Flere kommuner anvender arbejds- og uddannelsesklausuler Denne undersøgelse for 3F Byggegruppen bygger på en rundspørge til kommunerne, der har svaret på, om de anvender arbejds- og uddannelsesklausuler indenfor byggeriet. Målet har været at få belyst: Hvor mange kommuner der anvender arbejds- og uddannelsesklausuler. Om kommunerne har ændret politik og retningslinjer, når det gælder arbejds- og uddannelsesklausuler fra januar til august 2013. Undersøgelsen er gennemført tre gange: Januar, marts og august 2013, så det er muligt at se, hvilke kommuner, der har ændret praksis og hvordan. Rundspørgen er udført af datajournalist Kåre Kildall Rysgaard fra Analystik.dk Kommuner indfører klausuler Fra januar til august har der været stort fokus på løndumping og uddannelsesklausuler i byggeriet. I perioden har elleve nye kommuner indført arbejdsklausuler (ILO) og seks kommuner uddannelsesklausuler. Antal kommuner som angiver, at de har arbejds- og uddannelsesklausuler Januar måned 2013 August måned 2013 Ændring fra marts til august Har arbejdsklausuler 62 73 11 Har ikke arbejdsklausuler 36 25-11 Har uddannelsesklausuler 52 58 6 Har ingen uddannelsesklausuler 46 40-6 Større opmærksom på social dumping og socialt ansvar Kommunerne er blevet mere opmærksomme på, at de skal undgå social dumping og sikre, at der er praktikpladser til lærlinge og praktikanter, når de bygger. 22 kommuner har ændret eller præciseret deres retningslinjer inden for arbejds- og uddannelsesklausulerne fra marts til august. 9 kommuner barsler med ændringer. Det er meget forskelligt, hvor stor erfaring kommunerne har med klausuler, så derfor er behovet for at revidere klausulerne forskelligt. Antal kommuner som har ændret arbejds- eller uddannelsesklausuler fra marts til august 2013 Hvad er der sket med arbejds- eller uddannelsesklausuler i kommunen fra marts til august måned? Ændret, skærpet eller præciseret 22 Ændringer undervejs 9 Ingen ændringer 66 Har ikke svaret 1 1
Hvordan strammer kommunerne klausulerne? Omkring 2/3 af alle kommunerne har svaret på rundspørgen elektronisk, mens resten har svaret over telefonen. Når medarbejderne mundligt fortæller om arbejds- og uddannelsesklausuler går flere ting igen. Mange peger på at: Der er kommet meget mere opmærksomhed på klausulerne. Selv om teksten måske ikke er blevet ændret, så er kommunerne mere opmærksomme på at følge ordlyden. Flere kommuner har øget kravet til dokumentation og kontrolindsatsen. Enkelte kommuner har fået mere præcise sanktioner. Blandt andet Svendborg Kommune, hvor det koster leverandøren dyrt at bryde en uddannelsesklausul og ikke ansætte de lærlinge, som han er forpligtiget til. Her er prisen 100.000 kroner per manglende årsværk. I ni kommuner (Glostrup, Gribskov, Hosterbro, Køge, Ringsted, Syddjurs, Høje-Taastrup, Middelfart og Viborg) er der ændringer undervejs. Enten har klausuler allerede været på dagsordenen i kommunalbestyrelserne eller også er forvaltningen ved at præcisere reglerne. Skrappere ordlyd i klausulerne Kigger man på kommunernes udbudspolitik eller retningslinjer for brugen af klausuler indenfor bygge og anlæg, så er flere krav skærpet. Blandt andet forlanger flere kommuner i dag i deres arbejdsklausuler, at virksomheder skal følge en "kollektiv overenskomst," og at kommunen kan forlange at se "relevant dokumentation" for at tjekke, at klausulerne overholdes. Flere kommuner henviser også til, at der skal ansættes lærlinge og praktikanter ved