Udtalelse nr. 04/2013. Tilpasning af rammerne for EASA og det fælles europæiske luftrum gennem SES2+ initiativet

Transkript

1 Det Europæiske Luftfartssikkerhedsagentur Regelopstillingsdirektoratet Udtalelse nr. 04/2013 Tilpasning af rammerne for EASA og det fælles europæiske luftrum gennem SES2+ initiativet 17. MAJ 2013 RESUMÉ Udtalelsen vedrører EASA-systemets indvirkning på det kommende SES2+ initiativ, der har til formål at forenkle og modernisere SES-lovgivningen samt sikre overensstemmelse mellem rammerne for EASA og SES. SES2+ initiativet omfatter adskillige forslag, hvoraf et har til formål at ændre forordning (EF) nr. 216/2008 om fælles regler for civil luftfart og om oprettelse af et europæisk luftfartssikkerhedsagentur (grundforordningen). EASA-systemet er det europæiske luftfartsnetværk, der omfatter alle områder (luftdygtighed, luftoperationer, licenser til besætninger ATM/ANS og lufthavne). Det har til formål at sikre et højt og ensartet sikkerhedsniveau samt lige vilkår for luftfartsindustrien, at fremme fri bevægelighed og en omkostningseffektiv regulering samt at bistå medlemsstaterne med at opfylde deres forpligtelser over for ICAO. Det indeholder foranstaltninger til direkte udformning af bindende regler og midler til overholdelse og overvågning af gennemførelsen, fungerer som tilsynsinstans og analyserer sikkerhedsrisici og træffer risikobegrænsende foranstaltninger, når dette er nødvendigt. Hovedformålet med SES er at forbedre den overordnede effektivitet af organiseringen og forvaltningen af det europæiske luftrum. SES er udformet gennem to lovgivningspakker (SES I & II), hvor sidstnævnte omfatter EASA's udvidelse til ATM/ANS som sin sikkerhedssøjle. SES- og EASA-rammerne er derfor tæt indbyrdes forbundne, og nye foranstaltninger inden for SES har direkte indvirkning på EASA-systemet. Da SES II blev godkendt, og visse kompetencer blev overført til EASA, lod man de eksisterende kompetencer i SES forblive intakte, hvilket medførte en reguleringsmæssig overlapning. Spørgsmålet blev taget op af EU's lovgivende myndighed, som indsatte en ny artikel 65a i grundforordningen, ifølge hvilken Kommissionen skal fremsætte ændringsforslag til SES-forordningerne for at tage hensyn til kravene i grundforordningen og gennemførelsesbestemmelserne. SES2+ har til formål at fjerne denne overlapning og at ændre grundforordningen i overensstemmelse hermed. Formålet er desuden at harmonisere reguleringsmetoderne inden for lufttrafikkontrol og andre områder af luftfarten yderligere med henblik på at øge sikkerheden og den omkostningseffektive regulering samt at garantere retssikkerheden. På andre områder indarbejdes den tekniske regulering i EASA-rammerne for at bidrage til gennemførelsen af de definerede mål, mens den økonomiske regulering udføres af Kommissionen. Inden for lufttrafikkontrol er situationen til dels en anden, idet de tekniske regler stammer fra forskellige kilder. Fremgangsmåden inden for SES2+ initiativet består i at indarbejde tekniske regler, der dækker alle områder af luftfarten inden for EASA-rammen. Det foreslås endvidere at styrke EASA-rammen for at muliggøre og lette en koordineret igangsætning af Anvendelse Procesforløb Berørte forordning og afgørelser: Berørte interessenter: Initiativtager/ oprindelse: Reference: Forordning (EF) nr. 216/2008 (grundforordningen) Alle luftfartsområder, der er omfattet af grundforordningen Europa-Kommissionens initiativ Det Fælles Europæiske Luftrum 2+ (SES2+) Kommissionens brev Ares(2013) af Konceptdokument: Regelopstillingsgruppe: RIA-type: Teknisk høring under udfærdigelse af NPA: Offentliggørelsesdato, NPA: Varighed af NPA-høring: Revisionsgruppe: Fokuseret høring: Offentliggørelsesdato for udtalelsen: Offentliggørelsesdato for beslutningen: Nej Nej Ingen Nej Ikke relevant Ikke relevant Ikke relevant Ikke relevant 2013/K2 Ikke relevant Dokumentet ejes af EASA. Kopier kontrolleres ikke. Bekræft revisionsstatus gennem EASA's internet/intranet. Side 1 af 12

