Indstilling Til Aarhus Byråd via Magistraten Fra Teknik og Miljø, Aarhus Kommune Dato 13. marts 2017 Kommunale naturhandleplaner 2016-2021 Forslag om kommunale naturhandleplaner for 2016-2021. Planerne prioriterer de indsatser, der i følge statens Natura 2000-planer skal gennemføres i Aarhus Kommune. 1. Resume Aarhus Byråd skal vedtage nye kommunale handleplaner for perioden frem til 2021 i april 2017. Handleplanerne skal afløse kommunens handleplaner for 2009-2015. De kommunale handleplaner prioriterer de indsatser, der i følge statens Natura 2000-planer skal gennemføres i Aarhus Kommune. Aarhus Kommune er kommet langt med indsatserne på de kun tre år, der har været til at arbejde med indsatserne i de første Natura 2000-planer. Et af hovedformålene for 2. planperiode er ifølge staten at videreføre indsatserne fra 1. planperiode. Forslag til kommunale naturhandleplaner 2016-2021 har været i offentlig høring fra den 20. oktober 2016 til den 15. december 2016. På baggrund af den afsluttede høring skal byrådet vedtage de endelige handleplaner. I høringsfasen er der modtaget i alt 11 høringssvar med bemærkninger, der giver anledning til enkelte præciseringer og udvidelse af afsnit, men ikke til væsentlige ændringer af forslagene til kommunale handleplaner. Klik her for at angive tekst. side 1 af 9
2. Beslutningspunkter Det indstilles, At 1) følgende naturhandleplaner 2016-2021 vedtages endeligt med de justeringer, der fremgår af afsnit 5.2. og uddybet i bilag 8: - Nr. 59 Kysing Fjord, i samarbejde med Odder Kommune, - Nr. 232 Lillering Skov, Stjær Skov, Tåstrup Sø og Tåstrup Mose i samarbejde med Skanderborg Kommune - Nr. 233 Brabrand Sø med omgivelser - Nr. 234 Giber Å, Enemærket og Skåde Havbakker At 2) de indkomne bemærkninger/indsigelser ved den offentlige fremlæggelse besvares i overensstemmelse med det anførte i bilag 8. 3. Baggrund De statslige Natura 2000-planer, der er et led i EU s indsats for at sikre og forbedre naturtilstanden i hele Europa, blev offentliggjort den 20. april 2016. Planerne kan ses på styrelsens hjemmeside: http://svana.dk/natur/natura- 2000/natura-2000-planer/natura-2000-planer-2016-21/ Aarhus Kommune er omfattet af fire Natura 2000-planer. Se geografiske placering på bilag 1. Der er mindre ændringer i de statslige Natura 2000- planerne, men ændringerne vurderes ikke at have væsentlig betydning for administrationen af Natura 2000- områderne. I henhold til 46c i lov om miljømål 1 skal kommunerne senest et år efter de statslige planers offentliggørelse vedtage kommunale handleplaner. Dermed skal de kommunale handleplaner 2016-2021 være vedtaget senest den 20. april 2017. Indsatserne for skovene er beskrevet i skovhandleplaner, der gælder i 12 år fra 2009-2021. 1 Bekendtgørelse af lov nr. 119 af 26/01/2017 om miljømål m.v. for internationale naturbeskyttelsesområder (Miljømålsloven) Klik her for at angive tekst. side 2 af 9
4. Relationer til mål Natura 2000-planernes indhold, og dermed også de kommunale handleplaner, stemmer overens med Aarhus Kommunes mål i Kommuneplan 2013 og Naturkvalitetsplan 2013-2030 om at styrke naturindholdet og naturkvaliteten samt forøge naturarealerne. Status for indsatserne i de kommunale handleplaner Aarhus Kommune er kommet langt på de kun tre år, der har været til at arbejde med indsatserne for de første Natura 2000-planer. Der mangler enkelte indsatser i Lilleringområdet, der har afventet vedtagelse af fredningen ved Harlev. Andre indsatser er igangsat. Der er i statens planer udpeget en ny indsats i Natura 2000-området ved Giber Å, Skåde Havbakker og Enemærket, hvor der langs kysten skal bekæmpes Rynket Rose. Det fortsatte arbejde for Natura 2000-områderne er at fortsætte indsatser med gentagen rydning og fastholdelse af afgræsning af arealer. 5. Sagsfremstilling 5.1 Baggrund Natura 2000-planerne er et led i EU s indsats for at sikre og forbedre natur- og miljøtilstanden i hele Europa. Det sker i Danmark efter miljømålsloven, der fastlægger rammerne for planlægning inden for de internationale naturbeskyttelsesområder. Se figur 1. Klik her for at angive tekst. side 3 af 9
