Novopan Træindustri A-S XX-marts-2015 Fabriksvej 2, Pindstrup Sagsnummer: 13/23715 8550 Ryomgaard Sagsbehandler: Sendes kun pr. mail til: JW@novopan.dk Rikke Bøgeskov Hyttel Tlf.: 51611323 Afgørelse om klassifikation af brændselsfraktioner Syddjurs Kommune meddeler hermed afgørelse om affaldsretlig klassifikation for brændselsfraktionerne R2, S2 og A4 anvendt på Novopan Træindustri A/S. Det afgøres hermed at: fraktionen R2 ikke udgør et affaldsprodukt, idet det betragtes som et biprodukt i forbindelse med forarbejdning af rent træ til virksomhedens produktion. fraktionerne S2 og A4 udgør affaldsprodukter med EAK-kode 03 01 05 (Savsmuld, spåner, afskåret materiale, tømmer, spånplader og finer, bortset fra affald henhørende under 03 01 04), idet de er modtaget på virksomheden som affaldsprodukter og ikke via forarbejdning er endeligt nyttiggjort på virksomheden inden anvendelsen som brændsel. Afgørelsens træffes med hjemmel i Affaldsbekendtgørelsens 2, stk. 2 og 4, stk. 4. Sagens baggrund Novopan Træindustri A-S har ved KPMG i brev af 4. marts 2013 anmodet Syddjurs Kommune om en miljøretlig klassifikation af virksomhedens brændselsfraktioner i henhold til 4, stk. 4 i affaldsbekendtgørelsen. Årsagen til henvendelsen er, at der skal betales afgift af varmeproduktion og brændsel for de brændselsfraktioner, der udgør affald. Brændselsfraktionerne inddeles i: R2, der opstår som følge af flisning og sortering af rent træ fra skove. S2, der opstår i spånsepareringsanlægget, hvor spåner af rent træ og genbrugstræ tilledes anlægget sammenblandet og i anlægget opdeles i forskellige spånstørrelser. Team Miljø Lundbergsvej 2 8400 Ebeltoft Tlf.: 87 53 50 00 syddjurs@syddjurs.dk www.syddjurs.dk Postadresse Hovedgaden 77 8410 Rønde
A4, der opstår i forbindelse med sortering og neddeling af genbrugstræ i virksomhedens genbrugsanlæg. I brev af 30. august 2013 anmodede Syddjurs Kommune om yderligere oplysninger fra Novopan Træindustri A-S. og Novopan Træindustri A-S fremsendte den 8. og den 28. november 2013 supplerende oplysninger til sagen. Den 28. november 2013 anmodede Syddjurs Kommune Miljøstyrelsen om at fremkomme med en vejledende udtalelse i sagen. Miljøstyrelsen konkluderer i sit brev af 12. juni 2014, at: Ud fra de foreliggende oplysninger er det Miljøstyrelsens vurdering, at de brændselsfraktioner, der kommer fra råtræ (R2) er et biprodukt, jf. affaldsbekendtgørelsens 2, stk. 2, og dermed ikke er affald. Det er derudover Miljøstyrelsens vurdering, at de forskellige fraktioner, der helt eller delvist stammer fra affaldstræ (både A4 og S2), først ophører med at være affald, når de er endeligt nyttiggjort, dvs. genanvendt i virksomhedens endelige spånpladeprodukt, eller til træpiller af rent træ. Efter Miljøstyrelsens vurdering taler formodningen imod, at fraktionerne S2 og A4 består af helt rent træ. Denne formodning hviler dels på den af kommunen anførte emission af tungmetaller fra virksomhedens kraftvarmeanlæg, dels på den fremsendte beskrivelse af træets oprindelse, karakter og behandlingsprocessen. Syddjurs Kommunes vurdering i sagen Syddjurs Kommune gennemgår i det følgende de tre brændselsfraktioner for sig. R2, rent træ. Brændselsfraktionen, R2 opstår på Novopan Træindustri A-S som følge af flisning og sortering af rent træ fra skove. Af affaldsbekendtgørelsens 2 stk. 2 fremgår, at affald ikke anses som stoffer eller genstande, der er resultatet af en produktionsproces, som ikke primært sigter mod fremstilling af dette stof eller denne genstand, og hvis: 1) det er sikkert, at stoffet eller genstanden videreanvendes, 2) stoffet eller genstanden kan anvendes direkte uden anden yderligere forarbejdning, end hvad der er normal industriel praksis, 3) stoffet eller genstanden fremstilles som en integreret del af en produktionsproces, og Side 2 af 5