2 Det Europæiske Luftfartssikkerhedsagentur Regelopstillingsdirektoratet Udtalelse nr. 04/2013 de forskellige teknologiske innovationer, der stammer fra den tekniske forskning i SES-regi under SESARinitiativet, der vedrører alle områder inden for luftfarten og navnlig det flyvende personale og jordpersonalet samt procedurerne. Udtalelsen indeholder agenturets holdninger til politikken, der ligger til grund for SES2+ initiativet, og til Kommissionens forslag om ændring af grundforordningen med henblik på gennemførelsen af de omtalte forslag til politik. Dokumentet ejes af EASA. Kopier kontrolleres ikke. Bekræft revisionsstatus gennem EASA's internet/intranet. Side 2 af 12

3 Indholdsfortegnelse Indholdsfortegnelse 1. Proceduremæssige oplysninger Regeludformningsprocedure Strukturen i denne udtalelse og relaterede dokumenter De næste skridt i proceduren Spørgsmål, som skal tages op Formål Oversigt over de foreslåede ændringer Anvendelsesområde (artikel 1) Formål (artikel 2) Definitioner (artikel 3) Grundprincipper og anvendelsesområde (artikel 4) ATM/ANS (artikel 8b) Artikel 9, 10, 11, 13, 14, 17, 19, 21, 33 og ATM/ANS (artikel 22a) Budget (artikel 59) Væsentlige krav (bilag Vb) Konklusioner Referencer Berørte forordninger Berørte afgørelser Referencedokumenter Dokumentet ejes af EASA. Kopier kontrolleres ikke. Bekræft revisionsstatus gennem EASA's internet/intranet. Side 3 af 12

4 1. Proceduremæssige oplysninger 1. Proceduremæssige oplysninger 1.1. Regeludformningsprocedure Det Europæiske Luftfartssikkerhedsagentur ("agenturet") udarbejdede denne udtalelse i overensstemmelse med forordning (EF) nr. 216/ ("grundforordningen") og efter en særlig anmodning fra Europa-Kommissionen 2. I henhold til grundforordningen er en af agenturets opgaver at stille den nødvendige tekniske bistand til rådighed for Kommissionen og at udarbejde og vedtage udtalelser, som Kommissionen anvender som udgangspunkt for sine egne forslag til retsakter vedrørende sikkerheden inden for civil luftfart. Denne udtalelse er udarbejdet med henblik på at fremlægge agenturets syn på Europa-Kommissionens SES2+ initiativ og støtte dets gennemførelse. Ved udarbejdelsen af denne udtalelse har agenturet ikke fulgt sin normale regelopstillingsprocedure, idet initiativet som sådan forvaltes af Kommissionen. Der blev gennemført en tremåneders offentlig høring vedrørende SES2+ i almindelighed fra september til december 2012 på GD MOVE's websted. Kommissionen har også foretaget en omfattende intern konsekvensanalyse af det samlede SES2+ initiativ. Der er imidlertid ikke foretaget en specifik høring om ændringsforslag vedrørende EASA-rammerne Strukturen i denne udtalelse og relaterede dokumenter Kapitel 1 i denne udtalelse indeholder de proceduremæssige oplysninger vedrørende denne opgave. Kapitel 2, "Forklarende notat", indeholder en forklaring af det centrale tekniske indhold. Denne udtalelse består af dette memorandum, der indeholder en forklaring på agenturets syn på politikken, som ligger til grund for SES2+ initiativet, og på indholdet af ændringsforslagene til grundforordningen, som Kommissionen fremsætter med henblik på gennemførelsen af denne politik. Denne udtalelse offentliggøres på agenturets websted De næste skridt i proceduren Denne udtalelse er rettet til Europa-Kommissionen, der bruger den som teknisk grundlag til udarbejdelse af et forslag til retsakt Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 216/2008 af 20. februar 2008 om fælles regler for civil luftfart og om oprettelse af et europæisk luftfartssikkerhedsagentur, og om ophævelse af Rådets direktiv 91/670/EØF, forordning (EF) nr. 1592/2002 og direktiv 2004/36/EF (EUT L 79 af , s. 1), senest ændret ved Kommissionens forordning (EU) nr. 6/2013 af 8. januar 2013 (EUT L 4 af , s. 34). Kommissions brev Ref.: Ares(2013) af Dokumentet ejes af EASA. Kopier kontrolleres ikke. Bekræft revisionsstatus gennem EASA's internet/intranet. Side 4 af 12