Figur 1: Figuren ovenfor viser planhierarkiet, hvor EU har vedtaget Natura 2000-direktiver, der i Danmark udmøntes via Miljømålsloven. Staten udarbejder Natura 2000-planer og kommunerne handleplaner. De statslige planer indeholder mål for naturtilstanden i naturområderne, indsatsprogram og prioriteringer samt retningslinjer, der er bindende for de kommunale handleplaner. Staten koncentrerer sig om, at indsatsen fra de gældende Natura 2000-planer skal videreføres, så naturpleje mv. sikrer og forbedrer naturtilstanden i Natura 2000- områderne bl.a. gennem en stabil, langsigtet drift. De overordnede pejlemærker for statens Natura 2000- planer 2016-2021 er: at færdiggøre indsatsen fra den gældende planperiode 2010-2015 at sikre pleje på lysåbne og plejekrævende naturarealer at igangsætte en strategisk indsats for at forbedre og sikre den sårbare natur gennem etablering af større sammenhængende og mere robuste naturarealer at iværksætte en særlig indsats for truede ynglefugle og mod invasive arter Aarhus Byråd vedtog de gældende naturhandleplaner den 5. december 2012. Aarhus Kommune har handlet på planlagte indsatser og viderefører samt igangsætter indsatserne for den kommende planperiode. Klik her for at angive tekst. side 4 af 9
Naturens træghed gør, at resultaterne af indsatserne først for alvor kan registreres om nogle år, dels pga. den korte tidsperiode til udførelse af indsatserne i 1. planperiode, dels på grund af at naturens økologiske træghed medfører, at resultatet i naturtilstanden i de fleste tilfælde først kan erkendes efter en årrække. Status for indsatserne i hvert enkelt Natura 2000-område er beskrevet i bilag 2 og fremgår yderligere af de enkelte handleplaner (bilag 3-6). De kommunale handleplaner angiver, hvordan kommunen vil realisere de statslige Natura 2000-planers indsatsprogrammer indenfor den ramme staten har givet. De kommunale handleplaner 2016-2021 skal indeholde en prioritering af forventede forvaltningsindsats, forventede initiativer, plan for interessentinddragelse og oversigt over fordeling af indsatsen mellem kommunale myndigheder, Miljø- og Fødevareministeriet og offentlige lodsejere. 5.2 Naturhandleplaner 2016-2021 Forslag til kommunale naturhandleplaner har været i offentlig høring fra 20. oktober 2016 til 15. december 2016. Der er indkommet i alt 11 høringssvar med bemærkninger til Aarhus Kommune (4 fra andre myndigheder, 6 fra interesseorganisationer og 1 fra en privat lodsejer). Høringssvarene er vedlagt indstillingen som bilag 7. Derudover har berørte nabokommuner modtaget høringssvar, som de besvarer. Følgende har indsendt høringssvar med bemærkninger: Nr. 59 Kysing Fjord 1. Friluftsrådets kredsbestyrelse Aarhus Bugt, v/erik Moes 2. Styrelsen for Vand- og Naturforvaltning, SVANA (nu Miljøstyrelsen) Nr. 232 Lillering Skov, Stjær Skov, Tåstrup Sø og Tåstrup Mose 3. Styrelsen for Vand- og Naturforvaltning, SVANA (nu Miljøstyrelsen) Nr. 233 Brabrand Sø med omgivelser Klik her for at angive tekst. side 5 af 9
4. Styrelsen for Vand- og Naturforvaltning, SVANA (nu Miljøstyrelsen) 5. Constantinsborg A/S, Storskovvej 14A, 8260 Viby J v./patriotisk Selskab 6. Dansk Ornitologisk Forening Østjylland v/henning Ettrup 7. Danmarks Naturfredningsforening, Lokalafdelingen i Aarhus Kommune v/ formand Sebastian Jonshøj, Willemoesgade 10, 8200 Aarhus N Nr. 234 Giber Å, Enemærket og Skåde Havbakker 8. Styrelsen for Vand- og Naturforvaltning, SVANA (nu Miljøstyrelsen) 9. Friluftsrådets Kredsbestyrelse Aarhus Bugt, v/erik Moes 10. Danmarks Naturfredningsforening, Lokalafdelingen i Aarhus Kommune, v/ formand Sebastian Jonshøj, Willemoesgade 10, 8200 Aarhus N 11. Danmarks Sportsfiskerforbund, v/torben Ankjærø Emnerne i høringssvarene kan opsummeres som følger: Præciseringer af lovhenvisninger, screening for miljøvurdering og anmodning om udvidelse af afsnit om gennemførelse af seneste handleplan (høringssvar 2, 3, 4 og 8) Antal af sangsvaner (høringssvar 1) Tilskudsordninger og fremtidssikrede løsninger (høringssvar 5) Tilgroning (høringssvar 6 og 7) Friluftsliv (høringssvar 1 og 9) Afvejning af benyttelse og beskyttelse (høringssvar 10) Odder og naturtilstanden i naturtyper generelt (høringssvar 11) SVANA, nu Miljøstyrelsen, har ingen egentlige indsigelser mod handleplanerne. Anmodningerne fra SVANA i høringssvar 4 og 8 er imødekommet og præciseringer foretaget. Andre bemærkninger omhandler bl.a. statslige emner og kommunens forpligtigelser i forhold til opgaver udenfor Natura 2000-planernes ramme såsom tilgroning af naturbeskyttede arealer og planlægning for friluftsaktiviteter. Disse bemærkninger har ikke givet anledning til ændringer i handleplanerne. Klik her for at angive tekst. side 6 af 9
