DAKOFA Kursus: Klassificering af farligt affald Overblik over de lovgivningsmæssige rammer 15-16 september 2016 Thilde Fruergaard Astrup Jord og Affald Agenda Status Baggrund for de nye klassificeringsregler Gennemgang af klassificeringsprincipper Eksempel Afrunding Side 2 1
Status 1. juni 2015 trådte nye regler for klassificering af affald som farligt i kraft De nye regler fremgår af en ændringsbekendtgørelse til affaldsbekendtgørelsen (BEK nr. 715 af 28. maj 2015) Affaldsbekendtgørelsens bilag 2 (EAK-listen) og bilag 4 (Egenskaber, der gør affald farligt) er blevet ændret Ændringerne er en implementering af nye EU-regler Klassificeringsreglerne for affald er blevet tilpasset kemikalielovgivningen (CLP) Stadig ingen grænseværdier for HP 14 (økotoks/miljøfare) gamle vejledning Vejledning om farligt affald fra 2002 er ikke længere gældende i stedet får vi nu udarbejdet en ny Side 3 Baggrund (1 af 3) Klassificering af affald som farligt er som udgangspunkt baseret på klassificeringsprincipperne i kemikalielovgivningen I 2009 trådte et nyt klassificeringssystem for stoffer og blandinger i kraft: CLP-forordningen (Classification, Labelling and Packaging) CLP-forordningen er EU s implementering af et globalt klassificeringssystem (GHS), hvis formål er at sikre ensartet klassificering på globalt plan CLP-forordningen erstatter stofdirektivet (67/548/EØF) og præparatdirektivet (1999/45/EF), som i Danmark var implementeret via klassificeringsbekendtgørelsen Side 4 2
Baggrund (2 af 3) Siden 1. december 2010 har alle kemiske stoffer skullet klassificeres efter principperne i CLP Fra 1. juni 2015 har alle blandinger skullet klassificeres efter principperne i CLP (affald ikke omfattet af CLP, men betragtes i denne sammenhæng som en blanding ) For at undgå to klassificeringssystemer ét for kemiske stoffer og blandinger og ét for affald blev det i 2009 besluttet at revidere klassificeringsprincipperne for affald Diskussion mellem landene i EU: total implementering af CLP eller tilpasning til CLP fordele og ulemper ved begge Det blev valgt at tilpasse klassificeringsreglerne for affald til CLP de nye regler for affald er en ultra light version af CLP Side 5 Baggrund (3 af 3) I 2009 blev der nedsat en arbejdsgruppe i EU med repræsentanter fra alle EU-lande Formål: sammen med Ökopol at bistå Kommissionen med at tilpasse klassificeringsprincipperne for affald til CLP Arbejdsgruppen mødtes løbende over de følgende fem år og diskuterede klassificeringsprincipper og affaldslisten (EAK-listen) Forslag fra Kommissionen vedtaget på møde i TAC 5. juni 2014 Regler trådte i kraft i Danmark 1. juni 2015 Side 6 3
Hvad siger reglerne? Gennemgang af klassificeringsprincipperne Overordnet princip for klassificering af affald som farligt Hovedprincippet i klassificering er uændret med de nye regler, dvs. affald er farligt, hvis: det udviser farlige egenskaber, jf. affaldsbekendtgørelsens bilag 4 det indeholder farlige stoffer i koncentrationer over grænseværdierne i affaldsbekendtgørelsens bilag 4 En farlig egenskab vurderes ved hjælp af koncentrationer af stofferne i affald eller ved at udføre en test. Indenfor en række fareegenskaber skal stofferne (fortsat) summeres Side 8 4
Klassificering tager udgangspunkt i EAK-listen Nyt: som hovedregel er det markeringen på EAK-listen, der skal lægges til grund for klassificeringen Affald er farligt, hvis: Det er markeret med fed i EAK-listen i bilag 2 Affald med spejlindgange kan være farligt affald -> bilag 4 Som tidligere: Kommunalbestyrelsen kan træffe afgørelse om, at affald, der udviser farlige egenskaber, men ikke er markeret med fed på affaldslisten, er farligt affald og vice versa. Mere om identificering af EAK-koder i næste præsentation Side 9 Væsentlige ændringer af affaldsbekendtgørelsens bilag 4 Fareegenskaberne er omdøbt fra H 1- H 15 til HP 1 HP 15 og tilpasset navngivningen i CLP Bilag 4 er udbygget fra at indeholde en oversigt over fareegenskaber og procentgrænser til at indeholde en oversigt over fareklasser, farekategorier, faresætningskoder og procentgrænser R-sætninger er erstattet af faresætningskoder (H-koder) Der er indført afskæringsværdier for tre fareegenskaber (HP 4, HP 6 og HP 8) Grænseværdier er ændret for tre fareegenskaber (HP 5, HP 6 og HP 13) For en række POP-stoffer direkte link mellem POP-forordningens bilag IV og klassificering af affald som farligt Udvalgte noter i CLP-forordningen kan hvis relevant - tages i betragtning ved klassificering Koncentrationsgrænser for farligt affald gælder som udgangspunkt ikke for metallegeringer i massiv form Side 10 5
