Vandmiljø Randers A/S Tørvebryggen Randers C. Kystdirektoratet J.nr. 16/ Ref. Britt Gadsbølle Larsen

Transkript

1 Vandmiljø Randers A/S Tørvebryggen Randers C Kystdirektoratet J.nr. 16/ Ref. Britt Gadsbølle Larsen Tilladelse til etablering af et dige til kystbeskyttelse af Storkeengen og Vorup Nord, matr. 30e, 18a, 6ti, Vorup By, Vorup, Randers Kommune Kystdirektoratet giver hermed tilladelse til at etablere et dige til beskyttelse af Storkeengen og de bagvedliggende områder, på de vilkår som fremgår nedenfor. Kystdirektoratet har vurderet, at der ikke skal udarbejdes en konsekvensvurdering for projektet. Lovgrundlag Etablering af kystbeskyttelse kræver tilladelse fra Kystdirektoratet, jf. 16, stk. 1, nr. 1 i kystbeskyttelsesloven (LBK nr. 78 af 19. januar 2017, jf. lov nr. 46 af 23. januar 2018). Kystdirektoratet skal vurdere om projektet kan påvirke et internationalt naturbeskyttelsesområde eller visse udpegede arter væsentligt, jf. 3 i bekendtgørelse om administration af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter for så vidt angår kystbeskyttelsesforanstaltninger samt etablering og udvidelse af visse anlæg på søterritoriet (BEK nr. 896 af 21/06/2016 ). Da tilladelsen omfatter flere ejendomme, er den ifølge 4 i bekendtgørelse om beskyttede naturtyper (BEK nr. 865 af 27/06/2016) undtaget fra naturbeskyttelseslovens 3 om beskyttede naturtyper. Kystdirektoratet har derfor i tilladelsen varetaget de hensyn, som skal tilgodeses efter naturbeskyttelsesloven, når der træffes afgørelse efter kystbeskyttelsesloven. Tilladelsen gives på følgende vilkår: 1. Der må ikke uden Kystdirektoratets tilladelse foretages udvidelser eller ændringer af det godkendte projekt. 2. Anlæggets ejer forpligter sig til at vedligeholde anlægget i god og forsvarlig stand. 3. Anlægget eller dele heraf kan af Kystdirektoratet kræves fjernet for ejers regning såfremt: Tlf CVR EAN (drift) EAN [anlæg) kdi@kyst.dk 1

2 anlægget ikke vedligeholdes eller det ødelægges og ikke straks genetableres, Vedligeholdelse af et dige omfatter følgende: Bekæmpelse af buske og træer Slåning eller afgræsning, da et tæt græsdække er afgørende for digestyrken Bekæmpelse af tidsler, roser m.v., Bekæmpelse af muldvarpe, ræve og andre dyr, der giver huller i græslæget. vilkår for tilladelsen ikke opfyldes eller overholdes, der viser sig uforudsete, skadelige virkninger som følge af anlæggets tilstedeværelse eller anlægget ikke længere beskytter de interesser, som har dannet baggrund for tilladelsen. Kystdirektoratet (kdi@kyst.dk) skal underrettes umiddelbart efter anlæggets permanente fjernelse. I forbindelse med en fjernelse af anlægget skal området bringes i en stand så tæt på de forhold, som eksisterede inden anlæggets etablering, som muligt. Der skal tilsendes Kystdirektoratet (kdi@kyst.dk) dokumentation for reetableringen. 4. Til sikkerhed for opfyldelsen af ovenstående vilkår, skal ejeren for egen regning udfærdige og på den ejendom som anlægget etableres på lade tinglyse en deklaration, med Kystdirektoratet som påtaleberettiget. Deklarationen skal orientere om, at den til enhver tid værende ejer af ejendommen og anlægget er forpligtet til at overholde de i tilladelsen anførte vilkår. Deklarationen kan tinglyses med respekt for eksisterende pantehæftelser og servitutter, byrder m.v. I anmeldelsen til den elektroniske tinglysning skal Kystdirektoratets e- mailadresse, kdi@kyst.dk, anføres, idet Kystdirektoratet skal have adgang til den originale tinglyste deklaration. For at tinglysningen er gyldig, skal Kystdirektoratet påføres som underskrivende myndighed på dokumentet og deklarationsteksten skal henvise til tilladelsens dokument nr. Servitutten skal være tinglyst senest 3 år fra denne tilladelses datering. 5. Udformningen af anlægget skal være i overensstemmelse med det ansøgte. 6. Samtidig med at anlægsarbejdet afsluttes, skal der indsendes en færdigmelding, der bekræfter at anlægget er opført i overensstemmelse med tilladelsen, til Kystdirektoratet (kdi@kyst.dk). Tlf CVR EAN (drift) EAN [anlæg) kdi@kyst.dk 2

