05/09/2006 Offentlige udbud i Frankrig Hvad er det juridiske grundlag for offentlige udbud? EU s udbudsdirektiver nr. 2004-17/CE og 2004/18/CE er implementeret I Frankrig gennem følgende tekster: a) Fransk kodeks for offentlige udbud (CMP eller Code des Marchés Publics) dekret nr. 2006-975 af 1. August 2006. Det gælder offentlige kontrakter udbudt af regeringen, dens styrelser og andre organer udover dem med en industriel eller kommerciel karakter, for regionale myndigheder og deres offentlige institutioner. Det gælder også kontrakter tildelt i form af mandater givet af en af disse offentlige myndigheder og for indkøbscentraler. Endelig gælder det for kontrakter, som udbydes af ovennævnte virksomhedstyper inden for forsyningssektorerne. b) ordinance Nr 2005-649 dateret 06/06/2005. Dette dækker øvrige enheder, som ikke falder ind under det franske kodeks for offentlige udbud, men som ikke desto mindre skal overholde kravene til offentliggørelse og konkurrence, som er stillet i EU direktiverne. Det vedrører f. eks. : Visse industrielle og kommercielle offentlige organier (f.eks.: Electricité de France, SNCF ) samt visse offentlige interessegrupper Visse foreninger Banque de France Liste over relevante tekster: Alle forordninger og ordrer fra franske ministerier, som vedrører ovennævnte tekster kan ses på den følgende hjemmeside http://www.minefi.gouv.fr/themes/marches_publics/index.htm
Hvilke nationale og regionale media er til rådighed for offentliggørelse af udbudsbekendtgørelser? De følgende skemaer giver et overblik over kravene hvad angår offentliggørelse af udbudsbekendtgørelser: 1. Enheder dækket af de franske udbudsregler (CMP) med undtagelse af de, som er aktive inden for forsyningssektorerne 1 Kontrakttype/beløb (Alle beløb er excl. moms) Alle kontrakter under 4 000 samt kontrakttyper nævnt I artikel 35 II (hastesager) Alle kontrakter fra 4 000 til 90 000 Alle kontrakter over 4 000, for servicekontrakter nævnt i artikel 30 I. Varekøb og serviceydelser: fra 90 000 til 135 000 for staten fra 90 000 til 211 000 for regionale enheder Anlægsarbejder: fra 90 000 til 5 270 00 000 Varekøb og serviceydelser: over 135 000 for staten over 210 000 for regionale enheder Anlægsarbejder: over 5 270 000 Krav om konkurrence/offentliggørelse Ingen krav. Krav om offentliggørelse følger værdi og indhold af kontrakten. Mediet vælges af den udbydende myndighed. Obligatorisk offentliggørelse i: Bulletin officiel d annonces des marches publics, BOAMP - Official Bulletin for Contract Notices Eller i Journal d annonces légales svarer til Statstidende samt, i visse tilfælde i specialiserede medier Obligatorisk offentliggørelse i: EF-Tidende / TED databasen Og i BOAMP Forhåndsmeddelelser kræves ved: anlægsarbejder over 5 270 000 samt kontrakter for varekøb og serviceydelser over 750 000. Bekendtgørelse om indgåede kontrakter kræves for kontrakter som er offentliggjort under en formaliseret procedure (se afsnit om procedurer) og for kontrakter dækkende serviceydelser, som er opført i artikel 30, og hvis værdi er over 210 000. 2. Enheder, som er dækket af CMP men som er aktive i forsyningssektorerne Kontakttype og værdi (Alle beløb er excl. moms) Alle kontrakter under 4 000 Alle kontrakter fra 4 000 til 90 000 Alle kontrakter over 4 000, for serviceydelser nævnt i artikel 148 Varekøb og serviceydelser: over 90 000 og under 420 000 Anlægsarbejder: fra 90 000 til 5 270 000 Krav om konkurrence/offentliggørelse Ingen krav. Krav om offentliggørelse følger værdi og indhold af kontrakten. Mediet vælges af den udbydende myndighed. Obligatorisk offentliggørelse i: Bulletin officiel d annonces des marches publics, BOAMP - Official Bulletin for Contract Notices Eller i Journal d annonces légales svarer til Statstidende samt, i visse tilfælde i specialiserede medier 1 Forsyningssektorerne: vand, energi, transport samt postforsyning
