om fastsættelse af maksimale samtrafikpriser efter LRAIC-metoden (fastnet)

Transkript

1 TDC A/S Telia Danmark Fremsendes alene via mail Afgørelse vedrørende TDC s faktureringspraksis i forbindelse med opsætning af KAP-stik 1 Indledning Telia har den 24. november 2010 klaget over, at TDC ikke efterlever s tillægsafgørelse af 26. april 2010 vedrørende fastsættelse af prisen for ydelsen opsætning af nettermineringspunkt. 2 Afgørelse træffer i medfør af 52 i teleloven 1 afgørelse om, at: 1. juni 2011 Holsteinsgade København Ø Telefon Telefax E-post itst@itst.dk TDC s faktureringspraksis, således som den ifølge det oplyste praktiseres, jf. bl.a. den samlede vurdering i afgørelsens pkt. 4, er i overensstemmelse med s afgørelse af 29. oktober 2010 om fastsættelse af maksimale samtrafikpriser efter LRAIC-metoden for 2011 (fastnet), idet selskabet har udskilt ydelsen opsætning af KAP-stik til en særskilt ydelse i henhold til styrelsens afgørelse. Netsted CVR-nr Sagsbehandler Sebastian Yann Dines Telefon Telefax giver således ikke Telia medhold i selskabets klage over, at TDC ikke efterlever styrelsens afgørelse om fastsættelse af maksimale samtrafikpriser efter LRAIC-metoden for E-post Sagsnr. Dok nr. seyd@itst.dk 3 Sagens faktiske omstændigheder Telia har anmodet om at tage stilling til, hvorvidt TDC s praktiserede fakturering i forbindelse med opsætning af KAP 2 ved oprettelse m/teknikerbesøg er i overensstemmelse med styrelsens tillægsafgørelse af 26. april 2010 vedrørende fastsættelse af prisen for ydelsen opsætning af nettermineringspunkt. Side 1/1 skal bemærke, at styrelsen den 29. oktober 2010 traf afgørelse om fastsættelse af maksimale samtrafikpriser efter LRAIC-metoden (fastnet) med virkning fra 1. januar 2011, som videreførte tillægsafgørelsen i forbindelse med opsætning af KAP-stik. 1 Lov nr. 169 af 3. marts 2011 om elektroniske kommunikationsnet og -tjenester. 2 I TDC s prisbilag til standardtilbud over rå kobber/delt rå kobber anvendes formuleringen opsætning af KAP (kabelafslutningspunkt). Telia henviser i selskabets klage til opsætning af nettermineringspunkt. Begge begreber beskriver i den konkrete sag samme fysiske punkt og ydelse. vil i det følgende anvende formuleringen opsætning af KAP, idet denne formulering anvendes i TDC s prisbilag til rå kobber og delt rå kobber.