5 2.1. Spørgsmål, som skal tages op Denne udtalelse drejer sig om, hvilke virkninger de kommende forslag til retsakter om det fælles europæiske luftrum, det såkaldte SES2+ initiativ, vil have på EASA-systemet. SES2+ initiativet omfatter en ændring af grundforordningen. EASA-systemet udgør sikkerhedssøjlen i SES, og disse rammer har derfor en meget tæt indbyrdes sammenhæng. I denne udtalelse forklares agenturets syn på den politik, der ligger til grund for SES2+ initiativet, og på indholdet af ændringsforslagene til grundforordningen, som Kommissionen fremsætter med henblik på gennemførelsen af denne politik Formål De overordnede formål med EASA-systemet defineres i artikel 2 i grundforordningen. Dette forslag vil bidrage til gennemførelsen af disse mål og vil ligeledes omhandle de specifikke problemer, der skitseres i dette kapitel. Hovedformålet med dette forslag er at tilpasse rammerne for henholdsvis EASA og SES til målet om at fjerne eksisterende overlapninger og inkonsekvens mellem de to regelsystemer som led i målsætningerne for SES2+ initiativet. Forslaget sigter også mod at harmonisere fremgangsmåden for udarbejdelse af fælles tekniske regler inden for lufttrafikkontrol sammen med andre områder af luftfarten inden for EASA-systemet. Dette vil betyde, at regelopstillingsprocessen harmoniseres (inklusive dens grundige høringsmekanisme), og at nye regler vil tjene de samme formål og følge en konsekvent regelstruktur. Dette vil bidrage til den fortsatte fjernelse af huller og overlapninger mellem forskellige reguleringsforanstaltninger og lette byrden på de ansvarlige for anvendelsen eller tilsynet med anvendelsen af reglerne. En sådan harmoniseret fremgangsmåde for regelopstilling vil ligeledes gøre det lettere at ibrugtage de forskellige teknologiske nyskabelser, der udspringer af den tekniske forskning inden for SES i forbindelse med SESAR-initiativet, som vedrører alle områder af luftfarten og navnlig personale og procedurer i luften og på jorden Oversigt over de foreslåede ændringer De foreslåede ændringer præsenteres her i henhold til den overordnede struktur i grundforordningen Anvendelsesområde (artikel 1) I øjeblikket er der mindre forskelle mellem anvendelsesområderne for EASA- og SESforordningerne, for så vidt angår spørgsmål om lufttrafikkontrol. Disse forskelle vedrører navnlig militære organisationer, der yder lufttrafiktjenester til civile. Agenturet er helt enigt i, at det er tilrådeligt at fjerne sådanne forskelle for at sikre fuldstændig konsekvens mellem de to rammer. I øjeblikket er anvendelsesområdet for reguleringsforanstaltninger inden for lufttrafikkontrol mere begrænset, når det drejer sig om at opnå et højt, ensartet sikkerhedsniveau, end f.eks. med hensyn til økonomisk regulering. I øjeblikket gælder EASA-grundforordningen og de fælles regler for dens anvendelse ikke for lufttrafikregulerings-/luftfartstjenester (ATM/ANS), der ydes eller stilles til rådighed af militært personel og militære organisationer, og heller ikke for flyvepladser, der Dokumentet ejes af EASA. Kopier kontrolleres ikke. Bekræft revisionsstatus gennem EASA's internet/intranet. Side 5 af 12

6 kontrolleres og drives af militæret. Medlemsstaterne er imidlertid blevet pålagt en forpligtelse til at sikre, at flyene adskilles, når dette er hensigtsmæssigt, og til at sikre, at militære flyvepladser, der er tilgængelige for offentlig brug, eller tjenester, som militært personel leverer til offentligheden, skal have et sikkerhedsniveau, der er mindst lige så højt som det, der kræves i grundforordningen og dennes gennemførelsesbestemmelser. Definitionen af anvendelsesområdet i SES er anderledes, dvs. at alle tjenesteydere, der primært betjener civil trafik, er medtaget. Agenturet er ikke klar over, hvordan denne bestemmelse præcis er blevet fortolket og anvendt, men går ud fra, at ordet "primært" er udtryk for en grænse på 50 % af den trafik, der er omfattet af luftfartstjenester. Det formodes også at dække hele paletten af tjenester fra områdekontrolcentre til serviceydere i en lufthavn. Forskellen i anvendelsesområde mellem rammerne for henholdsvis EASA og SES indebærer, at visse organisationer er genstand for