Varekøb og serviceydelser: over 420 000 Anlægsarbedjer: over 5 270 000 Obligatorisk offentliggørelse i: EF-Tidende / TED databasen Og i BOAMP Forhåndsmeddelelse kræves for: - Varekøbs og serviceydelseskontrakter over 750 000 - Anlægsarbejder over 5 270 000 Meddelelse om indgåede kontrakter kræves for: - Varekøbs og serviceydelseskontrakter over 420 000 - For anlægskontrakter over 5 270 000 - For serviceydelseskontrakter nævnt i artikel 148 og over 420 000 3. Enheder dækkede af fransk forordning dateret 6. juni 2005 (enheder, som ikke dækkes af CMP) Type af kontrakt/værdi (Alle beløb er excl. moms) Enheder i forsyningssektorerne, som er undtagne (dekret 2005-1742 dateret 30. december 2005) Varekøb og serviceydelser: over 210 000 Anlægsarbejder: over 5 270 000 Enheder, som opererer i forsyningssektorerne (dekret 2005-1308 dateret 20. oktober 2005) Varekøb og serviceydelser: over 420 000 Anlægsarbejder: over 5 270 000 Krav om konkurrence/offentliggørelse EU Tidende / Ted database EU Tidende / Ted database Hvilke udbudsprocecurer anvendes inden for rammerne af CMP? Det er nødvendigt at skelne mellem de formelle procedurer og de tilpassede procedurer 1. De formelle procedurer Udbudsbekendtgørelse En udbudsbekendtgørelse er den procedure, hvor en offentlige myndighed vælger det økonomisk mest fordelagtige bud uden forhandling på basis af objektive kriterier, som forud er bragt til de bydendes kendskab. Dette er den hyppigst anvendte procedure. Øvrige procedurer anvendes kun i specifikke tilfælde. Et udbud kan være åbent eller begrænset alt efter den udbydende myndigheds valg. Såfremt der er tale om et begrænset udbud kan kun prækvalificerede leverandører afgive tilbud. Udbud efter forhandling
Udbud efter forhandling er en procedure hvor den offentlige myndighed vælger en leverandør efter drøftelser med tilbudsgiverne og forhandling af kontraktbetingelserne med en eller flere af disse. Kontakten kan tildeles med eller uden forudgående offentliggørelse og, hvis der ikke er nogen offentliggørelse, med eller uden konkurrence. Udbud efter forhandling kan kun anvendes i de tilfælde, der er nævnt i artikel 35 i Code des Marchés Publics. Konkurrencepræget dialog Den konkurrenceprægede dialog kan anvendes såfremt den kontraherende myndighed ikke med tilstrækkelig præcision kan definere den nødvendige tekniske løsning eller såfremt den ikke kan håndtere den juridiske og finansielle implementering af et projekt. Designkonkurrence En designkonkurrence er en procedure hvormed en offentlig myndighed vælgere en plan eller et projekt før det tildeles til en af konkurrencens vindere. Dette anvendes specielt hvor der er tale om national eller regional udvikling, byplanlægning, arkitektur, ingeniørarbejder og udvikling af EDB programmer. Dynamisk indkøbssystem Et dynamisk indkøbssystem er en fuldt ud elektronisk procedure, som udelukkende anvendes for indkøbskontrakter. Den offentligge myndighed tildeler en kontrakt efter et udbud, til den kandidat, som er valgt på basis af en prisindikation. En dynamisk indkøbskontrakt bør ikke overskride 4 års løbetid. De forskellige trin i et dynamisk indkøbssystem er meget lig et åbent udbud: - Udbudsteksten skal nævne, at proceduren indeholder et dynamisk indkøbssystem; - Under proceduren skal virksomhederne have en fri og uafbrudt elektronisk adgang til alle documenter, som vedrører udbuddet; - Kandidaterne sender en prisindikation sammen med bekendtgørelse af deres kandidatur; - De udvalgte indbydes til at indsende deres endelige forslag/tilbud En enkelt udbudsbekendtgørelse offentliggøres forud for enhver opfordring til konkurrence for at give kandidater, som ikke er valgt, en mulighed for at deltage. 