2 Telia klager over, at der i forbindelse med bestilling og etablering af en oprettelse m/teknikerbesøg samtidig faktureres for opsætning af et KAP-stik, hvilket efterfølgende tilbagebetales i de tilfælde, hvor teknikeren ikke opsætter et KAPstik. De i denne sammenhæng relevante markeder er engrosmarkedet for fysisk netværksinfrastrukturadgang (marked 4) og engrosmarkedet for bredbåndstilslutninger (marked 5). traf henholdsvis den 1. maj 2009 og den 22. december 2009 afgørelse på markederne i henhold til den daværende telelovs Begrundelse Spørgsmålet i nærværende sag omhandler, hvorvidt TDC s faktureringspraksis i forbindelse med opsætning af KAP-stik i forbindelse med ydelserne oprettelse m/teknikerbesøg (marked 4) og tekniker, inkl. opsætning af Nettermineringspunkt (marked 5), er i overensstemmelse med s afgørelse om fastsættelse af maksimale samtrafikpriser efter LRAIC-metoden for 2011 fastnet af 29. oktober 2010, herunder styrelsens tillægsafgørelse af 26. april 2010 vedrørende fastsættelse af prisen for ydelsen opsætning af nettermineringspunkt. Ovennævnte ydelser bestilles i forbindelse med GIG (Godt-I- Gang) oprettelser 3. Side 2/2 vurderede i forbindelse med tillægsafgørelsen af 26. april 2010, at opsætning af KAP-stik udgjorde en særskilt tillægsydelse. skal således i nærværende sag vurdere, om TDC gennem selskabets nuværende faktureringspraksis efterlever kravet om, at opsætning af KAP-stik er en særskilt ydelse. bemærker, at baggrunden for styrelsens tillægsafgørelse af 26. april 2010 var, at ydelsen oprettelse m/tekniker skulle have indeholdt udgifter til selve KAP-stikket og tidsforbruget i forbindelse med opsætningen. Imidlertid viste en gennemgang af selve LRAIC-modellen, at der ikke indgik udgifter til selve KAP-stikket og dets opsætning i den fastsatte pris for oprettelse m/tekniker. Styrelsen fandt i tillægsafgørelsen, at: [ ] opsætning af NTP-stik ikke bør være en del af standardydelsen oprettelse m/tekniker, men derimod en tillægsydelse. For TDC s standardtilbud vil dette betyde, at såfremt det i forbindelse med oprettelse med tekniker findes nødvendigt at opsætte nettermineringspunkt, vil TDC fremover være berettiget til at fakturere 161 kr., således at de nuværende af TDC definerede ydelser oprettelse m/teknikerbesøg (marked 4) og tekniker, inkl. opsætning af nettermineringspunkt (marked 5) fremover skal prisfastsættes til henholdsvis 900 kr. og 923 kr. 3 GIG (Godt-I-Gang) er en ydelse, som indebærer en etablering af forbindelsen ved hjælp af en tekniker. Gør-Det Selv (GDS) er en ydelse, hvor forbindelsen etableres uden hjælp fra en tekniker.

3 fastslog således, at KAP-stik i forbindelse med ydelsen oprettelse m/teknikerbesøg er en tillægsydelse, og styrelsen redefinerede ved afgørelsen ydelsen og fastsatte prisen herfor til 161 kr 4. Prisen for en oprettelse m/teknikerbesøg og opsætning af KAP-stik udgjorde herefter 739 kr kr. i forbindelse med rå/delt kobber (marked 4) og 762 kr kr. i forbindelse med ebsa (marked 5). TDC s faktureringspraksis indebærer, at selskabet som standard i forbindelse med oprettelse m/teknikerbesøg (marked 4) og tekniker, inkl. opsætning af Nettermineringspunkt (marked 5) opkræver betaling for opsætning af KAP-stik, uanset om dette opsættes eller ej. Hvis KAP-stikket i det konkrete tilfælde ikke opsættes, krediteres engroskunden efterfølgende for det opkrævede beløb. TDC har oplyst, at selskabet som følge af tillægsafgørelsen af 26. april 2010 har ændret praksis i forbindelse med faktureringen af en oprettelse m/teknikerbesøg, herunder opsætning af KAP-stik. Dette sker for at sikre, at engroskunden ikke betaler for opsætning af KAP-stik i det tilfælde, hvor KAPstikket ikke opsættes 5. Side 3/3 TDC s nye praksis indebærer, at selskabets tekniker udfører ordren på installationsadressen og dernæst færdigmelder ordren. I de tilfælde, hvor der ikke opsættes nyt KAP-stik, sendes der samtidig med færdigmeldingen elektronisk en besked til kundeservice med en anmærkning herom. Når TDC modtager færdigmeldingen fra selskabets tekniker, sendes der automatisk en faktura til engroskunden (eksempelvis Telia). Heraf fremgår, at engroskunden har modtaget en GIG (Godt-I-Gang) inklusive opsætning af KAP-stik. Fremgår det af den manuelle behandling af meddelelsen til kundeservice, at der ikke er opsat et nyt KAP-stik i forbindelse med oprettelsen, sender TDC yderligere en meddelelse til engroskunden om, at der vil ske modregning i det tidligere meddelte fakturabeløb, således at der krediteres et beløb svarende til opsætning af KAP-stik. Denne meddelelse sendes samme dag eller inden for 2-3 dage. TDC har oplyst, at det kun er i ganske få tilfælde, at der ikke opsættes KAP-stik i forbindelse med ydelsen oprettelse m/teknikerbesøg 6. Baggrunden herfor er ifølge TDC, at der er situationer, hvor installationer indeholdende flere stik skaber støj i forhold til forbindelsen. Der skal i de tilfælde ske en omkonfigurering af stikket, hvilket indebærer, at der sættes et KAP-stik op. Dette medfører også, at der i nogle tilfælde, hvor der i forvejen er et KAP-stik på adressen, må konstateres, at dette stik ikke er brugbart. Yderligere har TDC oplyst, at der eksempelvis faktureres månedsvis bagud for en oprettelse m/teknikerbesøg, herunder opsætning af KAP-stik. Kun i de tilfælde, hvor der foreligger et månedsskifte mellem de to fakturameddelelser, vil engroskunden blive opkrævet for en oprettelse inklusive opsætning af KAP-stik den ene 4 Prisen er efter den seneste LRAIC-afgørelse af 29. oktober kr. 5 Tidligere udgjorde oprettelse m/teknikerbesøg og opsætning af KAP-stik en samlet ydelse, forstået således at prisen indgik i standardydelsen oprettelse m/teknikerbesøg. 6 TDC har bl.a. henvist til, at der i august 2010 kun ud af 706 rå kobber GIG-ordrer blev foretaget 8 krediteringer.