3 7. Tilladelsen bortfalder, hvis anlægsarbejdet ikke er afsluttet indenfor 3 år fra udstedelsen af denne tilladelse. 8. Materialevandvandring skal i forbindelse med etablering af diget minimeres. Kystdirektoratet skal gøre opmærksom på, at tilladelsen fortabes, hvis nogle af de for tilladelsen fastsatte vilkår ikke måtte blive opfyldt. Tilladelsen fritager ikke modtageren for pligt til at opnå tilladelser og godkendelser, der måtte være nødvendige for gennemførelse af projektet i henhold til anden lovgivning. Tilladelsen erstatter ikke privatretlige aftaler med fysiske og juridiske personer, som kan være berørt af projektet, ligesom den ikke fritager ejeren af anlægget for et, i forbindelse med kystbeskyttelsens tilstedeværelse eller etablering, opstået civilretligt ansvar. Tilladelsen indeholder ikke en garanti for den projekterede konstruktions sikkerhed eller stabilitet. Såfremt etableringen af anlægget har konsekvenser for andre grunde, f.eks. i form af færdsel i forbindelse med etableringen, opfordrer Kystdirektoratet til, at der indhentes samtykke hertil fra de berørte grundejere, inden anlægsarbejdet iværksættes. Begrundelse for tilladelsen Når Kystdirektoratet træffer afgørelse i sager om kystbeskyttelse skal vi varetage en række hensyn jf. kystbeskyttelseslovens 1, hvori der står: 1. Formålet med kystbeskyttelse er at beskytte mennesker og ejendom ved at reducere risikoen for oversvømmelser eller kystnedbrydning fra havet, fjorde eller andre dele af søterritoriet. Dette formål varetages ved en afvejning af følgende hensyn: 1) Behovet for kystbeskyttelse. 2) Økonomiske hensyn ved projekter omfattet af kapitel 1 a. 3) Kystbeskyttelsesforanstaltningens tekniske og natur og miljømæssige kvalitet. 4) Rekreativ udnyttelse af kysten. 5) Sikring af den eksisterende adgang til og langs kysten. 6) Andre forhold af væsentlig betydning for kystbeskyttelse. Området ved Storkeengen og Vorup Nord er lavliggende med de lavest beliggende huse omkring kote 1-1,5. Ved høje vandstande i Gudenåen og nedbør er der risiko for oversvømmelse af området. Kystdirektoratet vurderer derfor, at der er behov for kystbeskyttelse af området. Diget etableres med en kappe af et lavpermeabelt materiale, hvormed gennemsivning af vand mindskes. Diget etableres som et grønt dige med græs på begge skråningsflader. Tlf CVR EAN (drift) EAN [anlæg) kdi@kyst.dk 3