større udbud. Oversigt over nøgleord i arbejdsklausulerne I januar måned anvendte kommunerne 121 gange et af følgende nøgleord i deres arbejdsklausuler: Overenskomst, kollektiv, kollektiv overenskomst, lønoverførsel, relevant dokumentation, på forlangende, udbede, anmode, misligeholdelse og bod. I august måned var antallet af nøgleord steget til 190. Nøgleord: januar 13 august 13 Ændring fra januar til august Overenskomst 39 50 11 Kollektiv overenskomst 16 27 11 Kollektiv 28 38 10 Lønoverførsel 0 1 1 Relevant dokumentation 8 18 10 På forlangende 5 13 8 Udbede 8 12 4 Anmode 6 10 4 Misligholdelse 0 4 4 Bod 11 17 6 Brugte nøgleord i alt 121 190 69 2
Brugte nøgleord i alt Bod Misligholdelse Anmode Udbede På forlangende Relevant dokumentation Lønoverførsel Kollektiv Kollektiv overenskomst Overenskomst Analyse af datajournalist, Kåre Kildall Rysgaard, Analystik.dk for 3F Byggegruppen Oversigt over nøgleord i uddannelsesklausuler I januar måned anvendte kommunerne 148 gange et af følgende nøgleord i deres uddannelsesklausuler: Praktikanter, lærlinge, elever, uddannelsesaftale, erhvervsuddannelser, bod, misligeholdelse, anmode, udbede, på forlangende og relevant dokumentation. I august måned var antallet af nøgleord 203. Nøgleord: januar 13 august 13 Ændring fra januar til august Relevant dokumentation 8 15 7 På forlangende 7 11 4 Udbede 8 11 3 Anmode 6 9 3 Misligholdelse 0 3 3 Bod 11 17 6 Erhversuddannelser 14 18 4 Uddannelsesaftale 6 10 4 Elever (elev) 45 50 5 Lærlinge 13 19 6 Praktikanter (praktik) 30 40 9 Brugte nøgleord i alt 148 203 55 Nøgleord i udbudspolitiken, når det gælder arbejdsklausuler 73 kommuner angiver, at de anvender arbejdsklausuler i august 2013, men hvilke nøgleord skriver de i deres udbudspolitik? Mest brugt er ordet "overenskomst," som nævens 50 gange, mens "kollektiv" er at finde 38 gange. 17 kommuner har skrevet, at man kan bede om "relevant dokumentation" for, at klausulen overholdes. Kommune Albertslund 0 Allerød X X 2 Assens X X X X X 5 Ballerup X X X X X 5 Billund X 1 Bornholm X 1 Brønderslev 0 Dragør X 1 Esbjerg X X 2 Favrskov 0 Faxe X X X X X X 6 3
Fredensborg X 1 Fredericia X X X X 4 Frederiksberg X 1 Frederikshavn X 1 Gentofte X X X X X 5 Gladsaxe X X X X 4 Glostrup X X X X X X 6 Greve X 1 Gribskov 0 Guldborgsund X X X X X X 6 Halsnæs 0 Hedensted X X X X X X 6 Helsingør X X X 3 Hillerød X 1 Holbæk X 1 Holstebro 0 Horsens X X 2 Hvidovre 0 Høje-Taastrup 0 Ikast-Brande X X X 3 Ishøj X 1 Jammerbugt X X X X X X X X 8 Kalundborg 0 Kerteminde 0 Kolding X X X 3 København X X X X X X X X 8 Køge X X 2 Lemvig X 1 Lolland X X X X X X 6 Mariagerfjord 0 Middelfart X X 2 Morsø X X X X X X 6 Norddjurs X X X 3 Nordfyns X X X X X X X 7 Nyborg X X 2 Næstved 0 Odense X X X 3 Odsherred X X X X X 5 Randers X X X X 4 Ringkøbing-Skjern 0 Ringsted X X 2 Roskilde X X X X 4 Rudersdal X 1 Rødovre X X 2 Silkeborg X 1 4
Skanderborg X X X X X X X 7 Skive X 1 Slagelse X X X X X X 6 Sorø X 1 Stevns X 1 Struer X 1 Svendborg X X X X X X 6 Sønderborg X X X X X X 6 Tønder 0 Tårnby X X X X 4 Vallensbæk X 1 Vejen X 1 Vesthimmerlands X 1 Viborg X X X X X 5 Aabenraa 0 Aalborg X X X X 4 Aarhus X X X X X X 6 Alle kommuner 50 27 38 1 18 13 12 10 4 17 190 Om søgning på konkrete ord i udbudspolitiken Kommunerne er blevet bedt om at henvise til deres udbudspolitik eller retningslinjer for brugen af klausuler indenfor bygge og anlæg. Hvis fagmedarbejderen i kommunen ikke selv har fremsendt udbudspolitikken, er den så vidt