certificering i henhold til de nuværende SES-regler, men ikke er pålagt en direkte forpligtelse til dette i henhold til grundforordningen og dens gennemførelsesbestemmelser. Resultaterne viser, at dette allerede har forårsaget problemer med accepten af ydelser, som militæret leverer til den civile trafik, i visse medlemsstater. Med hensyn til militære brugere af luftrummet skelnes der i SES-rammen mellem flyvning i henhold til ICAO-standarder (dvs. som almindelig lufttrafik (General Air Traffic GAT 4 )) og flyvning under operationelle regler (dvs. som operationel lufttrafik (Operational Air Traffic OAT)). Formålet med denne skelnen er på den ene side at garantere sikkerheden for den civile lufttrafik og på den anden side at sikre den nødvendige fleksibilitet til, at militære operatører kan forvalte deres aktiviteter, der udføres som OAT, under hensyntagen til deres forskellige operationelle behov. EASA-grundforordningen er en smule anderledes og gælder ikke for militære aktiviteter, der udføres af militæret, eller tjenester, der ydes af militæret, men medlemsstaterne skal sikre, at sådanne aktiviteter udføres under skyldig hensyntagen til formålene med grundforordningen. Under hensyntagen til, at de overordnede mål for EU's kompetencer inden for såvel SESsom EASA-rammerne minder meget om hinanden, og til, at metoderne og procedurerne for udformning og vedtagelse af gennemførelsesbestemmelser i begge tilfælde er baseret på tilsvarende principper (herunder en grundig høring af medlemsstaterne), er agenturet enigt i, at den mest hensigtsmæssige løsning vil være at ændre definitionen af anvendelsesområdet for EASA-grundforordningen vedrørende militær lufttrafikkontrol og flyvepladstjenester og aktiviteter, der følger den nuværende status i SES (således som det allerede var tilfældet i Kommissionens forslag til retsakter om SES II-pakken i 2008). Det skal også bemærkes, at de reguleringsmæssige virkninger af denne ændring vil være ret begrænsede, idet situationen kun vil blive ført tilbage til perioden mellem 2004 og 2009 inden udvidelsen af grundforordningen til ATM/ANS. Selv om de konkrete virkninger af ændringen vil være ret begrænsede, har agenturet fuld forståelse for dens følsomme karakter og vil, hvis Europa-Kommissionen og de relevante myndigheder i medlemsstaterne ønsker det, være villig til at videreudvikle den for at forbedre de berørte interessenters muligheder for at bidrage proaktivt til de forskellige EASA-aktiviteter. 4 Definitionen findes i artikel 2, stk. 26, i forordning (EF) nr. 549/2004. Dokumentet ejes af EASA. Kopier kontrolleres ikke. Bekræft revisionsstatus gennem EASA's internet/intranet. Side 6 af 12

7 Formål (artikel 2) I artikel 2 i grundforordningen fastslås det, at fastlæggelsen og opretholdelsen af et højt ensartet sikkerhedsniveau for civil luftfartssikkerhed er hovedformålet med EASAsystemet. Desuden defineres supplerende mål som at tilvejebringe lige vilkår, fremme fri bevægelighed og omkostningseffektiv regulering samt at bistå medlemsstaterne med opfyldelsen af deres ICAO-forpligtelser. Generelt kan disse formål anses for allerede at omfatte og være i overensstemmelse med de overordnede mål for SES-programmet om at forbedre den overordnede ydelse og kapacitet i det europæiske system for luftrums- og lufttrafikkontrol. Men agenturet anerkender fuldt ud og er enigt i, at visse aspekter vedrørende målene for SES fortjener en grundigere behandling. F.eks. vil udrulningen af SESAR-projektresultaterne, der stammer fra masterplanen vedrørende lufttrafikkontrol, kræve specifikke foranstaltninger fra agenturets side inden for en bred vifte af luftfartsrelaterede områder og dermed en god koordinering, og det bliver stadig vigtigere at sikre en konsekvent kvalitet i de tekniske regelopstillingsaktiviteter inden for alle områder af luftfarten. Gennemførelsen af interoperabilitetsforordningen, der omfatter forskellige aspekter såsom teknisk interoperabilitet mellem forskellige systemer og tilhørende procedurer, synkroniseret indførelse af nye koncepter