Påbud om begrænsning af diffuse støvemissioner

Transkript

1 1 of 9 Novopan Træindustri A-S XX september 2013 Fabriksvej 2 Sagsnr.: 10/ Ryomgård Sagsbehandler: Rikke Bøgeskov Hyttel Påbud om begrænsning af diffuse støvemissioner Oplysninger i sagen Der har gennem flere år været mange klager over støvgener fra Novopan Træindustri A- S fra borgere i Pindstrup og Ringsø og Syddjurs Kommune vurderet, at der i perioder er tale om væsentlige gener i omgivelserne. I brev af 10. september 2013 påbød Syddjurs Kommune derfor Novopan Træindustri A/S, at udarbejde en handlingsplan for begrænsning af diffuse støvemissioner. Påbuddet indeholdt krav om kortlægning af kilder til diffuse støvemissioner at vurdere og kategorisere de enkelte kilder at beskrive Novopans metode til indsamling og vurdering af støvprøver i Pindstrup revidere eksisterende handlingsplan for begrænsning af diffuse støvemissioner Syddjurs Kommune modtog Novopan Træindustri A/S handlingsplan den 28. februar I handlingsplanen beskrives hvorledes Novopan har samarbejdet med FORCE Technology om forbedring af metoden til vurdering af støv i omgivelserne samt vurdering og kategorisering af virksomhedens kilder til diffuse støvemissioner på virksomheden. Natur og Miljø Hovedgaden Rønde Fysisk besøgsadresse Lundbergsvej 2 natur.miljoe@syddjurs.dk Side 1 af Ebeltoft syddjurs.dk

2 2 of 9 Resultatet af kortlægningen af kilder til diffuse støvemissioner fremgår af tabellen herunder: Tabel 1 Resultatet af Novopans kortlægning af kilder til diffus støvemission. I forbindelse med kategorisering viser tallet 1 den laveste og 5 den højeste risiko for gener. Kilde Støvrisiko Aktivitet R=Ringsø Aflæsning Oplag Håndtering Knusning/Flisning Andet P=Pindstrup (transport/kørsel) Flis fra genbrug R 1 3 Blandet flis ved R 1 3 Maiermøller Frisk flis R Neddelt træ fra R genbrugspladser Spånplader R + P Grovneddelt R + P genbrugstræ Brændsel nyt R + P 2 4 Brændsel ældre R + P 1 4 Rundtræ R + P Køreveje R + P 1-3 Filteranlæg R + P 1 Rør, redlere, R + P 1-5 transportbånd På baggrund af dette arbejde er det konstateret, at oplag kun i meget få tilfælde (kraftig vind) giver anledning til diffust støv samt konstateret nye kilder til diffuse støvemissioner og opstillet handlingsplan herfor. Side 2 af 9

3 3 of 9 Handlingsplanen ser ud som følger: Tabel 2 Novopans handingsplan for begrænsning af diffuse støvemissioner. Prioritet Kilde Løsning Termin 1 Flishugger Vurdering af vindretning Er etableret og styrke inden flisning 1 Evt. muligheder for En sikring mod yderligere afskærmning støvemission fra flishugning vil kræve en ombygning af anlægget. 3 Spånpladeknuser Etablere løsning, så Er etableret 2 Kørsel med lette materialer (brændsel, nødtømning m.v.) spånpladeknuser kun kommer på Novopan, når risikoen for støv hos naboer ikke er til stede Lukket transport af brændsel Andre muligheder for nødtømning 2016 (i forbindelse med etablering af ny spåntørrer) 2 Rørbøjninger/overgangskasser Videreudvikle rørsystemer 2016 (sideløbende med projekt om ny spåntørrer) 3 Målemetode Test af ændringer Er gennemført foreslået af FORCE Syddjurs Kommunes vurdering Syddjurs Kommune vurderer, at Novopan har gjort et godt og stort arbejde for at kortlægge kilderne til diffuse støvemissioner fra virksomheden. Derudover vurderer Syddjurs Kommune, at Novopan igennem de sidste par år har arbejdet konstruktivt på at begrænse virksomhedens støvemissioner i det hele taget. Det er således Syddjurs Side 3 af 9