4 måned, mens en eventuel kreditering for manglende opsætning af KAP-stik først vil ske ved faktureringen den efterfølgende måned. TDC har oplyst, at opkrævningen og krediteringen overvejende vil fremgå af den samme månedsfaktura, men at der undtagelsesvis kan være situationer, hvor det ikke er tilfældet. har lagt TDC s oplysninger om, at der kun undtagelsesvis vil være situationer, hvor krediteringen først sker ved en efterfølgende fakturering, til grund. Derfor er det styrelsens vurdering, at dette ikke sker i et væsentligt omfang. Endvidere har styrelsen noteret, at TDC ved hver enkelt kreditering umiddelbart giver udbyderen besked om tilbagebetalingen, hvorfor engroskunden orienteres om en kommende kreditering. TDC har oplyst, at begrundelsen for, at TDC praktiserer denne form for fakturering, er det begrænsede antal tilfælde, hvor der ikke skal opsættes KAP-stik. Selskabet har derfor valgt at håndtere beskederne fra kundeservice manuelt i stedet for at ændre selskabets it-systemer. har noteret sig, at TDC efter styrelsens tillægsafgørelse af 26. april 2010 har ændret sin faktureringspraksis, således at opsætning af KAPstik er udskilt som en særskilt ydelse, der er prissat separat, og at der krediteres for opsætning af KAP-stik, hvis dette ikke er sat op. I praksis har der hidtil alene været tale om et meget begrænset antal tilfælde. Side 4/4 finder på baggrund af de foreliggende oplysninger, at TDC s faktureringspraksis er i overensstemmelse med styrelsens afgørelse af 29. oktober 2010 om fastsættelse af maksimale samtrafikpriser efter LRAIC-metoden for 2011 fastnet, herunder styrelsens tillægsafgørelse af 26. april har ved sin afgørelse lagt særligt vægt på følgende forhold: TDC s faktureringspraksis adskiller ydelsen opsætning af KAP-stik fra en oprettelse m/teknikerbesøg, idet selskabet efter tillægsafgørelsen af 26. april 2010 har ændret processen i forbindelse med faktureringen for opsætning af KAP-stik. Der for den overvejende del af oprettelser m/tekniker skal opsættes et KAP-stik. Det forhold, at der for størstedelen af oprettelser m/tekniker skal opsættes et KAP-stik, bestrides ikke af Telia. TDC har oplyst, at det kun er i få tilfælde, hvor der foreligger et månedsskifte mellem to fakturameddelelser, således at krediteringen først vil ske ved faktureringen den efterfølgende måned. I de tilfælde gives udbyderen besked om tilbagebetalingen ved hver enkelt kreditering. Antallet af tilfælde, hvor en kreditering først sker ved en efterfølgende fakturering, er således ikke af et væsentligt omfang.