2. Den tilpassede procedure I den tilpassede procedure, vælger den udbydende myndighed måden at offentliggøre udbuddet på i overensstemmelse med emnet for og værdien af kontrakten. Desuden defineres de midler, der anvendes for at udvælge kandidater (f. eks. Tidsfrister for afgivelse af bud, udvælgelsesprocedure). Den tilpassede procedure kan aldrig anvendes for kontrakter over: 135 000 for statens varekøb og servicekontrakter 210 000 for regionale og lokale myndigheders køb af varer og tjenesteydelser 210 000 for anlægsarbejder 420 000 for forsyningssektorerne (undtagen for servicekontrakter nævnt i artikel 30 eller 148 i CMP)
Hvilke tidsfrister skal overholdes (CMP)? Nedennævnte tidsfrister vedrører offentlige myndigheder dækket af CMP, med undtagelse af virksomheder fra forsyningssektorerne. For forsyningssektoren kan tidsfristerne være endnu kortere. Procedure Tidsfrister Åbent udbud 1. Ikke under 52 dage 2. 22 dage hvis der er offentliggjort en forhåndsbekendtgørelse 3. 22 dage for anlægskontrakter under 5 270 000 (15 dage I hastesager såfremt dette ikke er forårsaget af forhold hos den offentlige myndighed) Ovennævnte tidsfrist kan afkortes (med 7 dage) såfremt udbudsbekendtgørelsen blev sendt elektronisk til offentliggørelse. Tidsfristerne under 1 og 3 kan afkortes (med 5 dage) såfremt den offentlige myndighed giver fri og direkte adgang via internettet til al nødvendig udbuds information. Reduktionerne på 7 og 5 dage kan være kumulative (undtagen pkt. 2) Begrænset udbud a) Modtagelse af anmodning om deltagelse 1. Ikke under 37 dage (30 dage såfremt udbudet blev fremsendt elektronisk til offentliggørelse). 2. 22 dage for anlægskontrakter under 5 270 000 (15 dage såfremt der er tale om en hastesag, som ikke er begrundet i forhold hos den udbydende myndighed). Disse 2 tidsfrister kan reduceres til 15 dage såfremt der er tale om en hastesag, som ikke er begrundet i forhold hos den udbydende myndighed (10 dage hvis udbudsbekendtgørelsen er sendt elektronisk til offentliggørelse). b) modtagelse af bud 1. Ikke under 40 dage 2. 22 dage hvis der er offentliggjort en forhåndsmeddelelse. 3. 22 dage for anlægskontrakter under 5 270 000 Disse tidsfrister kan afkortes (med 5 dage) såfremt den offentlige myndighed giver en fri og direkte adgang via internettet til al nødvendig udbudsinformation. Disse tidsfrister kan reduceres til 10 dage i hastesager, som ikke er begrundet i forhold hos den udbydende myndighed. Udbud efter forhandling (hvis udbud har været offentliggjort) a) Modtagelse af anmodning om deltagelse Ikke under 37 dage (30 dage såfremt udbudsbekendtgørelsen blev fremsendt elektronisk til offentliggørelse), eller 22 dage for anlægskontrakter under 5 900 000 (15 dage såfremt udbudsbekendtgørelsen blev sendt elektronisk til offentliggørelse). I hastesager, som ikke er begrundet i forhold hos den offentlige myndighed kan tidsfristen afkortes til 15 dage (eller 10 dage såfremt udbudsbekendtgørelsen blev fremsendt elektronisk). b) modtagelse af bud Kan frit fastsættes af den offentlige myndighed. Konkurrencepræget dialog Designkonkurrence Tilpasset procedure Ikke under 37 dage for modtagelse af ansøgninger (30 dage såfremt udbudsbekendtgørelsen blev fremsendt elektronisk). Når betingelserne er fastsat, ikke under 15 dage for modtagelse af bud. For den åbne konkurrence gælder de samme tidsfrister som for åbne udbud. For en begrænset konkurrence gælder de same tidsfrister som for begrænsede udbud. Tidsfristen for modtagelse fastsættes af den udbydende myndighed; perioden skal dog være så lang, at det sikres, at der er fri adgang til den offentlige kontrakt.
