Miljøstyrelsen 1-november-2015 Strandgade 29 Sagsnummer: 13/23715 1401 København K Sagsbehandler: Sendes pr mail til: mst@mst.dk Rikke Bøgeskov Hyttel Tlf.: 51611323 Anmodning om vejledende udtalelse vedrørende klassificering af affald Syddjurs Kommune varslede i foråret 2015 overfor Novopan Træindustri A-S, at virksomhedens brændsel stammende fra genbrugsanlægget og fra sigteanlægget må klassificeres som affald (jf. bilag 1). Det varslede påbud bygger på en vejledende udtalelse fra Miljøstyrelsen (jf. bilag 2). I forbindelse med kommentering af den varslede afgørelse stillede Novopan Træindustri A-S rådgivere spørgsmål til kommunens konklusioner (jf. bilag 3). Syddjurs Kommune og virksomheden finder, at der er behov for yderligere vejledende udtalelser fra Miljøstyrelsen. Virksomheden har derfor indhentet yderligere bemærkninger til sagen fra advokatfirmaet Kromann Reumert (jf. bilag 4). Spånpladeprocessen er beskrevet i Miljøstyrelsens vejledende udtalelse af 12. juni 2014. Miljøstyrelsen anmodes overordnet om en vejledende udtalelse om: Hvornår en råvare udgør affald End of Waste i spånpladeproduktionen Nyttiggørelse Biprodukter Syddjurs Kommune redegør i det følgende for problemstillingerne og spørgsmålene er efterfølgende fremhævet med fed og nummereret. Råvaren Novopan modtager råvarer af både rent træ og genbrugstræ. Team Miljø Lundbergsvej 2 8400 Ebeltoft Tlf.: 87 53 50 00 syddjurs@syddjurs.dk www.syddjurs.dk Postadresse Hovedgaden 77 8410 Rønde
. Figur 1. Genbrugstræ på Novopan. Tilsyn 2009. Figur 2. Genbrugstræ på Novopan. Tilsyn 2013. Side 2 af 9
Figur 3. Diverse råvarer på Novopan. Tilsyn 2014. Genbrugstræ modtages fra både genbrugsstationer og produktionsvirksomheder. I den seneste årsrapport for perioden 2013 til 2014 angiver Novopan, at mængden af affaldstræ (Returspån og Altholz) udgør ca. 52% af virksomhedens råvarer. Opgørelsen er vedlagt som bilag 5. Novopan Træindustri A-S oplyser, at genbrugstræet ikke udgør affald, men Syddjurs Kommune er bekendt med, at store dele af genbrugstræet blandt andet stammer fra genbrugspladser og under sin vej til Novopan Træindustri A-S kan være neddelt eller sorteret hos mellemhandlere. Grundlæggende for en afgørelse om klassificering af virksomhedens brændsel må være, at vurdere om virksomhedens råvarer udgør affald eller ej. Hvis råvarerne kan betragtes som affald må det efterfølgende vurderes om affaldet, under behandling på virksomheden, overgår til at være en ressource. Ifølge affaldsbekendtgørelsen skal den kommune, hvorfra affaldet stammer, afgøre hvorvidt der er tale om affald eller ej. Syddjurs Kommune er ikke i besiddelse af sådanne afgørelser for de læs af genbrugstræ, der modtages på Novopan Træindustri A-S. 1. Miljøstyrelsen bedes oplyse, på hvilket grundlag det skal afgøres, hvorvidt de indleverede råvarer udgør affald. Side 3 af 9
2. Skal hvert læs genbrugstræ følges af en afgørelse fra den myndighed, hvorfra det stammer, om hvorvidt det er klassificeret som affald eller ej? Følger denne afgørelse ikke er det så korrekt, at konkludere at produktet udgør affald? Er der tale om, at genbrugstræet udgør affald, så er ca. halvdelen af Novopan Træindustri A-S råvarer affald og den anden halvdel er ikke affald. 3. Hvis genbrugstræet udgør affald udgør det blandede produkt så også affald, når det består af to lige store andele af affald og rent træ? 4. Kan en virksomhed betragtes som et affaldsbehandlingsanlæg som defineret i affaldsbekendtgørelsen, hvis kun halvdelen af råvarerne udgør affald? Og skal virksomheden i så fald registreres i affaldsregistreret? 