Grøn Ordning Årsrapport 2010
Denne rapport belyser det foregående arbejde med Grøn Ordning. Grøn Ordning hører under (VE-loven), nr. 1392 af 27. december 2008, 18-20. Rapporten er skrevet til Energistyrelsen til belysning af arbejdet omkring Grøn Ordning, samt hvilke yderligere overvejelser der er gjort omkring ordningen fra Energinet.dk's side. Energistyrelsen skal hvert år modtage en rapport, der beskriver, hvor mange kommuner der har benyttet sig af Grøn Ordning. Rapporten belyser projekternes placering, midlernes anvendelse og hvor mange af midlerne under Grøn Ordning der blev anvendt. Man kan løbende følge udviklingen på Energinet.dk's hjemmeside. 2/14
Indholdsfortegnelse 1. Konklusion... 4 2. Indledning... 5 3. Ansøgningerne... 6 4. Midlerne i Grøn Ordning... 9 5. Hvem har søgt... 11 6. Anbefalinger... 12 7. Lovgivningen... 13 Dok. 27336/11, Sag 11/1199 3/14
1. Konklusion I 2010 havde kommunerne en samlet tilsagnsramme på 33,3 mill. kr., ud af de 33,3 mill. kr. blev der søgt om tilsagn om tilskud for 6,2 mill.kr. Der blev givet afslag for 1,1 mill. kr. og tilsagn for 5,1 mill. kr. 25 kommuner havde penge stående, heraf søgte 7 kommuner om tilsagn. Antallet af afslag ligger på 18 % af de ansøgte tilsagn om tilskud. Det er vurderet, at det lave antal afslag skyldes muligheden for den direkte dialog med Back Office i Energinet.dk, som giver en hurtigere og bedre sagsgang. Det anbefales derfor, at denne dialog fortsætter. Antallet af kommuner, der har ansøgt i forhold til kommuner, der har midler stående, er på 28 %. Dette kan skyldes flere forskellige ting, men som det fremgår af figur 5.1 side 11, ser det ud til, at de steder hvor der har været afholdt Dialogfora med KL for vindmøller, har flest kommuner søgt deres opsparede midler. Dette kunne tyde på, at de enkelte kommuners viden omkring Grøn Ordning er mangelfuld, og det må derfor anbefales, at der tages kontakt til de kommuner, som endnu ikke har søgt eller har kendskab til Grøn Ordning. Dok. 27336/11, Sag 11/1199 4/14
2. Indledning I VE-loven (Lov om fremme af vedvarende energi: Lov nr. 1392 af 27. december 2008 er Grøn Ordning defineret i 18, 19 og 20). Grøn Ordning har til opgave at styrke lokale landskabelige og rekreative værdier, hvorved forventningen er, at Grøn Ordning kan øge accepten af vindmøller i det lokale miljø og landskab. Denne rapport indeholder en gennemgang af de ansøgninger om tilsagn om tilskud fra Grøn Ordning, som kommuner har søgt om tilskud til i hele 2010. Efter en gennemgang og analytisk vurdering af ansøgningerne vurderes det, hvilke tiltag der kan være gavnlige for i endnu højere grad at opfylde lovens målsætning samt evt. tiltag til at belyse, om Grøn Ordning opfylder de tiltag, den er tiltænkt. Definitioner Nye vindmøller En ny vindmølle efter denne ordning skal være nettilsluttet 21. februar 2008 eller senere. Udbetalingsramme Når nye vindmøller er nettilsluttet i kommunen, bliver der af Energinet.dk beregnet en udbetalingsramme gældende for denne kommune og nye nettilsluttede vindmøller. Dok. 27336/11, Sag 11/1199 5/14