4 I projektbeskrivelsen foreslås, at det ansøgte dige etableres med mulighed for udvikling af overdrev på digets bagside, som vender væk fra Gudenåen. Kystdirektoratet kan hertil bemærke, at der af hensyn til digets tekniske kvalitet og styrke, skal ske vedligeholdelse af diget, som det fremgår af ovenstående vilkår, hvilket omfatter græsning eller slåning af diget. Græsset på diget bør slås 3-4 gange i vækstsæsonen for at opnå et stærkt rodnet og derved et stærkt dige. Det vurderes, at det ansøgte dige med rørunderføringer og pumpestation vil reducere risikoen ved oversvømmelse. Diget placeres, hvor det forventes at gøre mindst skade på landskabet og naturen, samtidig med at det varetager behovet for kystbeskyttelse. Omkring halvdelen af diget placeres i et område af storkeengen, hvor biodiversiteten vurderes at være lav. Diget berører delvist et område med bedre natur, men berører kun ganske lidt den fineste natur. Diget etableres som et grønt dige og påvirkningen på landskabet vurderes derfor at være minimeret. Det vurderes, at det ansøgte dige ikke vil have en negativ påvirkning på mulighed for rekreativ udnyttelse af området. Projektet kan derimod have en positiv påvirkning på mulighed for rekreativ udnyttelse af området, idet der etableres nye stiforløb, som kan gøre det lettere at bevæge sig rundt i området. Det vurderes desuden, at hensynet til sikring af den eksisterende adgang til området er varetaget, idet der etableres stiforløb og det derved vil være muligt at gå ad en sti på digets krone. Idet det ansøgte projekt omfatter beskyttelse af flere ejendomme, er det udtaget krav om dispensation fra Randers Kommune ift. naturbeskyttelseslovens 3 om beskyttede naturtyper. Kystdirektoratet skal i stedet varetage hensynene efter naturbeskyttelsesloven, når der træffes afgørelse efter Kystbeskyttelsesloven. Arealerne er af kommunen inddelt i forskelle områder, der hver er karakteriseret ved forskelligt naturindhold og kvalitet. Alle områderne er beskyttet efter naturbeskyttelseslovens 3. Etablering af det ansøgte dige vil berøre område 1, 2 og 3. Område 1 består af tagrørssump og har lav artsdiversitet. Område 2 består af sump/våd eng med forskellige stjernearter. De dominerende arter er kærstar, nikkende star, sødgræs, åben abeblomst og mynte sp. Område 3 består af natureng med rigkærspræg og god naturværdi. Der er fundet forskellige stjernearter. De dominerende arter er almindelig star, kærstar, topstar og toradet star. Kystdirektoratet vurderer, at det ansøgte dige etableres med en placering, som gør mindst muligt skade på naturen og beskyttede naturtyper i Storkeengen, samtidigt med at hensynet til behovet for kystbeskyttelse og kystbeskyttelsens tekniske kvalitet varetages. Denne vurdering er bl.a. foretaget på baggrund af høringssvar fra Miljøstyrelsen og Randers Kommune, samt miljøvurdering udarbejdet af Orbicon. Tlf CVR EAN (drift) EAN [anlæg) kdi@kyst.dk 4

5 Ved en afvejning af hensynene i kystbeskyttelsesloven finder Kystdirektoratet, at der kan gives tilladelse til etablering af det ansøgte dige til beskyttelse af beboelsesområdet Vorup Nord, syd for Storkeengen. Kystdirektoratet har på baggrund af høringssvar fra Randers Kommune valgt at indsætte vilkår nr. 8. Begrundelse for ikke at kræve en konsekvensvurdering Det ansøgte projekt vil ikke finde sted i eller i umiddelbar nærhed af Natura 2000-områder. Det nærmeste Natura 2000-område er område nr. 14, Aalborg Bugt, Randers Fjord og Mariager Fjord, der beliggende ca. 11 km væk. Alle planer og projekter, der ikke er direkte forbundet med eller nødvendige for et internationalt naturbeskyttelsesområdes forvaltning, skal vurderes med hensyn til deres virkning på områdets naturtyper og levesteder samt de arter, området er udpeget for at bevare. Alle planer og projekter skal samtidig vurderes med hensyn til deres virkning på arter omfattet af habitatdirektivets bilag IV. Hvis Kystdirektoratet efter høring af andre berørte myndigheder vurderer, at projektet kan påvirke et internationalt naturbeskyttelsesområde eller en beskyttet art væsentligt, skal der foretages en konsekvensvurdering af projektets virkning. Kystdirektoratet har i denne sag vurderet, at projektet ikke vil medføre en væsentlig påvirkning af Natura 2000-område nr. 14, Aalborg Bugt, Randers Fjord og Mariager Fjord, eller bilag IV arterne odder, grøn kølleguldsmed, arter af flagermus samt padder som stor vandsalamander, løgfrø, og spidssnudet frø. Kystdirektoratet vurderer således, at der ikke vil ske en væsentlig forringelse af naturtyper og levesteder eller at projektet i øvrigt vil medføre forstyrrelser, der har betydelige konsekvenser for de arter, området er udpeget for, samt for bilag IV arterne odder, grøn kølleguldsmed, arter af flagermus samt padder som stor vandsalamander, løgfrø, og spidssnudet frø. Kystdirektoratet vurderer derfor, at der ikke skal udarbejdes en konsekvensvurdering for projektet. Kystdirektoratets vurdering er bl.a. foretaget på baggrund af høringssvar fra Miljøstyrelsen og Randers Kommune, herunder et notat fra Randers Kommune, som redegør for projektets påvirkning på områdets hydrologi, 3 beskyttede naturtyper, Natura 2000 og Bilag IV-arter, miljøvurdering udarbejdet af Randers Kommune, samt andre informationer indsamlet af Kystdirektoratet. Kystdirektoratets vurdering, af at der ikke skal udarbejdes en konsekvensvurdering, skyldes bl.a. udarbejdet redegørelse for påvirkning på natur og landskab fremsendt af Randers Kommune og ansøger. Projektbeskrivelse Det ansøgte dige etableres som en del af projektet Klimatilpasning og regnvandshåndtering i Storkeengen. Mellem vådområderne og Gudenåen anlægges i Storkeengen et øst-vestgående dige. Den primære funktion er et højvandsdige og skybrudssikring af området syd for Storkeengen. Diget skal beskytte området mod periodevise vandstandsforhøjelser i Gudenåen og fremtidig klimabetinget øget vandspejl. Tlf CVR EAN (drift) EAN [anlæg) kdi@kyst.dk 5