for operationer og global interoperabilitet, kræver særlig opmærksomhed. Disse eksempler taler for, at der er behov for en nærmere præcisering af formålene i grundforordningen med henblik på at dække specifikke SES-mål. En sådan ændring vil fremhæve den samlede systembaserede metode og behovet for konsekvens inden for alle områder af luftfarten og vil ligeledes præcisere agenturets målsætning om at støtte Kommissionen ved at udarbejde tekniske regler, der (også) har til formål at fremme gennemførelsen af EU's luftfartspolitikker og det samlede behov for at udvikle det europæiske luftfartssystem Definitioner (artikel 3) Agenturet er enigt i, at Kommissionens SES2+ forslag også nødvendiggør en række ændringer af definitionerne i grundforordningen, og er ligeledes enigt i indholdet og formålet med de ændringer, der fremlægges i Kommissionens forslag vedrørende de definitioner, der er specifikke for ATM/ANS og dermed for SES2+ initiativet. Agenturet mener imidlertid, at nogle af de ændringer, Kommissionen foreslår af mere generelle definitioner, bør revurderes, for så vidt angår deres nødvendighed og indvirkning på hele systemet. Der er tale om følgende definitioner: "stadigt tilsyn", "erklæring" og "kvalificeret organ". Agenturet vil naturligvis hilse muligheden for at bistå Europa-Kommissionen med en detaljeret juridisk gennemgang på et senere tidspunkt velkommen. Desuden har gennemførelsen af forordning (EF) nr. 1108/2009 om udvidelsen af EASAgrundforordningen til ATM/ANS (og flyvepladser) også skabt behov for en række mindre ændringer af definitioner, som agenturet vil foreslå Kommissionen at revidere. Agenturet bemærker navnlig, at definitionen af ATM/ANS i øjeblikket ikke dækker aspekter af udformningen af luftrummet, der er i overensstemmelse med de væsentlige krav til ATM/ANS i bilag Vb, stk. 2, nr. i), til grundforordningen. Af hensyn til konsekvensen og retssikkerheden foreslår det, at Kommissionen overvejer, hvorvidt dette aspekt kan begrænse mulighederne for at udforme gennemførelsesforanstaltninger med henblik på at nå disse vigtige sikkerhedsmål, og at den ændrer den pågældende definition i henhold hertil, hvis det skønnes nødvendigt. Dokumentet ejes af EASA. Kopier kontrolleres ikke. Bekræft revisionsstatus gennem EASA's internet/intranet. Side 7 af 12

8 Grundprincipper og anvendelsesområde (artikel 4) Agenturet er enigt i den mindre ændring, som Kommissionen foreslår. Ud over ovenstående har agenturet konstateret, at de begreber, som bruges i grundforordningen til at henvise til ATM/ANS-udbydere, ikke er harmoniserede gennem hele forordningen. I artikel 4 henvises der til "organisationer, der er involveret i ydelsen af disse ATM/ANS", mens der i artikel 8b henvises til "ATM/ANS-ydere", og desuden henvises der i de væsentlige krav til "tjenesteydere". I agenturets seneste notat om ændringsforslag, hvori man foreslår gennemførelsesforanstaltninger vedrørende disse organisationer og tilsyn med (og certificering) af disse, harmoniserede man disse begreber ved konsekvent at henvise til "ATM/ANS-ydere". Selv om denne løsning er blevet koordineret på forhånd på teknisk niveau med Kommissionen, foreslår agenturet, at brugen af disse begreber også ensrettes i grundforordningen for at sikre konsekvens og retssikkerhed. Agenturet forstår også, at hensigten med SES2+ initiativet er at foreslå en udvidelse af SES-luftrumsforordningen, så den ligeledes dækker områder over åbent hav i NATregionen, idet man i denne forordning i øjeblikket kun henviser til AFI- og EUR-regionerne. Agenturet er enigt i rationalet bag en sådan udvidelse og anser det for logisk at foretage en tilsvarende tilpasning af grundforordningens anvendelsesbestemmelser vedrørende luftrum for at sikre et dækkende og konsekvent luftfartssystem i EU ATM/ANS (artikel 8b) I artikel 8b i grundforordningen defineres grundprincipperne vedrørende ATM/ANStjenester og yderne af disse. Disse ydere er omfattet af fælles sikkerhedsregler, der udspringer af de væsentlige krav, som fastlægges i bilag Vb, og