METODE- RAPPORT STRATEGISK ANALYSE

METODE- RAPPORT STRATEGISK ANALYSE 2015

INDHOLD INDHOLD INDLEDNING 4 ANALYSETILGANG OG ANALYSENS DATAGRUNDLAG 5 ANALYSETILGANG 5 ANALYSENS DATAGRUNDLAG 5 POLITIETS DATA OG ANVENDTE EKSTERNE KILDER 8 REGISTRERING AF ANMELDELSER 8 RETSPRAKSIS OG ÆNDRET LOVGIVNING 9 DATAKVALITET OG ANVENDELSEN AF POLITIETS REGISTRE TIL ANALYSEFORMÅL 9 KRIMINALITETENS MØRKETAL 9 EKSTERNE DATAKILDER 10 DATA- OG STATISTIKSYSTEMER I POLITIET 11 POLITIETS SAGSSTYRINGSSYSTEM (POLSAS) 11 POLITIETS LEDELSES INFORMATIONSSYSTEM (POLIS) 11 KØBENHAVNS POLITIS DISPONERINGSSYSTEM (HS2) 11 BEGREBSAFKLARING 12 AFGØRELSE 12 ANMELDELSE 12 EFTERRETNING 12 HÆNDELSE 12 MONITERING 12 ROCKER- ELLER BANDEMEDLEM 12 SIGTELSE 12 UNDERSØGELSE 12 2

INDHOLD BILAG I 13 SÆRLIGE BEMÆRKNINGER 13 BILAG II LISTE OVER DE ANVENDTE GERNINGSKODER 14 KAPITEL 3.1 GENERELT BILLEDE 14 KAPITEL 3.2 VOLD, HÆRVÆRK OG STALKING 29 KAPITEL 3.3 RØVERI, INDBRUD, TYVERI OG HÆLERI 30 KAPITEL 3.4 SEKSUALFORBRYDELSER 34 KAPITEL 3.5 NARKOTIKAKRIMINALITET 39 KAPITEL 3.6 BEDRAGERI, HACKING OG IDENTITETSTYVERI 39 KAPITEL 3.7 SÆRLIG ØKONOMISK KRIMINALITET 39 KAPITEL 3.8 MENNESKEHANDEL OG MENNESKESMUGLING 40 KAPITEL 3.9 DYREVELFÆRDSKRÆNKELSER OG MILJØKRIMINALITET 40 KAPITEL 3.10 TVÆRGÅENDE TEMAER 40 KAPITEL 4 TRAFIKSIKKERHED 41 KAPITEL 5 BEREDSKAB 42 LITTERATURLISTE 44 3

INDLEDNING INDLEDNING Strategisk analyse 2015 er blevet til ved et bredt samarbejde mellem Rigspolitiet, politikredsene, PET og Rigsadvokaten. Endvidere har et forskerteam fra Aalborg Universitet foretaget et review af analysen. Formålet med reviewet var at sikre kvaliteten af arbejdet ved bl.a. at gennemgå rapporten kritisk med fokus på metodiske svagheder, fejlslutninger, mangelfuld samfundsmæssig perspektivering, mangelfuld kildehenvisning samt mulige fejl i databrug og filtreringer. Til kapitlet Danmark 2015-2020 har Instituttet for Fremtidsforskning givet feedback på identificerede trends og konsekvenser. Disse forskere og konsulenter hæfter på ingen måde for eventuelle fejl og mangler, som alene er projektgruppens ansvar. Strategisk analyse 2015 omfatter alle politiets operative indsatsområder. Det vil sige de opgaver, problemer og udfordringer, som politiet skal tage sig af eller løse for at forebygge, afværge, stoppe og opklare strafbare forhold, farer og forstyrrelser af den offentlige ro og orden. Formålet med denne rapport er at præsentere analysens metodiske grundlag og de usikkerheder, der er forbundet med datagrundlaget samt at præsentere, hvordan vi har kvalificeret analysen ved anvendelse af et bredt udvalg af interne og eksterne kilder. Vi har anvendt simpel deskriptiv statistik og uddyber ikke videre de statistiske metoder. I stedet vil vi her fokusere på at beskrive de anvendte data samt afklare anvendte begreber. disse spørgsmål og giver læseren mulighed for at vurdere rapportens datagrundlag og de resultater, der er fremkommet på baggrund af dette. Rapporten indleder med et afsnit om vores analysetilgang, dernæst kommer vi ind på analysens datagrundlag, hvordan registrering af anmeldelser finder sted, retspraksis samt datakvalitet. I disse afsnit skitserer vi usikkerheder ved data, der udfordrer analysen, samt forklarer, hvordan vi har forsøgt at imødegå disse usikkerheder. Vi diskuterer dernæst problematikker vedrørende kriminalitetens mørketal og eksterne datakilder. Slutteligt beskriver vi tre af politiets datasystemer, som vi har anvendt data fra, samt forklarer centrale begreber som anvendes i analysen. I bilag I præsenterer vi specifikke metodiske problematikker der knytter sig til enkelte analyser i strategisk analyse 2015, mens bilag II omfatter de gerningskoder, der er blevet anvendt i analysen. I denne rapport forholder vi os endvidere til overordnede spørgsmål vedrørende pålidelighed og gyldighed i strategisk analyse 2015. Pålidelighed og gyldighed er to grundlæggende metodiske spørgsmål, som man må stille i forhold til det empiriske grundlag for en undersøgelse. Pålidelighed handler om stabiliteten i en måling og omhandler derfor spørgsmålet om, hvorvidt vi ved andre, tilsvarende målinger ville få samme resultater. Pålideligheden bliver udfordret, hvis målingerne er upræcise og behæftet med til fældige målefejl. Gyldighed vedrører spørgsmålet om, hvorvidt vi undersøger det, vi rent faktisk påstår at undersøge. De resterende kapitler stiller skarpt på 4

ANALYSENS DATAGRUNDLAG ANALYSETILGANG OG ANALYSENS DATAGRUNDLAG Analysetilgang Strategisk analyse 2015 har til formål at skabe et samlet overblik over politioperative udfordringer i den kommende periode 2015-2020. Fordi det er første gang, en strategisk analyse af denne størrelse er udarbejdet i dansk politi, har der været behov for at anlægge en mere eksplorativ tilgang, hvor vi har arbejdet med at identificere, afgrænse og beskrive fremtidige politioperative udfordringer. Ofte anvender man deskriptive statistiske analyser til denne type analyser. Dette gør vi fx i skadesanalyserne, hvor vi beskriver udvikling og omfang af kriminalitetstyperne, samt i trusselsanalyserne, hvor vi ud fra sigtelsesstatistik laver profiler over gerningspersoners alder, køn og nationalitet. Når man arbejder med deskriptiv statistik, har det den begrænsning, at man med denne tilgang ikke kan afdække årsagssammenhænge. I de tilfælde, hvor analysen løfter sig fra det deskriptive niveau til et mere forklarende niveau, er det gjort ved at inddrage eksterne kilder. Analysens datagrundlag I strategisk analyse 2015 anvender vi dels politiets anmeldelsestal og dels eksterne kilder. Fx anvender vi i skadesanalyserne som udgangspunkt politiets anmeldelsestal til at beskrive omfang og udvikling af kriminalitetsfænomenerne, men disse tal kan ikke give os det fulde billede af skadesomfanget. Anmeldelser giver os fx ikke et bud på, hvor omkostningsfuldt et kriminalitetsfænomen som vold er for samfundet eller for den enkelte, der udsættes for vold. Derfor er der behov for, at vi også anvender anden viden til at belyse skaderne. I nogle tilfælde supplerer vi med viden fra faglige ressourcepersoner samt med politiets efterretninger og monitering, som ikke er tilgængelige for andre end udvalgte folk i politiet. Gyldigheden af disse utilgængelige oplysninger må derfor nødvendigvis bero på tilliden til politiet som organisation og til de personer, der har behandlet oplysningerne. Interne politidata er trukket i perioden november 2014 til marts 2015. I udgangspunktet dækker data perioden 2009-2014, men der er områder, hvor data ikke var opdateret ved analysens afslutning og der er områder, hvor perioden er kortere eller længere. I det nedenstående bliver analysens hovedkapitler Danmark 2015-2020, Kriminalitet, Trafiksikkerhed og Beredskab gennemgået med fokus på det bærende datagrundlag. Datagrundlaget i demografianalyserne i kapitlet Danmark 2015-2020 er prognosedata fra Danmarks Statistik, der viser, hvordan befolkningens størrelse og sammensætning vil udvikle sig fremover, under en række forudsætninger vedrørende fremtidig fødselsrater, dødelighed samt ind- og udvandring. Der er derfor ikke tale om politiets egne data. Ifølge Danmarks Statistik er usikkerheden på det fremtidige antal uventede levendefødte, døde og ind/udvandrede den væsentligste årsag til afvigelser mellem fremskrivningen og den faktiske udvikling. Endvidere bemærker Danmarks Statistik, at fremskrivningen er en deterministisk og ikke en stokastisk fremskrivning. Det betyder, at der kun arbejdes med ét bestemt scenarie uden usikkerhedsmål (Danmarks Statistik 2015). Det resterende kapitel er baseret på et bredt udvalg af eksterne kilder. Datagrundlaget i kapitlet Kriminalitet er i udgangspunktet anmeldelser, som har fået tildelt et såkaldt skarpt journalnummer (dvs. et journalnummer, der giver mulighed for strafforfølgelse). I denne del af analysen har vi derfor afgrænset os fra anmeldelser, der er blevet defineret som hændelser eller undersøgelser. Der er tre årsager hertil: For det første vil der forekomme dubletter, dvs. dobbeltregistreringer, hvis samtlige anmeldelser, der er registeret som hændelser, undersøgelser, eller som har fået tildelt et skarpt journalnummer, anvendes. For det andet er anmeldelser med skarpe journalnumre det datagrundlag Danmarks Statistik arbejder med, og derfor er dette det datagrundlag, der ofte indgår i kriminalitetsanalyser, hvor anmeldelser anvendes som en indikator for kriminalitet. For det tredje er det på anmeldelsestidspunktet ikke klarlagt, om betingelserne for at indlede en egentlig strafferetlig efterforskning til stede ved anmeldelser karakteriseret som hændelser eller 5