6 Diget etableres i sin grundform som et traditionelt ådige, med en vandret digekrone og flade anlæg på begge sider af diget. Digets længde er ca. 270 m. Digehøjden er fastsat til kote 3,0 m DVR90. Kronebredden er ca. 4 m. Diget har på begge sider en hældning på 1:5. Diget opbygges primært af letmaterialer i digekernen, dernæst et lavpermeabelt dæklag, som afsluttes med cm vækstlag. Hele diget vil blive tilsået med græs, som er egnet til formålet. Der etableres tre nye rørudløb i diget, som beskyttes med en frontmur og lokalt hævet forland omkring rørudløbet. Forlandet erosionssikres på toppen med natursten. Den flade del af forlandet forventes udlagt i niveau med toppen af udløbsbygværket, svarende til kote 1,20 m DVR90. Der etableres en ny drænpumpestation, som placeres i sydsiden af fæstepunktet for det nye dige og diget frem mod den Blå Bro. Pumpestationen udføres under terræn, men med adgang og service via topluge i niveau lidt over terræn. Pumpestationens hovedfunktion er at fastholde/sikre normalvandstande i engen og kanaler i fladen mellem diget og den gamle banesti. Der pumpes kun, når afløb ved gravitation via de tre nye og det eksisterende gennemløb ikke er mulig. Sagsgennemgang Efter Kystdirektoratet modtog ansøgningen, har den været sendt i høring hos Randers Kommune og Miljøstyrelse samt sendt til orientering til Danmarks Naturfredningsforening, Dansk Ornitologisk Forening, Friluftsrådet, Fritidshusejernes Landsforening, Ejendomsforeningen Danmark, Geodatastyrelsen og naboer. Nedenfor gengives de væsentligste bemærkninger. Banedanmark skrev den 23. maj 2018 bl.a. følgende: Banedanmark er i dialog med Randers kommune omkring sagen. Banedanmark forudsætter, at diverse lovgivninger, krav, mv. vedr. jernbanen respekteres/overholdes af Randers Kommune, mv. Randers Kommune skrev den 5. juni 2018 bl.a. følgende: Storkeengen er et område med fin beskyttet natureng med mosaik af rigkær. Det er dog kommunens vurdering, at der på baggrund af følgende ville kunne dispenseres til diget: - Diget etableres af hensyn til klimasikring/kystbeskyttelse og ekstremregnshåndtering af boligområdet Vorup. - Diget er placeret (se nedensående figur), hvor det forventes at gøre mindst skade på landskabet og naturen samtidig med at det kan varetage ovennævnte hensyn samt hensyn til fremtidige trafikale forhold. - Halvdelen af diget placeres i et område af storkeengen, hvor der findes en ensartet population af tagrør og hvor biodiversiteten vurderes at være Tlf CVR EAN (drift) EAN [anlæg) kdi@kyst.dk 6