4) videreanvendelse er lovlig, dvs. at stoffet eller genstanden lever op til alle relevante krav til produkt-, miljø- og sundhedsbeskyttelse for den pågældende anvendelse og ikke vil få generelle negative indvirkninger på miljøet eller menneskers sundhed. Syddjurs Kommune vurderer på den baggrund, at brændselsfraktionen, R2 udgør et biprodukt til Novopan Træindustri A-S produktion og opfylder de ovennævnte kriterier for ikke at være et affaldsprodukt. A4, genbrugstræ. Brændselsfraktionen, A4 opstår i forbindelse med sortering og neddeling af genbrugstræ i virksomhedens genbrugsanlæg. Ifølge affaldsbekendtgørelsens 4, stk. 4 skal kommunalbestyrelsen træffe afgørelse om, at stoffer eller genstande ikke længere er affald. Denne afgørelse kan træffes, hvis stoffet opfylder kriterierne: 1) Stoffet eller genstanden har gennemgået en nyttiggørelsesoperation, herunder genanvendelse. 2) Stoffet eller genstanden er almindeligt anvendt til specifikke formål. 3) Der findes et marked for eller en efterspørgsel efter et sådant stof eller en sådan genstand. 4) Stoffet eller genstanden opfylder de tekniske krav til de specifikke formål og lever op til gældende lovgivning og normer vedrørende produkter. 5) Anvendelsen af stoffet eller genstanden får ikke generelle negative indvirkninger på miljøet eller menneskers sundhed. Ved gennemgang af disse punkter vurderer Syddjurs Kommune ikke at kriterierne er opfyldt. Dette begrundes med: Syddjurs Kommune vurderer ikke, at brændselsfraktionen har gennemgået en nyttiggørelsesoperation på Novopan Træindustri A-S, idet det udelukkende har gennemgået en sortering. Dette støttes af Miljøstyrelsens vurdering i brev af 12. juni 2014. I sin vejledende udtalelse læner Miljøstyrelsen sig op af EUdomstolens afgørelse C-444/00, der slår fast, at genanvendelse af metalskrot først har fundet sted, når det er blevet brugt til fremstilling af blokke, plader eller ruller af stål og ikke allerede, når det er oparbejdet til et sekundært råstof. Det er Miljøstyrelsens vurdering, at kravet til nyttiggørelse først er opfyldt, når det er oparbejdet og indgår i et færdigt produkt, som f.eks. den færdige spånplade, eller træpiller i henhold til reglerne i biomasseaffaldsbekendtgørelsen. Side 3 af 5
Syddjurs Kommune vurderer ikke, at brændselsfraktionen er almindeligt anvendt til specifikke formål, idet indholdet af forurenende stoffer betyder, at brændslet ikke er omfattet af biomassebekendtgørelsen 1, hvilket dermed begrænser anvendelsesmulighederne. Novopan har fremsendt et udkast til aftale mellem Syddjurs Kommune og en dansk brikettevirksomhed. Syddjurs Kommune vurderer dog ikke, at der findes et marked for eller efterspørgsel for denne brændselsfraktion på grund af indholdet af forurenende stoffer, der betyder, at brændslet kun må afbrændes i affaldsforbrændingsanlæg i Danmark. S2, produkt blandet af genbrugstræ og rent træ. Brændselsfraktionen, S2 opstår i spånsepareringsanlægget, hvor spåner af rent træ og genbrugstræ tilledes sammenblandet og i anlægget opdeles i forskellige spånstørrelser. Da der er tale om et produkt bestående af både rent træ og genbrugstræ, hvor andelen af genbrugstræ er størst vurderer Syddjurs Kommune, at brændselsfraktionen, med den samme argumentation som A4 fraktionen, skal klassificeres som affald. Denne argumentation støttes ligeledes af Miljøstyrelsens vejledende udtalelse. Bemærkninger til afgørelsen Eventuelle bemærkninger indsættes her Klagevejledning Afgørelsen kan i henhold til 93 i affaldsbekendtgørelsen ikke indbringes for anden administrativ myndighed. Med venlig hilsen Susanne Kornvig Teamleder Rikke Bøgeskov Hyttel konsulent Kopi til: KPMG, Peter Lunau Larsen, pllarsen@kpmg.dk 1 Bekendtgørelse nr. 1637 af 13. december 2006 om biomasseaffald Side 4 af 5
SKAT, Per Jørgensen, Per.2.joergensen@skat.dk og Per Christensen, Per.Christensen@skat.dk Miljøstyrelsen, mst@mst.dk Side 5 af 5