ANALYSENS DATAGRUNDLAG undersøgelser. Det betyder, at en betydelig andel af disse anmeldelser ikke fører til videre arbejde i politiet. Fordelen ved politiets anmeldelsesdata er endvidere dels, at der er tale om registerdata, som derfor er totaltælling uden stikprøveusikkerhed, dels, at data i et vist omfang afspejler en politifaglig vurdering af, om der er tale om en lovovertrædelse eller ej. Dog er det ikke sådan, at dette datagrundlag er uden begrænsninger. Det skyldes bl.a., at datagrundlaget er indsamlet til administrative formål, og det er derfor ikke indsamlet med henblik på at besvare de problemstillinger, vi måtte ønske at undersøge i nærværende analyse. I kapitlet Kriminalitet anvender vi endvidere data vedrørende sigtede. Begrænsningen ved at bruge sigtelsesdata er, at sigtelsesprocenten på nogle kriminalitetsområder er meget lav. Fx er sigtelsesprocenten på anmeldelser om indbrud 7%, hvorimod den er 72% på anmeldelser om vold mod privatpersoner i 2013 (Danmarks Statistik 2014: 7). Det kan derfor skævvride billedet af gerningspersoner, hvis fx de resterende 93% anmeldelser om indbrud uden en sigtet er gerningspersoner, der afviger væsentligt fra de 7% indbrudsanmeldelser med en sigtet, som datagrundlaget bygger på. Endvidere er der den usikkerhed forbundet med sigtelsesstatistik, at nogle sigtelser frafaldes inden de bliver til afgørelser. Der er derfor den risiko, at en andel af de sigtelser, der ikke bliver til afgørelser, involverer personer, som ikke har begået kriminalitet. Den tredje begrænsning er, at dette statistiske grundlag alene omfatter de profiler, som politiet har fokus på, og statistikken kan derfor i nogen grad være selvforstærkende. I samme kapitel har vi også fundet og analyseret på sager (med skarpe journalnumre) ved at søge på be stemte ord. Det er gjort på de kriminalitetsområder, hvor der ikke er gerningskoder med de informationer, vi har behov for. Det kan fx være for internetkriminalitet, hvor der ikke er egentlige gerningskoder for kriminalitet i forbindelse med fx online køb, salg og bytte. I stedet har vi så søgt på relevante ord, der muligvis fremgår i sagen. Begrænsningen ved disse typer analyser er, at det kan ske, at alle sager ikke er med, hvis de ord, vi har søgt på, ikke er dækkende (fx hvis der er tastefejl i sagerne). En komplet liste over disse analysers søgeord findes i bilag 1. Endvidere har vi også anvendt et bredt udvalg af eksterne kilder og data. Kapitlet Trafiksikkerhed baserer sig primært på uheldsdata frem for data trukket direkte fra politiets sagsstyringssystem. På færdselsområdet er uheldsdata en mere direkte beskrivelse af den aktuelle trafiksikkerhedssituation, fordi der er overensstemmelse mellem uheld og usikkerhed: Jo flere uheld, desto mindre sikkerhed. Data for anmeldelser, sigtelser eller afgørelser afspejler niveauet for overtrædelse af lovene og er ikke på samme måde som uheld præcist overensstemmende med trafiksikkerhedsniveauet, da en lovovertrædelse (heldigvis) ikke altid medfører et uheld. På områder, hvor der ikke foreligger præcise estimater for sammenhængen mellem trafiksikkerhed og en given aktivitet eksempelvis brug af håndholdt mobiltelefon er antallet af fældende afgørelser for brug af håndholdt mobiltelefon brugt. Dette er gjort, fordi der er evidens for, at brug af håndholdt mobiltelefon under kørsel øger antallet af uheld, og dermed er brug af håndholdt mobiltelefon en indikator for (lav) trafiksikkerhed. I dette kapitel er der også brugt POLIS-data i form af fældende afgørelser frem for anmeldelser og sigtelser. Fældende afgørelser er valgt, fordi det er det sikreste tal for antallet af overtrædelser, idet nogle anmeldelser og sigtelser falder fra, inden de bliver til fældende afgørelser. Dog er der den usikkerhed, at alle afgørelser ikke er et udtryk for det samlede omfang, da nogle afgørelser falder på bevisets stilling. Det kan derfor være, at personen er skyldig, men at politiet ikke har tilstrækkelige beviser til at føre sagen til dom. På samme måde er det kendt og veldokumenteret, at hastigheden har betydning for uheldsrisikoen og dermed antallet af uheld. Hastighed registreres imidlertid ikke systematisk i politiets uheldsdata, og derfor er der analyseret på antallet af fældende afgørelser for overtrædelse af gældende hastighedsgrænser, da der vil være en vis sammenhæng om end ikke fuld overensstemmelse mellem de to. På spiritus- og narkokørselsområdet er både uheldsdata og POLIS-data (fældende afgørelser for spiritus-, medicin- eller narkokørsel) anvendt for at få så bredt et indtryk af området som muligt. På antallet af fældende afgørelser og alle andre POLIS-data, der er såkaldte initiativsager (det at politiet af egen drift tager initiativ til at behandle sager), kan det ikke udelukkes, at fænomenerne er resultater af politiets kontrolpraksis på området. Antallet er dermed stærkt påvirkeligt af politiets prioritering. Som uheldsdata er valgt de officielle uheldstal, der registreres af politiet og administreres af Vejdirektoratet og Danmarks Statistik. Det er disse tal, som trækkes både i Vejman.dk (Vejdirektoratet) og fra Statistikbanken (Danmarks Statistik). Disse uheldstal rummer betydelige mørketal, især når det gælder uheld med bløde trafikanter og uheld, som alene rummer let tilskadekomst. Når de alligevel er brugt her frem for eksempelvis skadestuedata, som har mindre mørketal, skyldes det, at vores vurdering er, at skadestuedata endnu ikke har et niveau for strømlinethed og anvendelighed, der gør dem egnede til brug i denne sammenhæng (for mere viden om mørketal i forskellige uheldsdatabaser se Janstrup mfl. 2014). I beredskabsanalysens afsnit om hverdagsberedskab har vi anvendt hændelses- og undersøgelsesstatistik, for at give et billede af den relative fordeling 6

