova ("aftalen") blev undertegnet den 24. juni 2014 og har fundet midlertidig anvendelse siden den 1. september 2014. Europa-Parlamentet godkendte indgåelsen af aftalen den 13. november 2014. Aftalen indfører en ambitiøs handelspræferenceordning det vidtgående og brede frihandelsområde (DCFTA). Rådets forordning (EF) nr. 55/2008 om indførelse af autonome handelspræferencer for Republikken Moldova vil parallelt finde anvendelse indtil den 31. december 2015 og blev nyligt ændret for at udvide den toldfrie behandling af moldovisk vin og at tildele toldfrie kvoter for æbler, blommer og spisedruer 1. EU er Moldovas største handelspartner og tegner sig for 46,4 % af landets handel efterfulgt af Rusland (21,9 %) og Ukraine (11,8 %). Handlen med Moldova tegner sig for 0,1 % af Unionens samlede handel. I 2014 efter ikrafttrædelsen af DCFTA steg Unionens import fra Moldova med 20 %, mens importen af landbrugsprodukter især steg kraftigt med en stigning på 30 %. Landbrugsprodukter tegner sig for en betydelig andel af Unionens samlede import fra Moldova. Moldovas vigtigste eksportvarer til Unionen er oliefrø, friske og tørrede valnødder, æblesaft, vin og korn. De vigtigste varer, som Unionen eksporterer til Moldova, er spiritus, tilberedte næringsmidler, cigaretter, visse frugter og grøntsager, herunder citrusfrugter, svinekød og foder. 1 Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1383/2014 af 18.12.2014. RR\1081690.doc 9/13 PE571.451v02-00
Nedenstående tabel indeholder statistiske oplysninger om EU's landbrugsimport fra Moldova i perioden 2009-2014. EU28-IMPORT FRA MOLDOVA x 1.000.000 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Gennemsnit 2009-2014 LANDBRUGSPRODUKTER (mio. EUR) 137 141 256 265 259 347 234 FORARBEJDEDE LANDBRUGSPRODUKTER (mio. EUR) 11 12 16 19 23 22 17 ALLE LANDBRUGSPRODUKTER (mio. EUR) 148 153 272 284 282 369 251 FORARBEJDEDE LANDBRUGSPRODUKTER / ALLE LANDBRUGSPRODUKTER 7,6 % 7,8 % 5,7 % 6,5 % 8,2 % 6,0 % 6,8 % I ALT ALLE VARER (mio. EUR) 423 445 644 669 680 885 624 ALLE LANDBRUGSPRODUKTER / ALLE VARER 34,9 % 34,4 % 42,3 % 42,4 % 41,5 % 41,6 % 40,2 % Ligesom størstedelen af EU's handelsaftaler indeholder aftalen en bilateral beskyttelsesklausul, der er fastsat i artikel 165-169. En beskyttelsesforanstaltning kan indføres, hvis et produkt med oprindelse i Republikken Moldova som følge af nedsættelse eller afskaffelse af told på dette produkt importeres til Unionen i så forhøjede mængder, i absolutte tal eller i forhold til EU-produktionen, at det forårsager, eller der er fare for, at det vil forårsage alvorlig skade for EU-erhvervsgrenen. Dette kan føre til en suspension af en yderligere nedsættelse af toldsatsen for det pågældende produkt eller til en genindførelse af mestbegunstigelsestoldsatsen ("MFN"). Denne foranstaltning kan anvendes i to år og kan undtagelsesvis forlænges med yderligere to år. Forslagets kapitel I indeholder detaljerede bestemmelser om indledning af procedurer, undersøgelser, forudgående tilsynsforanstaltninger, indførelse af midlertidige og endelige beskyttelsesforanstaltninger og varigheden og revisionen af disse foranstaltninger. Aftalen indeholder også i artikel 148 en såkaldt mekanisme til modvirkning af omgåelse, der giver mulighed for at genindføre MFN-toldsatsen, når importen af visse landbrugsprodukter fra Moldova (opført i bilag XV-C) overstiger en bestemt tærskel uden behørig begrundelse for deres nøjagtige oprindelse. Bestemmelser om modvirkning af omgåelse er vigtige for at undgå import af ikke-moldoviske produkter via Moldova ved at udnytte fordelene ved aftalen til at omgå kravene vedrørende "oprindelsesregler". Forslagets kapitel II (artikel 13) fastsætter procedurerne for anvendelsen af denne mekanisme, der ikke berører anvendelsen af eventuelle foranstaltninger, der er fastsat i kapitel I (beskyttelsesforanstaltninger). Foranstaltninger truffet i medfør af bestemmelserne i begge kapitler kan dog ikke anvendes samtidigt for de samme produkter. Ordføreren glæder sig over og støtter Kommissionens forslag, idet det er nødvendigt at indarbejde de instrumenter i EU-retten, der er nødvendige for anvendelsen af de midlertidige beskyttelsesforanstaltninger i tilfælde af en stigning i importen, som forårsager økonomisk skade på EU's marked og dets producenter. PE571.451v02-00 10/13 RR\1081690.doc