5 5 Baggrund I de følgende afsnit vil redegøre for parternes anbringender og relevant lovgrundlag. Parternes anbringender Telias anbringender Telia har ved af 24. november 2010 klaget over TDC s opkrævning for opsætning af KAP-stik. Telia klager over, at TDC opkræver 161 kr. for opsætning af KAP-stik, når ydelsen oprettelse - m/teknikerbesøg bestilles, hvorefter TDC i de tilfælde, hvor der ikke skal opsættes et KAP-stik, krediterer 161 kr. Endvidere klager Telia over, at TDC ikke modregner de 161 kr. direkte i oprettelsesopkrævningen, men at fradraget i stedet opgøres særskilt. Telia finder det bekymrende, at TDC s faktureringsmetode som standard opkræver Telia for en ydelse, som TDC ikke nødvendigvis har udført. Samtidig indebærer TDC s proces med efterfølgende kreditering på en anden konto, at den efterfølgende verificering af, hvorvidt der har fundet en kreditering sted i forhold til den enkelte kunde, efter Telias opfattelse besværliggøres betragteligt. Side 5/5 Telia anerkender ikke TDC s argument om, at den af TDC anførte opkrævningsmetode vil indebære, at teknikeren skal afbryde sit arbejde, inden forbindelsen er færdigetableret, for at høre om engroskunden ønsker KAP installeret. TDC s anbringender TDC har i en mailudveksling med Telia tilkendegivet, at TDC ikke mener, at ITog Telestyrelsens tillægsafgørelse af 26. april 2010 foreskriver, at stikket skal kunne til- eller fravælges i forbindelse med oprettelse m/ teknikerbesøg, eller at beløbet ikke må opkræves forud for derefter at blive krediteret umiddelbart efter oprettelsen, hvis teknikeren ikke fandt det nødvendigt at opsætte KAP-stikket. TDC har videre tilkendegivet, at selskabet ikke på forhånd kan afgøre, om det er nødvendigt at opsætte et KAP-stik, idet forbindelsen fra den sidste fordeler og frem til slutkundens bolig ikke er registreret i TDC s ledningsvejssystem. Det er først, når teknikeren ankommer til adressen, at der skabes klarhed over dette. Hvis kunden på forhånd har fravalgt opsætning af KAP-stikket, og det viser sig, at det alligevel er nødvendigt at opsætte, må teknikeren afbryde sit arbejde inden den rå kobber er færdigetableret. TDC anfører, at begrundelsen for den praktiserede fakturering beror på, at TDC har indrettet systemerne således, at der alene skal en manuel behandling til at håndtere de undtagelser, hvor KAP-stik allerede forefindes på installationsadressen. TDC anfører, at der i august 2010 alene blev foretaget otte krediteringer ud af i alt 706 rå kobber GIG-ordrer. Disse blev gennemført to-tre dage efter oprettelsen, og ingen af krediteringerne var til Telia.