Hvilke dokumenter kan der kræves i forbindelse med afgivelse af tilbud? Bestemmelserne i fransk lov gælder for alle procedurer med undtagelse af den tilpassede procedure hvor det er den udbydende myndighed, som beslutter hvilken dokumentation er nødvendig. Da dette frie valg har til hensigt at simplificere formaliteterne bør offentlige myndigheder her ikke forlange mere dokumentation end det er tilfældet under den formelle procedure. Artikel 44 og 45 i CMP specificerer listen over dokumenter, som kan forlanges fremlagt af en tilbudsgiver. Dette omfatter især: 1. Information som muliggør vurdering af en tilbudsgivers professionelle, tekniske og finansielle kapacitet. Listen over dokumenter, som kan kræves, er specificeret i en ministeriel ordre fra Økonomiministeriet fra den 28. august 2006. 2. En deklaration i form af en ed for at bevise, at: - Tilbudsgiver overholder sine fiskale og sociale forpligtelser; - Han ikke er blevet udelukket fra deltagelse i en konkurrence; - Han ikke er dømt for overtrædelse af samarbejdsaftaler, inkluderende illegalt arbejde og ansættelse af fremmede illegale arbejdere I de seneste fem år. Desuden kan den udbydende myndighed bede om detaljeret beskrivelse af produktet, hvor der er tale om indkøbskontrakter. Man kan også udbede sig prøver. Såfremt den fremlagte dokumentation ikke er på fransk kan den offentlige myndighed udbede sig en oversættelse (med påskriften «certifié conforme à l original») underskrevet af en autoriseret translatør. Ansøgeren skal sende en interessetilkendegivelse ( acte d engagement ): dette er et dokument, underskrevet af ansøgeren, i hvilket han præsenterer sit bud eller forslag i overensstemmelse med de bestemmelser, som den udbydende myndighed har specificeret. Den ansøger hvis bud er accepteret må bevise, at han har opfyldt alle fiscale og sociale forpligtelser ved at præsentere et certifikat udstedt af en kompetent myndighed. Ansøgere hvis forretningssted er uden for Frankrig skal præsentere et certifikat udstedt af en myndighed i deres hjemland. Såfremt et sådant certifikat ikke udstedes af vedkommendes hjemland kan det erstattes af en deklaration eller edsvoren erklæring, eventuelt afgivet for en juridisk myndighed eller en notar. >> Tip: Ansøgere eller tilbudsgivere bliver ofte bedt om at sende formularer, specielt formular DC4 (Ansøgning), DC5 (deklaration om opfyldelsen af fiskale og sociale forpligtelser) og DC8 (hensigtserklæring, hvori ansøgeren præsenterer sit tilbud i overensstemmelse med de betingelser som myndigheden har specificeret). Formularerne kan downloades fra: http://djo.journalofficiel.gouv.fr/marchespublics (sektion formulaires ) og de kan være obligatoriske. Formular DC7 er et dokument, som den valgte leverandør skal levere, og som beviser, at han har opfyldt sine fiskale og sociale forpligtelser. Et udenlandsk firma kan ikke anvende denne formular, idet den skal underskrives af de relevante myndigheder i hans hjemland. I sådanne tilfælde skal leverandøren levere et tilsvarende dokument. Ansøgninger og tilbud kan generelt sendes til den udbydende myndighed i elektronisk form i overensstemmelse med bestemmelserne defineret i den ministerielle ordre af 28. august 2006. Hvem vinder? Hvilke tildelingskriterier gælder? >> Udvælgelse af tilbud
Ethvert acceptabelt tilbud (d.v.s. ethvert tilbud som er i overensstemmelse med kontraktens indhold og indeholder alle dokumenter, som der er bedt om) er accepteret med undtagelse af begrænsede udbud og begrænsede designkonkurrencer. I disse procedurer gælder følgende regler: Hvis antallet af acceptable bud er større end det forud specificerede antal prækvalificerede ansøgere udvælges tilbud efter en klassifikation, som tager hensyn til garantier, ansøgers tekniske og finansielle kapacitet samt hans professionelle referencer. Såfremt et dokument mangler i ansøgningen kan den udbydende myndighed anmode om at få det eftersendt fra ansøger inden for en tidsfrist, som ikke må overskride 10 dage. Hvis en sådan mulighed gives til en enkelt ansøger skal den også gives til alle øvrige ansøgere. >>Udvælgelse af tilbud Denne udvælgelse foretages for at finde det økonomisk mest fordelagtige tilbud. Offentlige myndigheder anvender forskellige kriterier, inklusive omkostningseffektivitet, teknisk værdi af buddet, dets innovative karakter og den miljømæssige effekt. Ethvert andet kriterie kan anvendes, såfremt kontraktens indhold retfærdiggør dette. Hvis der kun anvendes