4 4 of 9 Kommunes vurdering, at etablering af vådelektrofilter på spåntørreanlægget og opkobling af kraftcentralen herpå har elimineret en betydelig kilde til støv i omgivelserne. Af kortlægningen af kilder til diffuse støvemissioner, som virksomheden nu har foretaget ses det, at aflæsning, transport og flisning giver anledning til støvemissioner. Flisning og rørtransport er de aktiviteter, der har den højeste risiko for gener i omgivelserne. Dernæst kommer håndtering af oplag og aflæsning. Novopan har siden 2010 arbejdet med udskiftning af rørbøjninger til rør med keramisk belægning i rør, der transporterer flis på virksomheden. Meget tyder på, at dette fremadrettet skal være en gentagende aktivitet, idet flisen slider hul i rørbøjningerne. Syddjurs Kommune stiller derfor vilkår om, at der skal ske løbende kontrol med og udskiftning af slidte rørbøjninger. Flisnings/knusnings-aktiviteten på virksomheden har fået samme øje kortlægningskarakter og må derfor anses som en anden væsentlig kilde til gener i omgivelserne. Novopan har i sin handlingsplan udtrykt at XXXX her skal stå noget om vindretning og styrke i forhold til flishugning og spånpladehugning samt om tidsplan for evt. indkapsling Syddjurs Kommune stiller derfor vilkår om XXXX Håndtering af brændsel er den aktivitet, der bliver kategoriseret næst højest. I Novopans handlingsplan er det oplyst, at der fra 2016 vil blive sikret lukket transport af brændsel. Her skal stå noget om hvad det er og hvorfor først fra Syddjurs Kommune stiller derfor vilkår om XXXX Intern transport af flis kategoriseres under 3. Her skal stå om ikke det er muligt at anvende en gummiged med lukket skovl og en tidsfrist. Syddjurs Kommune stiller derfor vilkår om XXXXX. Aflæsning bliver også kategoriseret under 3, der er altså også en vis risiko for gene ved denne aktivitet. Novopan bedes uddybe metoden for aflæsning og hvilke forebyggende foranstaltninger der vil kunne afhjælpe emissionen. Oplag af flis og brændsel er generelt kategoriseret med en lav risiko for gene, dog er oplag af ny brændsel kategoriseret under 2. Novopan anmodes om oplysninger om forebyggende foranstaltninger. I den forbindelse skal Syddjurs Kommune gøre opmærksom på, at oplag af træ skal overholde retningslinjerne i Tekniske forskrifter for træbearbejdning og træoplag, Side 4 af 9

5 5 of 9 plastforarbejdning og plastoplag, korn- og foderstofvirksomheder, fremstilling og oplagring af mel, visse brandfarlige virksomheder og oplag udsendt af Statens Brandinspektion den 1. februar 1990 med senere ændringer. I forskriftens kapitel 4 stilles blandt andet krav om en oplagshøjde på højest 6 m over terræn. Beredskabets forskrifter / brændselsbunker giver læ / højden af det der giver læ BAT Branchebilag for varmeværker Afgørelsen vedr. havnen i XXX Vejledning fra RefLab Eksisterende vilkår Problemer med støj, hvis flishugger flyttes? Påbud og begrundelse Syddjurs Kommune meddeler hermed påbud med hjemmel i miljøbeskyttelseslovens 72, stk. 1 om at afgive yderligere oplysninger til handlingsplan af 14. januar 2011 for begrænsning af diffuse støvemissioner fra aktiviteter på Novopan Træindustri A/S. Dette skal ske ved at supplere de eksisterende oplysninger med oplysninger om: Kortlægning af kilder til diffuse støvemissioner: 1. Alle kilder til diffuse støvemissioner skal kortlægges. Kortlægningen skal beskrive hvornår og hvorfor en kilde giver anledning til støvemissioner. 2. I forbindelse med kortlægningen skal støvemissionen fra alle udendørs oplag beskrives. Denne beskrivelse skal indeholde en vurdering af støvemissionen set i forhold til det enkelte oplags placering på virksomhedens arealer, oplagets struktur, oplagets fugtighed, oplagets påvirkning af vind og vejr samt på hvilken måde sprinkling begrænser støvemissionen (herunder en vurdering af hvor længe det enkelte oplag skal sprinkles i forbindelse med forskellige vejrsituationer). 3. Alle støvende aktiviteter i forbindelse med udendørs oplag skal også indgå i kortlægningen. Det skal beskrives om hver enkelt aktivitets støvemission påvirkes af, hvor på fabrikkens arealer de foregår (eks. om der oftest er læ det pågældende sted), om støvgener ved aflæsning forværres med aflæsningshøjden, om støvgener ved håndtering med gummiged evt. forværres af hastigheden, hvormed oplaget flyttes og om forskellige vindretninger og hastigheder har forskellig indflydelse på støvemissionen. Side 5 af 9