3. Ansøgningerne Der er i 2010 blevet ansøgt om tilsagn om tilskud på et samlet beløb på 6.223.760,00 kr., som fordeler sig på 7 kommuner og 17 ansøgninger. Enkelte af ansøgningerne indeholder tilskud til flere forskellige projekter. Ansøgningerne er opdelt i nedenstående tabel 3.1 efter ansøgningstidspunkt og viser, hvad der er søgt om tilskud til, hvilken kommune der har søgt, og hvor stort et tilskud der er søgt om, og om der er givet tilsagn. Ligeledes er ansøgningerne inddelt i, om det er: 1. Viden - Midler til vidensbaserede tiltag til forøgelse af accept af vindmøller i Loven. Dato Kommune Projekt Projektbeskrivelse lokalområdet 2. Fysiske - Midler til anlæg, fysiske tiltag som renoveringsprojekter med mere 3. Blandet - Midler til en kombination af ovenstående to tiltag 4. Afvist - Mider der er blevet afvist, da de ikke overholder kravene i VE- Tilskudsstørrelse Type Tilsagn Udbetalt 21.01.2010 Jammerbugt Undervisningskuffert Undervisningskuffert til 21 folkeskoler i Jammerbugt Kommune 100.000,00 Viden Ja Udbetalt 14.01.2010 Thisted Naturpleje Formidling, naturpleje, naturformidling og etablering af faciliteter for offentligheden 650.000,00 Blandet Ja 14.01.2010 Thisted Passivhus/konsulent Etablering af web-portal. Generelle info, foredragskampagne 100.000,00 Viden Ja Udbetalt 25.08.2010 Aalborg Tofthøjskolen Solfanger, solcelleanlæg, måleprogram, pjece mv. 100.000,00 Blandet Ja 25.08.2010 Aalborg Svenstrup/Nibe banesti 04.10.2010 Thisted Spar på energien 04.10.2010 Lemvig Fåre forsamlingshus 04.10.2011 Lemvig 04.10.2012 Lemvig Ramme halle/by Bonnet Sognef. Renovering Nees og Skalstrup 04.10.2013 Lemvig Fjaltring Gæstehus 04.10.2014 Lemvig Koordinator Bøvling 2020 04.10.2015 Lemvig Konsulent Trampesti, gang- og cykelsti, passage v. Godthåbhandicapvenlig rute, ridespor Energikonsulent på besøg. Oplysningskampagne. Byskilt minimølle+solcelleanlæg til belysning Renovering af forsamlingshuset. Hjertestarter. Etablering af skov Lydanlæg Ramme hallen. Etablering af sti Ramme by. Plænetraktor til Bonnet Sogneforening Renovering af Ness og Skalstrup forsamlingshuse. Legepladser. Musikinstrumenter. GPS udstyr Inventar. Køl og frost. Elarbejde. Reception. Samlingsstue. Café. Netcafé. Turistinfo mv. Projektet skal gavne udviklingen i lokaltområdet, primært centret om en nedlagt folkeskole Konsulentbistand til foreningerne i forbindelse med projekterne i Lemvig Kommune 1.100.000,00 Fysiske Ja 305.000,00 Blandet Ja 760.000,00 Fysiske Ja 140.800,00 Fysiske Ja 958.210,00 Fysiske Ja 380.000,00 Blandet Ja 100.000,00 Viden Ja 51.750,00 Viden Ja 15.11.2010 Aalborg Farstrup skole Solcelleanlæg, måleprogram, pjece mv. 200.000,00 Blandet Ja 24.12.2010 Svendborg Grøn Teknologi TV-selskab (STV/DUP). TV studie, scene café og udstillingspavillon. Skoler gym. videregående udd. 170.000,00 Viden Ja 14.01.2010 Langeland Landskabskarakteranalyse Analysen skal kortlægge karakteristika, til udvikling og (Niras) sårbarhed. Vindmøller 400.000,00 Viden Nej 11.03.2010 Thisted Deltagergebyr Dansk Landbrugsrådgivning. Biogasudviklingsprojekt 75.000,00 Viden Nej 11.10.2010 Hvidovre Forberedring af el- og vandforsyning, samt informationsstander (havvindmøller) Rekreativt havneområde og pjecer 633.000,00 Blandet Nej Tabel 3.1 Kommune, projekt, tilskud samt type Læs på www.energinet.dk om de færdige projekter, som har fået udbetalt deres ansøgte midler. Dok. 27336/11, Sag 11/1199 6/14
For at anskueliggøre fordelingen af midlerne, er ansøgningstyperne vist i nedenstående figur 3.1. 18% 29% Viden Fysisk Blandet Afvist 29% 24% Figur 3.1 Ansøgningsinddeling efter type Som det ses af ovenstående figur 3.1 er inddelingen af ansøgninger fordelt nogenlunde ens. Nedenstående figur 3.2 viser den samme inddeling, men delt ind efter beløbsstørrelse på de enkelte projekter, der er blevet søgt om tilsagn til. 18% 8% Viden Fysisk Blandet Afvist 26% 48% Figur 3.2 Ansøgningsinddeling efter beløb Hvis figur 3.1 sammenlignes med lagkagediagrammet på figur 3.2, ses det tydeligt, at der tegner sig et billede af, at midler søgt til fysiske projekter/anlæg er væsentlig mere omkostningstunge end midler, søgt til vidensbaserede tiltag i lokalmiljøet. Dok. 27336/11, Sag 11/1199 7/14