ANALYSENS DATAGRUNDLAG af de opgaver, politiet også beskæftiger sig med. Datagrundlaget kan i (meget) begrænset omfang anvendes til at beskrive udvikling og omfang, da gerningskoderne er blevet reduceret betydeligt, og fordi nogle områder er blevet genstand for målstyring, der tilføjer en ekstra usikkerhed i tolkningen af udviklingstendenser. Endvidere registrerer Københavns Politi i et andet system (HS2) end de resterende politikredse (som registrerer i POLSAS), og data fra disse to systemer er ikke sammenlignelige. Dette skyldes dels, at man anvender andre gerningskoder i HS2-systemet end i POLSAS, og dels, at nogle af disse hændelser og undersøgelser, som registreres i HS2 også bliver registreret i POLSAS. For at udgå dubletter har vi undladt at summere værdierne af hændelser og undersøgelser fra de to systemer. I forhold til HS2 er det værd at bemærke, at anmeldelser, der oprettes med et skarpt journalnummer registreres i POLSAS, da HS2 ikke er egnet til videre sagsbehandling. Som en indikator på udviklingen i borgernes umiddelbare behov for politiets hjælp har vi anvendt borgerhenvendelser i form af skriftlige, personlige og internetanmeldelser samt opkald til 112 og 114. Det er dog en betydelig begrænsning, at data dækker en begrænset tidsperiode (2011-2013). I afsnittene Planlagte beredskabsindsatser samt Kriser og større uvarslede hændelser har vi bl.a. anvendt trussels- og efterretningsanalyser fra Rigspolitiet og PET. Nogle af disse analyser er offentligt tilgængelige, mens andre er klassificeret materiale. Enkelte steder er der anvendt anmeldelses og sigtelsesdata, som indeholder samme usikkerhed, som er beskrevet i det ovenstående. I de næste kapitler forklarer vi, hvilke usikkerheder der er forbundet med at anvende data fra politiets registre, hvis egentlige formål er sagsbehandling, ved at præsentere politiets registreringspraksis samt retspraksis. Endvidere præsenteres overordnede perspektiver på politiets datakvalitet. De eksterne kilder er også behæftet med begrænsninger, som vi skitserer i det afsluttende afsnit. 7

POLITIETS DATA OG ANVENDTE EKSTERNE KILDER POLITIETS DATA OG ANVENDTE EKSTERNE KILDER Registrering af anmeldelser Politiet foretager registreringer i overensstemmelse med de regler, der er på området, efter retsplejeloven, i forhold til notatpligten i lov om offentlighed i forvaltningen, eller hvor det på anden måde er hensigtsmæssigt at lave notat. Anmeldelser indgives telefonisk, elektronisk, skriftligt eller personligt og modtages typisk af servicecentrene, vagtcentralerne, vagthavende eller af andre som fx en efterforsker under en afhøring eller en ansat i lokalpolitiet i et boligområde. En anmeldelse skal straks eller hurtigst muligt grundregistreres i politiets sagsstyringssystem POLSAS, og den skal registreres af den, der først modtager den. En anmeldelse kan afvises som åbenbar grundløs jf. retsplejelovens 749, stk. 1, og den skal i så fald registreres som en hændelse med begrundelse for afvisning. Dog er der ikke altid overensstemmelse mellem regler og praksis, og data er derfor behæftet med usikkerhed. Det kan fx være, hvis en polititjenestemand registrerer en lovovertrædelse som et indbrud i villa, og det senere viser sig, at der ikke var tale om et indbrud, men om et røveri. I dette tilfælde vil man ikke kunne ændre registreringen, men man skal oprette en ny sag, da indbrud og røveri ikke hører under samme journalafsnit. I praksis sker dette ikke altid, men det drejer sig om ganske få tilfælde. I 2014 blev der rejst 109.649 sigtelser for overtrædelse af straffeloven og i 1425 tilfælde, svarende til 1,3%, er gerningskoden på sigtelsen forskellig fra gerningskoden på anmeldelsen. Holder man gerningskoden for anmeldelser og gerningskoder for afgørelser op imod hinanden er gerningskoden ændret i 3,9% af tilfældene (i 4.252 tilfælde). I mange tilfælde er der imidlertid ikke udpeget en sigtet, og datakvaliteten i disse sager er muligvis dårligere end i de sager, hvor der er en sigtet. Endvidere er gerningskodernes opbygning også en barriere for at sikre præcis registrering. Dette skyldes, at gerningskoder i nogle tilfælde beskriver fire ting på én gang: 1) sted (fx om lovovertrædelsen fandt sted på en skole, i en garage eller et andet sted), 2) forseelsesart (fx tyveri, indbrud, sædelighed), 3) genstandstype (fx tyveri af cykel), 4) modus (fx fra taske). Fordi gerningskoderne ofte beskriver flere ting på en gang, så er der kombinationer, der ikke er gensidigt udelukkende. Fx vil man kunne registrere tyveri af en cykel fra en garage på henholdsvis gerningskoderne tyveri af cykel eller tyveri fra garage. Når en (formodet) lovovertrædelse begås, og politiet får kendskab hertil, registrerer politiet den derfor på én af tre følgende måder: 1) Hvis der er tale om en mulig lovovertrædelse, opretter man et skarpt journalnummer i politiets sagsstyringssystem med en gerningskode, som fortæller noget om kriminalitetens art fx om det er indbrud eller røveri, og ofte mere specifikt, om det er indbrud i villa eller lejlighed i sagsbehandlingssystemet POLSAS. Dette er muligt både med og uden en sigtet i sagen. Hvis en sag med et skarpt journalnummer er oprettet, så kan man kun ændre det, hvis det ændres til et nummer inden for samme journalafsnit. Det betyder, at hvis man registrerer et indbrud i villa, så kan dette ændres til et indbrud i lejlighed, hvis man senere finder ud af, at der ikke var tale om en villa, men en lejlighed. Men man kan ikke omjournalisere, hvis der slet ikke var tale om indbrud, men om røveri, og man må derfor oprette en ny anmeldelse. Hvis man gør dette, skal man slette den foregående, men der vil være tilfælde, hvor dette ikke sker. Alle enkelte forhold registreres endvidere med eget journalnummer og i tilfælde, hvor der er begået flere ensartede forhold overfor samme forurettede, registreres dette som udgangspunkt på ét samlet journalnummer. Det kan fx være i sager om databedrageri, hvor samme forurettede er blevet bedraget på samme betalingskort flere gange (Kundgørelse II nr. 36). 2) Hvis sagen ordnes af politiet på stedet, så kan man i stedet oprette en hændelse. En hændelse kan senere registreres på et skarpt journalnummer (som beskrevet ovenfor), hvis det senere viser sig, at der kunne være tale om en lovovertrædelse. I praksis vil det dog forekomme, at hændelsen ikke omdøbes, ligesom det er blevet beskrevet med oprettelsen af nye sager med skarpe journalnumre i ovenstående. 8