6 6 of 9 4. Hver kilde til diffuse støvemissioner skal vurderes og kategoriseres i forhold til væsentlighed. Kategorisering skal ske med baggrund i at kilderne pointgives mellem 1 og 5, hvor 5 udgør den største belastning af miljøet og 1 den laveste belastning. Det anbefales, at kortlægning og vurdering af støvkilderne sker ved hjælp fra en uvildig rådgiver. Oplysninger om Novopans indsamling af støvprøver i Pindstrup: 1. Valget af adressen for hver enkelt spands placering skal beskrives. 2. Beskrivelse af hvilke aktiviteter, der er på adressen om det er bolig eller erhverv eller om der vurderes, at være støvkilder på adressen. 3. Hver enkelt spands placering skal beskrives i form af et foto, der afdækker spand og omgivelser samt placeringen indtegnet på et kort. 4. Oplysning om hvornår på dagen indsamling af spande foregår og om der samtidig placeres en ny spand. 5. Det skal beskrives hvordan indsamling af spande foregår og det skal oplyses om der lægges låg på spanden ved indsamling. 6. Det skal oplyses hvilke metoder, der anvendes ved bestemmelse af støvtypen. Revidering af handlingsplan 1. Der skal på baggrund af kortlægningen af kilderne udarbejdes en detaljeret redegørelse for hvilke løsningsmuligheder, der kan begrænse støvemissionen fra hver relevant kilde. Der må gerne angives mere end én løsningsmulighed. Der skal redegøres for den tekniske og økonomiske side af hver løsning samt beskrives hvilken miljømæssig effekt det enkelte tiltag har og angivelse af hvilket point (jvf. pkt. 4 under kortlægning af kilder), der kan ventes tildelt kilden efter tiltaget er gennemført. 2. De væsentligste støvkilders muligheder for begrænsning af støvemissionen skal prioriteres med henblik på gennemførelse indenfor overskuelig tid (3 år) og der skal argumenteres for prioriteringen. 3. Der skal udarbejdes en detaljeret handlingsplan for, hvad Novopan agter at gøre for at begrænse diffuse støvemissioner og hvornår det gennemføres, herunder også midlertidige løsninger, der mindsker emissionerne væsentligt indtil større og mere omkostningskrævende tiltag er gennemført. Side 6 af 9

7 7 of 9 Kortlægning af støvkilder, oplysninger om Novopans indsamling/vurdering af støvprøver samt den reviderede handlingsplan skal være Syddjurs Kommune i hænde senest den 1. marts Bemærkninger til afgørelsen Et udkast til dette påbud har været varslet overfor Novopan i perioden den 15. juli 2013 til 12. august I brev af 6. august 2013 havde Novopan følgende kommentarer: 1. Novopan er af den holdning, at diffust støv i højere grad skyldes håndtering af oplag eller transport af materiale end selve oplaget. 2. Det foreslås, at det der skal prioriteres er: Reduktion af kilder til støv Optimering af måleprogram og databehandling Optimering af eftersyn og rutiner på virksomheden 3. Novopan ønsker, at identificere støvemissionen ved optimering af allerede igangsat måleprogram for opsamling af støv i omgivelserne. Programmet for optimering oplyses, at være klart den 1. februar Det foreslås, at vurdering af støvkilder sker over 1 år med opstart efter, at det reviderede måleprogram er accepteret af Syddjurs Kommune. 5. Det oplyses, at Novopan skal foretage en del investeringer på baggrund af måleprogrammet og Novopan har netop foretaget investeringer i vådelektrofilteret på 23 mio. kr. Fristen på 3 år er derfor for kort og Novopan foreslår en frist på 5 år istedet. Syddjurs Kommune har følgende bemærkninger til disse kommentarer: Ad 1-3. Som oplyst i afsnittet Syddjurs Kommunes vurdering i det varslede påbud vurderer Syddjurs Kommune, at der er behov for at kommunen har et overblik over Novopans kilder til diffuse støvemissioner. Et sådant overblik er i øvrigt væsentligt i forhold til prioriteringen af den indsats, der skal foretages for begrænsning af emissionerne. Novopan kan have ret i, at det udendørs oplag af råvarer ikke giver anledning til væsentlige gener, men Syddjurs Kommune har ikke modtaget nogen dokumentation herfor. Syddjurs Kommune fastholder derfor vilkår om kortlægning og prioritering af kilder inden handling. Ad 4 Novopan lægger op til, at kortlægning af kilder skal ske over 1 år. Syddjurs Kommune er enig i, at kortlægning henover et år vil give et godt og vigtigt overblik over støvkilderne, men Syddjurs Kommune finder også, at omgivelserne igennem alt for lang tid har været mere belastet af støv, end det er rimeligt. Ved anvendelse af en erfaren Side 7 af 9