Fra starten har det været vurderet fra Energinet.dk's side, at den bedste og mest effektive måde at opnå en enkel sagsgang ville være, at kommunerne kunne ringe direkte til Back Office hos Energinet.dk angående spørgsmål til lovgivningen eller i forhold til deres ansøgning. At det har været muligt for kommunerne at kunne starte en dialog med Energinet.dk. Det positive ved, at kommunerne inden påbegyndelsen eller under udarbejdelsen af deres ansøgning har haft mulighed for at komme i dialog med Energinet.dk, giver sig udslag i at kun 3 ud af 17 ansøgninger er blevet afvist (se tabel 3.1 side 7). Nedenstående tabel 3.2 viser fordelingen af mandtimerne, som Back Office har brugt i 2010. Type Timer Telefon- og maildialog med kommuner 300 Kørsel 15 Møder med kommuner 20 Vidensindsamling og forberedelse 465 Tabel 3.2 Forbrug af mandtimer i Back Office (sektion EUMF) i Energinet.dk Som det ses af ovenstående tabel 3.2, er 37,5 % af tiden i Grøn Ordning brugt på dialog med kommunerne. Denne tid er vurderet at være sparet ved ikke at skulle afvise indkomne ansøgninger skriftligt, og på den efterfølgende dialog og argumentation over for den kommune, som har fået afslag. Derudover er det vurderet, at denne dialog har sparet væsentlige mandtimer i de enkelte kommuner. Dok. 27336/11, Sag 11/1199 8/14
4. Midlerne i Grøn Ordning Kommunerne har i 2010 haft en samlet tilsagnsramme på 33.300.400 kr. Hvis man holder de opsparede midler op i mod det, der er blevet givet tilsagn om tilskud til, fordeler det sig som vist i figur 4.1 35.000.000 Kr. 30.000.000 25.000.000 20.000.000 15.000.000 10.000.000 5.000.000 0 Givet tilsagn Afslag Midler i alt Figur 4.1 Fordeling af midler Som det ses af ovenstående figur 4.1, er det kun 18,7 % af de opsparede midler, der er blevet ansøgt. Dok. 27336/11, Sag 11/1199 9/14
Nedenstående figur 4.2 belyser, hvilke kommuner der har opsparede midler, hvilke kommuner der har søgt og fået tilsagn, samt hvilke kommuner der har fået udbetalt deres ansøgte midler og hvilke kommuner der har fået afslag. 3.000.000 Kr. 5.306.400 3.467.200 7.712.200 2.000.000 Tilsagns ramme Tilsagn givet 1.000.000 Udbetalt Afslag 0 Allerød Hvidovre København Holbæk Næstved Aalborg Brønderslev-Dronninglund Jammerbugt Rebild Thisted Vesthimmerland Herning Holstebro Ikast-Brande Lemvig Randers Ringkøbing-Skjern Viborg Esbjerg Kerteminde Langeland Svendborg Varde Vejen Åbenraa Figur 4.2 Midler fordelt på kommuner samt ansøgte midler Som det ses af ovenstående figur 4.2, er det kun 7 kommuner ud af 25 kommuner eller 28 % af kommunerne, som har ansøgt om tilsagn om tilskud af deres opsparrede midler. Dette kan skyldes, at de enten ikke er klar over, at der er midler på deres konto, eller at de ikke er vidende om eksistensen af Grøn Ordning. Ligeledes kan situationen i kommunerne have indflydelse på antallet af ansøgninger. Det er frivilligt at søge om midlerne i Grøn Ordning. Derudover kræver det ressourcer i kommunen, at lave ansøgningerne og styre projekterne, som der gives tilsagn om tilskud til. Dette er en ekstra opgave i forhold til de opgaver, som kommunen i forvejen varetager, som ligeledes kan være en afgørende faktor for, hvorfor der ikke er flere kommuner, der har søgt endnu. Dok. 27336/11, Sag 11/1199 10/14