kontrollen af overholdelsen sker normalt i form af certificering. Kompetencen for udstedelse af de relevante certifikater ligger hos de nationale tilsynsmyndigheder, for så vidt angår operatører med hjemsted på deres område, og i henhold til artikel 22a i grundforordningen hos agenturet, for så vidt angår udenlandske eller paneuropæiske organisationer, der yder tjenester i europæisk luftrum. Ud over at påvise overholdelsen af sikkerhedskravene med henblik på leveringen af deres ydelser skal yderne også have en tilladelse (udpegelse eller udvælgelse foretaget af en kompetent luftfartstjenesteyder) i henhold til de nugældende SES-forordninger. Mens den første forpligtelse har til formål at sikre, at yderne har midlerne til at opfylde deres sikkerhedsmæssige ansvar, drejer den anden sig i højere grad om markedsregulering. Begge processer kan frakobles, og begge er væsentlige for tjenesteyderne. Agenturet er fuldt ud indforstået med den nuværende fremgangsmåde, hvor den sikkerhedsrelaterede certificering af tjenesteyderne hører under EASA-systemet, mens markedsaspekterne reguleres i henhold til SES-reglerne. Fjernelse af de overlappende certificeringskrav i SESforordningerne vil ikke kræve ændringer af grundforordningen bortset fra en række redaktionelle ændringer med henblik på at sikre fuld konsekvens i teksten. I denne henseende vil Kommissionen måske også kontrollere, at udnævnelsesbestemmelserne i henhold til SES-rammerne er baseret på det samme princip, og sikre konsekvens med særligt fokus på ydere af flyvepladsflyveinformationstjenester (AFIS), som (på visse betingelser) er omfattet af en indberetningsordning i henhold til grundforordningen. ATM/ANS-systemer og -bestanddele er i øjeblikket omfattet af begge rammerne og af fælles krav, når dette fastslås i de relevante gennemførelsesbestemmelser. I denne Dokumentet ejes af EASA. Kopier kontrolleres ikke. Bekræft revisionsstatus gennem EASA's internet/intranet. Side 8 af 12

9 forbindelse bemærker agenturet, at de nuværende SES-interoperabilitetsrammer imidlertid kan mangle en vis klarhed, for så vidt angår de krav, som systemer og bestanddele skal opfylde, og ligeledes i henhold til hvilke kriterier de tilhørende erklæringer (kontrol af systemer og bestanddelenes overensstemmelse eller anvendelsesegnethed) udstedes. Desuden fremgår interoperabilitetsaspekterne muligvis ikke klart af tilsynsordningen og den respektive håndhævelse, som udføres af de nationale kompetente myndigheder. Agenturet anerkender de processer, der er indført gennem SESinteroperabilitetsrammerne, og er enigt i hensigten om også at integrere dem i EASArammerne. Selvcertificering af overensstemmelse, eventuelt suppleret med en kontrol udført af de ansvarlige instanser, er en veletableret fremgangsmåde i EU's overordnede tilgang til regulering. Derfor er agenturet enigt i, at artikel 8b skal revideres, således at de eksisterende principper og begreber i interoperabilitetsforordningen kan videreføres, når dette er nødvendigt. Dette er også begrundelsen for at fjerne den nuværende begrænsning på "sikkerhedskritiske" ATM/ANS-systemer og -bestanddele. Ved at integrere disse to ordninger kan man fjerne endnu en vigtig overlapning og inkonsekvens mellem de to rammer og yderligere præcisere de kompetente myndigheders ansvar for tilsyn og håndhævelse. Endnu en gang ønsker agenturet at have mulighed for at bistå Europa- Kommissionen med den juridiske gennemgang af de foreslåede bestemmelser Artikel 9, 10, 11, 13, 14, 17, 19, 21, 33 og 52 Disse artikler indeholder mindre ændringer som foreslået af Kommissionen og har til formål at sikre konsekvens med de mere omfattende ændringer af andre artikler som forklaret ovenfor. Agenturet er helt indforstået med formålet med disse ændringer og vil naturligvis om muligt med glæde bistå Kommissionen med en detaljeret juridisk gennemgang af dem. Til artikel 11 foreslår Kommissionen et forum, der skal støtte de nationale kompetente myndigheder ved udøvelsen af deres opgaver ved at stille et forum til rådighed til