POLITIETS DATA OG ANVENDTE EKSTERNE KILDER 3) Hvis der på det foreliggende grundlag er tvivl om gerningsindholdet, anvender man et undersøgelsesnummer. Hvis efterforskning fastslår, at der er mistanke om, at et strafbart forhold er begået, så opretter man et skarpt journalnummer. Undersøgelsesnumre kan derfor ikke omjournaliseres. Hændelses- og undersøgelsesregistreringer tæller ikke med i den officielle anmeldelsesstatistik. Men i visse tilfælde er det interessant at bruge disse data, som vi eksempelvis har gjort i kapitlet Beredskab for at give læseren et billede af, hvad politiet også bruger tid på. Hvis det viser sig bl.a., at den formodede lovovertrædelse alligevel ikke var en lovovertrædelse, slettes anmeldelsen ikke i POLSAS, fordi det skal være muligt at genskabe sagen, hvis nye beviser giver anledning til at igangsætte en ny efterforskning på området. De udfordringer, der er forbundet med registrering af anmeldelser, har konsekvenser for analysens pålidelighed. Som beskrevet kan der opstå fejl som følge af tilfældigheder og upræcise registreringer og dermed målefejl, som i nogle tilfælde kan sætte spørgsmålstegn ved om analysens resultater vil kunne genskabes. Vi har derfor haft strategisk analyse 2015 til gennemlæsning hos mere end 20 fagpersoner i politiet, som over flere gange har kommenteret og givet feedback på hele eller dele af analysen med henblik på bl.a. sikring af, at de anvendte data giver et retvisende billede af politiets operative opgaver. Retspraksis og ændret lovgivning Retspraksis, og i særdeleshed ændringer i lovgivningen, har betydning for, hvordan et kriminalitetsområde udvikler sig. Fx kan man se, at forståelsen af vold ændrede sig som følge af en dom i Højesteret i 2006. Her udtalte Højesteret, på trods af, at det at spytte på nogen ikke står helt konkret i straffelovens 244, at at det at spytte en anden person i ansigtet er en handling af en sådan karakter, at den må anses for omfattet af straffelovens 244. Af en dom fra 2003 fremgår det, at en spytklat i ansigtet ikke henførte under 244, men 267. Efter denne dom blev det at spytte på andre derfor betragtet som vold, hvilket det ikke hidtil havde været. En given udvikling indenfor et kriminalitetsområde kan derfor også skyldes, at vi som samfund ændrer syn på visse gerninger (som fx det at spytte en anden i ansigtet). Her er det også relevant at nævne, at anklagemyndigheden i de forskellige kredse laver registreringsvejledninger på baggrund af domspraksis. Dette påvirker analysens gyldighed, da implementeringen af ny registreringspraksis, så denne er i overensstemmelse med retspraksis, tager tid. En ændret retspraksis eller en ændring i lovgivningen kan derfor være den egentlige årsag til, at et kriminalitetsområde udvikler sig, som det gør, hvorfor anmeldelser alene kan være en dårlig indikator for den faktiske udvikling inden for et kriminalitetsområde. Datakvalitet og anvendelsen af politiets registre til analyseformål Politiets data underlægges kvalitetskontroller fra centralt hold, hvor politiet gennemfører fire tilsyn om året i udvalgte kredse og laver ugentlige kontroller, hvor åbenlyse fejl registreres. Der bliver gjort opmærksom på åbenlyse fejl, og ansvaret for at korrigere fejlene ligger i politikredsene. Åbenlyse fejl kan fx være, hvis sigtelsestidspunktet er før anmeldelsestidspunktet, hvis en person står som sigtet, selvom personen er blevet dømt eller hvis sager ikke er blevet lukket, selvom den sigtede er død. Kundgørelsen II, nr. 36, der regulerer sagsbehandlingssystemet POLSAS, foreskriver, at politidirektørerne skal tilpasse registreringerne til den pågældende kreds, hvilket muliggør forskellig registreringspraksis i kredsene. Endvidere er der ca. 2500 gerningskoder, som ændres jævnligt, og derfor vil der opstå upræcise registreringer. Det er også politiets oplevelse, at når der opstår interesse for et området, så kan det afspejles i bedre datakvalitet. Fx bliver datakvaliteten bedre, hvis man bruger data lokalt i kredsene, fordi den enkelte sagsbehandler kan se, at der er et formål med at registrere korrekt. Dog er det også sådan, at POLSAS er af ældre dato, og at der derfor også er en del faldgruber i forbindelse med registrering. Overordnet kan man dog argumentere for, at data i gennemsnit er behæftet med de samme usikkerheder fra år til år, og at vi derfor godt kan udtale os om relative udviklingstendenser. Denne antagelse er dog udfordret af, at andre forhold, udover tilfældige fejlregistreringer, påvirker anmeldelsestallet. Anmeldelsestilbøjeligheden kan fx ændre sig, sådan at en ændring i anmeldelsestallet ikke udtrykker en reel ændring i kriminalitetsniveauet. I nogle tilfælde er det oplagt, hvad en given udvikling skyldes, fordi viden om og interesse for området er dybdegående, mens det i andre tilfælde ikke er helt så nemt at forklare årsagen. Også af denne grund kan anmeldelsestal ikke stå alene, og det er derfor nødvendigt med eksterne og interne kilder til at forklare udviklingstendenser. Endvidere har vi ikke kontrolleret for fejl eller bortfaldssystematik. Det er fx relevant i de analyser, hvor vi har præsenteret kriminalitetsomfanget geografisk. I disse analyser er der anmeldelser, der bortfalder, fordi adressen er uoplyst. Det er endvidere relevant i de tilfælde, hvor vi har sorteret på karaktertræk som alder, køn og nationalitet. Databehandlingssystemet kan ikke trække disse oplysninger automatisk, hvis de ikke blev registreret samtidigt med oprettelsen af sagen. Vi kan derfor ikke udtale os om, i hvilken udstrækning det er fejl eller bortfald som skævvrider vores resultater i en særlig retning. Kriminalitetens mørketal Politiets anmeldelsestal anvendes ofte som et mål for kriminalitet. Imidlertid er politiets anmeldelsestal ikke et udtryk for den faktiske kriminalitet, da alle 9

POLITIETS DATA OG ANVENDTE EKSTERNE KILDER lovovertrædelser af forskellige grunde ikke anmeldes eller registreres af politiet. Denne skjulte kriminalitet kaldes for mørketal (Sørensen 2013: 26-27). Der kan være mange årsager til, at kriminalitet ikke anmeldes, som fx offer- og udsathedsundersøgelser fra Justitsministeriets Forskningskontor giver et indblik i. Fx finder offerundersøgelsen fra 2014, at årsagerne til at man vælger ikke at anmelde vold bl.a. kan være, at man oplever, at der er en arbejdsrisiko ved at anmelde, at konflikten er blevet løst ved mægling/selvforsvar, af hensyn til gerningsperson eller at man mener det ikke nytter (Pedersen mfl. 2013: 67). Endelig er der også en del kriminelle handlinger, der ikke registreres, fordi sagen løses på stedet. Dette kan være i de tilfælde, hvor polititjenestemanden skønner, at det er mest hensigtsmæssigt at give personen en advarsel i stedet for en bøde (Sørensen 2013: 28). reelt er ulovligt og dermed er kriminalitet, og dette vil naturligvis påvirke svarene (Sørensen 2013: 30). Endvidere er offerundersøgelser begrænset ved, at de ikke afdækker den offerløse kriminalitet, som fx narkotikakriminalitet, overtrædelser af færdselsloven, store dele af økonomisk kriminalitet samt særlove som miljøloven. Her er der ofte tale om ikke borgervendt kriminalitet, hvor staten eller samfundet kan karakteriseres som offeret. Kriminalitetens mørketal har afgørende betydning for spørgsmål vedrørende gyldighed. I strategisk analyse 2015-2020 er vi interesseret i at skabe overblik over politioperative udfordringer i 2015-2020, og kriminalitetens mørketal skaber en usikkerhed i forhold til at give et præcist billede af dette. Vi arbejder med politiets egne data, interne og eksterne kilder for at skabe et nuanceret og dækkende billede af den faktiske kriminalitet. Men da al kriminalitet ikke kan kortlægges er vores konklusioner behæftede med en vis usikkerhed. Eksterne datakilder For at opnå et dybere indblik i den faktiske kriminalitet kan man altså bruge undersøgelser, der søger at afdække mørketal, som fx offerundersøgelser og selvrapporteringsundersøgelser. Disse undersøgelser er spørgeskemaundersøgelser, hvor respondenter besvarer, i hvilket omfang de har været udsat for forskellige former for lovovertrædelser (Sørensen 2013: 29 ff.). Undersøgelserne er forbundet med samme problemstillinger, som gør sig gældende generelt for andre kvantitative spørgeskemaundersøgelser (svarprocent, repræsentativitet, svarvillighed, spørgsmålenes forståelighed mv.) (Sørensen 2013: 30). Udover gængse statistiske problemer og usikkerheder er der imidlertid også knyttet særlige problemstillinger til sådanne undersøgelser. Sørensen fremhæver fx, at folk sandsynligvis er mindre tilbøjelige til at svare ærligt på, om de har slået deres børn, end på spørgsmål om deres politiske standpunkt (Sørensen 2013: 30). Endvidere gennemføres selvrapporteringsundersøgelser ofte med unge under 16 år og disse undersøgelser dækker derfor ikke den aldersgruppe, der er den mest kriminalitetsaktive. Sørensen fremhæver yderligere to problematiske forhold; nemlig at repræsentationen af udsatte og kriminelle personer generelt er lille i sådanne undersøgelser, og det er problematisk, da det i mange tilfælde er denne gruppe, vi er interesserede i at undersøge. Det andet forhold, som Sørensen fremhæver, er, at offer- og udsathedsundersøgelser generelt er behæftet med gyldighedsproblemer, da befolkningen ikke nødvendigvis er klar over, hvad der 10