5. Hvem har søgt Back Office hos Energinet.dk har deltaget i flere Dialogfora med KL for vindmøller, hvor Back Office har holdt oplæg, for at formidle budskabet omkring eksistensen af Grøn Ordning ud til de enkelte kommuner. Der er deltaget i Dialogfora i Nord-, Midt- og Sydjylland, hvor der er holdt oplæg omkring Grøn Ordning. Da der har deltaget flere kommuner i de enkelte Dialogfora, og det ikke har været registreret, hvilke kommuner der har deltaget, kan der ikke laves en direkte opgørelse over dette. Dog viser nedenstående figur 5.1, hvilke kommuner der har midler stående, og hvilke der har søgt. Som det fremgår af figur 5.1 ses det tydeligt, at ansøgningerne hovedsageligt kommer fra Jylland, hvor der har været holdt Dialogfora. Bornholm Hjørring Frederikshavn Læsø Brønderslev Fredensborg Hillerød Jammerbugt Hørsholm Aalborg Thisted Allerød Egedal Rebild Furesø Lyngby-Taarbæk Gentofte Gladsaxe Herlev Ballerup København Glostrup Albertslund RødovreFrederiksberg Høje Taastrup Brøndby Vallensbæk Hvidovre Ishøj Tårnby Greve Dragør Vesthimmerlands Morsø Mariagerfjord Skive Randers Lemvig Norddjurs Viborg Struer Rudersdal Holstebro Syddjurs Favrskov Silkeborg Herning Århus Ikast-Brande Gribskov Helsingør Skanderborg Ringkøbing-Skjern Halsnæs Samsø Billund Fredensborg Hillerød Odder Horsens Odsherred Frederikssund Egedal Hedensted Vejle Varde Kalundborg Holbæk Lejre Roskilde Greve Solrød Fredericia Sorø Nordfyn Esbjerg Vejen Kolding Kerteminde Middelfart Odense Haderslev Køge Slagelse Nyborg Assens Ringsted Stevns Næstved Faxe Faaborg-Midtfyn Svendborg Tønder Vordingborg Aabenraa Sønderborg Langeland Ærø Lolland Tilsagnsramme Guldborgsund Ansøgning modtaget Figur 5.1 Kommuner der har midler stående, og kommuner der har søgt Dok. 27336/11, Sag 11/1199 11/14
6. Anbefalinger Der findes på nuværende tidspunkt ingen initiativer, som kan måle, om målsætningen med Grøn Ordning bliver opfyldt. Målsætningen er, at Grøn Ordning skal skabe større accept af vindmøller i nærmiljøet, og det kan derfor anbefales, at der tages kontakt til de kommuner, der har penge inden for udbetalingsrammen, og som ikke har søgt Grøn Ordning om tilsagn. Efter en årrække vil det være muligt at konkludere, om denne fremgangsmåde vil få flere kommuner til at søge og derved fremme mulighed for kommunerne til at skabe en større accept af vindmøller i lokalområdet. Bygge- og anlægsarbejder som styrker landskabelige og rekreative værdier i kommunen. Byggearbejder/renovering Forsamlingshuse Idrætsanlæg Klubhuse Legepladser Solceller (el) Solfangere (varme) Varmepumper Vedvarende energianlæg Trafikmiljø Fartdæmpere Chikaner og vejbump Cykelruter Arealerhvervelse som styrker landskabelige og rekreative værdier. Skovrejsning/træplantning Tiltag der tilgodeser biologisk mangfoldighed Gangsti Cykelsti Ridesti Handicapvenlige tiltag Forbedring af tilgængeligheden til oplevelser i naturen Skovbørnehave Spejderlejr Legepladser Besøgsfaciliteter Picnic-område Primitive lejrpladser Toiletfaciliteter Observationstårne/-platforme. Kulturelle og informative aktiviteter i lokale foreninger m.v. med henblik på at fremme accepten af udnyttelse af vedvarende energikilder i kommunen. Naturvejledning Inkl. elektroniske medier Konsulent Undervisningsmaterialer Informationstavler Informationsmateriale Oplysningskampagner Webportal Kulturelle aktiviteter i lokale foreninger Figur 6.1 Idéliste til projekter og aktiviteter med støtte fra Grøn Ordning Rapportering af de afsluttede projekter kan ses på Energinet.dk's hjemmeside. Dok. 27336/11, Sag 11/1199 12/14