6 Yderligere anfører TDC, at selskabet ikke kan anerkende, at processen væsentligt besværliggør Telias kontrol af faktureringen. Kontrollen af, om der foretages kreditering, lettes af, at der i forbindelse med at TDC registrerer krediteringen, sendes en meddelelse herom til Telia. Telia skal ifølge TDC derfor ikke afvente regningsfremsendelsen. har som led i behandlingen af Telias klage afholdt et møde med TDC den 4. marts 2010 med henblik på at få klarlagt proceduren forbundet med en bestilling af en oprettelse/teknikerbesøg (Godt-I-Gang/GIG) herunder faktureringen af KAP-stik forbundet hermed. TDC oplyste, at der i forløbet ved bestilling af ydelsen oprettelse m/teknikerbesøg først opkræves betaling, når ordren er gennemført, det vil sige når teknikeren har færdigmeldt ordren til TDC. Dette forløb indebærer, at teknikeren tager ud på installationsadressen og efter det udførte arbejde sender en færdigmelding til TDC. Samtidig med færdigmeldingen sendes elektronisk en besked til kundeservice, hvis der ikke er blevet opsat et nyt KAP-stik. Når TDC modtager færdigmeldingen fra selskabets tekniker, sendes automatisk en faktura til engroskunden, hvoraf fremgår, at engroskunden har modtaget en GIG inklusiv opsætning af KAP-stik. Fremgår det af den manuelle behandling af meddelelserne til kundeservice, at der ikke er opsat et nyt KAP-stik i forbindelse med oprettelsen, sender TDC meddelelse til engroskunden om, at der vil ske modregning i det tidligere meddelte fakturabeløb, således at der krediteres et beløb svarende til opsætning af KAP-stik. Denne meddelelse sendes samme dag eller inden for 2-3 dage. Side 6/6 TDC oplyste, at eksempelvis faktureres Telia månedsvis bagud for en oprettelse m/teknikerbesøg, herunder opsætning af KAP-stik. I de tilfælde, hvor der foreligger et månedsskifte mellem de to faktura-meddelelser, vil engroskunden blive opkrævet for en oprettelse inkl. KAP-stik den ene måned, mens en evt. kreditering for manglende opsætning af KAP-stik først vil ske ved faktureringen den efterfølgende måned. TDC har begrundet den konkrete manuelle procedure med, at s LRAIC-tillægsafgørelse af 26. april 2010 indebar, at TDC skulle anvende en anderledes opkrævning i forhold til opsætning af KAP-stik, idet denne ydelse ikke længere indgik i prisen på standardoprettelsen med tekniker, men derimod skulle anses som en tillægsydelse. På den baggrund ændrede TDC sin praksis, således, at der sker den ovenfor omtalte manuelle gennemgang af færdigmeldte oprettelsesordrer. TDC har over for styrelsen oplyst, at en ændring af it-systemerne i forbindelse med faktureringsprocessen, således at der allerede ved udsendelse af den første fakturameddelelse blev taget højde for, om der er opsat KAP-stik eller ej, vil indebære betydelige omkostninger (ca kr.), idet to systemer skal ændres (teknikerens rapporteringssystem og Columbine). Selskabet anser en sådan ændring for uproportional i forhold til antallet af tilfælde, hvor der skal modregnes for manglende opsætning af KAP-stik

7 6 Klagevejledning s afgørelse kan påklages til Teleklagenævnet, Bredgade 43, 1260 København K, tlf.: , sttpost@vtu.dk. En klage skal være Teleklagenævnet i hænde senest fire uger efter, at har truffet afgørelse i sagen. Opmærksomheden henledes på, at der i medfør af 3, stk. 1, i bekendtgørelse nr. 383 af 21. april 2011 om Teleklagenævnets virksomhed skal betales et gebyr på kr for behandling af klager af denne type i Teleklagenævnet. Beløbet vil blive opkrævet af Teleklagenævnets sekretariat. Med venlig hilsen Sebastian Yann Dines Side 7/7

8 Bilag 1: Lovgrundlag I medfør af 52 i lov om elektroniske kommunikationsnet og -tjenester (teleloven) fører tilsyn med overholdelse af reglerne i lovens afsnit IV og regler udstedt i medfør heraf. I medfør af 82 træder lov nr. 169 af 3. marts 2011 om elektroniske kommunikationsnet og tjenester i kraft den 25. maj Administrative forskrifter og afgørelser, herunder markedsundersøgelser, og beskikkelser, der er udstedt, truffet eller opretholdt efter lov om konkurrence- og forbrugerforhold på telemarkedet, jf. lovbekendtgørelse nr. 780 af 28. juni 2007, eller regler udstedt i medfør heraf, opretholdes, indtil de bortfalder efter deres indhold eller ophæves jf. lovens 82, stk. 3. Markedsafgørelse De i denne sammenhæng relevante markeder er engrosmarkedet for fysisk netværksinfrastrukturadgang (marked 4) og engrosmarkedet for bredbåndstilslutninger (marked 5). traf henholdsvis den 1. maj 2009 og 22. december 2009 afgørelse på markederne i henhold til telelovens 51. Side 8/8 TDC er i medfør af telelovens 84 d udpeget som udbyder med en stærk markedsposition på de i denne sammenhæng relevante engrosmarkeder. TDC er som følge heraf i overensstemmelse med reglerne i telelovens 51 blandt andet pålagt nedenstående forpligtelser på engrosmarkederne: Forpligtelse om priskontrol, jf. lovens 51, stk. 3, nr. 5, jf. 51 f. Det fremgår af markedsafgørelsen på engrosmarkedet for fysisk netværksinfrastruktur, at forpligtelsen om priskontrol indebærer, at TDC: For at sikre, at TDC ikke opretholder priser på et unaturligt højt niveau, og at adgangsforpligtelsen, som TDC er pålagt, jf. afsnit 7.5, således er reel, skal LRAIC-prisfastsættelsesmetoden finde anvendelse på følgende produkter: - Rå kobber, - Delt rå kobber, - Delstrækning af rå kobber og delstrækning af delt rå kobber, - Samhusning - Backhaulstrækninger, herunder kabelkanaler og dark fibre De langsigtede gennemsnitlige differensomkostninger (Long Run Average Incremental Costs eller LRAIC) kan defineres som de omkostninger, der opstår på langt sigt ved at levere en given (projekteret) mængde af de tjenester, som prisreguleringen vedrører. Endvidere fremgår det af markedsafgørelsen på engrosmarkedet for bredbåndstilslutninger, at forpligtelsen om priskontrol indebærer, at: LRAIC-prisfastsættelsesmetoden skal finde anvendelse på følgende produkter:

9 - Bredbåndstilslutninger via kobbernettet, - Bredbåndstilslutninger via kabel-tv nettet, - Samhusning De langsigtede gennemsnitlige differensomkostninger (Long Run Average Incremental Costs eller LRAIC) kan defineres som de omkostninger, der opstår på langt sigt ved at levere en given (projekteret) mængde af de tjenester, som prisreguleringen vedrører. Afgørelse af 29. oktober 2010 om fastsættelse af maksimale samtrafikpriser efter LRAIC-metoden for 2011 fastnet I LRAIC-afgørelsen af 29. oktober 2010 fastslog styrelsen, at: træffer hermed afgørelse om fastsættelse af maksimale priser for de samtrafikprodukter og delelementer heraf, hvor TDC i overnævnte markedsafgørelser er pålagt en forpligtelse om priskontrol efter LRAICprisfastsættelsesmetoden, jf. 5, stk. 1 i bekendtgørelse nr. 496 af 29. april 2010 om LRAIC-prisfastsættelsesmetoden (herefter LRAIC-bekendtgørelsen). Side 9/9 TDC s takster pr. 1. januar 2011 for det kommende år må højst udgøre følgende: [ ] Priserne for leje af infrastrukturkapacitet må maksimalt udgøre de angivne priser i tabel 14 og tabel 15 samt priserne for accesstjenester i tabel 16 og tabel 17 nedenfor. Som det fremgår af LRAIC-bekendtgørelsens 5 stk. 1, fastsættes priserne efter LRAIC-prisfastsættelsesmetoden for et år ad gangen. Dette vil ske næste gang med virkning fra den 1. januar [ ] Tabel 15. Priserne for leje af ubestykkede infrastrukturstrækninger og andre netelementer i abonnentnettene (delstrækninger) Delstrækninger - kr. - Rå kobber Delt rå kobber Oprettelse - u/tekniker (GDS) Oprettelse - m/tekniker Opsætning af nettermineringspunkt Drift (pr. år) Forespørgsel Nyetablering Fysisk omlægning Ændring af trunknummer Teknikerbesøg Forgæves teknikerbeøg En oprettelse med teknikerbesøg omfatter etablering af end-to-end forbindelse.

10 Annulleringsgebyr II Dæmpningsberegning Forgæves fejlretning Migrering til fuld delstrækninger: Fra BSA 338 Fra rå kobber, fuld strækning 338 Fra delt rå kobber, fuld strækning 338 Fra delt rå kobber. delt strækning 237 Migrering til delt delstrækning: Fra BSA 271 Fra delt rå kobber, fuldstrækning 271 Tillægsafgørelse vedrørende fastsættelse af prisen for ydelsen opsætning af nettermineringspunkt af 26. april 2010 har i en tillægsafgørelse vedrørende fastsættelse af prisen for ydelsen opsætning af nettermineringspunkt af 26. april 2010 fastslået, at: Side 10/10 Den LRAIC-regulerede ydelse opsætning af nettermineringspunkt skal fra og med denne afgørelses ikrafttræden den 26. april 2010 fremover prisfastsættes til 161 kr.