muligt fundet på internettet. Kommunernes udbudspolitiker er efterfølgende kontrolleret for følgende nøgleord: Lønoverførsel, relevant dokumentation, på forlangende, udbede, anmode, misligeholdelse, bod, erhvervsuddannelser, uddannelsesaftale og elever. Hvis nøgleordene fremtræder, kan det være en indikator på, at kommunerne stiller krav og specificerer klausulerne. Dog tager ordsøgningen ikke højde for, hvis ord indgår i andre sammenhænge end netop klausuler. Der er derfor risiko for, at analysen med nøgleord tegner et let forskønnet billede af kommunernes udbudspolitik. Det tæller i den anden retning, at nogle kommuner har en overordnet udbudspolitik og præciserer så sanktioner med mere i selve kontrakterne. Hvis nøgleord kun står i kontrakterne, fremgår det ikke af denne undersøgelse. 5
Brugte nøgleord i alt Praktikanter (praktik) Lærlinge Elever (elev) Uddannelsesaftale Erhversuddannelser Bod Misligholdelse Anmode Udbede På forlangende Relevant dokumentation Analyse af datajournalist, Kåre Kildall Rysgaard, Analystik.dk for 3F Byggegruppen Nøgleord i udbudspolitiken, når det gælder uddannelsesklausuler 58 kommuner angiver, at de anvender uddannelsesklausuler i august 2013, men hvilke nøgleord skriver de i deres udbudspolitik? Mest brugt er ordet "elever," som nævens 50 gange, mens "lærlinge og praktikanter" er at finde 39 gange. Kommune Albertslund X X X X 4 Allerød X X 2 Assens X X X X 4 Ballerup X X X X X X 6 Bornholm X X X X 4 Egedal X X 2 Esbjerg X X 2 Favrskov 0 Faxe X X X X X X X 7 Fredensborg X 1 Fredericia X X X 3 Frederiksberg X X X X X 5 Frederikshavn X X 2 Gentofte X X X 3 Gladsaxe X X X X X X X 7 Gribskov X 1 Guldborgsund X X X X X X 6 Halsnæs X 1 Hedensted X X X X X X 6 Helsingør X 1 Hillerød X X X X X X 6 Holbæk X 1 Horsens X X X X X X 6 Ikast-Brande X X X 3 Ishøj X 1 Jammerbugt X X X X X X X X 8 Kalundborg X X 2 Kerteminde 0 København X X X X X X X X X 9 Køge X 1 6
Lejre X X X 3 Lolland X X X X X X 6 Middelfart X X 2 Nordfyns X X X X X X 6 Næstved 0 Odense X X X X X X X 7 Odsherred X X X 3 Randers X X X X 4 Ringsted X X 2 Roskilde X X X 3 Rudersdal X X 2 Rødovre X X X 3 Silkeborg X 1 Skanderborg X X X X X X X X X 9 Skive X X 2 Slagelse X X X X X X X 7 Sorø X 1 Stevns X X 2 Struer X X 2 Svendborg X X X X X X X 7 Sønderborg X X X X X X X X 8 Tønder 0 Tårnby X X X X 4 Vallensbæk X X 2 Viborg X X X X 4 Vordingborg X X X 3 Aabenraa 0 Aarhus X X X X X X 6 Alle kommuner 15 11 11 9 3 17 18 10 50 19 40 201 7
Hvilke kommuner bruger ikke klausuler? 25 anvender ikke arbejdsklausuler og 40 kommuner stiller ikke krav om uddannelsesklausuler. 11 af kommunerne, som ikke anvender arbejdsklausuler er borgerligt ledede og 12 har en S eller SF borgmester. Det tyder på, at det ikke kun er borgmesterfarven, men også kommunens størrelse mm., som afgør, om kommunen anvender klausuler. Ingen politik om uddannelsesklausuler Ingen politik om arbejdsklausuler Billund Brøndby Brøndby Egedal Brønderslev Fanø Dragør Frederikssund Fanø Furesø Frederikssund Faaborg-Midtfyn Furesø Haderslev Faaborg-Midtfyn Herlev Glostrup Herning Greve Hjørring Haderslev Hørsholm Herlev Langeland Herning Lejre Hjørring Lyngby-Taarbæk Holstebro Læsø Hvidovre Odder Høje-Taastrup Rebild Hørsholm Samsø Kolding Solrød Langeland Syddjurs Lemvig Thisted Lyngby-Taarbæk Varde Læsø Vejle Mariagerfjord Vordingborg Morsø Ærø Norddjurs Nyborg Odder Rebild Ringkøbing-Skjern Samsø Solrød Syddjurs Thisted Varde Vejen Vejle Vesthimmerlands Ærø 8