Lovgivningen I VE-Loven er Grøn Ordning defineret i 18, 19 og 20 18. Klima- og energiministeren opretter en grøn ordning, som kan yde tilskud til initiativer, som iværksættes for at fremme lokal accept af opstillingen af nye vindmøller på land, som er nettilsluttet den 21. februar 2008 eller senere, bortset fra vindmøller, som er tilsluttet i egen forbrugsinstallation omfattet af 41. Der ydes tilskud med et beløb, som svarer til 0,4 øre pr. kwh for 22.000 fuldlasttimer for hver vindmølle som nævnt i 1. pkt. Udbetaling af tilskud er betinget af, at pågældende vindmølle er blevet nettilsluttet. Stk.2. En kommunalbestyrelse kan ansøge Energinet.dk om tilsagn om tilskud fra den grønne ordning. Ansøgningen om tilskud kan indgives i forbindelse med behandlingen af ansøgning om opstillingen af vindmøller i medfør af lov om planlægning eller senere. Stk.3. På grundlag af ansøgningen kan Energinet.dk give tilsagn om tilskud til udgifter, som kommunalbestyrelsen afholder til 1) anlægsarbejder til styrkelse af landskabelige eller rekreative værdier i kommunen og 2) kulturelle og informative aktiviteter i lokale foreninger m.v. med henblik på at fremme accepten af udnyttelsen af vedvarende energikilder i kommunen. Stk.4. Kommunalbestyrelsen kan vælge at ansøge om tilsagn om tilskud for beløb som nævnt i stk. 1 for en eller flere vindmøller. Hvis der ikke gives tilladelse som nævnt i stk. 2 til opstilling af en vindmølle, eller hvis det efterfølgende vurderes, at vindmøllen ikke vil blive opstillet, fradrages tilskudsbeløbet for vindmøllen i tilsagnet. 19. Energinet.dk godkender udbetaling af tilskud fra den grønne ordning på grundlag af ansøgning fra kommunalbestyrelsen. Stk.2. Tilskud udbetales inden for en udbetalingsramme for hver kommune, som beregnes af Energinet.dk. Udbetalingsrammen udgøres af beløb som nævnt i 18, stk. 1, for vindmøller, som er blevet nettilsluttet, med fradrag af allerede udbetalte tilskud. Stk.3. Hvis kommunens tilgodehavende ifølge en godkendt ansøgning om udbetaling overstiger indestående i udbetalingsrammen, udbetales forskellen, når udbetalingsrammen er forøget ved nettilslutning af vindmøller. 20. Energinet.dk s afgørelser om meddelelse af tilsagn om tilskud som nævnt i 18, stk. 3, kan ikke indbringes for en administrativ myndighed. Stk.2. Klima- og energiministeren kan fastsætte nærmere regler om 1) ansøgninger om tilsagn med ledsagende dokumentation og vilkår for tilsagn, Dok. 27336/11, Sag 11/1199 13/14
2) støtteberettigede aktiviteter, 3) behandling af ansøgninger om tilsagn og udbetaling og 4) helt eller delvis bortfald af tilsagn og tilbagebetaling af tilskud. Den enkelte kommune kan altså søge om tilsagn om tilskud, efter antallet og størrelsen af vindmøller som er nettilsluttet i kommunen efter 21. februar 2008. Tilskuddet bliver beregnet på baggrund af 22.000 fuldlasttimer for den nye vindmølle. Tilskuddet bliver beregnet på følgende måde: Hvis vindmøllen har en kapacitet på 1 MW (1000 kw), så vil der for de 22.000 fuldlasttimer blive beregnet 0,4 øre/kwh elproduktion. Det giver 1000*22000*0,004 kr. = 88.000 kr. For at kunne få tilsagn om tilskud har kommunerne søgt via ansøgningsskemaerne på www.energinet.dk. Ansøgningerne er vurderet på baggrund af bestemmelserne i lovgivningen jf. ovenstående paragraffer, ud fra kriterierne defineret i loven, for at kunne give tilskud. Dok. 27336/11, Sag 11/1199 14/14