udveksling af information og ekspertise. Agenturet støtter fuldt ud denne målsætning, men ønsker ligeledes at fremhæve, at dette vil medføre yderligere arbejde, og at enhver overlapning med andre af agenturets eksisterende rådgivningsfora bør undgås. I denne forbindelse ønsker agenturet også at spørge, hvorvidt artikel 18 og 19 om agenturets beføjelser og kompetencer skal ændres for at tage hensyn til behovet for teknisk regulering inden for lufttrafikkontrol. En sådan regulering, uanset om den udspringer af behovet for SES-interoperabilitet eller af gennemførelsen af artikel 8b, kan omfatte tekniske specifikationer, hvor man eventuelt støtter anerkendte branchestandarder. Sådanne tekniske specifikationer kan anses for at svare til specifikationerne for EASA-certificeringen, men eftersom de ikke anvendes til en certificeringsaktivitet, skal de have betegnelser, der afspejler dette. Det vil være tilrådeligt at medtage vedtagelsen af tekniske specifikationer som en af agenturets foranstaltninger ATM/ANS (artikel 22a) Kommissionens forslag indeholder to betydelige ændringer. For det første vil agenturet få mandat til at fungere som en ATM/ANS-kompetent myndighed, hvis en medlemsstat anmoder om dette. Inden for andre områder af luftfarten (dvs. luftdygtighed) giver grundforordningen medlemsstaterne tilladelse til at anmode agenturet om at udstede eller forny certifikater også for organisationer, der befinder sig på deres område (f.eks. godkendelser af produktionstilrettelæggelse). Denne mulighed på ATM/ANS-området findes ikke i dag. Agenturet mener, at udvidelsen af denne mulighed på ATM/ANS-området vil Dokumentet ejes af EASA. Kopier kontrolleres ikke. Bekræft revisionsstatus gennem EASA's internet/intranet. Side 9 af 12

10 være gavnlig for medlemsstaterne og vil bidrage til at øge effektiviteten inden for reguleringssystemet. For det andet lader det til, at sigtet med dette forslag er, at agenturet kan fungere som den kompetente myndighed for ATM/ANS-systemer og -bestanddele, der skal anvendes af organisationer, som det har certificeret, når disse foranstaltninger finder anvendelse som følge af gennemførelsen af artikel 8b, punkt 4, og 8b, punkt 5. Også på dette område støtter agenturet det overordnede rationale bag forslaget. Bortset fra den meget positive vurdering af forslaget ønsker agenturet at understrege det indlysende behov for, at der afsættes tilstrækkelige ressourcer til sådanne supplerende opgaver. I denne forbindelse glæder agenturet sig over muligheden for en fælles gennemgang af de tilhørende (temmelig komplicerede) juridiske tekster. I denne forbindelse ønsker agenturet også at henlede Kommissionens opmærksomhed på visse aspekter af de planlagte skridt i retning af mere centraliserede tjenester inden for ATM/ANS. Sådanne centraliserede tjenester vil efter al sandsynlighed blive leveret af en enhed eller en organisation som netforvalteren. Agenturet mener, at en sådan centralisering skal være genstand for hensigtsmæssige certificerings- og tilsynsprocesser med klart definerede roller og ansvar vedrørende ydelsen af disse tjenester og en klar opgavefordeling mellem de nationale ATM/ANS-ydere og den centrale organisation. Centraliserede tjenester er af natur paneuropæiske, hvilket gør agenturet til den hensigtsmæssige kompetente myndighed. Certificerings- og tilsynsordningerne på dette område vil lette en udvikling i retning af sådanne tjenester uden et behov for at ændre de eksisterende eller udarbejde nye reguleringsinstrumenter Budget (artikel 59) Agenturet glæder sig over Kommissionens forslag om at udvide agenturets mulige indtægter til ruteafgifter, som betales i overensstemmelse med de tilhørende SESforordninger for de relevante opgaver, der udføres af ATM/ANS-myndigheden Væsentlige krav (bilag Vb) I henhold til ovennævnte forslag om at medtage den tekniske regulering af lufttrafikkontrolsystemer og -bestanddele udelukkende i grundforordningen vil det være vigtigt at sikre, at de væsentlige krav i SES-interoperabilitetsforordningen fortsat vil være