7 lav. Diget berører delvist et område med bedre natur og berører kun ganske lidt den fineste natur med rigkær i område 3. - Med klimaforandringerne forventes naturområdet i Vorup i fremtiden at blive oversvømmet af vand og natureng med rigkær vil forsvinde fra Storkeengen, såfremt diget ikke bygges. - Såfremt der ikke lægges jord på sydsiden af diget, men benyttes råjord som toplag vil etablering af et overdrev (som også vil blive en beskyttet naturtype) være en yderligere begrundelse for dispensation/tilladelse. Samlet set vurderes digeanlægget dermed ikke at ville påvirke bilag IV-arter i væsentligt negativt omfang, ligesom projektet heller ikke vurderes at ødelægge yngle- og rasteområder for bilag IV-arter. Miljøstyrelsen skrev den 6. juni 2018 bl.a. følgende: Vi har nedenstående bemærkning til Kystdirektoratet i forhold til 3, samt Grønt Danmarkskort. Hele området, hvor der planlægges regnvandsbassiner, stianlæg samt et højvandsdige, er registreret som beskyttet eng- og moseområde efter naturbeskyttelseslovens 3. Det berørte areal er således beskyttet mod tilstandsændringer. De beskyttede arealer fremgår af nedenstående kortudsnit fra Plandata.dk. Der kan kun i særlige tilfælde dispenseres fra beskyttelsen. Formålet med projektet beskrives som et klimasikringsprojekt, der omfatter Storkeengen i Vorup Nord ved Randers til håndtering af tag- og overfladeregn i normale og ekstreme regnhændelser. Der ønskes at anlægge regnvandsbassiner i de beskyttede naturområder, som skal modtage vand fra bebyggelsen syd for det beskyttede engområde, samt at opføre et dige som vil afskære området fra Gudenåen. Miljøstyrelsen forudsætter, at anlæg af regnvandsbassiner samt stianlæg forudsætter en ansøgning om dispensation fra naturbeskyttelseslovens 3, som vi formoder, at kommunen skal behandle, herunder vurdere om anlæggene vil medføre ændringer i eng- og moseområdernes hydrologi. Selve digeanlægget vil dels betyde at et betydeligt beskyttet naturareal vil blive inddraget endvidere vil det kunne medføre væsentlige ændringer af hydrologien for de bagvedliggende eng- og moseområder. Det angives at diget vil forebygge fremtidige oversvømmelser af vådområder (enge) og rigkær. Dertil bemærkes, at det er naturligt forekommende at vandløbsnære eng- og moseområder tidvis oversvømmes og det er et led i de naturlige processer for vandløbsnære naturområder, som der generelt ikke er behov for at beskytte disse områder imod. Der bør således redegøres for hvordan de hydrologiske forhold på eng- og moseområder vil blive påvirket af digebyggeriet, herunder også inddrages om der er forekomst af beskyttede arter, som vil kunne blive påvirket af anlæggene. Miljøstyrelsen har ikke haft adgang til den angive rapport om naturforholdene i området. Tlf CVR EAN (drift) EAN [anlæg) kdi@kyst.dk 7