5. Skal Syddjurs Kommune træffe afgørelse om, at Novopan Træindustri A-S håndterer affald og derfor skal indberette dette i Affaldsdatasystemet? Hvilken hjemmel skal der i så fald henvises til? End of waste Antages det, at det genbrugstræ som virksomheden modtager, faktisk er affald, vurderer Syddjurs Kommune, at det er afgørende at definere kriterierne for, hvornår affaldet ophører med at være affald. EU har ikke defineret End of waste kriterier for træaffald som for eksempel for jern- og stålskrot. Af affaldsbekendtgørelsens 4, stk. 4 fremgår det, at kommunen skal træffe afgørelse om, at stoffer eller genstande, som opfylder kriterierne i stk. 5, ikke længere er affald. Stk. 5. Kommunalbestyrelsen skal i sin afgørelse efter stk. 4 inddrage følgende kriterier 1) stoffet eller genstanden har gennemgået en nyttiggørelsesoperation, herunder genanvendelse, 2) stoffet eller genstanden er almindeligt anvendt til specifikke formål, 3) der findes et marked for eller en efterspørgsel efter et sådant stof eller en sådan genstand, 4) stoffet eller genstanden opfylder de tekniske krav til de specifikke formål og lever op til gældende lovgivning og normer vedrørende produkter, og 5) anvendelsen af stoffet eller genstanden får ikke generelle negative indvirkninger på miljøet eller menneskers sundhed. Nyttiggørelse er i affaldsbekendtgørelsen defineret som: Side 4 af 9
Enhver operation, hvis hovedresultat er, enten at affald opfylder et nyttigt formål ved at erstatte anvendelsen af andre materialer, der ellers ville være blevet anvendt til at opfylde en bestemt funktion, eller at affaldet bliver forberedt med henblik på at opfylde den bestemte funktion i anlægget eller i samfundet generelt. Bilag 5 B indeholder en ikke-udtømmende liste over nyttiggørelsesoperationer. Syddjurs Kommune konkluderer, på den baggrund, at det genbrugstræ som Novopan modtager, sorterer, neddeler, tørrer og genanvender i nye spånplader bliver nyttiggjort, idet genbrugstræet erstatter rent træ i produktionen. Det genbrugstræ, der ikke kan nyttiggøres i spånpladen må derfor forsat være affald med mindre det på anden måde kan overgå til ikke at være affald for eksempel bliver forberedt med henblik på at opfylde en bestemt funktion i anlægget. 6. Hvornår er affald forberedt på at opfylde en bestemt funktion? Affaldsbekendtgørelsen definerer, at forbehandling udgør: De fysiske, termiske, kemiske eller biologiske processer forud for nyttiggørelse eller bortskaffelse, herunder sortering, knusning, sammenpresning, pelletering, tørring, neddeling, konditionering, adskillelse, og forud for nyttiggørelse endvidere demontering, ompakning, blending eller blanding, hvorved affaldets egenskaber ændres med det formål at mindske dets omfang eller farlighed eller på anden måde gøre den videre håndtering lettere. De understregede processer anvendes til at klargøre Novopans råvarer forinden dannelse af spånpladen. 7. Hvis nyttiggørelse i dette tilfælde udgør produktion af spånplade, er processerne forinden så forberedelse med henblik på at opfylde en bestemt funktion i anlægget eller en forbehandling, der ikke udgør End of waste og hvor går grænsen til End of waste? Af affaldsbekendtgørelsens bilag 5B fremgår det at nyttiggørelsesmetoden, R1 vedrører anvendelse som brændsel, men en * angiver, at dette punkt kun omfatter forbrændingsanlæg for kommunalt fast affald. 8. Kan det dermed konkluderes, at forbrænding af genbrugstræ ikke er en nyttiggørelsesproces, selvom genbrugstræet erstatter rent træ i et energianlæg og energien i øvrigt er en vigtig del af processen? I Miljøstyrelsens vejledende udtalelse af 12. juni 2014 fremgår det at: Side 5 af 9