Den dispositive del af den foreslåede gennemførelsesforordning afspejler de relevante dele af aftalens forhandlede tekst, forordning (EU) nr. 2015/478 af 11. marts 2015 om fælles ordninger for indførsel og indirekte bestemmelserne i WTO-aftalen om beskyttelsesforanstaltninger. De proceduremæssige dele er i det væsentlige baseret på eksisterende gennemførelsesforordninger, som blev drøftet og vedtaget mellem de tre institutioner for hver af de seneste frihandelsaftaler, der i øjeblikket er i kraft: Korea (forordning (EU) nr. 511/2011 af 11. maj 2011), Mellemamerika (forordning (EU) nr. 20/2013 af 15. januar 2013) og Colombia og Peru (forordning (EU) nr. 19/2013 af 15. januar 2013). Ordføreren noterer sig imidlertid, at anvendelsen af den bilaterale beskyttelsesklausul ud fra et praktisk synspunkt synes at være ret problematisk, da både de indholdsmæssige 1 og proceduremæssige krav er vanskelige at påvise og anvende. Dette kan forklare den omstændighed, at denne type bestemmelse aldrig er blevet anvendt af Unionen trods dens medtagelse i en række handelsaftaler. ****** Udvalget om Landbrug og Udvikling af Landdistrikter opfordrer Udvalget om International Handel, som er korresponderende udvalg, til at foreslå, at Europa-Parlamentet fastlægger sin holdning ved førstebehandling, hvormed Kommissionens forslag overtages. 1 F.eks. begrebet "alvorlig skade", der i artikel 4 i WTO-aftalen om beskyttelsesforanstaltninger er defineret som "en betydelig samlet forringelse af indenlandske producenters stilling" og medtaget med en tilsvarende definition i teksten til aftalen og i artikel 2, litra d), i det nuværende forslag. RR\1081690.doc 11/13 PE571.451v02-00
PROCEDURE I RÅDGIVENDE UDVALG Titel Referencer Korresponderende udvalg Dato for meddelelse på plenarmødet Udtalelse fra Dato for meddelelse på plenarmødet Ordfører for udtalelse Dato for valg Beskyttelsesklausul og mekanisme til modvirkning af omgåelse ved midlertidig suspension af toldpræferencer i associeringsaftalen mellem Den Europæiske Union og Det Europæiske Atomenergifællesskab og deres medlemsstater på den ene side og Republikken Moldova på den anden side COM(2015)0154 C8-0092/2015 2015/0079(COD) INTA 27.4.2015 AGRI 27.4.2015 Viorica Dăncilă 19.5.2015 Dato for vedtagelse 13.10.2015 Resultat af den endelige afstemning +: : 0: 36 3 0 Til stede ved den endelige afstemning medlemmer Til stede ved den endelige afstemning stedfortrædere John Stuart Agnew, Clara Eugenia Aguilera García, Eric Andrieu, Richard Ashworth, Paul Brannen, Daniel Buda, Nicola Caputo, Viorica Dăncilă, Michel Dantin, Paolo De Castro, Albert Deß, Herbert Dorfmann, Norbert Erdős, Edouard Ferrand, Luke Ming Flanagan, Beata Gosiewska, Anja Hazekamp, Esther Herranz García, Jan Huitema, Peter Jahr, Jarosław Kalinowski, Zbigniew Kuźmiuk, Philippe Loiseau, Giulia Moi, Ulrike Müller, James Nicholson, Maria Noichl, Marijana Petir, Laurenţiu Rebega, Jens Rohde, Bronis Ropė, Jasenko Selimovic, Lidia Senra Rodríguez, Czesław Adam Siekierski, Marc Tarabella, Janusz Wojciechowski Ivan Jakovčić, Norbert Lins, Momchil Nekov, Stanislav Polčák PE571.451v02-00 12/13 RR\1081690.doc
PROCEDURE I KORRESPONDERENDE UDVALG Titel Referencer Beskyttelsesklausul og mekanisme til modvirkning af omgåelse ved midlertidig suspension af toldpræferencer i associeringsaftalen mellem Den Europæiske Union og Det Europæiske Atomenergifællesskab og deres medlemsstater på den ene side og Republikken Moldova på den anden side COM(2015)0154 C8-0092/2015 2015/0079(COD) Dato for høring af EP 14.4.2015 Korresponderende udvalg Dato for meddelelse på plenarmødet INTA 27.4.2015 Rådgivende udvalg Dato for meddelelse på plenarmødet AFET 27.4.2015 ITRE 27.4.2015 AGRI 27.4.2015 Ingen udtalelse Dato for afgørelse AFET 22.6.2015 ITRE 7.5.2015 Ordførere Dato for valg Helmut Scholz 13.7.2015 Behandling i udvalg 22.9.2015 19.11.2015 10.12.2015 Dato for vedtagelse 10.12.2015 Resultat af den endelige afstemning +: : 0: 28 0 0 Til stede ved den endelige afstemning medlemmer Til stede ved den endelige afstemning stedfortrædere Til stede ved den endelige afstemning stedfortrædere (forretningsordenens art. 200, stk. 2) David Borrelli, David Campbell Bannerman, Santiago Fisas Ayxelà, Karoline Graswander-Hainz, Ska Keller, Jude Kirton-Darling, Gabrielius Landsbergis, Bernd Lange, Emmanuel Maurel, Emma McClarkin, Godelieve Quisthoudt-Rowohl, Inmaculada Rodríguez- Piñero Fernández, Marietje Schaake, Helmut Scholz, Iuliu Winkler Klaus Buchner, Dita Charanzová, Nicola Danti, Sander Loones, Lola Sánchez Caldentey, Ramon Tremosa i Balcells, Marita Ulvskog, Wim van de Camp, Jarosław Wałęsa Edward Czesak, Eleonora Evi, Maurice Ponga, Flavio Zanonato Dato for indgivelse 14.12.2015 RR\1081690.doc 13/13 PE571.451v02-00