DATA- OG STATISTIKSYSTEMER I POLITIET DATA- OG STATISTIK- SYSTEMER I POLITIET Vi har primært anvendt data fra tre af politiets data og statistiksystemer; POLIS, POLSAS og HS2. I det følgende præsenteres disse tre systemer og de væsentligste årsager til, at vi har valgt at anvende data herfra. Formålet er at give læseren en forståelse for styrker og svagheder ved data fra de tre systemer. Politiets sagsstyringssystem (POLSAS) POLSAS er et sagsbehandlingssystem med et administrativt formål, som bl.a. dækker over at registrere anmeldelsessager, henvendelser fra borgere, følge straffesager mv. POLSAS data låses ikke og kan karakteriseres som dynamiske data. Derfor giver data et øjebliksbillede, der ikke kan genskabes efterfølgende i systemet (men datasættene gemmes). POLSAS data trækkes direkte fra politiets sagsstyringsprogram. Det dynamiske element er nødvendigt, da systemet bruges som et arbejdsredskab med de upræcise registreringer et sådan redskab nødvendigvis indeholder. Fordelen ved POLSAS er, at man, fx i forbindelse med analyser, kan kombinere alder, køn, nationalitet mv. for forurettet og sigtede, hvilket ikke er muligt i POLIS. Fordi POLSAS giver et øjebliksbillede, er det også behæftet med målefejl. Vi har taget højde for disse fejl ved eksempelvis at udelade observationer, der tydeligt er behæftede med fejl, og vi har i nogle tilfælde lavet filtre for at eliminere fejl. Fx eksisterer der på området for seksualforbrydelser gerningskoder for forurettede under og over 15 år, men denne skelnen sker ofte ikke i praksis, når anmeldelsen registreres. Løsningen har i dette tilfælde været at lave et filter, der sorterer forurettedes alder på gerningstidspunktet. POLSAS. I POLIS placeres anmeldelsen geografisk ud fra gerningsstedet. Vi har anvendt data i POLIS på årsbasis, som låses efter årets udløb og eventuelle ændringer gennemføres ikke efter periodens udløb. Det har den ulempe, at hvis efterfølgende efterforskning afdækker et nyt gerningsindhold efter periodens udløb, så vil det ikke blive opdateret. Endvidere vil sager, der ikke er blevet registeret, inden tallene er blevet låst, ikke fremgå. Dog er fordelen ved at låse data, at data ikke ændres fra det tidspunkt, de er blevet trukket, til analysen foretages. Dette har været nødvendigt, da der har været mange bidragsydere fordelt over hele landet. POLIS er i øvrigt begrænset ved, at kombinationen af flere variable ikke er muligt, udover geografi i et begrænset omfang. Københavns Politis disponeringssystem (HS2) Københavns Politi anvender, pga. kredsens størrelse, et supplerende disponeringssystem der kaldes HS2. Der er ingen sammenhæng mellem HS2 og POLSAS, og sagerne overføres manuelt, men det sker ikke i alle tilfælde. Alle anmeldelser med et såkaldt skarpt nummer oprettes også i POLSAS, men anmeldelser, der kategoriseres som hændelser og undersøgelser, overføres kun i mindre grad til POLSAS. Når man arbejder med politiets data, så kommer de derfor fra dette system uanset om data er trukket fra Danmarks Statistik, Vejdirektoratet eller lignende. Der sker kvalitetskontroller i politikredsene, hvor de fejljournaliserede sager bliver fjernet (hvis de bliver opdaget). Anden datavask foretager politikredsene ikke. Politiets Ledelsesinformationssystem (POLIS) Formålet med Politiets Ledelsesinformationssystem (POLIS) er at understøtte ledelsen i dansk politi samt at besvare henvendelser fra fx Folketinget. Statistikken i POLIS er beregnet på baggrund af data fra 11

BEGREBSAFKLARING BEGREBSAFKLARING Afgørelse Afgørelse er en fælles betegnelse for sagernes afslutning i det strafferetlige system. Her sondrer vi desuden mellem fældende og ikke-fældende afgørelser. Fældende afgørelser betyder, at personen er blevet kendt skyldig i et forhold og kan få en betinget eller en ubetinget frihedsstraf, bøde eller en foranstaltningsdom. Ikke-fældende afgørelser betyder modsat, at personen ikke kendes skyldig. Anmeldelse En anmeldelse er en lovovertrædelse eller lignende, der er anmeldt til eller på anden måde er kommet til politiets kendskab. I udgangspunktet registreres en lovovertrædelse kun som én anmeldelse, også selvom denne er blevet begået af flere personer. Efterretning Efterretning(er) i politiet er information, som er indsamlet til et politimæssigt formål og herefter valideret, fortolket og registreret med henblik på at indgå i efterforskninger, statusrapporter samt operative eller strategiske analyser. At informationen er fortolket betyder, at monitøren eller analytikeren efter valideringen vurderer den indhentede informations betydning og relevans. At en efterretning er registret betyder, at informationen lagres elektronisk efter gældende retningslinjer, gøres søgbar og videndeles i forhold til følsomhed. Validering indebærer, at informationen og informationskilden er valideret efter en særlig systematik (NEC 2014: 3-4). Efterretninger har dels til formål at understøtte efterforskning med henblik på en efterfølgende straffesag og dels det formål at opspore og forudsige kriminalitet for at reducere den (Brown i Gottschalk og Hansen 2011:47). Hændelse En hændelse er en anmeldelse om en mulig lovovertrædelse eller en registrering af andre politirelevante opgaver, hvor det på anmeldelsestidspunktet ikke i tilstrækkelig grad er klarlagt, om betingelserne for at indlede en egentlig strafferetslig efterforskning er til stede. Typisk har et forhold, der registreres som hændelser, karakter af bagateller. Hvis efterforskningen af en hændelse fører til, at betingelserne for strafansvar er til stede, skal hændelsen konverteres til en anmeldelse og vil ikke længere fremgå i systemet som en hændelse. Hændelser og aktiviteter, der direkte kan relateres til en allerede registreret straffesag eller undersøgelse, registreres som en disposition til straffesagen eller undersøgelsen. Fokus på registreringen af, hvad vi i politiet foretager os, er steget, hvilket kan være en medvirkende årsag til, at antallet af registrerede hændelser er steget over tid. Hændelsesregistreringer er ikke forbundet med sagsbehandling, og derfor vil datakvaliteten være lavere end ved egentlige sager, hvor eventuelle fejlregistreringer kan blive rettet i forbindelse med den efterfølgende sagsbehandling. I juni 2014 blev hændelseskoderne reduceret fra 122 til 40. Monitering Monitering er en løbende overvågning samt registrering af information om et givent kriminalitetsområde, en kriminel gruppering samt en eller flere personer. Formålet er at opbygge viden om et kriminalitetsområde eller en kriminel gruppering med henblik på at understøtte efterforskning samt skabe grundlag for hurtigt at kunne udarbejde valide statusrapporter, operative eller strategiske analyser. Rocker- eller bandemedlem Opgørelser over rocker- eller bandemedlemmer bygger på personer, som aktuelt er registreret i Politiets Efterforskningsstøtte Database, og som politiet vurderer har en stærk tilknytning til rocker- eller bandegrupperinger. Disse oplysninger gemmes i 30 dage. Vi kan derfor ikke vide, om disse personer var registreret som rocker- eller bandemedlem mere end 30 dage bagud i tid, siden data blev trukket. Sigtelse En sigtelse rejses af politiet, hvis mistanken samler sig om én bestem person eller et selskab, og efterforskningen retter sig mod denne person eller selskabet. En sigtelse er et foreløbigt skridt, inden anklagemyndigheden endeligt rejser tiltale. Undersøgelse En undersøgelse oprettes i forbindelse med en anmeldelse om en mulig lovovertrædelse og i forbindelse med andre politirelevante opgaver, der er anmeldt eller kommet politiet til kendskab på anden vis. Hvis efterforskning fastslår, at der er mistanke om, at et strafbart forhold er begået, opretter man et journalnummer med en gerningskode. 12