dækket fuldt ud. De stemmer i høj grad overens med de respektive væsentlige krav i stk. 3 i bilag Vb i grundforordningen. Derfor er agenturet enigt i forslaget om at medtage en del af ordlyden fra de relevante bestemmelser i bilagene til SESinteroperabilitetsforordningen (især i bilag I og II) i grundforordningen. I den forbindelse skal man sikre sig, at eventuelle overlapninger og manglende konsekvens afhjælpes. Det væsentlige krav i stk. 2, litra c), nr. iv), i bilag Vb foreslås ændret for at præcisere hensigten i henhold til de relevante ICAO-standarder og den nuværende SERA-forordning vedrørende lufttrafikkontrollens ansvar for at medvirke til at undgå kollisioner med forhindringer på jorden. Agenturet forstår baggrunden for denne ændring og er enigt i forslaget. Agenturet støtter ligeledes tilpasningen af SES- og EASA-reglerne, for så vidt angår tilsynet med netforvalteren og de deraf følgende ændringer af de væsentlige krav i stk. 2, litra g), i bilag Vb vedrørende lufttrafikregulering. Det samme gælder de foreslåede Dokumentet ejes af EASA. Kopier kontrolleres ikke. Bekræft revisionsstatus gennem EASA's internet/intranet. Side 10 af 12

11 ændringer af de væsentlige krav i stk. 2, litra h), vedrørende luftrumsstyring med henblik på at præcisere visse aspekter af den fleksible anvendelse af luftrummet. Agenturet ønsker ligeledes at henlede Kommissionens opmærksomhed på visse andre mulige ændringer af de væsentlige krav i bilag Vb baseret på de hidtidige erfaringer med gennemførelsen. I det væsentlige krav 5, litra b), nr. iii), kan udtrykket "kognitive evner" præciseres eller slettes, fordi det har vist sig temmelig vanskeligt at gennemføre i forbindelse med anvendelsen af forordningen, idet udtrykket er meget komplekst, og resultaterne af gennemførelsen af dette krav kan være uforholdsmæssige sammenholdt med de oprindelige hensigter Konklusioner Agenturet hilser Kommissionens SES2+ initiativ velkommen og anser det for at være et vigtigt skridt i videreudviklingen af det europæiske luftfartssystem. Agenturet understreger navnlig behovet for at skabe overensstemmelse mellem rammerne for EASA og SES, hvilket den lovgivende magt i EU allerede foregreb ved at indsætte artikel 65a i grundforordningen. Denne udtalelse indeholder agenturets synspunkter på de ændringer af grundforordningen, som Kommissionen foreslår, og som præsenteres i Kommissionens skrivelse om dette med ref.: Ares(2013) af Agenturet støtter de overordnede principper og hensigten bag de ændringer, Kommissionen foreslår, og er parat til at levere al den nødvendige tekniske bistand for at lette en problemfri videre proces og vedtagelse af SES2+ forslaget. Endnu vigtigere understreger agenturet imidlertid behovet for at sikre tilstrækkelig finansiering af forslaget, herunder til de nye opgaver, der udspringer af de foreslåede ændringer, hvis de overordnede mål med SES2+ initiativet skal kunne gennemføres med succes. Udfærdiget i Köln, den 17. maj 2013 P. GOUDOU Administrerende direktør Dokumentet ejes af EASA. Kopier kontrolleres ikke. Bekræft revisionsstatus gennem EASA's internet/intranet. Side 11 af 12

12 3. Referencer 3. Referencer 3.1. Berørte forordninger Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 216/2008 af 20. februar 2008 om fælles regler for civil luftfart og om oprettelse af et europæisk luftfartssikkerhedsagentur, og om ophævelse af Rådets direktiv 91/670/EØF, forordning (EF) nr. 1592/2002 og direktiv 2004/36/EF (EUT L 79 af , s. 1), som ændret ved Kommissionens forordning (EU) nr. 6/2013 af 8. januar 2013 (EUT L 4 af , s. 34) Berørte afgørelser Ikke relevant 3.3. Referencedokumenter Update to the second package of the Single European Sky initiative (SES2+), with accompanying implementing measures and a recast of Regulations /2004 and a complementary update to Air Safety Regulation (EC) No 216/2008, findes på ropean_sky_en.pdf Single European Sky 2+, findes på Dokumentet ejes af EASA. Kopier kontrolleres ikke. Bekræft revisionsstatus gennem EASA's internet/intranet. Side 12 af 12