6. Strategi for borgerinddragelse De statslige Natura 2000-planer blev offentliggjort 20. april 2016. Forslagene til kommunale naturhandleplaner har været offentligt fremlagt i perioden fra 20. oktober 2016 til 15. december 2016. Forslag til naturhandleplaner 2016-2021 var på Det Grønne Råds møde den 30. november 2016. Natura 2000- arbejdet er et fast punkt på møderne i Det Grønne Råd. Kommunen lægger stor vægt på dialog og løbende kontakt med berørte lodejere om status for naturarealerne og støttemuligheder samt at facilitere indsatser ift. forberedelse til afgræsning. Aarhus Kommune er selv lodsejer i flere af Natura 2000- områderne og bidrager til målopfyldelse af statens Natura 2000-planer med udarbejdelse og realisering af de kommunale handleplaner. Gennemførelse af indsatserne forventes ikke at forringe den hidtidige rekreative anvendelse af naturområderne. 7. Konsekvenser for ressourcer Udgifterne til gennemførelse af indsatserne i naturhandleplanerne afholdes af staten samt af kommunerne. Kommunerne kompenseres med DUT-midler til omkostningerne til myndighedsbehandling, administration, borgerinddragelse mv. Kompensationen for kommunens udgifter i den kommende planperiode er endnu ikke fastlagt; de indgår i igangværende DUT-forhandlinger mellem KL og staten. Det forventes, at DUT-midlerne vil få samme niveau som tidligere. Reducerer staten de midler de allokerer til realisering af statens naturplaner, behøver det ikke have økonomiske konsekvenser for kommunen. Staten må forvente, at kommunerne reducerer aktivitetsniveauet i nødvendig grad. Klik her for at angive tekst. side 7 af 9
Lodsejere har mulighed for at søge tilskud til indsatser på egen jord fra EU s landdistriktsmidler. Miljøvurdering De statslige Natura 2000-planer er strategisk miljøvurderet. De kommunale handleplaner har et indhold, der ikke adskiller sig fra de oplysninger, som allerede er givet i de miljøvurderede naturplaner. Aarhus Kommune har foretaget en screening af de fire kommunale forslag til Natura 2000-handleplaner 2016-2021 efter lov nr. 1533 af 10. december 2015 om miljøvurdering af planer og programmer. Miljøstyrelsen er hørt inden der er truffet afgørelse. Aarhus Kommune har den 8. februar 2017 offentliggjort afgørelse om, at der ikke skal udarbejdes miljøvurdering af de kommunale Natura 2000-handleplaner 2016-2021, idet handleplanerne ikke giver yderligere, væsentlige miljøpåvirkninger. Kristian Würtz / Erik Jespersen Bilag Bilag 1: Geografiske placering af de fire Natura 2000- områder Bilag 2: Status for indsatser i de enkelte Natura 2000- områder Bilag 3: Forslag til naturhandleplan 2016-2021 for Natura 2000-område nr. 59 Kysing Fjord. Bilag 4: Forslag til naturhandleplan 2016-2021 for Natura 2000-område nr. 232 Lillering Skov, Stjær Skov, Tåstrup Sø og Tåstrup Mose Bilag 5: Forslag til naturhandleplan 2016-2021 for Natura 2000-område nr. 233 Brabrand Sø med omgivelser Bilag 6: Forslag til naturhandleplan 2016-2021 for Natura Klik her for at angive tekst. side 8 af 9
2000-område nr. 234 Giber Å, Enemærket og Skåde Havbakker Bilag 7: Høringssvar til forslag til naturhandleplanerne 2016-2021 Bilag 8: Forslag til svar på høringssvar Tidligere beslutninger Aarhus Kommunes Naturhandleplaner. Aarhus Byråd, onsdag den 5. december 2012, sag 4. Aarhus Kommunes Naturkvalitetsplan 2013-2030. Aarhus Byråd, onsdag den 4. december 2013, sag 4. Sagsnummer: 14/009617-81 Center for Miljø og Energi Tlf.: 89 40 22 13 E-post: miljoeogenergi@aarhus.dk Antal tegn: 11.726 Sagsbehandler: Lene Vinther Larsen Tlf.: 89 40 40 25 E-post: leja@aarhus.dk Klik her for at angive tekst. side 9 af 9