Tom Latrup-Pedersen Telekommunikationsret &d$5 THOMSON REUTERS
Forord 5 Kapitel 1 Telekommunikationsrettens genstand 16 1.1. Sondringen mellem infrastruktur og indhold 21 1.2. Den sektorspecifikke konkurrenceregulering 24 1.3. Den sektorspecifikke brugerbeskyttelse 24 1.4. Forsyningspligt 25 1.5. Persondatabeskyttelse og meddelelseshemmeligheden 25 1.6. Bistand i forbindelse med politiets efterforskning 26 1.7. Frekvenstildeling og andre knappe ressourcer 27 1.8. Regulering af standarder 27 1.9. Behov for særlige metodiske overvejelser? 28 1.10. Oversigt over fremstillingen 31 Kapitel 2 Teknologi og begreber 34 2.1. En teknologineutral lovgivning og forvaltning? 35 2.2. Hvad er»nettet«? 36 2.2.1. Transportnettet 37 2.2.2. Accessnettet 37 2.2.3. Hybridnettet 39 2.2.4. Radiobølger 40 2.3. Mobiltelefoni 40 2.4. Andre net 42 2.5. Internettet 44 2.6. Switching, pakker og protokoller 44 2.7. Samtrafik og samhusning 47 2.8. Konvergens og næste generations netværk 49 2.9. Hvem ejer nettet? 50
Kapitel 3 Et tilbageblik 52 3.1. Statsmonopolet og koncessionerne 1897-1990 55 3.1.1. Telereguleringens udvikling i koncessionsperioden 57 3.1.2. Statsmonopolets og koncessionens genstand 64 3.1.3. Liberaliseringstendenser i Europa 66 3.2. Liberaliseringen 1990-2000 68 3.2.1. Den politiske aftale af 1990 68 3.2.2. 1995-lovpakken (trin 1) 70 3.2.3. Aftalen om totalliberalisering og 1996-lovpakken (trin 2a) 70 3.2.4. 1997-lovpakken (trin 2b) 76 3.2.5. 1998-korrektionen om forbrugerbeskyttelse og samtrafik 79 3.3. Lovgrundlaget for markedsdannelse 2000-2002 81 3.3.1. Lov om konkurrence- og forbrugerforhold på telemarkedet (2000-teleloven) 83 3.3.2. Lov nr. 420 af 6. juni 2002 og radiofrekvensloven 93 Kapitel 4 Lovgrundlaget for det konkurrenceprægede telemarked... 96 4.1. 1999-reviewet og direktivpakken 97 4.1.1. Rammedirektivet 100 4.1.2. Adgangsdirektivet 104 4.1.3. Tilladelsesdirektivet 106 4.1.4. Forsyningspligtdirektivet 107 4.1.5. Databeskyttelsesdirektivet 1 9 4.2. Review-direktivernes gennemførelse i dansk ret 11 4.3. Lovgrundlaget resumeret og præciseret U 7 4.3.1. Fællesskabsretten 117 4.3.2. Telekommunikationsrettens hovedlove H 8 4.3.3. Øvrige love 122 Kapitel 5 Knappe ressourcer 123 5.1. Radiospektrum 124 8
5.1.1. Den internationale frekvensregulering 125 5.1.2. EU-retten 126 5.1.3. Radiofrekvensloven 136 Særligt om offentligt udbud af frekvenstilladelser 144 Særligt om auktioner over frekvenstilladelser... 147 Frekvensadministrative metoder 153 Overdragelse af tilladelser 154 5.2. Master til radiokommunikationsformål 157 5.2.1. Mastelovens formål og område 159 5.2.2. Forpligtelsen til fælles udnyttelse af master 160 5.2.3. Retten til udnyttelse af bygninger og høje konstruktioner 163 5.2.4. Ekspropriation i henhold til masteloven 164 5.3. Graveadgang og ekspropriation 164 5.4. Telefonnumre 166 5.4.1. EU-retten 167 5.4.2. Telelovens afsnit III 169 Kapitel 6 Standardisering 172 6.1. Standardiseringens karakteristika 173 6.2. Det internationale og europæiske tele-standardiseringsarbejde 175 6.3. EU-standardisering, harmonisering og informationsproceduren 177 6.3.1. Særlige standardiseringsbestemmelser i teledirektiverne 177 6.3.2. Harmonisering og informationsproceduren 180 6.4. Radio- og teleterminaludstyrsloven 181 6.5. Lov om standarder for transmission af radioog tv-signaler 183 Kapitel 7 Slutbrugerrettigheder, persondata og efterforskning 185 7.1. Slutbrugerrettigheder 186 7.1.1. Elementer i EU-retten 187 7.1.2. Teleloven og udbudsbekendtgørelsen 189