et kriterium skal dette være prisen. De fastsatte kriterier er specificeret i en udbudsbekendtgørelse, eller, såfremt dette ikke er tilfældet, i kontraktdokumenterne. Kriterierne skal vægtes (i den obligatoriske procedure) eller i det mindste opføres i hierakisk orden. Såfremt kvaliteten er ens gives præference til bud afgivet af visse enheder, som f.eks. industrielle produktionskooperativer eller foreninger af producenter inden for landbruget. >> Tip: De tekniske specifikationer, som anvendes for service- eller anlægskontrakter kan defineres som visse standarder eller tilsvarende betegnelser, og/eller som en funktionel ydelse eller krav (se Økonomiministeriets ordre af 28. august 2006) Ansøgeren må bevise, med ethvert middel som er til hans rådighed, at hans produkt opfylder normerne eller tilsvarende dokumenter og stemmer overens med den funktionelle ydelser som er nævnt i hans tilbud. Den udbydende myndighed skal acceptere certifikater, som er udstedt af myndigheder i andre EU medlemslande. Nogle specifikationer i de franske udbudsregler (CMP) Opdeling af kontrakter: Den udbydende myndighed skal opdele en kontrakt i forskellige partier når dette er muligt. Samlede tilbud kan kun tillades når kontraktens emne gør det vanskeligt at opdele kontrakten. Ansøgninger og bud evalueres separat for hvert parti. Små og mellemstore virksomheder (SMV er) opfordres kraftigt til deltagelse: - Tilbud: Den udbydende myndighed kan anmode tilbudsgivere om at angive hvilke dele af kontrakten, som de vil lægge ud til underleverandører, specielt til SMV er; - Den begrænsede procedure og konkurrencepræget dialog: Den udbydende myndighed kan bestemme, at et minimums antal SMV er skal have mulighed for at afgive tilbud. Electroniske auktioner: Elektroniske auktioner er i Frankrig kun tilladt for varekøbskontrakter over 135 000 (for staten) og 210 000 (lokale og regionale myndigheder). eudbud: Ansøgere, som afgiver deres kandidatur/tilbud elektronisk kan under visse omstændigheder få tilladelse til at sende en kopi pr. post. Fra 1. januar 2010 vil elektroniske tilbud/interessetilkendegivelser være obligatoriske. Forudbetalinger/deposita: (artikel 86 til 91 i CMP). Der gives forudbetaling til en leverandør såfremt kontraktens værdi overstiger 50 000 og for kontrakter hvis udførelse varer mere end
2 måneder. Serviceydelser og anlægsarbejder som udgør starten på udførelsen af en kontrakt kan resultere i betaling af et depositum. Hvor kan jeg klage? >> Uenighed om tildeling af en kontrakt Præsidenten for den administrative domstol ( tribunal administratif eller TA) kan konsulteres før eller efter tildeling af en kontrakt (for eksempel hvis den udbydende myndighed ikke overholdt retningslinierne for udbudet). I sådanne tilfælde kan han beordre en udsættelse af underskriften af kontrakten indtil afslutning af proceduren, dog maksimalt i 20 dage. >> Uenighed om udførelse af en kontrakt Enhver uenighed om udførelse af en kontrakt kan indbringes for den administrative domstol af vinderen af kontrakten inden for det almindelige retssystem. Han kan ifølge artikel 127 først konsultere den rådgivende komite for en mindelig afgørelse af uenigheden. Disse komiteer kan foreslå løsninger til en fredelig afgørelse af uenighed mellem parterne. På området offentlige kontrakter er den kompetente domstol den som har jurisdiktion over det sted hvor kontrakten skal udføres. Hvis kontrakten rækker ud over en enkelt domstols område eller såfremt stedet for udførelsen ikke er specificeret i kontrakten er det den domstol, som dækker det område, hvor den offentlige myndighed er placeret. Såfremt der er tale om flere offentlige myndigheder er det domstolen som dækker det sted hvor kontrakten først underskrives. Parterne kan dog beslutte at indbringe sagen for en helt anden domstol. Hvor kan jeg finde yderligere information? http://djo.journal-officiel.gouv.fr/marchespublics (Fransk udbudsportal, adgang til BOAMP og formularer) www.minefi.gouv.fr (Fransk ministerium, som er ansvarlig for offentlige udbud) (se siden «marchés publics») www.legifrance.org (Love, bekendtgørelse, offentlige udbudsregler, ) Kilde : GREX/ Euro Info Centre Grenoble D. Adamski 05/09/2006 Målet med dette dokument er at give virksomheder en klar og opdateret information om offentlige udbud. Såfremt fejl kommer til vores kendskab vil vi forsøge at rette dem. GREX/Euro Info Centre Grenoble kan dog ikke acceptere noget ansvar for indholdet af dette document.