BILAG I BILAG I Særlige bemærkninger I dette afsnit præsenterer vi særlige metodiske problematikker, der knytter sig til specifikke analyseemner i strategisk analyse 2015. Cykeltyverier: CSC (et amerikansk it-firma) administrerer cykeltyveriregistreret, og vi kunne på daværende tidspunkt ikke få adgang til data. Det er derfor ikke muligt på nuværende tidspunkt at lave mere dybdegående analyser, fx af hvilken adresse cyklen er blevet stjålet fra. Seksuelle overgreb mod personer under 15 år og fra 15 år og op på gerningstidspunktet: Da der i 2013 er kommet nye gerningskoder for sædelighedsforbrydelser, har det været nødvendigt at lave et filter, der sorterer forurettede i to kategorier baseret på den seksuelle lavalder; nemlig under 15 år og fra 15 år og op. De to kategorier er ikke sammenligne lige, da kategorien under 15 år beror alene på personens alder, mens kategorien personer fra 15 år og op går på trussel, vold, til -snigelse eller ulovlig tvang. I mellem 7-10% af de anmeldte seksualforbrydelser er der ikke tilknyttet en forurettet (A/F eller FOU). Dette skyldes dog ikke, at der ikke er en forurettet i sagen, men det er en systemfejl i det databehandlingssystem vi har anvendt. Fejlen kan bl.a. opstå, hvis seksualforbrydelsen ikke er det primære forhold, men efterfølgende efterforskning afdækker dette nye forhold, som derfor er en underkategori til det første forhold. Disse sager uden for urettet er ikke inddraget i analysen. Online køb, salg og bytte: Det registreres ikke selvstændigt i gerningskoden, om der har været mistanke om online køb, salg og bytte. Derfor er data fremkommet ved at søge i sagernes resuméfelter på følgende søgeord: Online køb/salg og bytte: gul & gratis, gul og gratis, g og g, g & g, dba, den blå avis, qxl. Hacking: Det registreres ikke selvstændigt, om der er tale om hacking. Derfor er data fremkommet ved at søge i sagernes resuméfelter på følgende søgeord: Hacking, hack, Phishing, phishing, Ransomware, ransomeware, ransomware, ransom ware, randsomware, Pop-Up, pop-up. It-relateret kriminalitet: Det registreres ikke selvstændigt, om der er tale om it-relateret kriminalitet. Derfor er data fremkommet ved at søge i sagernes resuméfelter på følgende søgeord: Online køb/salg og bytte: gul & gratis, gul og gratis, g og g, g & g, dba, den blå avis, qxl Domæne:.dk,.com,.net,.uk, Betalingssystem, mobilepay, PayPal, Sociale medier, You tube, Instagram, Arto, Youtube, facebook, twitter, Internet & IP, nettet, IP, internet,ip-. Hverdagens beredskabsbehovsanalyse: I denne analyse har vi anvendt observationer om personlige, skriftlige og internetanmeldelser, 112-opkald og 114-opkald (tast 1) fra 2011-2013. I total opgørelserne er 112 opkald til Københavns Politi samt 20 kommuner ikke med, da disse opkald administreres af Københavns Brandvæsen. Drug rape og gruppevoldtægt: Det registreres ikke selvstændigt, om der har været mistanke om drug rape eller om flere gerningspersoner har været sammen om overgrebet. Derfor er data fremkommet ved at søge i sagernes resuméfelter. Dette er sket gennem søgeord som henholdsvis drug, drugrape og gruppe, gruppevoldtægt og gruppe voldtægt samt flok. Desuden har vi, i forbindelse med undersøgelsen af flere gerningspersoner, filtreret data efter hvor mange gerningspersoner, der er sigtet i sagen, og herefter gennemlæst resuméet for aktualitet. 13

BILAG II LISTE OVER DE ANVENDTE GERNINGSKODER Journalplanens logik afspejles i gerningskodens begyndelsestal. Vi har tidligere inddelt anmeldelser i undersøgelser, hændelser og skarpe numre, og denne inddeling følger vi fortsat. De såkaldte skarpe numre reguleres af en lov. Gerningskoderne kan inddeles ud fra begyndelsestallet således: Straffelovens gerningskoder starter med 70-77 Færdselslovens gerningskoder starter med 80-81 Andre særloves gerningskoder starter med 84-94 Hændelsers gerningskoder starter med 61 Undersøgelsers gerningskoder starter med 839 KAPITEL 3.1 GENERELT BILLEDE Den relative udvikling i straffelovsovertrædelser Borgervendt kriminalitet 77111 Hærværk Straffe lovens 291, stk. 1 77112 Groft hærværk Straffe lovens 291, stk. 2 77113 Groft uagtsomt hærværk Straffe lovens 291, stk. 3 77114 Hærværk, graffiti Straffe lovens 291 77115 Hærværk, groft, graffiti Straffe lovens 291, stk. 2 77116 Hærværk, skærpende omstændighed Straffe lovens 291, stk. 1 77117 Hærværk, groft (skærpende omstændighed) Straffe lovens 291, stk. 2 77118 Hærværk, graffiti (skærpende omstændighed) Straffe lovens 291, stk. 1 77119 Hærværk, groft, graffiti (skærpende omstændighed) Straffe lovens 291, stk. 2 77121 Hærværk med hensyn til EDB-materiel Straffe lovens 291 75211 Indbrud i villa og lignende 75212 Indbrud i lejlighed 75213 Indbrud i værelse 14

75214 Indbrud i skib/båd (fast bemandede) 75215 Indbrud i nybygning/prøvehus 75216 Indbrud i skib/båd (lystbåde) 75217 Indbrud i landejendom 75311 Indbrud i fritidshus 75312 Indbrud i garage/udhus 75313 Indbrud i kælder-/lofts-/pulterrum 75314 Indbrud i campingvogn 75315 Indbrud i kolonihavehus 75580 Tyveri, tricktyveri i beboelse 75584 Tyveri fra lejlighed/værelse/etageejendom 75585 Tyveri fra villa/landejendom 75586 Tyveri fra kælder og lignende 75590 Tyveri fra fritidshus 75598 Tyveri fra garage/udhus 76601 Hæleri Straffe lovens 290, stk. 1 76602 Hæleri groft/forretningsmæssig Straffe lovens 290, stk. 2 76621 Hæleri med hensyn til våben/ammunition Straffe lovens 290, stk. 1 76622 Hæleri med hensyn til våben/- ammunition groft Straffe lovens 290, stk. 2 77694 Uagtsomt hæleri Straffe lovens 303 70300 Vold eller trussel om vold mod polititjenestemand Straffe lovens 119, stk. 1 70301 Trusler om vold m.v. mod overordnet polititjenestemand Straffe lovens 119, stk. 2 70303 Lægge hindring i vej. f. udfør (polititjenestemand) Straffe lovens 119, stk. 3 70311 Vold og lign. mod nogen i offentlig tjeneste mv. Straffe lovens 119, stk. 1 70312 Trusler om vold mv. mod offentlig myndighed Straffe lovens 119, stk. 2 70313 Hindring af offentlig myndighed Straffe lovens 119, stk. 3 70314 Lægge hindring i vej for udfør. af off. myndighed., skærpende omstændighed Straffe lovens 119, stk. 3 70316 Vold mod politi mv. ved opløb/opstand Straffe lovens 120 70318 Fornærmelig tiltale mod polititjenestemand Straffe lovens 121 70323 Vold og lignende mod vidner og deres nærmeste Straffe lovens 123 71111 Brandstiftelse, kvalificeret Straffe lovens 180 71121 Brandstiftelse, forsætlig Straffe lovens 181 71131 Brandstiftelse, uagtsom Straffe lovens 182 73111 Manddrab Straffe lovens 237 73112 Forsøg på manddrab Straffe lovens 237, jf. 21 73121 Barnedrab Straffe lovens 238, stk. 1 73131 Drab efter begæring Straffe lovens 239 15