15 egenskaber, der kan gøre affald farligt Nye regler HP 1 Eksplosiv HP 2 Brandnærende HP 3 Brandfarlig HP 4 Irriterende hudirritation og øjenskader HP 5 Specifik målorgantoksicitet (STOT) el. asp. Toks. HP 6 Akut toksicitet HP 7 Kræftfremkaldende HP 8 Ætsende HP 9 Smitsom HP 10 Reproduktionstoksisk HP 11 Mutagen HP 12 Afgivelse af en akut toksisk gas HP 13 Sensibiliserende HP 14 Økotoksisk HP 15 Resulterer i et andet stof Gamle regler H1 Eksplosiv H2 Brandnærende H3 (Let)antændelig H4 Lokalirriterende H5 Sundhedsskadelig H6 Giftig H7 Kræftfremkaldende H8 Ætsende H9 Smitsom H10 Reproduktionstoksisk H11 Mutagen H12 Affald, der kan frigøre giftige luftarter H13 Allergifremkaldende H14 Økotoksisk H15 Affald, der efter bortskaffelse, kan resultere i et andet stof, med en af de ovenfor anførte egenskaber Side 11 Sammenhæng mellem R-sætninger og H-koder Nye regler Fareegenskab Akut toksicitet (HP 6) Fareklasse og farekategori Faresætningskode Gamle regler Fareegenskab Acute Tox. 4 H332 Sundhedsskadelig (H5) Klassificering/R -sætning Xn; R20 (farlig ved indånding) Acute Tox. 4 H312 Xn; R21 (farlig ved hudkontakt) Acute Tox. 4 H302 Xn; R22 (farlig ved indtagelse) Vær opmærksom på, at kemiske stoffer med de nye regler evt. vil bidrage til andre fareegenskaber end med de gamle regler (f.eks. bidrog Xn; R20 før til Sundhedsskadelig (H5), men bidrager i dag til Akut toksicitet (HP 6) ) I CLP-forordningens bilag VII findes en oversættelsesnøgle mellem alle R-sætninger og H-koder Side 12 6
Afskæringsværdier Fareegenskab Afskæringsværdi Betydning HP 4 Irriterende (alle) 1 % Hvis mængden af et stof, HP 6 Akut toksicitet 0,1 % der er til stede i affaldet, ligger under afskæringsværdien, tages (Acute Tox. 1, 2 eller 3 det ikke i betragtning ved (H300, H310, H330, H301, beregning af en H311, H331)) koncentrationsgrænse. HP 6 Akut toksicitet 1 % (Acute Tox. 4 (H302, H312, H332)) HP 8 Ætsende (alle) 1 % Side 13 Direkte link mellem visse stoffer på POP-forordningens bilag IV og klassificering af affald som farligt Hvis affaldet indeholder udvalgte POP-stoffer (vist i tabellen på næste slide) over koncentrationsgrænsen i POP-forordningens bilag IV klassificeres affaldet som farligt Side 14 7
Nuværende koncentrationsgrænse for de 15 udvalgte POP-stoffer Stof Polychlorerede dibenzo-p-dioxiner og dibenzofuraner (PCDD'er/PCDF'er) DDT (1,1,1-trichlor- 2,2-bis (4-chlorphenyl) ethan) Chlordan Hexachlorcyclohexaner (herunder lindan) Dieldrin Endrin Heptachlor Hexaclorbenzen Chlordecon Aldrin Pentachlorbenzen Mirex Toxaphen Hexabrombiphenyl Koncentrationsgrænse 15 µg/kg PCB Side 15 Summeringsregler Inden for følgende fareegenskaber, skal der summeres: HP 4 (irriterende), HP 5 (dog kun aspirationstoks), HP 6 (akut toks), HP 8 (ætsende) De præcise regler fremgår af bekendtgørelsens bilag 4 Eksempel: HP 8 Ætsende: Affald, som ved kontakt kan forårsage hudætsning. Indeholder affald et eller flere stoffer, der er klassificeret som Skin corr. 1A, 1B eller 1C (H314), og summen af deres koncentrationer er større end eller lig med 5 %, klassificeres det som farligt af typen HP 8. Inden for alle andre fareegenskaber, skal der ikke summeres Side 16 8
Eksempel - Klassificering af affald som farligt Affald med indhold af 5 % stof X Stof X er klassificeret som: Carc.2 (H351) Repr. 2 (H361) Skin. Sens. 1 (H317) Findes evt. ved opslag i ECHAs database Grænseværdier for farligt affald ifølge de nye klassificeringsregler: Carc. 2 (H351) (HP 7 - kræftfremkaldende): 1 % Repr. 2 (H361) (HP 10 - reproduktionstoksisk): 3 % Skin. Sens. 1 (H317) (HP 13 sensibiliserende): 10 % Findes ved opslag i bekendtgørelsens bilag 4 Konklusion: affaldet klassificeres som farligt med fareegenskaberne HP 7 og HP 10 Side 17 Afrunding om HP 14 (økotoks/miljøfare) Stadig ingen grænseværdi for HP 14 (økotoks/miljøfare) på EU-niveau Uenighed landene imellem om hvor meget CLP og begrænset viden om konsekvenserne ved at fastlægge en grænseværdi EU Kommissionen har offentliggjort et studie, der for visse affaldstyper afdækker konsekvenserne af en grænseværdi for HP 14 De nordiske lande har også udført et studie om de nye klassificeringsregler og potentielle konsekvenser herved, som er sendt til EU Kommissionen Kommissionen har nu udarbejdet et forslag til kriterier for HP 14, som har været i høring via Kommissionens hjemmeside. 81 høringssvar. Side 18 9
Afrunding om HP 14 (økotoks/miljøfare) fortsat Vi forventer, at medlemslandene snart får et (evt. revideret) forslag i høring, men det vides ikke hvornår. Indtil nye kriterier er vedtaget og implementeret i de danske regler, er situationen uændret for HP 14: Dvs. ingen nationale grænseværdier for HP 14, og derfor op til kommunerne at vurdere, om økotoksicitet skal tillægges vægt ved klassificeringen af affald som farligt Side 19 Tak for nu! Tid til spørgsmål Thilde Fruergaard Astrup Jord & Affald Strandgade 29 1401 København K Tlf. 7254 4221 Mail: thfru@mst.dk Side 20 10