Det er derudover Miljøstyrelsens vurdering, at de forskellige fraktioner, der helt eller delvist stammer fra affaldstræ (både A4 og S2), først ophører med at være affald, når de er endeligt nyttiggjort, dvs. genanvendt i virksomhedens endelige spånpladeprodukt, eller til træpiller af rent træ. Genanvendelse er i affaldsbekendtgørelsen defineret som: Enhver nyttiggørelsesoperation, hvor affaldsmaterialer omforarbejdes til produkter, materialer eller stoffer, hvad enten de bruges til det oprindelige formål eller til andre formål. Heri indgår omforarbejdning af organisk materiale, men ikke energiudnyttelse og omforarbejdning til materialer, der skal anvendes til brændsel eller til opfyldningsoperationer. 9. Er det korrekt at konkludere, at frasorteret genbrugstræ, der anvendes til brændsel ikke udgør genanvendelse? Biprodukter Udgør det modtagne genbrugstræ ikke affald, er der et behov for at definere, om brændslet udgør et biprodukt eller, om der er tale om affald. Affaldsdirektivet definerer et biprodukt som: Et stof eller en genstand, der er resultatet af en produktionsproces, som ikke primært sigter mod fremstilling af dette stof eller denne genstand, kan kun anses for ikke at være affald i henhold til artikel 3, nr. 1), men et biprodukt, hvis følgende betingelser er opfyldt: a) det er sikkert, at stoffet eller genstanden videreanvendes b) stoffet eller genstanden kan anvendes direkte uden anden yderligere forarbejdning, end hvad der er normal industriel praksis c) stoffet eller genstanden fremstilles som en integrerende del af en produktionsproces, og d) videreanvendelse er lovlig, dvs. at stoffet eller genstanden lever op til alle relevante krav til produkt, miljø og sundhedsbeskyttelse for den pågældende anvendelse og ikke vil få generelle negative indvirkninger på miljøet eller menneskers sundhed. 10. Foretages denne vurdering kun på processer hvor der anvender ikkeaffaldsprodukter eller kan der være processer, hvor affald overgår til at være et biprodukt? Noget af det frasorterede genbrugstræ anvendes som brændsel i virksomhedens energianlæg. Side 6 af 9
11. Er der tale om videreanvendelse når frasorteret genbrugstræ anvendes som brændsel? 12. Hvor stor en del af produktionen skal frasorteret genbrugstræ på Novopan være for, at det er fremstillet som en integrerende del af produktionen. Novopan oplyser, at produktet både kan afsættes til produktion af træpiller og til konkurrenter rundt omkring i Europa. Syddjurs Kommune er bekendt med, at brændslet ikke er omfattet af biomassebekendtgørelsen, idet produktet blandt andet har et større indhold af limrester og tungmetaller, hvilket betyder, at både overfladevand fra oplag og røggas fra forbrænding af produktet skal renses for ikke at få skadelige virkninger på omgivelserne. Figur 4. Urenheder i brændselsstakken. Tilsyn 2013. Side 7 af 9
Figur 5. Sigterest af plast, glas metal mm. fra sigten efter tørreanlægget. Tilsyn 2014. Det er derfor Syddjurs Kommunes vurdering, at produktet ikke lovligt kan anvendes til produktion af træpiller til anvendelse i private brændeovne eller pillefyr, men der kan være anlæg, som det på Novopan Træindustri A-S, der har tilladelse til at afbrænde træpiller med et forurenet indhold. Syddjurs Kommune har ikke kendskab til en eventuel træpilleproducents kunder. 13. Miljøstyrelsen bedes definere, hvorledes Syddjurs Kommune skal vurdere om videreanvendelse af det frasorterede genbrugstræ er lovlig? 14. På hvilken måde skal oplysningen om, at brændslet er forurenet træ indgå i vurderingen? Side 8 af 9
Syddjurs Kommune håber på, at modtage et hurtigt svar fra Miljøstyrelsen, da SKAT og virksomheden afventer en afgørelse i sagen. Med venlig hilsen Susanne Kornvig Teamleder Rikke Bøgeskov Hyttel konsulent Bilag 1 Varsel om klassificering af affald. Bilag 2 Vejledende udtalelse fra Miljøstyrelsen Bilag 3 Kommentarer fra Novopan til den varslede afgørelse Bilag 4 Bemærkninger fra advokatfirmaet Kromann Reumert Bilag 5 Opgørelse over Novopan Træindustri A-S råvarer 2013/2014 Side 9 af 9