73141 Medvirken til selvmord Straffe lovens 240 73151 Uagtsomt manddrab Straffe lovens 241 73152 Uagtsomt manddrab i forbindelse med færdselsuheld Straffe lovens 241 73241 Vold Straffe lovens 244 73251 Kvalificeret vold Straffe lovens 245, stk. 1 73252 Vold med skade på legeme eller helbred Straffe lovens 245, stk. 2 73253 Vold ved kvindelig omskæring Straffe lovens 245 a 73261 Kvalificeret vold med grov skade Straffe lovens 246 73262 Kvalificeret vold med døden til følge Straffe lovens 246 73315 Uagtsom betydelig legemsbeskadigelse Straffe lovens 249 73316 Uagtsom betydelig legemsbeskadigelse i forbindelse med færdselsuheld Straffe lovens 249 73321 Hensættelse i hjælpeløs tilstand Straffe lovens 250 73331 Uforsvarlig omgang ved barnefødsel Straffe lovens 251 73341 Forvoldt fare for liv eller førlighed Straffe lovens 252 73351 Undladt at hjælpe en person i livsfare Straffe lovens 253, stk. 1, nr. 1 73352 Undladt at hjælpe en person ved ulykke Straffe lovens 253, stk. 1, nr. 2 73353 Undlader at hjælpe/flugt fra færdselsuheld Straffe lovens 253, stk. 2 73361 Overladelse af våben eller sprængstof Straffe lovens 254 74111 Ulovlig tvang Straffe lovens 260 74121 Frihedsberøvelse Straffe lovens 261, stk. 1 74122 Kvalificeret frihedsberøvelse Straffe lovens 261, stk. 2 74123 Frihedsberøvelse, grov uagtsom Straffe lovens 261, stk. 3 74135 Menneskehandel Straffe lovens 262 a 74265 Trussel på livet Straffe lovens 266 74266 Bombetrusler/telefonbomber Straffe lovens 266 74271 Offentlig trussel om voldshandlinger Straffe lovens 266 a 76311 Røveri mod pengeinstitut Straffe lovens 288, stk. 1 76312 Røveri mod offentligt kontor Straffe lovens 288, stk. 1 76313 Røveri mod forretning Straffe lovens 288, stk. 1 76314 Røveri mod tankstation Straffe lovens 288, stk. 1 76315 Røveri mod værditransport Straffe lovens 288, stk. 1 76316 Røveri kassetterøveri Straffe lovens 288, stk. 1 76317 Røveri mod person i egen bolig Straffe lovens 288, stk. 1 76319 Røveri mod andre Straffe lovens 288, stk. 1 76321 Særligt farligt røveri mod pengeinstitut Straffe lovens 288, stk. 2 76322 Særligt farligt røveri mod offentligt kontor Straffe lovens 288, stk. 2 76323 Særligt farligt røveri mod forretning Straffe lovens 288, stk. 2 76324 Særligt farligt røveri mod tankstation Straffe lovens 288, stk. 2 76325 Særligt farligt røveri mod værditransport Straffe lovens 288, stk. 2 76326 Særligt farligt røveri kassetterøveri Straffe lovens 288, stk. 2 16

76327 Røveri særlig farlig mod person i egen bolig Straffe lovens 288, stk. 2 76329 Særligt farligt røveri mod andre Straffe lovens 288, stk. 2 72121 Blodskam, børn under 15 år Straffe lovens 210 72122 Blodskam i øvrigt Straffe lovens 210 72123 Blodskam mellem søskende, børn under 15 år Straffe lovens 210, stk. 2 72124 Blodskam i øvrigt, mellem søskende Straffe lovens 210, stk. 2 72125 (Udgået) Blodskam, anden kønslig omgang, børn under 15 år Straffe lovens 210, stk. 3 72126 (Udgået) Blodskam, anden kønslig omgang mellem søskende Straffe lovens 210, stk. 3 72127 (Udgået) Blodskam i øvrigt, anden kønslig omgang Straffe lovens 210, stk. 3 72128 Blodskam, andet seksuelt forhold (børn under 15 år) Straffe lovens 210, stk. 3 72129 Blodskam, andet seksuelt forhold mellem søskende Straffe lovens 210, stk. 3 72130 Blodskam i øvrigt, andet seksuelt forhold Straffe lovens 210, stk. 3 72131 Vanrøgt Straffe lovens 213 72141 (Udgået) Falsk fødselsanmeldelse Straffe lovens 214, stk. 1 72151 Unddragelse af forældremyndighed Straffe lovens 215 72211 (Udgået) Voldtægt Straffe lovens 216 72215 (Udgået) Samleje med ulovlig tvang Straffe lovens 217 72221 (Udgået) Samleje ved udnyttelse af psykisk abnormitet Straffe lovens 218 72222 (Udgået) Samleje ved udnyttelse af hjælpeløs tilstand Straffe lovens 218, stk. 2 72225 (Udgået) Samleje med institutionsanbragt Straffe lovens 219 72227 (Udgået) Samleje ved misbrug af afhængighedsforhold Straffe lovens 220 72229 (Udgået) Tilsnigelse til samleje Straffe lovens 221 72230 (Udgået) Samleje med prostitueret under 18 år, kunde Straffe lovens 223 a 72231 (Udgået)Samleje med barn under 15 år Straffe lovens 222, stk. 1 72232 (Udgået) Samleje med barn under 12 år/ skærpende omstændigheder Straffe lovens 222, stk. 2 72233 (Udgået) Samleje med plejebarn/ stedbarn mv. Straffe lovens 223, stk. 1 72234 (Udgået) Samleje ved forførelse Straffe lovens 223, stk. 2 72235 (Udgået) Anden kønslig omgang ved vold Straffe lovens 224, jf. 216 72236 (Udgået) Anden kønslig omgang ved ulovlig tvang Straffe lovens 224, jf. 217 72237 (Udgået) Anden kønslig omgang ved udnyttelse psykisk abnormitet Straffe lovens 224, jf. 218 72238 (Udgået) Anden kønslig omgang med institutionsanbragt Straffe lovens 224, jf. 219 72239 (Udgået) Anden kønslig omgang ved misbrug afhængighedsforhold Straffe lovens 224, jf. 220 72241 (Udgået) Anden kønslig omgang ved tilsnigelse Straffe lovens 224, jf. 221 72242 (Udgået) Anden kønslig omgang med barn under 15 år Straffe lovens 224, jf. 222, stk. 1 17