8 Grønt Danmarkskort Miljøstyrelsen gør kystdirektoratet opmærksom på at det fremgår af Plandata.dk at området er udpeget til Naturområde med særlige naturbeskyttelsesinteresser. Kommunen bør derfor høres om deres vurdering af, hvilke konsekvenser det planlagte eventuelt vil medføre for de interesser, der i henhold til kommuneplanens retningslinjer skal varetages indenfor udpegningerne, herunder om funktionen af udpegningerne kan opretholdes. Alle bemærkninger blev den 26. juni 2018 sendt i partshøring til jer. I jeres bemærkninger af 28. juni 2018 skrev I bl.a. følgende: Konklusionen i notatet er, at det er meget vanskeligt at modelberegne grundvandstand i et rigkærsområde, der er karakteriseret ved opvældende grundvand, hvor vandspejlet typisk står højere end i det omgivende terræn. Med de fremtidige vandstande i grøfterne har vi konkluderet, at der ikke vil være en påvirkning af hydrologien i rigkærene, som er de mest værdifulde 3 arealer i Storkeengen og i øvrigt friholdes for anlæg. Desuden har man mulighed for at justere grundvandstanden i Storkeengen med den nye pumpe i diget. Vi er lidt uforstående overfor spørgsmålene fra Miljøstyrelsen, da Randers Kommune som myndighed jo håndterer alle disse forhold i deres sagsbehandling efter naturbeskyttelseslovens 3. Vi henviser derfor til Randers Kommune for yderligere dialog om vurderinger, vilkår m.m. Ja det er korrekt at der inddrages beskyttet naturareal, men igen, Randers Kommune er myndighed og fuldt opmærksom på disse ting i deres dispensation. Kun de mindst værdifulde naturarealer anvendes til vådområder og digeareal, mens områderne med rigkær friholdes for anlæg, og de påvirkes ikke væsentligt hydrologisk. Diget bygges for at forebygge oversvømmelser af Vorup bydelen i et fremtidigt klima med højere vandstand i Gudenå/Randers Fjord og ikke for at beskytte eng og moseområder mod oversvømmelse. Det er korrekt, at vandløb naturligt kan oversvømme eng- og mosearealer, men klimaændringer vil uden et dige medføre at de hyppigere bliver oversvømmet med næringsrigt åvand, som kan forringe naturtilstanden i rigkærene. I f.eks. vådområdeprojekter forsøger man normalt at undgå øget oversvømmelse med næringsrigt åvand af rigkær af samme grund. Beskyttelsen mod oversvømmelse fra Gudenå som følge af det nye klimadige er således en sidegevinst. Et notat om de fremtidige hydrologiske forhold er vedhæftet denne mail. Tlf CVR EAN (drift) EAN [anlæg) kdi@kyst.dk 8

9 Klagevejledning Dette dokument indeholder to afgørelser: afgørelse om at give tilladelse til projektet afgørelse om, at der ikke skal udarbejdes en konsekvensvurdering Begge afgørelser kan påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet. For afgørelserne gælder følgende: Kystdirektoratets afgørelse kan alene påklages for så vidt angår retlige forhold. Afgørelsen kan påklages af afgørelsens adressat og enhver, der har en væsentlig individuel interesse i sagen, samt af landsdækkende foreninger og organisationer, der som hovedformål har beskyttelse af natur og miljø eller varetagelse af væsentlige brugerinteresser inden for arealanvendelsen, på betingelse af 1. at foreningen eller organisationen har vedtægter eller love, som dokumenterer dens formål, og 2. at foreningen eller organisationen kan dokumentere, at den repræsenterer mindst 100 medlemmer. Klagefristen er 4 uger fra den dag afgørelsen er meddelt. Der klages via Klageportalen, som der er et link til på forsiden af Man logger på med NEM-ID. Klagen sendes gennem Klageportalen til den myndighed, der har truffet afgørelsen. En klage er indgivet, når den er tilgængelig for myndigheden i Klageportalen. Det koster 900 kr. for privatpersoner og kr. for virksomheder og organisationer i gebyr at indgive en klage. Gebyret betales med betalingskort i Klageportalen. Miljø- og Fødevareklagenævnet skal som udgangspunkt afvise en klage, der kommer uden om Klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Hvis man ønsker at blive fritaget for at bruge Klageportalen, skal man sende en begrundet anmodning til Kystdirektoratet. Kystdirektoratet videresender herefter anmodningen til Miljø- og Fødevareklagenævnet, som træffer afgørelse om, hvorvidt anmodningen kan imødekommes. Fristen for eventuelt søgsmål ved domstolene er 6 måneder, jf. 18 b i kystbeskyttelsesloven. Tilladelsen må ikke udnyttes, før klagefristen er udløbet. Tlf CVR EAN (drift) EAN [anlæg) kdi@kyst.dk 9

10 Med venlig hilsen Britt Gadsbølle Larsen Kopi til: Miljøstyrelsen, Randers Kommune, Danmarks Naturfredningsforening, Friluftsrådet, Ejendomsforeningen Danmark, Fritidshusejernes Landsforening, Dansk Ornitologisk Forening, Geodatastyrelsen og naboer. Kystdirektoratets afgørelse offentliggøres på Kystdirektoratets hjemmeside. Bilag Tlf CVR EAN (drift) EAN [anlæg)

11 Tlf CVR EAN (drift) EAN [anlæg)