8 8 of 9 rådgiver vurderer Syddjurs Kommune, at der vil kunne drages brugbare og vigtige konklusioner på kortere tid end et år. Samtidig er fristen til 1. oktober for kort, hvis flere forskellige vejrtyper skal indgå. Syddjurs Kommune forlænger derfor fristen til 1. marts 2014, hvilket giver Novopan mulighed for at vurdere kilderne henover ½ år. Denne frist giver således også Novopan mulighed for at forbedre sit måleprogram indenfor den ønskede tidsramme. Ad 5. Novopan oplyser, at fristen på 3 år for gennemførelse af emissionsbegrænsende foranstaltninger for de væsentligste kilder til diffuse støvemissioner er for kort, i stedet foreslås en frist på 5 år og der argumenteres med, at der allerede er gjort investeringer på 23 mio. kr. i et vådelektrofilter. Syddjurs Kommune vurderer, at investeringen i et anlæg for støvbegrænsning fra procesluft på virksomheden har været nødvendig, da der har været store overskridelser af støvemissionsgrænserne fra virksomhedens procesanlæg. Vådelektrofilteret er opstillet og har været i drift siden før sommer og Syddjurs har netop modtaget endnu en klage over diffust støv. Vådelektrofilteret løser derfor ikke umiddelbart problemerne. Syddjurs Kommune vurderer, at generne forbundet med emissionerne af diffust støv er så væsentlige og har stået på i så lang tid, at en løsning heraf skal opprioriteres. Indsendes en handlingsplan pr. 1. marts 2014, der indeholder udførelse af emissionsbegrænsende foranstaltninger indenfor de kommende tre år, er der reelt tale om, at der går 3½ år fra i dag, hvilket indebærer et halvt år mere end det varslede påbud lagde op til. Syddjurs Kommune fastholder derfor kravet om en frist på 3 år. Klagevejledning Afgørelsen kan påklages til Natur- og Miljøklagenævnet af: påbudsadressaten, enhver, der må antages at have individuel, væsentlig interesse i sagens udfald, Sundhedsstyrelsen samt visse lokale og landsdækkende foreninger, der har natur og miljø som hovedformål jf i Miljøbeskyttelsesloven. Skriftlig klage og klagefrist En eventuel klage skal være skriftlig og sendes til Syddjurs Kommune. Klagefristen er 4 uger fra afgørelsens modtagelse, hvilket betyder, at en klage skal være modtaget med posten eller personligt afleveret i Syddjurs Kommunes ekspeditionstid senest den xx oktober Side 8 af 9

9 9 of 9 Klagen sendes derefter videre til Natur- og Miljøklagenævnet sammen med det materiale, der er anvendt ved behandlingen af sagen. Gebyr på klage Det er en betingelse for Natur- og Miljøklagenævnets behandling af en klage, at der indbetales et gebyr til Natur- og Miljøklagenævnet. Klagegebyret er 500 kr. Natur- og Miljøklagenævnet vil efter modtagelse af klagen sende en opkrævning på gebyret. Nævnet påbegynder først behandlingen af klagen, når gebyret er modtaget. Betales gebyret ikke inden for den fastsatte frist på 14 dage, afvises klagen fra behandling. Vejledning om gebyrordningen kan findes på Natur- og Miljøklagenævnets hjemmeside Gebyret tilbagebetales, hvis klager får helt eller delvis medhold i klagen. Søgsmål Et eventuelt søgsmål i forhold til afgørelsen skal anlægges ved domstolene inden 6 måneder, dvs. senest den xx marts Aktindsigt Kommunen skal orientere om din ret til aktindsigt. Tidspunktet for et eventuelt gennemsyn af sagen kan aftales telefonisk med Natur og Miljø, Team Miljø. Med venlig hilsen Susanne Kornvig Teamleder Rikke Bøgeskov Hyttel konsulent Side 9 af 9