72243 (Udgået) Anden kønslig omgang med barn under 12 år Straffe lovens 224, jf. 222, stk. 2 72244 (Udgået) Anden kønslig omgang med pleje-/stedbarn Straffe lovens 224, jf. 223, stk. 1 72245 (Udgået) Anden kønslig omgang ved forførelse Straffe lovens 224, jf. 223, stk. 2 72251 (Udgået) Homoseksualitet med barn under 15 år Straffe lovens 225 72252 (Udgået) Homoseksualitet med barn under 12 år Straffe lovens 225 72253 (Udgået) Homoseksualitet i øvrigt Straffe lovens 225 72254 (Udgået) Homoseksualitet ved vold Straffe lovens 225, jf. 216 72255 (Udgået) Homoseksualitet ved ulovlig tvang Straffe lovens 225, jf. 217 72256 (Udgået) Homoseksualitet ved vold med barn under 15 år Straffe lovens 225, jf. 216, jf. 222, stk. 1 72257 (Udgået) Homoseksualitet ved ulovlig tvang med barn under 15 år Straffe lovens 225, jf. 217, jf. 222, stk. 1 72258 (Udgået) Homoseksualitet ved vold med barn under 12 år Straffe lovens 225, jf. 216, jf. 222, stk. 2 72259 (Udgået) Homoseksualitet ved lovlig tvang med barn under 12 år Straffe lovens 225, jf. 217, jf. 222, stk. 2 72261 (Udgået) Uagtsom seksualforbrydelse med barn under 15 år Straffe lovens 226, jf. 222, stk. 1 72262 (Udgået) Uagtsom seksualforbrydelse med barn under 12 år Straffe lovens 226, jf. 222, stk. 2 72263 (Udgået) Uagtsom seksualforbrydelse i øvrigt Straffe lovens 226 72271 (Udgået) Rufferi Straffe lovens 228 72275 (Udgået) Fremmelse af utugt Straffe lovens 229, stk. 1 72276 (Udgået) Udlejning af værelse til utugt Straffe lovens 229, stk. 2 72280 (Udgået) Utugtig foto/filmoptagelse af person under 18 år Straffe lovens 230 72282 (Udgået) Blufærdighedskrænkelse ved beføling Straffe lovens 232 72283 (Udgået) Blufærdighedskrænkelse ved blotteri Straffe lovens 232 72284 (Udgået) Blufærdighedskrænkelse ved beluring Straffe lovens 232 72285 (Udgået) Blufærdighedskrænkelse ved verbal uterlighed og lignende Straffe lovens 232 72286 (Udgået) Blufærdighedskrænkelse ved anden uterlighed Straffe lovens 232 72287 (Udgået) Blufærdighedskrænkelse i øvrigt Straffe lovens 232 72291 (Udgået) Forulemper ved opfordring mv. til utugt Straffe lovens 233 72292 (Udgået) Rekruttere/medvirke til utugtig optræden af personer under 18 år Straffe lovens 235a, stk. 1 72293 (Udgået) Overvære utugtig optræden af personer under 18 år Straffe lovens 235a, stk. 2 72295 (Udgået) Pornografi Straffe lovens 234 72296 (Udgået) Børnepornografi Straffe lovens 235, stk. 1 72297 (Udgået) Overtrædelse af pålæg Straffe lovens 236 72298 (Udgået) Meddelt pålæg Straffeloven 72299 (Udgået) Børnepornografi besiddelse af/bekendt med Straffe lovens 235, stk. 2 18

72301 Voldtægt ved anvendelse af vold eller trussel om vold Straffe lovens 216, stk. 1, nr. 1 72302 Voldtægt ved ulovlig tvang Straffe lovens 216, stk. 1, nr. 2, 1. led 72303 Voldtægt ved udnyttelse af hjælpeløs tilstand Straffe lovens 216, stk. 1, nr. 2, 2. led 72304 Voldtægt ved samleje med barn under 12 år Straffe lovens 216, stk. 2 72311 Samleje ved udnyttelse af psykisk abnormitet Straffe lovens 218 72313 Samleje med institutionsanbragt/frihedsberøvet Straffe lovens 219 72315 Samleje ved misbrug af afhængighedsforhold Straffe lovens 220 72317 Tilsnigelse til samleje Straffe lovens 221 72319 Samleje med barn under 15 år Straffe lovens 222 72321 Samleje med plejebarn/stedbarn m.v. Straffe lovens 223, stk. 1 72322 Samleje ved forførelse Straffe lovens 223, stk. 2 72324 Medvirken til prostitution (samleje) person under 18 år Straffe lovens 224, stk. 1 72325 Samleje m. prostitueret u. 18 år kunde Straffe lovens 224, stk. 2 72331 Andet seksuelt forhold ved vold eller trussel om vold Straffe lovens 225, jf. 216, stk. 1, nr. 1 72332 Andet seksuelt forhold ved ulovlig tvang Straffe lovens 225, jf. 216, stk. 1, nr. 2, 1. led 72333 Andet seksuelt forhold ved udnyttelse af hjælpeløs tilstand Straffe lovens 225, jf. 216, stk. 1, nr. 2, 2. led 72334 Andet seksuelt forhold med barn under 12 år Straffe lovens 225, jf. 216, stk.2 72335 Andet seksuelt forhold v/udnyttelse psykisk abnormitet Straffe lovens 225, jf. 218 72336 Andet seksuelt forhold m/ institutionsanbragt/frihedsberøvet Straffe lovens 225, jf. 219 72337 Andet seksuelt forhold v/misbrug afhængighedsforhold Straffe lovens 225, jf. 220 72338 Andet seksuelt forhold v/tilsnigelse Straffe lovens 225, jf. 221 72339 Andet seksuelt forhold m/ barn under 15 år Straffe lovens 225, jf. 222 72340 Andet seksuelt forhold m/ pleje-/stedbarn Straffe lovens 225, jf. 223, stk. 1 72341 Andet seksuelt forhold v/forførelse Straffe lovens 225, jf. 223, stk. 2 72342 Medvirken til andet seksuelt forhold ifm. prostitution af person under 18 år Straffe lovens 225, jf. 224, stk. 1 72343 Andet seksuelt forhold end samleje m. prostitueret u. 18 år kunde Straffe lovens 225, jf. 224, stk. 2 72351 Pornografisk foto/filmoptagelse af person under 18 år Straffe lovens 226 72353 Medvirken til pornografisk optræden af personer under 18 år Straffe lovens 227, stk. 1 72354 Overvære pornografisk optræden af personer under 18 år Straffe lovens 227, stk. 2 72361 Uagtsom seksualforbrydelse mod barn under 15 år Straffe lovens 228, jf. 222 72362 Uagtsom seksualforbrydelse i øvrigt Straffe lovens 228 72371 Blufærdighedskrænkelse v/ beføling Straffe lovens 232 72372 Blufærdighedskrænkelse v/ blotteri Straffe lovens 232 72373 Blufærdighedskrænkelse v/ beluring Straffe lovens 232 19

72374 Blufærdighedskrænkelse v/ verbal uanstændighed o.l. Straffe lovens 232 72375 Blufærdighedskrænkelse v/ anden uanstændighed Straffe lovens 232 72378 Rufferi Straffe lovens 233, stk. 1 72379 Fremmelse af prostitution Straffe lovens 233, stk. 2 72380 Udlejning af værelse til prostitution Straffe lovens 233, stk. 3 72382 Svigagtig eller anden utilbørlig fremmelse af prostitution Straffe lovens 233 a 72385 Pornografi, salg til person under 16 år Straffe lovens 234 72386 Børnepornografi Straffe lovens 235, stk. 1 72387 Børnepornografi, besiddelse af/bekendt med Straffe lovens 235, stk. 2 72391 Meddelt forbud efter Straffe lovens 236 Straffe lovens 236 72392 Overtrædelse af forbud efter Straffe lovens 236 Straffe lovens 236 75574 Tyveri, tricktyveri på gadeplan 75581 Tyveri fra campingplads 75582 Tyveri fra garderobe 75587 Tyveri fra svømmehal/idrætsanlæg/ omklædningsrum 75589 Tyveri fra hospitaler/plejehjem 75599 Tyveri fra andre steder 75606 Tyveri af nummerplader 75607 Tyveri fra lomme/taske/bagage 75608 Tyveri af taske/bagage 75609 Tyveri i tog/skib/fly/bus 75611 Tyveri i lufthavne 75612 Tyveri i forbindelse med prostitution 75613 Tyveri på banegårde 75616 Tyveri i forbindelse med vold 75619 Tyveri i øvrigt 75621 Tyveri af våben 75701 Ulovlig omgang med hittegods Straffe lovens 277 75511 Tyveri fra personbil 75513 Tyveri fra motorcykel/scooter 75516 Tyveri fra både Anden forbrydelse (øvrig straffelov) 70111 Højforræderi Straffe lovens 98 70115 Krigsanstiftelse Straffe lovens 99 70121 Farevoldende offentlige udtalelser Straffe lovens 100 70125 Femte kolonnevirksomhed Straffe lovens 101 70131 Bistand til fjenden under krig Straffe lovens 102 70141 Misligeholdelse af kontrakt under krig Straffe lovens 103 70151 Erhvervsmæssigt samarbejde med fjenden Straffe lovens 104 20