Adgang til 112 19 Slutbrugerkontrakten 190 Maksimale bindingsperioder 192 Debitering, regningsklager og forbrugskontrol.. 193 Nummerportabilitet 195 7.2. Beskyttelse af persondata 198 7.2.1. EU-retten 199 7.2.2. Teleloven og udbudsbekendtgørelsen 204 7.3. Bistand til politiets efterforskning 209 7.3.1. Fra telefonaflytning til løbende overvågning 212 EU-retshjælpskonventionen mv. 215 Den første terrorpakke og logningspligten 217 Den anden terrorpakke og teleobservation 219 Opfølgning på den første terrorpakkes logningspligt 223 7.3.2. Tentativ sammenfatning 223 Kapitel 8 Forsyningspligten 228 8.1. Forsyningspligtens formål 231 8.2. Forsyningspligtens omfang 234 8.2.1. Kommunikationstjenester 234 8.2.2. Handicaptjenester 237 8.2.3. Nummerfortegnelse og -oplysning 238 8.2.4. Nød- og sikkerhedskommunikation 239 8.2.5. Offentlige betalingstelefoner 239 8.3. Udpegning af forsyningspligtudbydere 240 8.4. Finansiering af forsyningspligten 242 8.4.1. Prisregulering 243 8.4.2. Underskudsfinansiering 244 Kapitel 9 Den sektorspecifikke konkurrenceregulering 247 9.1. Konkurrencereguleringens formål 247 9.2. Konkurrencereguleringens hjemmelsbestemmelser 252 9.2.1. Reguleringen i detailleddet 253 9.2.2. Samtrafikreguleringen 254 Samtrafikprodukter, definitionen af samtrafik... 254 10
Udveksling af trafik (koblet samtrafik) 40, stk. 3 268 Samtrafikforpligtelserne i 'værktøjskassen' 269 9.2.3. Særligt om priskontrol og prisfastsættelsesmetoder 274 LRAIC-metoden (Long Run Average Incremental Costing) 277 Historiske omkostningers metode 283 Bedste praksis-metoderne 285 Slutbrugerprisen korrigeret for sparede omkostninger 290 9.3. Markedsundersøgelser og -afgørelser 291 9.3.1. Afgrænsning af relevante markeder 293 Produkt- og tjenestemarkeder 295 Geografiske markeder 308 9.3.2. Gennemførelse af markedsanalyser 309 9.3.3. Identifikation af udbydere med stærk markedsposition 316 9.3.4. Markedsafgørelser og heri fastsatte forpligtelser 328 Forpligtelser på detailmarkederne 330 Forpligtelser på engrosmarkederne 338 9.3.5. Sammenfatning og konklusioner 353 9.4. Opfyldelse af pålagte forpligtelser til samtrafik 360 9.4.1. Imødekommelse af alle rimelige anmodninger, 65 361 9.4.2. Særligt om mægling og foreløbige afgørelser, 67-70 364 9.4.3. Afbrydelse af adgangen til samtrafik, 66 367 9.5. Kompetenceafgrænsningen mellem myndighederne... 367 9.5.1. Det teoretiske udgangspunkt 371 9.5.2. Fortolkningsbidrag til kompetenceafgrænsningen 372 Kapitel 10 Sagsbehandling og håndhævelse 380 10.1. Telelovgivningen i forvaltningsretligt perspektiv 381 10.2. Sagsbehandlingen 383 10.2.1. Partsbegrebet 384 11
10.2.2. Aktindsigt, offentlighed og videregivelse af oplysninger 386 Myndighedens meddelelse af aktindsigt og offentlighed 386 Parters videregivelse af oplysninger 388 10.2.3. Udvidet høring i forbindelse med markedsanalyser 390 10.2.4. Behandlingen af klagesager 391 10.2.5. Forhåndsbesked 395 10.3. IT- og Telestyrelsens håndhævelsesbeføjelser 396 10.3.1. Det dobbelte hjemmelskrav 398 10.3.2. Foranstaltninger, der tilsigter lovliggørelse 399 Tvangsfuldbyrdelse gennem det judicielle system 400 Naturalopfyldelse, efterregulering og civilretlige erstatningskrav 402 Tvangsbøder (dagbøder) 406 Forvaltningens selvhjælpsforanstaltninger 408 Tilbagekaldelse 408 10.3.3. Straf 410 10.3.4. Foranstaltninger som led i tilsynet 413 Kapitel 11 Status og udfordringer 417 11.1. Status for markedsdannelsen 418 11.1.1. Kvantitative og kvalitative undersøgelser 420 11.1.2. Kommissionens implementeringsrapporter 427 11.1.3. Kommissionens revurderingsmeddelelse 2006.. 427 11.1.4. Det strategiske eftersyn 2007 430 11.1.5. Sammenfatning 432 11.2. Fremtidige udfordringer 437 11.2.1. Det indre telekommunikationsmarked? 437 11.2.2. Næste Generations Netværk 439 11.2.3. Konvergens og opdeling 442 Referencer Forkortelser, love og retsakter m.v. 449 12
Fællesskabsretten 451 Direktiver, forordninger og beslutninger 451 Henstillinger mv. 453 Love 455 Bekendtgørlser m.v. 458 Domme 461 Teleklagenævnets afgørelser 462 Markedsafgørelser 463 Konkurrenceafgørelser 466 Betænkninger, redegørelser, KOM-dokumenter mv. 467 Monografier og artikler 470 Stikordsregister 472 13